|
Расширенный поиск
Постановление Думы Тамбовской области от 08.07.1994 № 43РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЕНИЕ О проекте программы содействия занятости населения Тамбовской области на 1994 год Рассмотрев проект программы содействия занятости населения Тамбовской области на 1994 год, а также предложения областного центра занятости населения, Тамбовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить программу содействия занятости населения Тамбовской области на 1994 год, доработанную с учетом предложений и замечаний депутатов областной Думы при рассмотрении в первом чтении. 2. В порядке законодательной инициативы внести на рассмотрение Государственной Думы предложения об изменениях в Закон о занятости населения в Российской Федерации (прилагаются). 3. Контроль за выполнением постановления возложить на постоянную комиссию по бюджету, экономике, социальным вопросам и налогообложению областной Думы. 4. Областному центру занятости населения (Мануйлов) ежеквартально информировать областную Думу о состоянии рынка рабочей силы в Тамбовской области. Председатель Тамбовской областной Думы А.Рябов г. Тамбов 8 июля 1994 г. N 43 ------------------------------ ПРОГРАММА содействия занятости населения Тамбовской области на 1994 год 1. ВВЕДЕНИЕ Программа содействия занятости населения Тамбовской области на 1994 год подготовлена специалистами Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, Академии менеджмента инноваций по заказу Тамбовской областной службы занятости населения и при ее активном участии совместно с заинтересованными организациями и органами местной исполнительной власти. Программа нацелена на усиление поддержки занятости населения в условиях реформирования экономики. Программа ориентирована на поддержку слабо конкурентоспособных социальных групп на рынке труда, на содействие поддержания занятости как лиц, уже включенных в процесс производства, так и тех, кто впервые включается в трудовую сферу жизнедеятельности. Предлагаемые в программе занятости мероприятия основываются на анализе показателей развития экономики с учетом определяемой государством направленности социальной политики. Программа содействия занятости предполагает усиление роли областной службы занятости и безусловный учет ее мнения при осуществлении всех социально-экономических программ в области. Чтобы предлагаемая программа занятости могла быть реализована на практике, необходимо согласование каждой принимаемой в области программы экономических реформ со службой занятости в части влияния данной программы на изменение структуры, количества и качества рабочих мест. В рамках осуществления данной программы служба занятости должна взаимодействовать с органами управления области, работодателями, профсоюзными органами, миграционной службой, военкоматами, образовательными и другими заинтересованными структурами. 2. НЕКОТОРЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ОБЪЕКТА ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ Особенности разработки программы занятости Тамбовской области определяются многими факторами и, в частности, отраслевой структурой ее экономики. В числе ведущих отраслей хозяйства области выступает промышленность, в которой занято 164,6 тыс. человек, в том числе 145,7 тыс. человек - на предприятиях, состоящих на самостоятельном балансе. Общая ситуация с высвобождением из промышленности будет определяться перспективами машиностроения и металлообработки, легкой, химической и нефтехимической, а также пищевой промышленности, в которые заняты соответственно 77 (67,1); 21,7 (21,6) и 20,7 (20,7) и 19,1 (17,6) тыс. человек (таблица 1). Таблица 1 Численность промышленно-производственного персонала (ППП) в промышленности Тамбовской области в 1991 году ---------------------------------------------------------------------- | |В т.ч. по пред-ям, сос- | | ВСЕГО |тоящим на самост.балансе| |------------------------|------------------------| |Число |Числ-сть| Доля | Число |Числ-ть|Доля от-| |пред- |ППП,чел.| отрасли| пред- |ППП,чел|расли | |прият.| | в общей| прият.