Решение Думы г. Тамбова от 26.06.2013 № 963

 


                    ГОРОДСКОЙ ОКРУГ - ГОРОД ТАМБОВ

                      ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
                             Пятый созыв

                        Пятидесятое заседание

                               РЕШЕНИЕ

26.06.2013                                                       N 963

Об информации  Администрации  города  Тамбова  о   работе   городского
жилищного коммунального хозяйства в осенне-зимний период 2012-2013 гг.
                                                                  
     Заслушав информацию  о  работе городского жилищного коммунального
хозяйства в осенне-зимний период 2012-2013 гг.,  представленную главой
Администрации  города  Тамбова,  и  в  соответствии  с  Уставом города
Тамбова,  с учетом рекомендации  комитета  Тамбовской  городской  Думы
пятого созыва по городскому хозяйству,

                  Тамбовская городская Дума решила:

     1. Информацию  Администрации  города  Тамбова о работе городского
жилищного коммунального хозяйства в осенне-зимний период 2012-2013 гг.
принять к сведению (прилагается).
     2. Решение вступает в силу после принятия и подлежит официальному
опубликованию.


     Глава города Тамбова          А.В.Кондратьев


                                                Приложение
                                   к решению Тамбовской городской Думы
                                           от 26.06.2013 N 963

                              Информация
      Администрации города Тамбова о работе городского жилищного
     коммунального хозяйства в осенне-зимний период 2012-2013 гг.

     С 25.08.2012    согласно    утвержденным     ресурсопоставщиками,
управляющими  организациями,  органами  Администрации  города  Тамбова
графикам   проводилось   заполнение   квартальных   тепловых    сетей,
внутридомовых    систем   отопления   жилищного   фонда   и   объектов
соцкультбыта.  Особое внимание уделялось заполнению  систем  отопления
детских садов и школ.
     На  начало  заполнения  в   городе   с   центральным   отоплением
насчитывалось 1593 жилых дома (в 2011 году - 1574 жилых дома).
     С целью выявления наиболее слабых и изношенных участков  тепловых
сетей  и  предотвращения   порывов,   заполнение   квартальных   сетей
теплоснабжения обществом с ограниченной  ответственностью  "Тамбовская
теплосетевая компания" было начато в августе  2012  года.  Управляющие
компании заполнение внутридомовых систем проводили значительно  позже,
так  как  сроки  окончания  проводимых  ремонтно-восстановительных   и
профилактических работ не были согласованы с ресурсопоставщиками.

 Сравнительная таблица заполнения тепловых сетей в 2011 и 2012 годах

----------------------------------------------------------------------
              |            2011            |           2012
----------------------------------------------------------------------
На день пуска   Жилые дома - 1284 (81,58%)  Жилые дома - 1367 (85,81%)
теплоносителя   школы - 42 (93,33%)         школы - 40 (100%)
                детские сады - 58 (98,31%)  детские сады - 61 (96,83%)
                больницы - 48 (81,36%)      больницы - 52 (88,14%)
----------------------------------------------------------------------

     К дате  подачи  теплоносителя,  то  есть  10.10.2012,  заполнение
внутридомовых систем отопления  в  жилых  домах  составило  85,81%  (в
прошлом сезоне 81,58%), без  учета  жилых  домов,  заполнение  которых
проводится  в  день  пуска  теплоносителя.  Несмотря   на   увеличение
жилищного фонда с  центральным  отоплением,  отмечается  увеличение  в
процентном  отношении  количества  жилых   домов,   подготовленных   к
отопительному сезону.
     Вышеуказанные показатели по учебным заведениям  ниже  в  связи  с
тем, что на объектах областного подчинения (учебные корпуса ТГУ, ТГТУ)
проводились ремонтные работы,  а  также  в  целях  экономии  бюджетных
средств.
     Основные  факторы,  повлиявшие  на  ход   проведения   заполнения
внутридомовых систем отопления,  -  повреждения  в  квартальных  сетях
теплоснабжения,  внутридомовые  порывы,  незавершенность  капитального
ремонта,  проводимого  подрядными  организациями,   отсутствие   актов
готовности, нестабильность гидравлического  режима  в  северной  части
Октябрьского района.
     Согласно постановлению Администрации города Тамбова от 09.10.2012
N 8019  "О начале  отопительного  сезона  2012/2013  года   в   городе
Тамбове", в связи с устойчивым понижением  среднесуточной  температуры
наружного воздуха предприятиям, организациям и учреждениям, имеющим  в
хозяйственном ведении или оперативном управлении  котельные,  а  также
объекты   жилищного   фонда,   принятые   по   паспортам   готовности,
рекомендовалось в целях отопления начать подачу теплоносителя в  жилые
дома с 10.10.2012.

