Решение Думы г. Тамбова от 31.10.2001 № 116

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
                             Третий созыв

                          Седьмое заседание

                               РЕШЕНИЕ

31.10.2001                    г. Тамбов                          N 116

                                     Утратилo силу - Решение Думы г.
                                     Тамбова от 26.04.2006 г. N 180

               О Программе развития и поддержки малого
                 предпринимательства в городе Тамбове
                           на 2002-2004 гг.

     В соответствии   с  Уставом  города  Тамбова,  ст.  7  главы  III
Положения "О порядке формирования,  утверждения и реализации городских
программ"  и  с  учетом  решения  постоянной  депутатской  комиссии по
экономической политике и бюджету,

                Тамбовская городская Дума Р Е Ш И Л А:

     1. Программу развития и поддержки  малого  предпринимательства  в
городе Тамбове на 2002-2004 гг. утвердить (прилагается).
     2. Контроль за выполнением Программы возложить на мэра г. Тамбова
Ильина   А.Ю.  и  постоянную  депутатскую  комиссию  по  экономической
политике и бюджету (Плужников Ю.В.).
     Поручить вышеуказанной постоянной депутатской комиссии:
     - при формировании городских бюджетов на 2002 и последующие  годы
предусмотреть  в  них  соответствующие  средства  по реализации данной
Программы;
     - разработать  совместно с Комитетом по экономике мэрии документ,
определяющий порядок  финансирования  на  адресной  конкурсной  основе
мероприятий данной Программы.
     3. Решение вступает в силу с момента его  подписания  и  подлежит
опубликованию.


     Председатель Думы          Т.Козлова
------------------------------

                                    Утверждена решением
                                    Тамбовской городской Думы
                                    от 31.10.2001 N 116

                ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
                   ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г. ТАМБОВЕ
                          НА 2002-2004 ГОДЫ

                          ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы:  Программа развития и поддержки малого
                         предпринимательства в г. Тамбове
                         на 2002-2004 гг.

Наименование решений     Федеральный закон 14.06.95 г. N 88-ФЗ
о разработке Программы   "О государственной поддержке малого
                         предпринимательства в Российской Федерации"
                         Постановление Правительства РФ от
                         14.02.2000 г. N 121 "О Федеральной Программе
                         государственной поддержки малого
                         предпринимательства в РФ на 2000-2001 годы"

Разработчик Программы:   Комитет по экономике мэрии

Цели                     Создание благоприятных экономических,
Программы:               правовых и организационных условий для
                         устойчивого развития малого
                         предпринимательства на основе повышения
                         эффективности и оптимизации систем
                         государственной и муниципальной поддержки
                         в г. Тамбове

Задачи Программы         - Поддержка малого предпринимательства в
                           приоритетных направлениях социально-
                           экономического развития инфраструктуры
                           города;
                         - Преодоление административных барьеров
                           на пути развития малого
                           предпринимательства;
                         - Внедрение новых финансовых технологий
                           поддержки малого предпринимательства;
                         - Развитие доступного информационного
                           обеспечения субъектов малого
                           предпринимательства;
                         - Создание новых рабочих мест;
                         - Создание условий для поддержки местного
                           товаропроизводителя, обеспечивающего
                           насыщение рынка товарами и услугами.

Сроки реализации         2002-2004 гг.
Программы:

Исполнители              Комитет по экономике мэрии
Программы:               Финансовое управление мэрии
                         Тамбовская областная торгово-промышленная
                         палата
                         Тамбовский городской отдел департамента
                         труда и занятости населения по
                         Тамбовской области
                         Общественные объединения предпринимателей

Источники                Областной и городской бюджеты
финансирования:

Ожидаемые результаты:    Увеличение производства товаров и услуг,
                         повышение уровня конкуренции.
                         Создание новых рабочих мест.
                         Увеличение поступлений в бюджет.
                         Повышение доходов и уровня самообеспечения
                         населения.

Система контроля:        Ежегодный отчет комитета по экономике мэрии
                         о ходе реализации Программы.

