Постановление Администрации Тамбовской области от 27.05.1994 № 261

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                   Администрация Тамбовской области

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27.05.94                      г. Тамбов                          N 261

                О ходе выполнения областной программы
                       "Миграция как развитие"

     В области  проводится  работа  по  упорядочению  и  регулированию
процессов размещения мигрантов из республик и  автономных  образований
бывшего    СССР,    переселенцев    из    районов   Крайнего   Севера,
демобилизованных военнослужащих,  этнических немцев и других категорий
граждан.
     При участии  федеральной   миграционной   службы   России,   бюро
Международной организации по миграции в г.  Москве на основе концепций
программы "Миграция как развитие" разработана и осуществляется  первая
очередь  программы  расселения  и обустройства мигрантов на постоянной
основе в Гавриловском и Ржаксинском районах.
     В этих   районах  уже  введены  в  эксплуатацию  и  дополнительно
строятся   центры   временного   размещения   мигрантов,    комплексно
застраиваются  совхоз  "Пятилетка" в Рассказовском районе,  территории
Кирсановского,  Мучкапского  и  других  районов.  В  областном  центре
ведется  строительство  жилья  для  социально  незащищенных беженцев и
вынужденных переселенцев.
     Количество мигрантов,    прибывающих    в    область,   постоянно
увеличивается.  За четыре месяца текущего года их прибыло  около  двух
тысяч человек, что в 2 раза больше соответствующего периода 1993 года.
     Учитывая вышеизложенное и необходимость использования  территорий
других  районов  области  для  расселения  и обустройства мигрантов на
постоянной основе,  а также в целях  координации  деятельности  служб,
связанных с решением этой проблемы, ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить     технико-экономические     показатели     проекта
организованного  расселения  и  обустройства  мигрантов  на постоянной
основе в  Тамбовской  области  и  Основные  положения  первой  очереди
программы "Миграция как развитие", реализуемые на базе Гавриловского и
Ржаксинского районов, согласно приложениям 1-2.
     2. Миграционной  службе  области  (Козмин)  обеспечить дальнейшую
разработку  программы  "Миграция  как  развитие"  с  учетом   освоения
территорий других районов области.
     Поручить ему проработать в Федеральной миграционной службе России
вопрос о выделении необходимых средств на эти цели.
     3. Отметить положительную работу Федеральной миграционной  службы
России  и  Московского  аналитического производственного центра "Среда
обитания" по оказанию  помощи  в  разработке  и  реализации  областной
программы "Миграция как развитие".
     4. Для координации деятельности всех заинтересованных организаций
и  учреждений  по расселению и обустройству мигрантов,  прибывающих из
ближнего зарубежья,  регионов экологических бедствий, демобилизованных
военнослужащих,  переселенцев  из районов Крайнего Севера,  этнических
немцев   и   других   категорий   населения    образовать    областную
координационную комиссию в следующем составе:

Бетин О.И.            - первый заместитель главы администрации
                        области, председатель комиссии

Смирнов А.М.          - заместитель главы администрации области,
                        заместитель председателя комиссии

Брызгунова Л.В.       - специалист 1 категории комитета по экономике,
                        экономической реформе и прогнозированию
                        администрации области, секретарь комиссии

     Члены комиссии:

Козмин А.И.           - руководитель миграционной службы области

Тарабрин А.И          - председатель комитета по экономике,
                        экономической реформе и прогнозированию
                        администрации  области

Горбунов В.А.         - начальник отдела архитектуры администрации
                        области

Родин В.3.            - председатель комитета по земельным
                        ресурсам и землеустройству области

Толмачев В.Н.         - начальник областного управления статистики

Мануйлов В.С.         - директор областного центра занятости населения

Пустовит П.С.         - генеральный директор совместного
                        предприятия "Консалтинг-АГРО-Инвест-центр"

Пронин В.Н.           - первый заместитель начальника управления
                        внутренних дел области

Донец Е.Ф.            - главный инженер проекта института
                        "Тамбовгражданпроект"

Москаленко Ф.К.       - советник губернатора области по
                        военным вопросам