         Сравнительные итоги темпов работ при пуске отопления
  в 2012 году по сравнению с началом отопительного сезона 2011 года

----------------------------------------------------------------------
       Этап        |         2011          |          2012
   выполняемых     |                       |
      работ        |                       |
----------------------------------------------------------------------
Общее количество     1574                    1593
жилых домов с
централизованным
отоплением

Подано отопление     3 октября               4 октября
в детские и
медицинские
учреждения

Начало               10 октября согласно     10 октября согласно
отопительного        постановлению           постановлению
сезона               Администрации города    Администрации
                     Тамбова,                города Тамбова,
                     фактически:             фактически:
                     10 октября - от         10 октября - от
                     котельных,              котельных;
                     12 октября - от ЦТП и   11 октября - от ЦТП и
                     ТК                      ТК

Пуск теплоносителя   жилые дома - 1566       жилые дома - 1593
по состоянию на 19   (99,49%)                (100%)
октября              школы - 44 (97,78%)     школы - 40 (100%)
осуществлялся        детские сады - 59       детские сады - 63
                     (100%)                  (100%)
                     больницы - 56           больницы - 60 (100%)
                     (94,92%)

Завершение           19 октября              19 октября
пусконаладочных
работ

Порывы при пуске     "Квадра" (ЦТП, ТК) -    ТТСК - 3
теплоносителя        19                      МУП ТИС - 42
                     МУП ТИС - 24            ТКС (котельные) - 23
                     ТКС (котельные) - 20
----------------------------------------------------------------------