                               ВВЕДЕНИЕ

     Стабилизация и  развитие  экономики,  решение  проблемы занятости
населения в городе тесно связаны с развитием малого бизнеса.
     Программа поддержки   малого  предпринимательства  в  Тамбове  на
2002-2004 гг.  (в дальнейшем -  Программа)  разработана  комитетом  по
экономике  мэрии  города  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от
14.06.1995  г.   N   88-ФЗ   "О   государственной   поддержке   малого
предпринимательства   в   Российской   Федерации"   и   Постановлением
Правительства РФ от 14.02.2000  г.  N  121  "О  Федеральной  Программе
государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2000-2001
годы".
     Программа увязана   с   Федеральной   Программой  государственной
поддержки  малого  предпринимательства  в  Российской   Федерации   на
2000-2001  годы  и  проектом  программы  развития  и  поддержки малого
предпринимательства в Тамбовской области на 2002-2004 годы.
     Настоящая Программа     сформирована     исходя    из    принципа
преемственности с учетом позитивных сдвигов в области законодательной,
финансово-кредитной,  информационной  и  иных  форм  поддержки  малого
предпринимательства  и  является  продолжением  Программы  развития  и
поддержки малого предпринимательства в г. Тамбове на 1998-2000 годы.

           1. Состояние развития малого предпринимательства
            в городе Тамбове (по оценке на 01.10.2000 г.)

     На территории  города  зарегистрировано  более  3000  предприятий
малого бизнеса из них действующих 2514, что составляет 45,5% от общего
количества предприятий и организаций города.
     По видам   деятельности  малый  бизнес  охватил  практически  все
отрасли экономики.  Отраслевая структура малых  предприятий  последние
годы  практически не меняется;  более привлекательной для них остается
непроизводственная сфера,  прежде всего торговля.  Около половины всех
действующих  предприятий (1096 или 44%) сосредоточено в этой сфере.  В
промышленности насчитывается 246 предприятий (10%),  в строительстве -
310 (12%).
     На малых предприятиях города работает более 13 тысяч человек  без
учета   совместителей  и  работающих  по  договору  подряда  и  другим
договорам гражданско-правового характера.
     Отличительной особенностью   малого   бизнеса  является  активное
привлечение   работников   на   условиях   вторичной   занятости.   По
совместительству работает около 1000 человек.
     Распределение численности   постоянно   работающих    на    малых
предприятиях представлено на диаграмме 2.
     На диаграмме видно, что постоянно занятые распределились близкими
по  значению  долями  между  тремя  сферами  малого бизнеса:  торговой
деятельностью  и  посредническими  услугами  в   торговле   -   32,9%,
строительством - 29,1%, промышленностью - 19,5%.
     Малыми предприятиями города производится товаров и услуг на сумму
более 800 млн. рублей.
     Из этого  объема  67,5%  составляют  валовой  доход   предприятий
торговли и общественного питания, 4,2% - объем промышленной продукции,
12,7%  - строительная продукция,  0,4%  - транспорт и  связь,  2,3%  -
другие отрасли.
     Заметную роль  в  малом  бизнесе  города  играют   индивидуальные
предприниматели,  занимающиеся  предпринимательской  деятельностью без
образования юридического  лица.  По  состоянию  на  01.10.2000  г.  их
насчитывается 23168 человек.

