Постановление Правительства Тверской области от 27.08.2013 № 403-пп

 



                            ПРАВИТЕЛЬСТВО 
                           ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


27.08.2013                    г. Тверь                        N 403-пп

О методике распределения второй доли второй части дотаций
на сбалансированность местных бюджетов в 2013 году

       (В редакции Постановления Правительства Тверской области
                      от 16.12.2013 г. N 636-пп)

     В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от
20.03.2013 N 95-пп "Об утверждении Порядка предоставления второй части
дотаций   на   сбалансированность   местных   бюджетов  в  2013  году"
Правительство Тверской области постановляет:
     1. Утвердить  методику  распределения  второй  доли  второй части
дотаций  на  сбалансированность   местных   бюджетов   в   2013   году
(прилагается).
     2. Настоящее  Постановление вступает в силу со дня его подписания
и подлежит официальному опубликованию.


     Губернатор области          А.В.Шевелев



                                                            Приложение
                                         к постановлению Правительства
                                                      Тверской области
                                                от 27.08.2013 N 403-пп


                               Методика
            распределения второй доли второй части дотаций
          на сбалансированность местных бюджетов в 2013 году

       (В редакции Постановления Правительства Тверской области
                      от 16.12.2013 г. N 636-пп)

                               Раздел I
                           Общие положения

     1. Настоящая методика разработана в соответствии с Постановлением
Правительства Тверской области от 20.03.2013 N 95-пп  "Об  утверждении
Порядка  предоставления  второй  части  дотаций  на сбалансированность
местных бюджетов в 2013 году".
     2. Распределение    второй   доли   второй   части   дотаций   на
сбалансированность местных бюджетов в  2013  году  (далее  -  дотации)
осуществляется  между  муниципальными  районами  и городскими округами
Тверской области (далее - муниципальные образования).
     3. Муниципальные  образования,  в  отношении которых федеральными
законами  Российской  Федерации  определен  особый  правовой  режим  и
особенности  организации  местного  самоуправления,  не  включаются  в
распределение дотаций.
     4. При   осуществлении   расчетов  в  рамках  настоящей  методики
допускаются математические округления данных.

                              Раздел II
                        Распределение дотаций

     5. Размеры дотаций определяются по следующей формуле:

         2     У     НУ         2012     2013
        Д  = ЗП  + ЗП  + ДО + НД     + НД       ,
         i     i     i    i     i        i
     (В   редакции   Постановления   Правительства   Тверской  области
от 16.12.2013 г. N 636-пп)

     где
      2
     Д- размер дотации i-му муниципальному образованию;
      i
       У
     ЗП- расчетный  размер  несбалансированности местного бюджета i-го
       i
муниципального образования,  возникающей в связи с принятием расходных
обязательств  по  повышению  заработной платы работников муниципальных
учреждений социальной  сферы  в  рамках  реализации  Указа  Президента
Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики"  и  Указа  Президента  Российской
Федерации  от  01.06.2012  N  761 "О Национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012 -  2017  годы"  (далее  -  Указы  Президента),
определяемый в соответствии с разделом III настоящей методики;
       НУ
     ЗП- расчетный размер  несбалансированности  местного бюджета i-го
       i
муниципального образования,  возникающей в связи с принятием расходных
обязательств по индексации с 1  октября  2013  года  заработной  платы
категориям  работников  муниципальных учреждений социальной сферы,  не
предусмотренных в Указах Президента,  определенный  в  соответствии  с
разделом IV настоящей методики;
     ДО- расчетный размер  несбалансированности  местного бюджета i-го
       i
муниципального образования,  возникающей в связи с принятием расходных
обязательств  по  модернизации  системы  дошкольного  образования,  по
разработке      проектно-сметной      документации,      строительству
(реконструкции) и приобретению зданий и  помещений,  используемых  для
размещения   муниципальных   образовательных  учреждений,  реализующих
основную  общеобразовательную   программу   дошкольного   образования,
определенный в соответствии с разделом V настоящей методики;
       2012
     НД- расчетное  отклонение налоговых доходов местного бюджета i-го
       i
муниципального образования за 2012  год  от  прогнозируемых  налоговых
доходов  на  2012  год,  определяемое  в  соответствии  с  разделом VI
настоящей методики.
     -  расчетное  отклонение  налоговых доходов местного бюджета i-го
муниципального   образования  за  одиннадцать  месяцев  2013  года  от
прогнозируемых  налоговых  доходов  на  одиннадцать месяцев 2013 года,
определяемое   в  соответствии  с  разделом  VII  настоящей  методики.
(Дополнен - Постановление Правительства Тверской области от 16.12.2013
г. N 636-пп)