           Прохождение отопительного сезона 2011-2012 года

     Основным фактором,    определяющим     успешность     прохождения
отопительного      сезона      предприятиями      и      организациями
жилищно-коммунального  хозяйства,  является  механизм   взаимодействия
служб  при  устранении и профилактике возникновения аварийных ситуаций
на инженерных коммуникациях города.  При сложившейся  ситуации,  когда
управление  жилым  фондом  осуществляют  частные управляющие компании,
присутствуют   случаи   умалчивания   оперативной    информации    или
несвоевременной ее передачи. Зачастую данные о кадровых перестановках,
о смене балансовой принадлежности жилого фонда (передача  жилого  дома
от   одного   собственника  к  другому)  доводятся  до  муниципального
казенного  учреждения  "Единая  городская  центральная   диспетчерская
служба"  с  опозданием,  что  вызывает  дополнительные  трудности  при
устранении аварийных ситуаций.
     В ходе прохождения отопительного сезона был выявлен ряд вопросов,
которые  повлияли  на  оперативность  проведения  ремонтных  работ   и
некачественное предоставление услуг:
     высокая степень физического износа  значительной  части  тепловых
сетей;
     наличие бесхозяйных сетей от ряда  теплопунктов,  что  затрудняет
проведение оперативного ремонта - не ясен порядок выполнения работ,  а
также источники финансирования;
     обслуживание  транзитных  линий   при   возникновении   аварийной
ситуации требует  вмешательства  муниципального  казенного  учреждения
"Единая городская центральная диспетчерская  служба"  для  определения
порядка по устранению;
     при вводе  в  эксплуатацию  новых  жилых  домов  или  передаче  в
управление ведомственного жилого фонда должным образом не  оформляется
документация   о   передаче   инженерных    сетей    в    обслуживание
ресурсоснабжающим  организациям,  что  также   влияет   на   временной
показатель устранения аварий;
     состояние и работа внутридомовых систем отопления: несоответствие
либо самовольное изменение  эксплуатирующими  организациями  расчетных
сопел  элеваторов,  зашлакованность  внутридомовых  систем  отопления,
самовольное изменение систем отопления отдельными жильцами, отсутствие
внутридомовых линий рециркуляции;
     при устранении  аварийных  ситуаций  замена поврежденного участка
производится локально,  т.  е.  меняется не весь  участок  изношенного
трубопровода, а только непосредственно в месте возникновения аварийной
ситуации.  По этой причине несколько раз за  отопительный  период  под
отключения  попадают  одни  и  те  же потребители.  Объяснение этому -
недостаточное финансирование на проведение более масштабных работ;
     затруднена возможность  определения  собственников  металлических
гаражей, установленных на инженерных коммуникациях;
     с  передачей  жилого  фонда  от   одного   собственника   другому
утрачивается   информация    о    проделанной    работе,    обращениях
собственников, о предоставлении коммунальных услуг;
     в ситуации увеличения количества обращений жителей (при аварийной
ситуации   или   непредоставлении   какой-либо   услуги)   диспетчерам
муниципального  казенного  учреждения  "Единая  городская  центральная
диспетчерская служба" невозможно дозвониться  до  диспетчерских  служб
управляющих компаний, т. к. прямые линии связи отсутствуют;
     неисполнение предписаний по устранению выявленных недостатков или
неявка  представителей,   что   приводило   к   назначению   повторных
комиссионных обследований;
     как неоднократно отмечалось, негативную оценку  заслуживает  факт
слабой   профессиональной    подготовки    диспетчерского    персонала
управляющих  компаний.   Вместо   того,   чтобы   дать   исчерпывающую
информацию,  выяснить   причину   недопоставки   коммунальных   услуг,
диспетчеры   управляющих   компаний   переадресовывают    жителей    в
диспетчерские  ресурсоснабжающие  организации  или   в   муниципальное
казенное  учреждение  "Единая  городская   центральная   диспетчерская
служба" и жилищный комитет Администрации города Тамбова.
     Муниципальным казенным учреждением "Единая городская  центральная
диспетчерская  служба"  в  течение  отопительного  периода  проводился
круглосуточный прием и регистрация заявок  от  жителей  города,  сбор,
обработка, документирование  и  анализ  информации  по  всем  вопросам
коммунального хозяйства и обеспечения жизнедеятельности города.
     С целью дальнейшей обработки и анализа накопленной  информации  в
электронной  форме  выполнена  регистрация  всех  аварийных  ситуаций,
перебоев в предоставлении населению коммунальных услуг и  снижении  их
качества.
     Зарегистрировано 2663 заявки (2950 заявки - за 2011/2012 год), из
них: 1748 сообщений (2151 - за 2011/2012 год) об аварийных  ситуациях,
технологических  отказах  оборудования,   повреждениях,   чрезвычайных
происшествиях, 943 заявки (799  -  за  2011/2012  год)  на  проведение
планово-профилактических ремонтных работ.
     Проводились  организация  и  контроль   оперативного   устранения
аварийных  ситуаций  на  объектах   жилищно-коммунального   хозяйства,
инженерных сетях, объектах здравоохранения и образования. На основании
полученных данных составлялись отчеты и оперативные сводки, которые  в
дальнейшем предоставлялись в Администрацию города Тамбова, управляющие
компании, обслуживающие предприятия.
     За   отопительный   период   2012/2013   года   с    привлечением
представителей необходимых служб и ведомств было проведено  более  500
комиссионных обследований инженерной инфраструктуры в жилых домах и на
объектах жилищно-коммунального хозяйства.  Осуществлялся  контроль  за
устранением   выявленных   недостатков   на   сетях    теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения.

      Распределение аварийных ситуаций и технологических отказов
       в жилищно-коммунальном хозяйстве города по ведомственной
                            принадлежности