               II. Основные цели и приоритеты Программы

     Целью Программы  является  создание  благоприятных экономических,
правовых и организационных условий  для  устойчивого  развития  малого
предпринимательства,  обеспечивающего  насыщение  рынка отечественными
товарами и услугами,  стабильное поступление налогов  в  бюджеты  всех
уровней,   формирование  среднего  класса,  самостоятельно  создающего
собственное благосостояние и достаточный  уровень  жизни,  являющегося
основой социально-экономической стабильности в обществе.
     Основными задачами,  решаемыми в  процессе  реализации  Программы
являются:
     - поддержка    малого    предпринимательства    в    приоритетных
направлениях  деятельности  с учетом социально-экономического развития
инфраструктуры городского хозяйства;
     - преодоление  административных  барьеров на пути развития малого
бизнеса;
     - внедрение  прогрессивных  технологий,  предоставление адресной,
информационной,     консультативной     и      правовой      поддержки
предпринимательской деятельности;
     - создание новых и увеличение числа действующих рабочих мест;
     - развитие  доступного  информационного   обеспечения   субъектов
малого предпринимательства;
     - создание  условий  для  экономического роста малых предприятий,
пополнение   бюджета    городского    хозяйства    с    использованием
муниципального   заказа,   новых   финансовых   технологий,   адресной
методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной
и  юридической  поддержки,  предоставляемой  инфраструктурой поддержки
малого предпринимательства;
     - практическое содействие созданию новых и эффективному  развитию
действующих субъектов малого предпринимательства;
     - укрепление     социального    статуса,    повышение    престижа
предпринимателей.
     Каждая из   задач  имеет  взаимообусловленные  связи  с  другими,
которые в зависимости  от  функций  государственной  поддержки  малого
предпринимательства решаются по следующим направлениям:
     1. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства
     2. Реализация приоритетных направлений малого предпринимательства
     3. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
     4. Организационно-методическое   и  кадровое  обеспечение  малого
предпринимательства,  взаимодействие со средствами массовой информации
и пропаганда предпринимательской деятельности
     5. Финансово-имущественная поддержка малого предпринимательства

                  III. Механизм реализации Программы

     Мэрия города  в   лице   комитета   по   экономике   осуществляет
контрольные   функции,   позволяющие   установить   зависимость  между
затратами на  осуществление  Программы  и  конечными  результатами,  и
обеспечивает  тем самым эффективное использование средств,  выделяемых
на реализацию Программы.
     Координация деятельности  структурных подразделений мэрии города,
торгово-промышленной палаты,  городского центра занятости населения, а
также   общественных   объединений   предпринимателей   по  выполнению
мероприятий Программы осуществляется комитетом по  экономике,  который
определяет    первоочередность   выполнения   мероприятий   с   учетом
приоритетных направлений Программы и наличия средств.
     Программа предусматривает    поэтапное    выполнение   намечаемых
мероприятий,  осуществление государственной и муниципальной политики в
сфере   малого   предпринимательства  в  рамках  реализации  Программы
социально-экономического развития города.

                 IV. Ресурсное обеспечение Программы

     Основой ресурсного  обеспечения  развития  предпринимательства  и
реализации   программы   поддержки  предпринимательства  должно  стать
выделение средств областного и городского бюджетов.
     Финансовое обеспечение Программы:
     - выделение ежегодных бюджетных ассигнований на цели  развития  и
поддержки малого предпринимательства в городе;
     - привлечение на паритетной основе средств областного бюджета для
финансирования приоритетных мероприятий Программы и социально-значимых
предпринимательских проектов;
     - активное  привлечение средств внебюджетных фондов,  в том числе
средств фонда занятости;
     - активное  привлечение средств коммерческих банков,  собственных
средств предпринимательских  структур  и  организаций,  участвующих  в
реализации Программы.
     Всего потребность   в   финансовых   средствах   на    реализацию
мероприятий из бюджета города составляет 5,2 млн. руб.:
     2002 г. -  1,4 млн. руб.,
     2003 г. -  1,8 млн. руб.,
     2004 г. -  2,0 млн. руб.
     Удельный вес ассигнований, предусмотренных Программой к выделению
из городского бюджета на развитие малого бизнеса,  в расчете  на  один
год,  в  доходной  части  городского  бюджета составляет 0,3 процента,
тогда как в соответствии с Указом Президента РФ от 04.04.1996 г. N 491
"О    первоочередных    мерах    государственной    поддержки   малого
предпринимательства  в  РФ"  на  данные  цели  необходимо   направлять
ассигнования  в  размере  0,5  процента  от годовых доходов городского
бюджета.
     Финансирование мероприятий  Программы  по  основным  направлениям
развития малого предпринимательства будет осуществляться  адресно,  на
конкурсной  основе в соответствии с представленными бизнес-планами и в
соответствии с решением Тамбовской городской Думы.
     Структура Программы обеспечивает преемственность развития системы
государственной поддержки в интересах малого бизнеса,  причем в каждом
направлении предусматриваются свои цели,  ставятся определенные задачи
и  реализуются  программные  мероприятия.  Такой   принцип   позволяет
выбирать   и   изменять  стратегию  реализации  Программы  при  разном
ресурсном   обеспечении.   В    максимальном    варианте    бюджетного
финансирования  будут  задействованы все направления и мероприятия,  в
минимальном - только те, которые являются необходимыми.