                              Раздел III
         Определение расчетного размера несбалансированности
      местного бюджета по повышению заработной платы работникам
       муниципальных учреждений социальной сферы при реализации
                          Указов Президента

     6. Расчетный размер несбалансированности  местного  бюджета  i-го
муниципального образования,  возникающей в связи с принятием расходных
обязательств по повышению заработной  платы  работников  муниципальных
учреждений  социальной  сферы  в  рамках реализации Указов Президента,
определяется по следующей формуле:

      У            к     Si x 0,561           дк     Si x 0,75
    ЗП = 0,3 х (ФОТ  x (----------- - 1) + ФОТ   x (---------- - 1) +
      i            i        S2                i         S3 

        дoшo     S4            дoпo    Si x 0,75
   + ФОТ     x (---- - 1) + ФОТ    x (---------- - 1)) x  
        i        S5            i           S6

                            ибр
   x (1,302 - НДФЛ x Нi) x k    x (1 - k  )            ,
                            i           ЗП         
     где
       У
     ЗП- расчетный  размер  несбалансированности местного бюджета i-го
       i
муниципального образования,  возникающей в связи с принятием расходных
обязательств  по  повышению  заработной платы работников муниципальных
учреждений социальной сферы в рамках реализации Указов Президента;
     0,3 -    эффициент    финансирования    расходных    обязательств
муниципальных  образований  Тверской  области  по повышению заработной
платы работникам муниципальных учреждений социальной  сферы  в  рамках
реализации Указов Президента за счет средств местного бюджета;
        к
     ФОТ   -  расчетный фонд  оплаты  труда  работников  муниципальных
        i
учреждений   культуры   Тверской   области,    замещающих    должности
руководителей    и    специалистов   (за   исключением   руководителей
муниципальных учреждений и их заместителей) (без учета  начислений  на
выплаты  по оплате труда) i-го муниципального образования на 2013 год,
рассчитанный исходя из  фактически  сложившегося  фонда  оплаты  труда
работников  учреждений  культуры  за  2012  год  с  учетом повышения с
01.10.2012 на 6%;
     Si - прогнозируемый уровень средней  заработной  платы в Тверской
области  на  2013  год  по  состоянию  на  01.06.2013 (далее - средняя
заработная плата в Тверской области);
     S2 - расчетный  уровень   средней   заработной  платы  работников
учреждений культуры в 2013 году  по  государственным  и  муниципальным
учреждениям культуры Тверской области;
     0,561 -    отношение    средней   заработной   платы   работников
государственных и муниципальных учреждений культуры Тверской области к
средней заработной плате в Тверской области в 2013 году в соответствии
с планом мероприятий - "дорожной картой" "Изменения,  направленные  на
повышение эффективности сферы культуры Тверской области", утвержденным
распоряжением Правительства Тверской области от  28.03.2013  N  127-рп
"Об  утверждении  плана  мероприятий  ("дорожной  карты")  "Изменения,
направленные  на  повышение  эффективности  сферы  культуры   Тверской
области" (далее - План мероприятий);
        дк
     ФОТ - расчетный   фонд   оплаты  труда  педагогических работников
       i
муниципальных   учреждений    дополнительного    образования    детей,
подведомственных  органам  управления  культуры  Тверской области (без
учета начислений на  выплаты  по  оплате  труда)  i-го  муниципального
образования   на   2013   год,   рассчитанный   исходя  из  фактически
сложившегося   фонда   оплаты    труда    педагогических    работников
муниципальных  учреждений  дополнительного  образования  детей в сфере
культуры за 2012 год с  учетом  повышения  с  01.10.2012  на  6%  и  с
01.10.2013 на 5,5%;
     S3 - расчетный уровень средней  заработной  платы  педагогических
работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей,
подведомственных органам управления культуры Тверской области,  в 2013
году по государственным и муниципальным учреждениям,  подведомственным
органам управления культуры Тверской области;
     0,75 -   отношение   средней   заработной   платы  педагогических
работников     государственных     и     муниципальных     учреждений,