     Благодаря своевременным действиям Администрации города Тамбова по
координации взаимодействия ресурсоснабжающих организаций,  управляющих
компаний,   обслуживающих   организаций  в  целом  отопительный  сезон
2012-2013 года  прошел  без  сбоев.  Однако  необходимо  отметить  ряд
проблемных вопросов:
     проведение ремонтно-восстановительных  работ   (магистральные   и
квартальные  сети,  внутридомовые  системы  отопления):  недостаточные
объемы   капитального    ремонта,    проводимого    ресурсоснабжающими
организациями в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду, приводят к
возникновению значительного  числа  повторных  аварийных  ситуаций,  в
результате  некоторые объекты из-за порывов теплотрасс,  внутридомовых
систем вновь отключались или сразу,  или через несколько  суток  после
включения,   что   приводило   к  повторному  слитию  теплоносителя  и
завоздушиванию внутридомовых систем  отопления  (18.10.2012  порыв  на
тепломагистрали   ТМ-2   (ул.   Мичуринская),   19.10.2012   порыв  на
тепломагистрали ТМ-2 (б. Энтузиастов, 1к);
     нарушение гидравлического режима (регулировка в ЦТП,  элеваторных
узлах, развоздушивание внутридомовой системы отопления);
     нестабильность гидравлического режима,  т. е. отсутствие перепада
давления в многоэтажных домах (северная часть города);
     самовольное отключение жителями теплоснабжения жилых  домов  (ул.
Рязанская, 26; К.Маркса, 178 Б);
     препятствие в подаче теплоносителя (жилой дом  по  ул.  Ореховой,
6);
     случаи отказа от подачи теплоносителя с целью экономии (отдельные
учебные корпуса ТГТУ);
     отсутствие представителей от учреждений и предприятий  при  пуске
отопления, что приводит к срыву срока теплоносителя;
     неявка представителей от обслуживающих предприятий на  ежедневные
планерные совещания по ходу  заполнения  и  пуску  теплоносителя,  что
приводит к отсутствию оперативной информации.
     Четкую границу окончания подключения в  городе  отопления  трудно
выделить, так как некоторые объекты из-за  порывов  внутренних  систем
отопления,  теплотрасс  повторно  отключались  или  сразу,  или  через
несколько суток после включения.
     Вышеуказанные случаи выявили недостаточную оснащенность городских
аварийных  служб  специальной  техникой (тепловые пушки,  откачивающая
техника, автономные источники питания и т. д.).
     За период прохождения осенне-зимнего периода  отмечены  обращения
граждан с жалобами на недостаточную температуру в отдельных  квартирах
и  по  стоякам  из-за  некачественной  подготовки  жилого  фонда.   По
некоторым адресам отмечены неоднократные обращения граждан. По данному
перечню управляющим компаниям необходимо  уделить  особое  внимание  в
период подготовки к следующему отопительному периоду 2013/2014 года.
     Одной  из  основных  причин,  повлиявших  на  снижение   качества
теплоснабжения  в  жилых  домах,  стало  самовольное  разрегулирование
тепловых узлов (элеваторов)  в  жилых  домах.  Данная  проблема  стала
приобретать массовый характер и оказывает влияние не  только  на  один
дом, но и нарушает теплоснабжение  соседних  объектов,  запитанных  от
одного источника.
     Часть    обращений    граждан     связана     с     недостаточной
информированностью  о  порядке  начисления  оплаты   за   коммунальные
ресурсы, особенно в жилых домах, где установлены приборы учета.

               Общество с ограниченной ответственностью
                  "Тамбовская теплосетевая компания"

     За отопительный сезон  2012-2013  года  поступило  78  заявок  на
проведение аварийно-восстановительных работ, из них зарегистрировано 7
отключений участков  теплосетей,  вызвавших  нарушения  теплоснабжения
потребителей:
     5 раз выполнялся ремонт тепловых магистралей;
     2 раза выполнялся ремонт распределительных сетей Тамбовской ТЭЦ.
     Отключения потребителей, превысившие допустимую продолжительность
отклонений:
     в связи  с  устранением   порыва   на   подводящем   трубопроводе
(13.02.2013)  отключение потребителей 7 жилых домов от ЦТП-38.  Работы
проводились при температуре наружного воздуха -5 градусов по  Цельсию,
случаев разморожения внутридомовых систем отопления допущено не было.
     Проведение аварийно-восстановительных  работ,  при  которых  было
зарегистрировано ухудшение температурного режима у потребителей:
     16.12.2012 в результате повреждения на тепломагистрали ТМ-2А была
изменена схема теплоснабжения в северной части Октябрьского района,  в
связи   с   чем   отмечено   ухудшение   температурного   режима    по
теплоснабжению;
     19.12.2012 из-за повреждения на участке тепломагистрали  ТМ-2  от
ТК-2-50 до ТК-2-49 прекращалось теплоснабжение жилого  дома  N 136  по
ул. Мичуринской. После окончания ремонтных работ поступавшие обращения
жителей, связанные с завоздушиванием внутренних  систем  отопления,  в
оперативном порядке передавались обслуживающим предприятиям;
     17.01.2013 повреждение   по  б.  Энтузиастов  на  тепломагистрали
ТМ-2а.  Работы производились без отключения потребителей,  жители  232
жилых домов временно были переключены на тепломагистраль ТМ-2,  в ходе
проведения ремонтных работ отмечено нарушение температурного режима;
     24.01.2013   проводились   ремонтные   работы    на    подводящем
трубопроводе ЦТП-62. Потребители 14 многоквартирных  домов  находились
на циркуляции, был ухудшен режим теплоснабжения;
     05.02.2013 проводилось устранение свища в ТК-2-20  (ул.  Рылеева,
73).  При  включении  произошел повторный порыв,  установлена латка на
трубопроводе диаметром 700 мм. Во время проведения работ было отмечено
ухудшение температурного режима в северной части Октябрьского района.