Сажнев И.С.           - заместитель председателя комитета по
                        экономике, экономической реформе и
                        прогнозированию администрации области

Волков Л.Н.           - заведующий сектором департамента по
                        развитию капитального строительства
                        и стройиндустрии администрации области

Антоненко Л.Н.        - начальник финансового управления
                        администрации области

Деев В.И.             - генеральный директор страховой
                        компании "Сервис-резерв-Меркурий"

Кацнер М.А.           - директор аналитического производственного
                        центра "Среда обитания" Московского бюро
                        Международной организации по миграции
                        (МОМ) (по согласованию)

Зверев В.Е.           - помощник первого заместителя главы
                        администрации области

     5. Функции  рабочего  аппарата областной координационной комиссии
по миграций  выполняют:  миграционная  служба  области  и  комитет  по
экономике,   экономической  реформе  и  прогнозированию  администрации
области.
     6. Первому заместителю главы администрации области,  председателю
областной координационной комиссии "Миграция как развитие" Бетину О.И.
проработать в федеральных органах  Российской  Федерации  (Федеральная
миграционная служба России, Министерства Российской Федерации по делам
национальностей   и   региональной   политике,   бюро    Международной
организации  по миграции в Москве),  а также на уровне местных органов
представительной и исполнительной власти вопрос финансирования  работ,
связанных с подготовкой детальных схем расселения мигрантов в области,
и проектно-сметной документации на осваиваемых территориях.
     7. Просить  Правительство  Российской  Федерации  и  Министерство
Российской Федерации по делам национальностей и региональной  политике
рассмотреть   вопрос   о   координации   деятельности  соответствующих
федеральных служб по оказанию помощи Тамбовской области  в  реализации
программы "Миграция как развитие".
     8. В  целях  упорядочения и регулирования миграционных потоков на
территории области и обеспечения необходимой  информацией  прибывающих
мигрантов  поручить  руководителю  миграционной службы области Козмину
А.И.   в    месячный    срок    внести    предложения    о    создании
информационно-координационного центра.
     9. Распоряжение администрации области от 15.09.93 N 364-р считать
утратившим силу.


     Губернатор
     области          В.Бабенко
------------------------------

                                        Приложение 1
                           к постановлению администрации области
                                       27.05.94 N 261

               Технико-экономические показатели проекта
        организованного расселения и обустройства мигрантов на
                постоянной основе в Тамбовской области

----------------------------------------------------------------------
          Показатели           | Единица   | Существующие | Ожидаемые
                               | измерения | (1992)       |
----------------------------------------------------------------------
Территория                        тыс. га       3446,2        3446,2
Земли сельскохозяйственных
предприятий                       тыс. га       2303,5        2303,5
земли фермеров                      -"-          136,6         296,6
государственный лесной фонд         -"-          343,0         343,0
земельный запас                     -"-          163,6           3,6
прочие земли                        -"-          499,5         339,5

Население и трудовые ресурсы
Все население                     тыс. чел.     1314,4        1664,0
в том числе:
городское                         тыс. чел.      753,6         790,0
сельское                            -"-          560,8         874,0
Плотность населения               чел/кв. км      38            47
в том числе:
в сельской местности                -"-           15,2          25
Численность занятых в экономике
(без учащихся, лиц, занятых в
личном подсобном хозяйстве)       тыс. чел.      601,1         806,6
в том числе:
в промышленности                    -"-          164,5         176,5
в строительстве                     -"-           47,9          84,1
в сельском хозяйстве                -"-          136,1         212,8
в лесном хозяйстве                тыс. чел.        1,8           2,0
на транспорте и в связи             -"-           47,8          65,0
в отраслях непроизводственной
сферы                               -"-          196,3         267,0

Сельское хозяйство
Производство:
зерна                             тыс. т        2439,9        3160
сахарной свеклы                     -"-         1659,3        2020
подсолнечника                       -"-           98,1         116
картофеля                           -"-          494,9         685
овощей                              -"-          147,1         202
плодов                              -"-           85,4          93
мяса                                -"-          180,1         318
молока                              -"-          673,5         903,0
яиц                               млн. шт.       487,9         582,0
шерсти                            т.            1008          1400