подведомственных  органам  управления  культуры  Тверской  области,  к
средней заработной плате в Тверской области в 2013 году в соответствии
с Планом мероприятий;
        дошо
     ФОТ   - фонд оплаты труда педагогических работников муниципальных
        i
образовательных учреждений,  реализующих основную  общеобразовательную
программу дошкольного образования,  i-го муниципального образования на
2013 год (без учета начислений на выплаты по оплате труда);
     S4 - прогнозируемый уровень  средней  заработной  платы  в  сфере
общего образования Тверской области на 2013 год;
     S5 - расчетный уровень средней  заработной  платы  педагогических
работников   муниципальных   образовательных  учреждений,  реализующих
основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в 2013
году в целом по муниципальным образованиям Тверской области;
        допо
     ФОТ   - фонд оплаты труда педагогических работников муниципальных
       i
образовательных    учреждений   дополнительного   образования   детей,
подведомственных органам  управления  образованием  Тверской  области,
i-го  муниципального  образования на 2013 год (без учета начислений на
выплаты по оплате труда);
     S6 -  расчетный  уровень  средней заработной платы педагогических
работников в 2013 году по государственным и муниципальным учреждениям,
подведомственным органам управления образованием Тверской области;
     0,75 -  отношение   средней   заработной   платы   педагогических
работников  государственных и муниципальных учреждений дополнительного
образования детей,  подведомственных органам  управления  образованием
Тверской области, к средней заработной плате в Тверской области в 2013
году  в  соответствии  с  планом   мероприятий   ("дорожной   картой")
"Изменения  в  отраслях  социальной  сферы,  направленные на повышение
эффективности образования и науки в Тверской области на  2013  -  2018
годы",  утвержденным  распоряжением  Правительства Тверской области от
29.04.2013 N  202-рп  "Об  утверждении  Плана  мероприятий  ("дорожной
карты")  "Изменения  в  отраслях  социальной  сферы,  направленные  на
повышение эффективности образования и науки в Тверской области на 2013
- 2018 годы";
     1,302 - коэффициент увеличения на начисления на выплаты по оплате
труда;
     НДФЛ - налоговая ставка по налогу на доходы физических лиц;
     Нi- норматив  отчислений  от  налога на доходы физических лиц для
зачисления в бюджет i-го муниципального образования;
      ибр
     k    - индекс   бюджетных   расходов   для i-го    муниципального
      i
образования;

     k   - коэффициент  оптимизации   расходов  местного  бюджета   по
      ЗП
реализации   расходных  обязательств  по   повышению  заработной платы
работникам   муниципальных   учреждений   социальной  сферы  в  рамках
реализации Указов Президента. Для целей настоящей методики коэффициент
принимается равным 0,6.
                           к          дк
     Показатели формулы ФОТ , S2 , ФОТ  , S3  определяются  на  основе
                              i       i
данных Комитета по делам культуры Тверской области.
                           дошо               допо
     Показатели формулы ФОТ     , S4 , S5, ФОТ ,    S6    определяются
                           i                 i
на основе данных Министерства образования Тверской области.

     7. При  определении   расчетного   размера   несбалансированности
местного   бюджета,   возникающей   в   связи  с  принятием  расходных
обязательств по повышению заработной  платы  работников  муниципальных
учреждений социальной сферы в рамках реализации Указов Президента,  из
расчетов исключаются муниципальные  образования,  расчетная  бюджетная
обеспеченность  которых  на  2013  год,  определенная в соответствии с
Методикой   распределения   дотаций    на    выравнивание    бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областного
бюджета,  являющейся  приложением  1  к  Закону  Тверской  области  от
26.07.2005  N  94-ЗО  "О  межбюджетных  отношениях в Тверской области"
(далее - Методика распределения дотаций  на  выравнивание),  превышает
уровень  бюджетной  обеспеченности  муниципальных  районов  (городских
округов)  Тверской  области,   установленный   в   качестве   критерия
выравнивания     расчетной    бюджетной    обеспеченности    указанных
муниципальных образований.