                  V. Оценка ожидаемой эффективности

     Ожидается, что  реализация  мер  Программы   создаст   базу   для
увеличения  вклада  малого  предпринимательства  в  валовой внутренний
продукт,  позволит снизить социальную  напряженность  на  рынке  труда
путем  увеличения численности занятых в малом бизнесе,  создания новых
рабочих мест, увеличения числа малых предприятий. Планируется развитие
налогооблагаемой  базы и увеличение налоговых поступлений от субъектов
малого предпринимательства.

        VI. Основные мероприятия по реализации Программы

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 N  |      Наименование мероприятия      |          Исполнитель           | Срок       | Стоимость, тыс. рублей     | Источник
п/п |                                    |          Мероприятия           | исполнения |----------------------------| финансирования
    |                                    |                                |            | 2002 | 2003 | 2004 | Всего |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

       1. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства

1.1. Анализ практики применения нормативно-  Комитет по экономике мэрии,    2002-2004                                 Без
    правовых актов в сфере регулирования     областная торгово-             годы                                      финансирования
    и поддержки малого предпринимательства   промышленная палата (далее
    и разработка предложений по              ТПП), инспекции Министерства
    совершенствованию действующего           РФ по налогам и сборам по
    законодательства в том числе:            Ленинскому, Советскому и
    - О едином налоге на вмененный доход     Октябрьскому районам г.
    для определенных видов деятельности;     Тамбова, общественные
    - Об упрощенной системе налогообложения, объединения предпринимателей
    учета и отчетности субъектов малого
    предпринимательства;
    - О налоге с продаж;
    - О государственной поддержке малого
    предпринимательства в Тамбовской
    области

1.2. Методическое обеспечение и координация  Комитет по экономике           2002-2004                                 Без
     работ по разработке и реализации        мэрии                          годы                                      финансирования
     Программы поддержки малого
     предпринимательства в г. Тамбове

1.3. Содействие преодолению                  Комитет по экономике           2002-2004                                 Без
     административных барьеров в             мэрии,                         годы                                      финансирования
     развитии предпринимательства            регистрационный отдел
                                             - регистрационная палата
                                             мэрии, ТПП

1.4. Подготовка, по мере необходимости,      Комитет по экономике           2002-2004                                 Без
     предложений в законодательные органы    мэрии                          годы                                      финансирования
     по системе льгот для субъектов
     инфраструктуры поддержки малого
     предпринимательства и льготам по налогам
     для предпринимательских структур,
     действующих в приоритетных направлениях

1.5. Обеспечение предпринимательских         Мэрия г. Тамбова, ТПП,                                                   Без
     структур законодательными материалами   общественные объединения                                                 финансирования
     федерального и местного уровней через   предпринимателей
     общественные объединения
     предпринимателей

        2. Реализация приоритетных направлений развития малого
                         предпринимательства

2.1  Развитие и поддержка малого             Комитет по экономике           2002-2004
     предпринимательства на конкурсной       мэрии, управление              годы
     основе в соответствии с представленными финансов
     бизнес-планами по следующим
     приоритетным направлениям:
     - переработке сельскохозяйственной                                                  500    600    700    1800    Областной,
     продукции и освоению прогрессивных                                                  340    450    500    1290    городской
     технологий в аграрном комплексе                                                                                  бюджеты

2.2  - производству потребительских          Комитет по экономике           2002-2004    500    600    700    1800    Областной,
     товаров                                 мэрии, управление              годы         340    450    500    1290    городской
                                             финансов                                                                 бюджеты

2.3  - строительной индустрии и малых        Комитет по экономике,          2002-2004    500    600    700    1800    Областной,
     предприятий по обслуживанию жилищного   управление финансов,           годы         340    450    500    1290    городской
     фонда, объектов здравоохранения,        отдел по обеспечению                                                     бюджеты
     образования, культуры                   деятельности городского
                                             хозяйства мэрии