Расселение
Всего поселений                   ед.           1842        1842
в том числе:
городов                           ед.              8           8
рабочих поселков                  ед.             13          13
сельских населенных пунктов       ед.           1821        1821

Жилищный фонд
Жилой фонд, всего                 тыс. кв. м   23116,4     31401
в том числе:
в городах и рабочих поселках        -"-        11775,2     14000,0
в сельских населенных пунктах       -"-        11341,2     17411,0
Средняя обеспеченность
(всего)                           кв. м/чел.      17,6        18,9
в том числе:
в городах и рабочих поселках      кв. м/чел.      15,6        17,7
в сельских населенных
пунктах                             -"-           20,3        19,7
Объем нового жилищного
строительства:
за период                         тыс. кв. м                8295
за год в среднем                  тыс. кв. м                 829

Учреждения длительного отдыха
Суммарная единовременная
вместимость                       тыс. мест       17,5        17,5
Учреждения круглогодичного
действия                            -"-            1,8         1,8
Численность обслуживающего
персонала                         тыс. чел.        3,0         3,5
в том числе:
в учреждениях круглогодичного
действия                          тыс. чел.        0,9         1,1

Транспорт
Протяженность железнодорожной
сети                              км             783,0       783,0
Протяженность автомобильных
дорог                             км            6987,1      4905,2 *)
в том числе:
с твердым покрытием               км            3906,7      4905,2
грунтовых                         км            3080,4      2071,9

------------------------------
*) Общая протяженность дорог по области сокращается за счет
   ликвидации дублирующих и малоиспользуемых дорог. Данные
   отраслевой схемы автомобильных дорог области.

Плотность транспортной сети:
железнодорожной                   км/кв. км        2,2         2,2
автомобильной                     км/1000 кв. км  11,7        14,3

Охрана окружающей среды
Охраняемые территории             тыс. га         35,85       35,85
из них:
заказники                           -"-           33,36       33,36
памятники природы и лесные          -"-            2,49        2,49
резервы

Энергоснабжение
Суммарная мощность
электростанций                    млн. кВт. ч.   446,5     454
Производство электроэнергии       млн. кВт. ч.   851,0    1850
Потребление электроэнергии          -"-         3997,0    8780
Суммарная мощность
централизованных источников
теплоснабжения                    Гкал/час      6080,2    6080,2
Потребление природного газа       млн. куб. м   1658      2005

Водоснабжение и канализация
Общий объем водопотребления       тыс. куб. м    688,7     859,5
                                  /сутки

Инженерная подготовка территории
Осушение заболоченных мест        тыс. га         10,1      10,1
Орошение                            -"-           57,2      68,1
----------------------------------------------------------------------