                              Раздел IV
     Определение расчетного размера несбалансированности местного
     бюджета по индексации с 1 октября 2013 года заработной платы
      категориям работников муниципальных учреждений социальной
            сферы, не предусмотренных в Указах Президента

     8. Расчетный размер несбалансированности  местного  бюджета  i-го
муниципального образования,  возникающей в связи с принятием расходных
обязательств по индексации с 1  октября  2013  года  заработной  платы
категориям  работников  муниципальных учреждений социальной сферы,  не
предусмотренных  в  Указах  Президента,  определяется   по   следующей
формуле:
                     НУ
                   ЗП  = ФОТi x 0,055 x 3 ,
                     i
     где
       НУ
     ЗП- расчетный  размер  несбалансированности местного бюджета i-го
       i
муниципального образования,  возникающей в связи с принятием расходных
обязательств  по  индексации  с  1  октября 2013 года заработной платы
категориям работников муниципальных учреждений  социальной  сферы,  не
предусмотренных в Указах Президента;
     ФОТi -  месячный  фонд  оплаты  труда  работников   муниципальных
учреждений  социальной  сферы  i-го  муниципального  образования,  для
которых не предусмотрено повышение заработной платы в  соответствии  с
Указами Президента,  по состоянию на 01.01.2013 с учетом стимулирующих
и компенсационных выплат и начислений на выплаты по оплате  труда,  по
данным муниципальных образований;
     0,055 -  коэффициент  индексации  заработной   платы   работников
муниципальных    учреждений   социальной   сферы,   для   которых   не
предусмотрено повышение заработной  платы  в  соответствии  с  Указами
Президента.
     9. При  определении   расчетного   размера   несбалансированности
местного   бюджета,   возникающей   в   связи  с  принятием  расходных
обязательств по повышению с  1  октября  2013  года  заработной  платы
работникам    муниципальных    учреждений    социальной    сферы,   не
предусмотренных  в  Указах  Президента,  в   расчеты   не   включаются
муниципальные образования,  расчетная бюджетная обеспеченность которых
на 2013 год,  определенная в соответствии  с  Методикой  распределения
дотаций  на  выравнивание,  превышает уровень бюджетной обеспеченности
муниципальных   районов   (городских   округов)   Тверской    области,
установленный  в  качестве  критерия  выравнивания расчетной бюджетной
обеспеченности указанных муниципальных образований.

                               Раздел V
     Определение расчетного размера несбалансированности местного
     бюджета по модернизации системы дошкольного образования, по
       разработке проектно-сметной документации, строительству
          (реконструкции) и приобретению зданий и помещений,
      используемых для размещения муниципальных образовательных
         учреждений, реализующих основную общеобразовательную
                  программу дошкольного образования

     10. Расчетный  размер  несбалансированности местного бюджета i-го
муниципального образования,  возникающей в связи с принятием расходных
обязательств  по  модернизации  системы  дошкольного  образования,  по
разработке      проектно-сметной      документации,      строительству
(реконструкции)  и  приобретению зданий и помещений,  используемых для
размещения  муниципальных  образовательных   учреждений,   реализующих
основную   общеобразовательную   программу   дошкольного  образования,
определяется по следующей формуле:

