ПРАВИТЕЛЬСТВО
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
18.11.2014 N 584-пп
г. Тверь
Об утверждении Порядка осуществления регионального
государственного контроля (надзора) в области регулируемых
государством цен (тарифов) в Тверской области
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" Правительство Тверской области постановляет:
1. Утвердить Порядок осуществления регионального
государственного контроля (надзора) в области регулируемых
государством цен (тарифов) в Тверской области (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Губернатор области А.В. Шевелев
Приложение
к постановлению Правительства
Тверской области
от 18.11.2014 N 584-пп
Порядок осуществления регионального государственного контроля
(надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) в
Тверской области
1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру осуществления в
Тверской области регионального государственного контроля (надзора) в
сфере регулируемых государством цен (тарифов) (далее - региональный
государственный контроль (надзор)).
2. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется
Главным управлением "Региональная энергетическая комиссия" Тверской
области (далее - ГУ РЭК Тверской области) в соответствии с
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а
также федеральными законами от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных
монополиях", от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от
30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса", от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении",
от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении",
постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543
"О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых
государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими
силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Положением
о Главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Тверской
области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области
от 20.10.2011 N 141-пп, и настоящим Порядком.
3. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется
в отношении:
а) установления и (или) применения цен (тарифов) в сферах
деятельности субъектов естественных монополий, а также соблюдения
стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу,
субъектами естественных монополий;
б) регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике в
части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения
цен (тарифов), регулируемых ГУ РЭК Тверской области, использования
инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые ГУ РЭК Тверской
области цены (тарифы), применения территориальными сетевыми
организациями платы за технологическое присоединение и (или)
стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой
платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами
оптового и розничных рынков;
в) регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, в
том числе в части правомерности и обоснованности установления и
изменения уполномоченными органами местного самоуправления
муниципальных образований Тверской области надбавок к ценам
(тарифам), предусмотренным частями 1, 2 и 4 статьи 5 Федерального
закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса", и применения тарифов и
надбавок, предусмотренных частями 3 - 6 статьи 4 и частями 1, 2 и 4
статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также
соблюдения стандартов раскрытия информации организациями
коммунального комплекса Тверской области;
г) регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части
обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов),
соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения, а
также использования инвестиционных ресурсов, включаемых в
регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения;
д) регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в
том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере
водоснабжения и водоотведения.
4. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется
посредством:
а) проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по
вопросам, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (далее - проверки);
б) систематического наблюдения за исполнением обязательных
требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения
обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями в сферах электроэнергетики,
теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в коммунальном
комплексе (далее - систематическое наблюдение и анализ);
в) рассмотрения ходатайств организаций коммунального комплекса об
изменении применения утвержденных в установленном порядке форм и
(или) периодичности предоставления информации (далее - ходатайства)
при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в
части соблюдения стандартов раскрытия информации;
г) принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных
нарушений.