2.4  - бытовому обслуживанию населения       Комитет по экономике           2002-2004    350    400    450    1200    Областной,
                                             мэрии, управление              годы         230    300    330    860     городской
                                             финансов                                                                 бюджеты

2.5  - быстрому общественному питанию        Управление                     2002-2004    200    300    400    900     Областной,
     и современному сервису в этой           потребительского               годы         115    150    170    435     городской
     среде                                   рынка, комитет по                                                        бюджеты
                                             экономике,
                                             управление
                                             финансов

2.6  О возрождении и развитии народных       Управление                     2002-2004                                 Без
     промыслов и ремесленничества            культуры,                      годы                                      финансирования
                                             Бизнес-инкубатор,
                                             ТПП

     Финансирование по разделу 2:                                           2002-2004
     Средства федерального бюджета                                          годы
     Средства областного бюджета                                                        2050   2500   2950   7500
     Средства городского бюджета                                                        1365   1800   2000   5165

             3. Развитие инфраструктуры поддержки малого
                         предпринимательства

3.1  Поддержка и развитие бизнес-инкубатора, Комитет по экономике,          2002-2004    15     20     20     55      Областной,
     созданного на базе Тамбовского          управление финансов,           годы         10     10     10     30      городской
     регионального центра                    управление культуры                                                      бюджеты
     управления и культуры:
     (Проведение бизнес-инкубатором:
     - семинаров на темы: "Менеджер
     малого бизнеса", "Менеджер проекта"
     - консультаций для начинающих
     предпринимателей по категориям:
     "Молодежь", "Женщины",
     "Военнослужащие")

3.2  Развитие системы информационного        Комитет по экономике,          2002-2004                                 Без
     обеспечения малого предпринимательства  ТПП                            годы                                      финансирования
     на основе действующих информационных
     ресурсов

3.3  Создание экспертно-инвестиционного      Комитет по экономике,          2002                                      Без
     Совета с целью рассмотрения             управление финансов,           год                                       финансирования
     инвестиционных проектов субъектов       ТПП
     малого предпринимательства, на предмет
     поддержки

3.4  Проведение анализа по основным          Комитет по экономике           2002-2004                                 Без
     показателям деятельности субъектов      мэрии, областной               годы                                      финансирования
     малого предпринимательства по           комитет госстатистики
     приоритетным отраслям экономики

3.5  Распространение передового опыта        Комитет по экономике           2002-2004                                 Без
     действующей системы поддержки малого    мэрии, ТПП                     годы                                      финансирования
     предпринимательства, организация
     информационного обмена по вопросам
     малого бизнеса между городами ЦЧР

     Финансирование по разделу 3:                                           2002-2004
     Средства областного бюджета                                            годы         15     20     20     55
     Средства городского бюджета                                                         10     10     10     30

     4. Организационно-методическое и кадровое обеспечение малого
      предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой
       информации и пропаганда предпринимательской деятельности

4.1  Оказание методической и                 Комитет по экономике,          2002-2004                                 Без
     консультативной помощи                  Отдел регистрации -            годы                                      финансирования
     руководителям малых предприятий         регистрационная палата
     и предпринимателям                      мэрии, ТПП

4.2  Организация обучения безработных        Городской центр                2002-2004    290    320    320    930     Федеральный
     граждан основам предпринимательской     занятости населения,           годы                                      бюджет
     деятельности, осуществление правовой,   учебные заведения
     организационно-методической поддержки   области
     начинающим предпринимателям из числа
     безработных и незанятых граждан

4.3  Организация подготовки, повышения       Отдел социальной               2002-2004     25     25    25     75      Федеральный
     квалификации и переподготовки           политики мэрии,                годы                                      бюджет
     военнослужащих, уволенных в запас и     Региональный центр
     членов их семей, специальностям,        управления и культуры,
     дающим право на занятие бизнесом        учебные заведения
                                             области