                               ДО
                       ДОi = МБ     ,
                               i

     где
     ДОi - расчетный размер несбалансированности местного бюджета i-го
муниципального образования,  возникающей в связи с принятием расходных
обязательств  по  модернизации  системы  дошкольного  образования,  по
разработке      проектно-сметной      документации,      строительству
(реконструкции)  и  приобретению зданий и помещений,  используемых для
размещения  муниципальных  образовательных   учреждений,   реализующих
основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
       ДО
     МБ    - объем   расчетных     расходов    местного  бюджета  i-го
       i
муниципального      образования     на     финансирование    расходных
обязательств,  возникающих при реализации мероприятий по  модернизации
системы   дошкольного   образования,  по  разработке  проектно-сметной
документации,  строительству (реконструкции) и приобретению  зданий  и
помещений,  используемых  для размещения муниципальных образовательных
учреждений,   реализующих   основную   общеобразовательную   программу
дошкольного  образования.  Данный  показатель  формулы определяется на
основе данных Министерства образования Тверской области  по  состоянию
на 27.08.2013.
     11. При  определении  расчетного   размера   несбалансированности
местного   бюджета,   возникающей   в   связи  с  принятием  расходных
обязательств  по  модернизации  системы  дошкольного  образования,  по
разработке      проектно-сметной      документации,      строительству
(реконструкции) и приобретению зданий и  помещений,  используемых  для
размещения   муниципальных   образовательных  учреждений,  реализующих
основную общеобразовательную  программу  дошкольного  образования,  из
расчетов  исключаются  муниципальные образования,  расчетная бюджетная
обеспеченность которых на 2013  год,  определенная  в  соответствии  с
Методикой  распределения  дотаций  на выравнивание,  превышает уровень
бюджетной обеспеченности  муниципальных  районов  (городских  округов)
Тверской  области,  установленный  в  качестве  критерия  выравнивания
расчетной    бюджетной    обеспеченности    указанных    муниципальных
образований.

                              Раздел VI
            Определение расчетного отклонения фактических
                          налоговых доходов

     12. Расчетное  отклонение  фактических налоговых доходов местного
бюджета i-го муниципального образования за 2012 год от  прогнозируемых
налоговых доходов на 2012 год определяется по следующей формуле:

                      2012     прогноз     факт
                    НД     = НД        - НД      ,
                      i        i           i
     где
       2012
     НД     - расчетное  отклонение   фактических   налоговых  доходов
       i
местного   бюджета  i-го  муниципального  образования за 2012  год  от
прогнозируемых налоговых доходов на 2012 год;
       прогноз
     НД       - прогнозный   объем  налоговых доходов местного бюджета
       i
i-го  муниципального  образования  на  2012 год,  включенный в составе
расчетных доходов бюджетов при распределении первой части  дотаций  на
сбалансированность  местных  бюджетов  на  2012  год  в соответствии с
Методикой определения объема и распределения первой части  дотаций  на
сбалансированность  местных  бюджетов,  являющейся  приложением  37  к
Закону Тверской области от 28.12.2011 N 92-ЗО  "Об  областном  бюджете
Тверской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов";
       факт
     НД    - объем  кассовых  поступлений налоговых доходов   местного
      i
бюджета   i-го   муниципального   образования   за  2012  год согласно
бюджетной отчетности муниципальных образований.
     13. Расчетное  отклонение  фактических налоговых доходов местного
бюджета i-го муниципального образования за 2012 год от  прогнозируемых
налоговых  доходов  на  2012  год  в  случае  отрицательного  значения
результата  расчета  по  формуле,  указанной  в  пункте  12  настоящей
методики, принимается равным нулю.
     14. При  определении  расчетного отклонения фактических налоговых
доходов  местного  бюджета  в  расчеты  не  включаются   муниципальные
образования,   для   которых   в  соответствии  с  пунктом  7  Порядка
предоставления второй  части  дотаций  на  сбалансированность  местных
бюджетов  в  2013  году,  утвержденного  Постановлением  Правительства
Тверской  области  от  20.03.2013  N  95-пп  "Об  утверждении  Порядка
предоставления  второй  части  дотаций  на  сбалансированность местных
бюджетов в 2013 году", предусмотрено предоставление первой доли второй
части дотаций на сбалансированность местных бюджетов в 2013 году.