5. Предметом проверки при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) является:
а) в сферах деятельности субъектов естественных монополий -
соблюдение субъектом естественной монополии в процессе осуществления
деятельности требований, установленных Федеральным законом от
17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в
сфере регулирования естественных монополий, в том числе требований к
установлению и (или) применению цен (тарифов) в регулируемых сферах
деятельности в части определения достоверности, экономической
обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при
государственном регулировании цен (тарифов), экономической
обоснованности фактического расходования средств при осуществлении
регулируемых видов деятельности, правильности применения
государственных регулируемых цен (тарифов) в сферах естественных
монополий, а также к соблюдению стандартов раскрытия информации
субъектами естественных монополий;
б) в электроэнергетике - соблюдение субъектами электроэнергетики
в процессе осуществления деятельности требований, установленных
Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике",
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации в сфере электроэнергетики, в части определения
достоверности, экономической обоснованности расходов и иных
показателей, учитываемых при государственном регулировании цен
(тарифов), экономической обоснованности фактического расходования
средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере
электроэнергетики, экономической обоснованности расходов на
проведение мероприятий по технологическому присоединению объектов к
электрическим сетям и правильности применения указанными субъектами
регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы за
технологическое присоединение и (или) стандартизованных тарифных
ставок, определяющих величину этой платы, использования
инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены
(тарифы), а также соблюдения стандартов раскрытия информации в
электроэнергетике;
в) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном
комплексе - правомерность и обоснованность установления и изменения
органами регулирования муниципальных образований надбавок к ценам
(тарифам), предусмотренным частями 1, 2 и 4 статьи 5 Федерального
закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса", и применения тарифов и
надбавок, предусмотренных частями 3 - 6 статьи 4 и частями 1, 2 и 4
статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также
соблюдение стандартов раскрытия информации организациями
коммунального комплекса;
г) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения -
соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в
процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере
теплоснабжения требований, установленных Федеральным законом от
27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", другими федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере
теплоснабжения, в части определения достоверности, экономической
обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при
государственном регулировании цен (тарифов), экономической
обоснованности фактического расходования средств при осуществлении
регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, правильности
применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, соблюдения стандартов раскрытия информации, а также
использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые
государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения;
д) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения - соблюдение организациями, осуществляющими горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение,
требований, установленных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ
"О водоснабжении и водоотведении" и принятыми в соответствии с ним
нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и
(или) применению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том
числе в части определения достоверности, экономической обоснованности
расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов,
экономической обоснованности фактического расходования средств при
осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности
применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения, а также требований к соблюдению стандартов раскрытия
информации.
6. Региональный государственный контроль (надзор) в части
использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые
государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики, осуществляется
по вопросам целевого использования субъектами электроэнергетики
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены
(тарифы) в сфере электроэнергетики, с учетом сроков реализации
мероприятий, предусмотренных инвестиционными программами данных
субъектов электроэнергетики, утвержденными в установленном порядке.
7. Региональный государственный контроль (надзор) в части
соблюдения стандартов раскрытия информации осуществляется в отношении:
а) соблюдения субъектами розничных рынков электрической энергии,
государственное регулирование тарифов в отношении которых
осуществляется ГУ РЭК Тверской области, стандартов раскрытия
информации, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия
информации субъектами оптового и розничных рынков электрической
энергии";
б) соблюдения организациями, осуществляющими горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение,
стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6 "О стандартах
раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения";
в) соблюдения теплоснабжающими и теплосетевыми организациями
стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 "О стандартах
раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми
организациями и органами регулирования";
г) соблюдения организациями коммунального комплекса стандартов
раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.12.2009 N 1140 "Об утверждении стандартов
раскрытия информации организациями коммунального комплекса".
8. Региональный государственный контроль (надзор) в части
соблюдения стандартов раскрытия информации осуществляется по вопросам:
а) факта раскрытия информации;
б) источника опубликования информации, избранного подконтрольным
субъектом;
в) сроков и периодичности раскрытия информации;
г) полноты раскрытия информации;
д) порядка уведомления органа регионального государственного
контроля (надзора) об источниках опубликования информации (в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации);
е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения
этих форм;
ж) достоверности раскрытой информации;
з) порядка раскрытия информации по письменным запросам
потребителей товаров и услуг юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, в том числе регистрации письменных запросов,
своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о
результатах их рассмотрения.
9. Региональный государственный контроль (надзор) в части
соблюдения субъектами естественных монополий стандартов раскрытия
информации, предусмотренной подпунктом "а" пункта 7 настоящего
Порядка, осуществляется в порядке, установленном постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 764 "Об
утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами
естественных монополий стандартов раскрытия информации".