4.4  Организация переподготовки              Региональный                   2002-2004                                 Без
     муниципальных служащих, работающих      центр управления               годы                                      финансирования
     в системе поддержки малого              и культуры
     предпринимательства

4.5  Разработка и внедрение программ по      Управление                     2002-2004                                 Без
     обучению навыкам предпринимательской    образования                    годы                                      финансирования
     деятельности учащихся средних школ      мэрии

4.6  Содействие выставочно-ярмарочной        ТПП, комитет по                2002-2004     8      9     9      26      Областной
     деятельности.                           экономике,                     годы                                      бюджет
     Организация коллективных стендов        управление
     продукции малых предприятий города      финансов,
     (подготовка предприятий малого бизнеса  бизнес-инкубатор
     и предпринимателей к участию в
     региональных и межрегиональных
     выставках-ярмарках с целью продвижения
     продукции, выпускаемой хозяйствующими
     субъектами предпринимательства
     г. Тамбова; подготовка стендов и
     выставочных коллекций для участия в
     выставках-ярмарках)

4.7  Организация и проведение "круглых       Комитет по экономике,          2002-2004                                 Без
     столов", семинаров, совещаний по        ТПП, общественные              годы                                      финансирования
     различным аспектам деятельности         объединения
     субъектов малого бизнеса                предпринимателей

4.8  Освещение в средствах массовой          Отдел по взаимодействию        2002-2004                                 Без
     информации деятельности структур,       со средствами массовой         годы                                      финансирования
     занимающихся вопросами государственной  информации, комитет по
     поддержки малого предпринимательства,   экономике, ТПП,
     освещение деятельности успешно          общественные объединения
     работающих предприятий малого бизнеса   предпринимателей
     и предпринимателей

     Финансирование по разделу 4:
     Средства федерального бюджета                                          2002-2004      315   345   345    1005
     Средства областного бюджета                                            годы             8     9     9      26
     Средства городского бюджета                                                             -     -     -       -

       5. Финансово-имущественная поддержка малого
                   предпринимательства

5.1  Ведение и предоставление субъектам      Комитет по управлению          2002-2004                                 Без
     малого бизнеса реестра временно         имуществом, комитет            годы                                      финансирования
     незадействованных и недозагруженных     по экономике
     объектов недвижимости, состоящих на
     балансе предприятий и организаций всех
     форм собственности, нежилых помещений

5.2  Подготовка предложений по               Комитет по управлению          2002-2004                                 Без
     предоставлению льгот субъектам малого   имуществом, комитет            годы                                      финансирования
     бизнеса, производство собственной       по экономике
     продукции которых составляет не менее
     75% общего объема реализуемых ими
     товаров и услуг, рассрочки
     приобретаемого ими в порядке
     приватизации государственного
     и муниципального имущества

5.3  Проведение конкурсов для малого         Комитет по управлению          2002-2004                                 Без
     предпринимательства на право аренды     имуществом                     годы                                      финансирования
     объектов недвижимости, находящихся
     в муниципальной собственности

5.4. Проведение семинаров по вопросам        Комитет по экономике           2002-2004                                 По
     кредитования малого предпринимательства мэрии, кредитные               годы                                      договоренности
     с участием специалистов кредитных       учреждения города
     учреждений города

5.5. Проведение конкурса для малого бизнеса  Комитет по экономике,          2002-2004      13    17    20     50      Городской
     "Лучший инвестиционный проект года"     управление финансов,           годы                                      бюджет
     (Подготовка и проведение конкурса       ТПП, инспекции
     "Лучший инвестиционный проект года";    Министерства по налогам
     награждение победителей конкурса        и сборам по Ленинскому,
     призами и подарками)                    Советскому и
                                             Октябрьскому районам
                                             г. Тамбова

     Финансирование по разделу 5:                                           2002-2004
     Средства городского бюджета                                            годы           13    17    20     50

     Финансирование по всем разделам:                                       2002-2004    3776  4701  5354  13831
     Средства федерального бюджета                                          годы          315   345   345   1005
     Средства областного бюджета                                                         2073  2529  2979   7581
     Средства городского бюджета                                                         1388  1827  2030   5245