                               Раздел VII
     Определение расчетного отклонения налоговых доходов 2013 года    

     15.  Расчетное отклонение налоговых доходов местного бюджета i-го
муниципального   образования  за  одиннадцать  месяцев  2013  года  от
прогнозируемых  налоговых  доходов  на  одиннадцать  месяцев 2013 года
определяется по следующей формуле:

                   2013     ОИ 2013     факт 2013
                 НД     = НД        - НД           ,
                   i        i           i
     где

       2013
     НД
       i     - расчетное отклонение налоговых доходов местного бюджета
i-го   муниципального  образования  за одиннадцать  месяцев 2013  года
от прогнозируемых налоговых доходов на одиннадцать месяцев 2013 года;

       ОИ 2013
     НД
       i     - ожидаемое исполнение налоговых доходов местного бюджета
i-го  муниципального  образования  за  одиннадцать  месяцев 2013 года,
определяемое в соответствии с пунктом 16 настоящей методики;

       факт 2013
     НД
       i       - объем кассовых поступлений налоговых доходов местного
бюджета  i-го   муниципального  образования  за  одиннадцать   месяцев
2013 года согласно бюджетной отчетности муниципальных образований.
     16.  Ожидаемое исполнение налоговых доходов местного бюджета i-го
муниципального   образования   за   одиннадцать   месяцев   2013  года
определяется по следующей формуле:
                                           |—                  —|
                 ОИ 2013     прогноз2013   |  dНД2011 + dНД2012 |
               НД        = НД            х | ------------------ | ,
                 i           i             |         2          |
                                           |                    |
     где

      ОИ 2013
    НД
      i       - ожидаемое   исполнение   налоговых   доходов  местного
бюджета i-го муниципального образования  за  одиннадцать  месяцев 2013
года;

      прогноз2013
    НД
      i           -  прогноз  налоговых  доходов  i-го  муниципального
образования на
2013  год,  используемый  при  распределении  первой  части дотаций на
сбалансированность  местных  бюджетов  на  2013  год  в соответствии с
Методикой  определения  объема и распределения первой части дотаций на
сбалансированность  местных  бюджетов,  являющейся  приложением  37  к
закону  Тверской  области от 27.12.2012 N 132-ЗО "Об областном бюджете
Тверской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";
     dНД2011 -   доля   кассовых   поступлений    налоговых    доходов
муниципальных  образований  за  одиннадцать месяцев 2011 года согласно
бюджетной  отчетности  муниципальных  образований  в  объеме  кассовых
поступлений  налоговых  доходов  муниципальных образований за 2011 год
согласно бюджетной отчетности муниципальных образований;
     dНД2012 -    доля    кассовых   поступлений   налоговых   доходов
муниципальных образований за одиннадцать месяцев  2012  года  согласно
бюджетной  отчетности  муниципальных  образований  в  объеме  кассовых
поступлений налоговых доходов муниципальных образований  за  2012  год
согласно бюджетной отчетности муниципальных образований.
     17.  Расчетное отклонение налоговых доходов местного бюджета i-го
муниципального   образования  за  одиннадцать  месяцев  2013  года  от
прогнозируемых  налоговых  доходов  на одиннадцать месяцев 2013 года в
случае   отрицательного   значения   результата  расчета  по  формуле,
указанной в пункте 15 настоящей методики, принимается равным нулю.
     18.  При  определении  расчетного  отклонения  налоговых  доходов
местного  бюджета  за  одиннадцать месяцев 2013 года от прогнозируемых
налоговых  доходов  на  одиннадцать  месяцев  2013  года  в расчеты не
включаются  муниципальные  образования,  для  которых в соответствии с
пунктом   7   Порядка   предоставления   второй   части   дотаций   на
сбалансированность   местных   бюджетов  в  2013  году,  утвержденного
постановлением  Правительства  Тверской  области от 20.03.2013 N 95-пп
"Об   утверждении  Порядка  предоставления  второй  части  дотаций  на
сбалансированность   местных  бюджетов  в  2013  году",  предусмотрено
предоставление  первой доли второй части дотаций на сбалансированность
местных бюджетов в 2013 году.
     (Раздел  VII  дополнен  -  Постановление  Правительства  Тверской
области от 16.12.2013 г. N 636-пп)