     Основной целью   информационно-аналитического  раздела  пилотного
проекта  организованного  расселения  и  обустройства   мигрантов   на
постоянной  основе  в  Тамбовской  области  является  создание условий
социально-экономического   развития   области   с    учетом    притока
дополнительного населения.
     Предложения проекта ориентированы на переселенцев  независимо  от
причин миграции:
     беженцев и вынужденных  переселенцев  из  республик  и  автономий
бывшего СССР;
     демобилизуемых военнослужащих и членов  их  семей,  экономических
мигрантов и переселенцев из районов Крайнего Севера;
     этнических немцев;
     беженцев из стран дальнего зарубежья;
     мигрантов из экологически неблагополучных районов России.
     В составе проекта разработаны три раздела:
     областная схема,  в  которой  в  результате   сбора   и   анализа
комплексной информации - демографической,  экономической,  социальной,
экологической,  социологической  -  определен  потенциал  области   по
оптимальному количеству принимаемого населения - 350 тыс. человек и по
каждому району в  частности,  определены  наиболее  благоприятные  для
массового заселения районы;
     детальные разработки по  Гавриловскому  и  Ржаксинскому  районам,
располагающими  центрами  временного  размещения мигрантов Федеральной
миграционной службы;
     социологические обследования  участков первоочередного расселения
и обустройства мигрантов по выявлению отношений местного  населения  к
приему прибывающих.
     Оптимальная численность   принимаемого    населения    определена
аналитическими  расчетами  из  условия  основного направления развития
области.  Территория  области  благоприятна  для   ведения   сельского
хозяйствах    имеет    огромный   резервный   потенциал   в   развитии
сельскохозяйственного производства.
     На основе  проведенных  технико-экономических  анализов  с учетом
рекомендаций местных администраций и хозяйственных структур определены
базовые направления хозяйственной деятельности переселенцев:
     сфера прямого  сельскохозяйственного  производства   и   развитие
переработки сельхозпродукции;
     развитие и  строительство  малых  предприятий   по   производству
кирпича, черепицы, стеновых блоков на базе сырьевых ресурсов области;
     сфера обслуживания населения.
     Перечисленные направления    форм    хозяйственной   деятельности
предполагается  реализовать  как  в  сложившейся  производственной   и
хозяйственной инфраструктуре, так и при создании частных предприятий.
     В расселении  и  обустройстве  мигрантов  на  постоянной   основе
Гавриловского    и    Ржаксинского    районов   предложены   следующие
градостроительные подходы и организационные формы:
     размещение переселенцев  сориентировано  на  сложившуюся  систему
расселения;
     в качестве   первоочередных   на   территории   районов   выбраны
поселения,       располагающие       (относительно)        достаточной
инженерно-транспортной и социальной инфраструктурой;
     временное размещение мигрантов обеспечивается  в  соответствующих
центрах,  расположенных  в  с.  2-е  Пересыпкино  (на 500 чел.),  в с.
Нечаевка (на 100 чел.) Гавриловского района и райцентре Ржакса (на 100
чел.,  необходимо  увеличить  до  300 человек).  Суммарная вместимость
центров обеспечит возможность приема и последующего устройства до 3000
человек в год.
     В этих районах определена  численность  переселенцев  по  каждому
населенному   пункту,  исходя  из  возможности  обеспечения  занятости
населения.
     Согласно проведенным   социологическим   обследованиям  население
районов положительно относится к принятию переселенцев.
     В проекте  разработан  механизм реализации программы расселения и
обустройства мигрантов.


     Первый зам. главы администрации
     области          О.Бетин


                                         Приложение 2
                            к постановлению администрации области
                                         27.05.94 N 261

             Основные положения первой очереди программы
             "Миграция как развитие", реализуемые на базе
                 Гавриловского и Ржаксинского районов

                          ГАВРИЛОВСКИЙ РАЙОН

----------------------------------------------------------------------
          Показатели           | Единица   | Существующие | Возможные
                               | измерения | на исходящий |
                               |           | год          |
----------------------------------------------------------------------
Территория района                тыс. га         99,537

Земли сельскохозяйственных
предприятий                        -"-           80,144
из них сельскохозяйственные
угодья                             -"-           75,17
в т.ч. пашня                       -"-           65,5
из них орошаемая                   -"-            1,66
многолетние насаждения             -"-            0,23
Земли крестьянских хозяйств,       -"-            5,837        21,31
в т.ч. пашни                       -"-            5,66
Земли лесного фонда                -"-            2,04
Земли запаса                       -"-           15,47
Земли заказника                    -"-            2,04
Земли промышленности,
транспорта и пр.                   -"-            0,46

Сельское хозяйство
Количество:                      единиц
колхозов                           -"-            2             2
сельскохозяйственных
кооперативов                       -"-           12            12
акционерных обществ                -"-            4             4
государственных и муниципальных
предприятий                        -"-            -             -

Производство сельскохозяйственной
продукции:
зерна                            тыс. т          69,1          84,2
сахарной свеклы                    -"-           41,3          56
подсолнечника                      -"-            2,7           4,1
мяса                               -"-            2,8           4,8
молока                             -"-           15,9          23,4