10. Должностными лицами ГУ РЭК Тверской области, осуществляющими
региональный государственный контроль (надзор), являются:
а) начальник ГУ РЭК Тверской области;
б) заместители начальника ГУ РЭК Тверской области;
в) начальники отделов регулирования электроэнергетической
отрасли, регулирования тарифов в иных отраслях экономики,
регулирования жилищно-коммунального комплекса ГУ РЭК Тверской области
и их заместители;
г) главные консультанты, консультанты, главные
специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, ведущие эксперты,
эксперты отделов регулирования электроэнергетической отрасли,
регулирования тарифов в иных отраслях экономики, регулирования
жилищно-коммунального комплекса ГУ РЭК Тверской области.
11. Должностными лицами, уполномоченными на проведение конкретной
проверки, являются лица, указанные в приказе начальника ГУ РЭК
Тверской области о проведении проверки.
12. К проведению проверок при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) в случае необходимости на
основании приказа начальника ГУ РЭК Тверской области могут
привлекаться аккредитованные эксперты и экспертные организации, не
состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми
подконтрольными субъектами и не являющиеся их аффилированными лицами.
13. В ходе проверок подконтрольных субъектов:
а) запрашиваются необходимые объяснения, документы и материалы по
вопросам, составляющим предмет проверки;
б) рассматриваются документы, характеризующие деятельность или
исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в том числе
правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;
в) проводится экспертиза документов, характеризующих деятельность
или исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в том числе
правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;
г) проводится обследование объектов, связанных с предметом
проверки.
14. Должностные лица ГУ РЭК Тверской области, уполномоченные на
проведение проверок, обязаны при проведении проверок соблюдать
ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 15 - 18
Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В
случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей или
совершения противоправных действий (бездействия) при проведении
проверок они несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
15. Должностные лица ГУ РЭК Тверской области, уполномоченные на
проведение проверок, запрашивают документы и материалы, относящиеся к
предмету проверки, в сроки, определяемые ГУ РЭК Тверской области, а
также устные и письменные объяснения работников подконтрольного
субъекта по вопросам, относящимся к предмету проверки.
16. Для целей осуществления регионального государственного
контроля (надзора) в отношении использования инвестиционных ресурсов,
включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере
электроэнергетики и в сфере теплоснабжения, субъекты
электроэнергетики и организации, осуществляющие регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, по запросу ГУ РЭК Тверской
области представляют:
а) утвержденные инвестиционные программы - в течение 15 дней со
дня утверждения инвестиционной программы или внесения изменений в
инвестиционную программу;
б) отчеты об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в
регулируемые государством цены (тарифы) в электроэнергетике или сфере
теплоснабжения, по форме, утверждаемой Федеральной службой по
тарифам, в том числе о выполнении графиков их реализации:
квартальные - в течение 30 дней со дня окончания отчетного
квартала;
годовые - ежегодно в срок до 1 апреля.
17. По результатам проверки составляется акт проверки в двух
экземплярах по форме, установленной приказом Министерства
экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О
реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных
экспертиз, объяснения работников подконтрольного субъекта,
предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с
результатами проверки документы и (или) их копии.
18. Систематическое наблюдение и анализ за использованием
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены
(тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения,
проводятся ГУ РЭК Тверской области при установлении цен (тарифов) в
сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения в рамках процедуры
рассмотрения дел об установлении цен (тарифов).
19. Результаты систематического наблюдения и анализа за
использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые
государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере
теплоснабжения, и результаты систематического наблюдения и анализа за
соблюдением стандартов раскрытия информации подконтрольными
субъектами оформляются соответственно отчетом о проведении
систематического наблюдения и анализа за использованием
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены
(тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения, и
отчетом о проведении систематического наблюдения и анализа за
соблюдением стандартов раскрытия информации в установленной сфере
деятельности по формам, установленным приказом ФСТ России от
20.02.2014 N 202-э "Об утверждении формы отчета об использовании
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены
(тарифы) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения".
20. Отчет о проведении систематического наблюдения и анализа за
использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые
государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере
теплоснабжения, подписывается начальником (заместителем начальника)
ГУ РЭК Тверской области до принятия решения об установлении цен
(тарифов) и прилагается к делу об установлении цен (тарифов).