| |в общей | |и про-| | числ. | и про-| |чис-ти | |из- | | ППП в | из- | |ППП в | |водств| | про- | водств| |промыш- | | | | мыш- | | |лен-ти | | | | лен. | | | | ---------------------------------------------------------------------- Промышленность всего 2380 164643 100 317 145694 100 в том числе машинострое- ние и металло- обработка 646 76997 46,7 49 67120 46,0 легкая 58 21711 13,2 47 21648 14,8 химическая и нефтехими- ческая 8 20693 12,6 7 20671 14,1 пищевая 216 19126 11,6 99 17574 12,1 промышленность стройматериалов 177 7755 4,7 27 4759 3,3 лесная и де- ревообрабаты- вающая 434 7349 4,5 26 5928 4,1 электроэнер- гетика 41 5069 3,1 17 4701 3,2 мукомольно- крупяная и комбикормовая 753 2537 1,5 11 1051 0,7 полиграфическая 24 575 0,3 23 557 0,4 черная метал- лургия 1 254 0,2 1 254 0,2 топливная 4 247 0,2 4 247 0,2 медицинская 1 43 0,0 - - - другие промыш- ленные про- изводства 17 2387 1,4 6 1284 0,9 ---------------------------------------------------------------------- В свою очередь, перспективы развития и поддержки каждой из отраслей промышленности будут зависеть, с одной стороны, от типа ее реакции на инфляционную ситуацию в народном хозяйстве России в целом, и в хозяйстве Тамбовской области в частности, а, с другой стороны - от возможностей выделения инвестиций и поддержки тех отраслей, которые в условиях инфляции становятся депрессивными. Как свидетельствует опыт первых лет экономической реформы, к инфляционно-устойчивым отраслям, снижающим выпуск и повышающим цены в пропорции, соответствующей средней по промышленности, относятся электротехническая промышленность (в Тамбовской области в 1991 году была представлена 5 предприятиями с численностью занятых 2959), промышленность строительных материалов, деревообработка и лесозаготовка. Сохраняя свою долю прибыли в общей массе прибыли промышленного производства, они не встают перед проблемой массовых высвобождений, стремясь сохранить свой кадровый потенциал до "лучших времен". К инфляционным отраслям относятся те отрасли промышленности, которые, по определению экспертов, производят либо промежуточный продукт со слабоэластичным спросом на него, либо продукт для потребителей с мягкими бюджетными ограничениями (экспортеры, опережающие группы). Это - топливная промышленность, черная металлургия, химия и нефтехимия, электроэнергетика. Занятые в них фактически выигрывают от инфляционных явлений, расширяя с ростом цен масштабы выпуска продукции. В отношении инфляционных отраслей речь, таким образом, идет о необходимости привлечения в отрасль дополнительных трудовых ресурсов или о замене живого труда, трудом овеществленным посредством внедрения новых технологий (для этого у отраслей инфляционного спроса имеются необходимые средства). Наконец, депрессивные отрасли, работающие на потребителей с жесткими бюджетными ограничениями и сильноэластичным спросом, лимитируя цены на свою продукцию и сокращая при этом выпуск, оказываются в наихудшем финансовом положении и вынуждены будут прибегнуть в перспективе к массовым высвобождениям работников. К ним относятся, например, легкая промышленность, тяжелое машиностроение, станкостроение, приборостроение, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, оборонные отрасли (на 9 крупных машиностроительных предприятиях этого профиля в 1991 году были заняты 33397 человек), мясомолочная промышленность и некоторые другие. Уточнение макроэкономических расчетов применительно к Тамбовской области, вероятно, скорректирует приведенную выше группировку отраслей, однако, неизменным при этом останутся общие принципы проведения политики занятости в отраслях различных групп, а также направления их влияния на региональный рынок труда (см. таблицу 2). Таблица 2 Группировка отраслей промышленности Тамбовской области по их влиянию на региональный рынок труда. ---------------------------------------------------------------------- Группы отраслей| Численность | % к общей | Перспективы: | занятых в | численности | прирост (+) | 1991 г. | ППП в | сокращение (-) | чел. |промышленности| сохранение (О) ---------------------------------------------------------------------- Инфляционно- | | | устойчивые | 92001 | 55,9 | 0 Инфляционные | 26881 | 16,3 | + Депрессивные | 45761 | 27,8 | - ---------------------------------------------------------------------- Таким образом, численность занятых в депрессивных отраслях промышленности области превышает численность занятых в тех отраслях, которые в условиях высокой инфляции имеют благоприятные перспективы