Население и трудовые ресурсы
Все население                    тыс. чел.       15,96         32,6
в т.ч.: городское                  -"-            -             4,7
сельское                           -"-           15,96         27,9
Плотность населения                              15,7          20,0
Всего трудовых ресурсов          тыс. чел.        8,34         18,5
Занятые в общественном
производстве                       -"-            7,7          17,7
Учащиеся и обучающиеся с
отрывом от производства          тыс. чел.        0,17          0,2
Занятые в домашнем и личном
подсобном хозяйстве                -"-            0,47          0,6
Численность занятых в народном
хозяйстве                        тыс. чел.        7,74         17,65
из них:
в сфере материального
производства, в  т.ч.:             -"-            4,63         11,1
в промышленности                   -"-            0,02          0,8
в сельском хозяйстве               -"-            4,17          8,19
в строительстве                    -"-            0,19          1,78
на транспорте и связи              -"-            0,14          0,3
в отраслях непроизводственной
сферы                              -"-            2,97          6,52

Расселение
Всего поселений,                 единиц          59            59
в том числе:
рабочие поселки                    -"-            -             -
сельские населенные пункты         -"-           59            59

Жилищный фонд
Жилой фонд, всего                тыс. кв. м     403,4         717,0
в т.ч.:
в райцентре                        -"-            -           108
в сельских населенных
пунктах                            -"-          403,4         376,3
Средняя обеспеченность общей
площадью                         кв. м/чел.      21,7          22,0

Транспорт
Протяженность железнодорожной
сети                             км               -             -
Количество станций               ед.              -             -
Плотность железных дорог         км/1000 кв. км   -             -
Протяженность автомобильных
дорог, в т.ч.                    км             143,4         176,4
с твердым покрытием              км             136,1         176,4
Плотность автомобильных дорог    км/100 кв. км   13,7          17,7
Протяженность газопроводов       км              28            63
Протяженность ЛЭП                км             135           180
в т.ч. напряжением:
  35 кВ                          км              80           100
  110 кВ                         км              55            80
----------------------------------------------------------------------

         Пункты первоочередного освоения Гавриловского района

----------------------------------------------------------------------
              |       Возможное количество рабочих       |Численность
              |                   мест                   |населения,
              |------------------------------------------|чел.
              |всего|             в том числе            |
              |     |------------------------------------|------------
              |     |в сель-|в фер- |в пе-|в стро-|в     |су-  |ожи-
              |     |хоз-   |мерских|рера-|итель- |сфере |щест-|даемая
              |     |произ- |хозяй- |ботке|стве   |обслу-|вую- |
              |     |вод-   |ствах  |     |       |жива- |щая  |
              |     |стве   |       |     |       |ния   |     |
----------------------------------------------------------------------
с. Гавриловка-2  788   106        -   164    326    192    2872  4764
п. Садовый        45    25        -     -     10     10     139   247
п. Воля           68    23        -     -     20     25      61   224
с. Пересыпкино-2 308   111        -    67     30    100    1031  1771
с. Дмитриевка    426   142      180    18     31     55     483  1506
д. Королевка       -     -        -     -      -      -      35    35
д. Ольшанка      420   136      108     2    160     14     301  1310
д. Новозеленово   44     -       24     -     15      5      42   148
с. Гусевка       255    68       48    32     52     30     296   909
с. Змеевка       108    32       56    56     20      5     167   426
с. Савлино        73    41       12    12     20      8      66   241
д. Спокойное      45     5       20    20     20      7      43   151
д. Сурки          42    10       12    12     20      5      35   136
----------------------------------------------------------------------

              Технико-экономические показатели развития
                         Ржаксинского района

----------------------------------------------------------------------
          Показатели           | Единица   | Существующие | Ожидаемые
                               | измерения | на исходящий |
                               |           | год          |
----------------------------------------------------------------------
Территория района                 тыс. га      141,503          -
Земли сельскохозяйственных
предприятий,                        -"-        115,72
из них сельскохозяйственные
угодья                              -"-        109,04
в т.ч. пашня                        -"-         98,27
из них орошаемая                    -"-          1,64
многолетние насаждения              -"-          0,58
Земли крестьянских хозяйств         -"-          5,315         8,12
в т.ч. пашни                        -"-          5,11
Земли лесного фонда                 -"-          3,34
Земли запаса                        -"-          2,81
Земли заказника                     -"-          -
Земли промышленности,
транспорта и пр.                    -"-          1,02