21. При осуществлении регионального государственного контроля
(надзора) в части соблюдения стандартов раскрытия информации ГУ РЭК
Тверской области рассматривает ходатайства организаций коммунального
комплекса в течение 30 рабочих дней со дня их поступления.
22. Основаниями для подачи ходатайства являются:
а) изменения налогового законодательства Российской Федерации,
требований бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой)
отчетности, касающиеся форм документов налоговой, бухгалтерской и
(или) финансовой отчетности, бухгалтерского учета;
б) изменения структуры юридического лица, не связанные с его
преобразованием (реорганизацией);
в) технологические и технические изменения осуществления
регулируемой деятельности юридического лица и индивидуального
предпринимателя.
23. Ходатайство, подписанное руководителем или заместителем
руководителя юридического лица, индивидуальным предпринимателем, с
приложением обосновывающих документов (подлинниками или заверенными
копиями) представляется в ГУ РЭК Тверской области не позднее 45 дней
до установленного ГУ РЭК Тверской области срока предоставления
информации.
24. Ходатайство должно содержать:
а)сведения о юридическом лице (наименование и местонахождение)
или индивидуальном предпринимателе (фамилия, имя, отчество и место
жительства (место пребывания));
б) требование об изменении применения указанным в ходатайстве
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем утвержденных в
установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления
информации;
в) перечень прилагаемых документов.
25. В случае несоблюдения указанного в пункте 23 настоящего
Порядка срока и (или) отсутствия оснований для обращения с
ходатайством ГУ РЭК Тверской области в течение 10 рабочих дней со дня
поступления ходатайства направляет юридическому лицу (индивидуальному
предпринимателю) уведомление о возврате ходатайства с указанием
причин возврата.
26. По результатам рассмотрения ходатайства ГУ РЭК Тверской
области принимает решение об удовлетворении ходатайства либо об
отказе в его удовлетворении. Данное решение оформляется приказом.
Копия приказа направляется (вручается) юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю в течение 5 рабочих дней со дня его
подписания.
27. Решение об удовлетворении ходатайства принимается в случае,
если любое из указанных в основаниях для подачи ходатайства изменений
повлечет изменение формы и (или) периодичности предоставления
информации. Решение об удовлетворении ходатайства является основанием
для принятия ГУ РЭК Тверской области решения об изменении применения
утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности
предоставления информации.
Решение об отказе в удовлетворении ходатайства принимается в
случае, если любое из указанных в основаниях для подачи ходатайств
изменений повлечет изменение состава и (или) порядка предоставления
информации либо если изменение в структуре формы и (или)
периодичности предоставления информации будет признано необоснованным.
28. В случае выявления нарушений в сфере государственного
регулирования цен (тарифов), соблюдения стандартов раскрытия
информации должностными лицами ГУ РЭК Тверской области принимаются
следующие меры:
а) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений с
указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по
предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, предупреждению
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными
законами;
б) установление контроля за устранением выявленных нарушений, по
их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, обеспечению безопасности государства,
предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
в) привлечение должностных и (или) юридических лиц, допустивших
выявленные нарушения, к административной ответственности в порядке,
установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях;
г) пересмотр регулируемых государством цен (тарифов, надбавок) в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
29. ГУ РЭК Тверской области уведомляет органы местного
самоуправления муниципальных образований Тверской области,
утвердивших инвестиционные программы организаций коммунального
комплекса, о выдаче предписания, содержащего указания о необходимости
внесения соответствующих изменений в инвестиционную программу, в
течение 14 рабочих дней со дня его выдачи.
30. Решения и действия (бездействие) должностных лиц ГУ РЭК
Тверской области, осуществляющих проверки, могут быть обжалованы в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
31. Информация о результатах проведенных проверок размещается на
официальном сайте ГУ РЭК Тверской области в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