   Филиал открытого акционерного общества "Тамбовские коммунальные
                      системы" "Тамбовводоканал"

     Всего за период отопительного сезона 2012/2013  года  по  филиалу
открытого  акционерного  общества  "Тамбовские  коммунальные  системы"
"Тамбовводоканал" зарегистрировано 129 заявок (2011/2012 года  -  160)
на проведение  аварийно-восстановительных  работ,  из  них  33  заявки
неаварийного характера.
     Объемные повреждения на сетях водопровода диаметром 300-700 мм:
     19-20 декабря 2012 года для устранения порыва водовода  диаметром
300 мм прекращалась подача холодного водоснабжения по  ул.  Пушкарской
от ул. Мичуринской до ул. Широкой, по ул. Короткой;
     22.02.2013 на  4  часа отключалась подача холодного водоснабжения
потребителям   на   ул.   Островитянова,   ул.   Аэрологическую,   ул.
Ново-рубежную, ул. Покровскую, проезд Некрасовский и пер. Звездный.
     С 27.10.2012  до  15.11.2012  проводились  ремонтные  работы   на
канализационном коллекторе диаметром 500 мм по ул.  Гастелло, 54 - 56,
причина - непроходимость стока.  В процессе работ было заменено  54  м
полиэтиленовых труб диаметром 400 мм.

                Филиал открытого акционерного общества
     "Тамбовские коммунальные системы" "Тамбовэлектросетьсервис"

     Проведение планово-предупредительных работ - 770 (2011/2012 год -
741).
     Проведение аварийно-восстановительных работ - 147 (2011/2012  год
- 110), из них:
     3 повреждения опоры воздушной линии электропередачи (2011/2012  -
4);
     11 порывов воздушных ЛЭП (2011/2012-6);
     42 повреждения кабеля ВВ электрической сети (2011/2012-30);
     35 повреждений кабеля НВ электрической сети (2011/2012-23);
     17 повреждений на электрических подстанциях (2011/2012-20);
     39 единиц оборудования на трансформаторных пунктах  (2011/2012  -
41).
     Аварийные ситуации, на ликвидацию которых потребовалось  более  8
часов, что привело  к  отсутствию  на  это  время  электроснабжения  у
абонентов, зарегистрированы в 13 случаях.

     Муниципальное унитарное предприятие "Тамбовинвестсервис"

     Зарегистрирована 621 заявка (499 заявки в 2011/2012 году), из них
456 - в связи с проведением  аварийно-восстановительных  работ  и  165
заявок на проведение предупредительных  работ.  Увеличение  количества
заявок по сравнению  с  прошедшим  отопительным  периодом  обусловлено
принятием на техническое обслуживание котельных и квартальных сетей от
данных котельных.
     В квартальных сетях  горячего  водоснабжения  было  устранено  53
порыва, в квартальных сетях теплоснабжения - 171 порыв.
     Отключения потребителей по теплоснабжению свыше 8 часов  отмечены
по месяцам, которые характерны низким понижением температуры наружного
воздуха: б. Энтузиастов, 1б и ул. Куйбышева, 8  (декабрь  2012  года),
ул. Пролетарская, 242 и ул. Чичерина, 4 (январь 2013 года).
     Для предотвращения жалоб за недопоставленные услуги по  отоплению
и горячему водоснабжению за отопительный сезон  было  произведено  202
химические промывки теплообменников в жилых домах, проведена кислотная
промывка бойлеров в 10 теплопунктах.