Сельское хозяйство
Количество:                       единиц
колхозов                            -"-         14            14
сельскохозяйственных
кооперативов                        -"-          7             7
акционерных обществ                 -"-          1             1
государственных и муниципальных
предприятий                         -"-          2             2
Производство:
зерна                             тыс. т       122           182
сахарной свеклы                     -"-        107           184
подсолнечника                       -"-          4,1           7,3
мяса                                -"-          4,7           7,8
молока                              -"-         22,5          31,0
яиц                               млн. шт.       6,0           6,5

Население и трудовые ресурсы
Все население                     тыс. чел.     26,0          38
в т.ч.: городское                   -"-          6,2           8,0
        сельское                    -"-         19,8          28,0
Плотность населения                             16,0          28,0

Распределение трудовых ресурсов
Занятые в общественном
производстве                                    11,84         19,90
Учащиеся и обучающиеся
с отрывом от производства         тыс. чел.      0,68          0,7
Занятые в домашнем и
личном подсобном хозяйстве                       0,014         0,15
Численность занятых в
народном хозяйстве                тыс. чел.     11,07
из них:
в сфере материального
производства, в т.ч.:               -"-          8,92         12,4
в промышленности                                 0,06          0,9
в сельском хозяйстве                             7,16          9,5
в строительстве                                  -             1,7
на транспорте и связи                            0,2           0,2
в отраслях непроизводственной
сферы                                            3,0           7,6

Расселение
Всего поселений                                101           101
в том числе:
рабочие поселки                                  1             1
сельские населенные пункты                     100           100

Жилищный фонд
Жилой фонд, всего                 тыс. кв. м   496,6         836,0
в т.ч.:
в райцентре                                    120,3         176
в сельских населенных
пунктах                                        376,3         660,0
Средняя обеспеченность
общей площадью                    кв. м/чел.    19,4          22,0

Транспорт
Протяженность железнодорожной
сети                              км            32            32
Количество станций ед.                           2             2
Плотность железных дорог          км/1000       23            23
                                  кв. км
Протяженность автомобильных
дорог, в т.ч.                     км           213,2         240
с твердым покрытием               км           204,2         240
Плотность автомобильных
дорог                             км/100        14,4          17
                                  кв. км
Протяженность газопроводов        км             -             3
Протяженность ЛЭП                 км           355           420
в т.ч. напряжением:
  35 кВ                           км           105           120
  110 кВ                          км           250           300
----------------------------------------------------------------------

                   Пункты первоочередного освоения
                         Ржаксинского района

----------------------------------------------------------------------
              |       Возможное количество рабочих       |Численность
              |                   мест                   |населения,
              |------------------------------------------|чел.
              |всего|             в том числе            |
              |     |------------------------------------|------------
              |     |в сель-|в фер- |в пе-|в стро-|в     |су-  |ожи-
              |     |хоз-   |мерских|рера-|итель- |сфере |щест-|даемая
              |     |произ- |хозяй- |ботке|стве   |обслу-|вую- |
              |     |вод-   |ствах  |     |       |жива- |щая  |
              |     |стве   |       |     |       |ния   |     |
----------------------------------------------------------------------
с. Гавриловка    56     45      -      -      3      8     619   751
д. Натальевка    14      5      -      -      9      -     122   156
п. Силаев Клин   18     18      -      -      -      -      55    98
р.п. Ржакса     752     88      -    245    131    288    6200  8000
д. Андреевка     50     37      -      6      3      4     250   365
д. Можайка        9      9      -      -      -      -      47    69
д. Николаевка    10     10      -      -      -      -      41    65
с. Большая
Ржакса          192     48      -     13    117     15     932  1393
с. Перевоз       70      -      -     37     33      -     464   632
с. Протасово    122     68      -     29     15     10     728  1018
----------------------------------------------------------------------


     Первый зам. главы администрации
     Тамбовской области          О.Бетин