           Управляющие компании и обслуживающие организации

     Отключения теплоснабжения на время более 8 часов  для  проведения
ремонтных работ на внутридомовых системах отопления  фиксировались  45
раз, около 42% таких отключений были выполнены в октябре 2012 года при
достаточно высоких температурах наружного воздуха, что не приводило  к
серьезному снижению качества теплоснабжения.
     За отопительный период на  проведение  аварийно-восстановительных
работ поступило 387 заявок.
     Ремонт розлива: ГВС-27, ТН-61, ХВС-33.
     Ремонт запорной арматуры: ГВС-34, ТН-21, ХВС-24.
     Установка приборов учета: ГВС-1, ТН-4, ХВС-15.
     Ремонт стояков: ГВС-9, ТН-17, ХВС-4.
     Ремонт врезки: ГВС-7, ТН-12, ХВС-5.
     Ремонт батарей (ТН) - 20.
     Порыв транзитного трубопровода: ГВС-1, ТН-10.
     Ремонт канализации - 8.
     Крупных аварий на внутридомовых  сетях  теплоснабжения  в  период
отопительного сезона не происходило.
     Отмечены два случая разморожения, в результате чего отсутствовало
холодное водоснабжение по адресам:
     1) 15.12.2012 - ул. Московская, 33/44  (общество  с  ограниченной
ответственностью "ЖЭУ-9"), причина - ремонт запорной арматуры в  жилом
доме;
     2) 24.02.2013  -  ул.  Советская,  65  (общество  с  ограниченной
ответственностью "ЖЭК-3"), причина - порыв розлива.

             Открытое акционерное общество "Тамбовоблгаз"

     За период отопительного сезона аварийных ситуаций  1-й  категории
на сетях газоснабжения не зарегистрировано.
     В муниципальном казенном учреждении "Единая городская центральная
диспетчерская  служба"   зарегистрировано   шесть   заявок   аварийной
категории  на  проведение  предупредительных  работ,  в  ходе  которых
производилось кратковременное отключение  потребителей,  поступило  10
заявок.

       Итоги прохождения осенне-зимнего периода 2012-2013 года

     Подводя   итоги,   можно   сказать,    что    теплоэнергетические
предприятия,  управляющие  компании,   обслуживающие   жилищный   фонд
организации  выполнили  большую  работу,  направленную  на   улучшение
функционирования жилищно-коммунального комплекса города. Однако анализ
прохождения осенне-зимнего периода 2012-2013 года показывает, что  эта
работа должна быть более организованной  и  качественной,  особенно  в
подготовительный  период,  а  также   во   время   заполнения   систем
теплоснабжения и пуска тепла.

                  Об окончании отопительного периода

     В соответствии  с  постановлением Администрации города Тамбова от
17.04.2013 N 3398 "Об окончании отопительного периода 2012/2013  года"
с  20.04.2013 по 23.04.2013 теплоснабжающими организациями совместно с
управляющими  компаниями,   товариществами   собственников   жилья   и
жилищно-строительными  кооперативами  в  городе Тамбове было выполнено
поэтапное прекращение подачи теплоносителя в  многоквартирные  и  иные
жилые  дома,  для  отопления которых тепловая энергия подается по сети
централизованного теплоснабжения,  а также в многоквартирные дома  или
иные жилые дома с автономной системой отопления,  собственники которых
не  установили  условия  определения  даты   окончания   отопительного
периода.
     Подача  теплоносителя  в  дошкольные  учреждения   и   учреждения
образования   прекращена   согласно   заявкам   комитета   образования
Администрации города  Тамбова  и  управления  дошкольного  образования
Администрации города Тамбова.
     С этого момента отопительный сезон был завершен.
     В настоящее    время    всеми   предприятиями   и   организациями
жилищно-коммунального комплекса проводятся работы в рамках  реализации
организационно-технических  мероприятий по подготовке к осенне-зимнему
периоду 2013-2014 года согласно ранее подготовленным планам.