развития. Вместе с тем практически все отрасли промышленности в России в настоящее время (за исключением нефтегазовой, черной и цветной металлургии) в том случае, если их продукция оценивается по мировым ценам, оказываются убыточными, причем отрицательной оказывается не только прибыль, но и добавленная стоимость (прибыль+зарплата). Отсюда следует, что стоимость материалов и амортизация в сумме уже превышают мировые цены на готовую продукцию, и потому последняя оказывается незащищенной перед импортом в тех случаях, когда он экономически и технически оправдан. На следующем уровне классификации, когда речь идет о подотраслях промышленности, прибыльным в мировых ценах, является подъемно-транспортное машиностроение, производство тракторов, оборудования для предприятий коммунального машиностроения и бытового обслуживания; резиноасбестовая и лакокрасочная промышленность и некоторые другие. Оценивая подотрасли промышленности по этому критерию, можно предположить, что в Тамбовской области в конкурентноспособных (в мировых ценах) отраслях в 1991 году работали лишь 11989 человек или 7,3% занятых в промышленности. В свою очередь, около 60% из них работают в инфляционно-устойчивых или инфляционных отраслях. Отсюда вытекает весь комплекс мер, которые должны предприниматься местными властными структурами в интересах недопущения массовых высвобождений в промышленности в ходе экономической реформы и уменьшения их негативных последствий. К ним следует отнести: - протекционизм, включающий разумное использование местных налоговых рычагов рынка области от поступления на него импортной промышленной продукции, составляющей конкуренцию производимым местными предприятиями товаров; - содействие получению льготных кредитов или целевого финансирования за счет средств государственного (в т.ч. федеральной его части) бюджета для финансирования конверсионных процессов; - поддержка выгод перелива за счет дотирования из местного бюджета производителей или потребителей продукции, производство которой (а вследствие этого и численность занятых на соответствующих предприятиях) в противном случае будут сокращены (например, тракторов, сельскохозяйственной техники и т.п.); - финансирование за счет средств местного бюджета инвестиционных проектов, связанных с развитием отраслей инфляционного спроса; - переподготовка кадров, высвобождаемых с предприятий-банкротов, и направление их в отрасли инфляционного спроса или формирующейся непроизводственной сферы (так называемые третичный и четвертичный сектора экономики). СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1993 ГОДУ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО ИЗМЕНЕНИЯ В 1993 г. на большинстве предприятий проводилась политика, направленная на сохранение трудовых коллективов, что оказывало сдерживающее влияние на рост открытой безработицы и замедляло процесс высвобождения работников. Реальную картину высвобождения искажали участившиеся под давлением администраций предприятий увольнения работников "по собственному желанию". Одновременно с этим практически повсеместно отмечался рост скрытой безработицы, что в конечном итоге приводило к снижению производительности труда. Наиболее характерной чертой рынка труда стал переизбыток кадров. Даже несмотря на продолжающийся спад производства в отдельных отраслях и на предприятиях отмечался некоторый рост занятости. Другой важной особенностью рынка труда является тот факт, что многие руководители предприятий рассматривают спад производства как явление временное, рассчитывают на возможность его устранения посредством некоторых разовых мер: субсидирования со стороны государства, поручения выгодных заказов и пр. Следствием этого явилось усиление тенденции придерживания рабочей силы. Анализ ситуации и основных тенденций, складывающихся на рынке труда в области в течение 1993 года, дан в сопоставлении с Центрально-Черноземным районом и Российской Федерацией. Важнейшим из исследуемых показателей является численность трудоспособных незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и находящихся на учете в службе занятости, включая тех, кто признан безработными. Таблица 3 Динамика изменения численности незанятых в 1993 году (в % к предыдущему месяцу) ---------------------------------------------------------------------- Регион | Численность незанятых | Численность безработных ---------------------------------------------------------------------- месяц | РФ | ЦЧР | Тамбовская | РФ | ЦЧР |Тамбовская | | | область | | |область ---------------------------------------------------------------------- февраль 104,7 102,2 104,9 108,8 103,8 105,0 март 105,0 99,8 104,5 110,1 107,5 112,1 апрель 101,6 98,9 100,8 105,7 102,0 106,2 май 100,3 99,5 97,9 102,6 100,0 101,1 июнь 95,8 96,7 99,0 98,6 99,0 102,6 июль 95,4 89,7 96,4 96,8 96,2 98,7 август 98,2 95,6 100,8 100,0 102,7 105,0 сентябрь 99,0 97,4 100,3 99,6 100,9 101,6 октябрь 99,0 94,4 101,3 98,9 99,0 101,5 ноябрь 102,6 101,2 100,9 103,2 102,5 103,2 декабрь 106,2 107,4 104,7 107,0 107,6 109,3 12.93 к 01.93 107,4 83,2 111,7 134,9 122,6 156,4 ---------------------------------------------------------------------- Приведенные данные подтверждают отсутствие в 1993 году обвального роста числа безработных. Более того, в середине года и на протяжении нескольких месяцев, несмотря на продолжавшийся спад производства, наблюдалась устойчивая тенденция стабилизации и даже некоторого сокращения как общей численности незанятых, ищущих работу, так и безработных. В отношении последних эта тенденция была менее выраженной, что объясняется проявившимся еще в 1992 г. процессом "перетекания" незанятых в категорию безработных. Этот процесс обусловлен введением в действие Закона о занятости населения, вернее теми экономическими и социальными выгодами, которые этот закон гарантирует безработным. Достаточно отметить, что доля безработных, составлявшая к 1 января 1993 г. для России 58,8%, ЦЧР - 45,2 и Тамбовской области - 52,3, к 1 января 1994 г. увеличилась соответственно до 77,0, 72,3, и 77,5. В целом же за 1993 г. численность незанятых увеличилась в России на 12,0%, в Тамбовской области на 14,1, а в ЦЧР сократилась на 16,8%. В то же время рост числа безработных был существенно большим - соответственно 34,9, 56,4 и 22,6%. Положение Тамбовской области на фоне России в целом и ЦЧР выглядит не самым лучшим образом, и при сохранении тенденции опережения роста числа безработных в обозримой перспективе (до полугода) область может войти в состав территорий, претендующих на получение статуса территории приоритетного развития. Сезонная динамика численности незанятых и безработных вполне объяснима: сокращение и стабилизация как того, так и другого показателя пришлась в основном на летние месяцы и сентябрь, когда рынки труда расширились за счет проведения сезонных работ (сельскохозяйственных, строительных и др.). Численность незанятых в мае-сентябре 1993 г. сократилась по России на 12, в ЦЧР на 23,8, а в Тамбовской области всего на 2,3%. Только к концу года безработица в России стала постепенно переходить в открытые формы: в октябре-ноябре численность незанятых в России возросла на 9%, в ЦЧР - на 8,7%, а в Тамбовской области на 12,8%, число безработных за этот период увеличилось соответственно на 10,4, 10,3, и 12,8%. В целом можно отметить, что динамика роста безработицы в области более естественна для создавшейся в стране макроэкономической обстановки. При том, что уровень безработицы здесь существенно выше показателей по России и ЦЧР, масштабы возможного обвального роста безработицы в области будут меньшими. Медленное и постепенное врастание в рынок с неизбежным превышением предложения над спросом на рынке труда создаст меньшие социальные сложности чем в том случае, когда эти процессы будут происходить форсированно. У службы занятости области имеется больше возможностей адаптироваться к трансформации ситуации на рынке труда и реализовать комплекс мероприятий по амортизации негативных социальных последствий безработицы. Тем не менее, ситуация не должна идеализироваться. На современном этапе развития России, когда состояние экономики делает невозможным долгосрочные инвестиции, преимущественным способом социальной амортизации безработицы является выплата пособий по безработице и содействие самозанятости в различных ее формах (как правило, без образования юридического лица). В этих условиях замедляется или, во всяком случае, практически не увеличивается ротация незанятого населения и безработных на рынке труда. Таблица 4 Динамика индекса ротации (*) незанятого населения на рынке труда РФ, ЦЧР и Тамбовской области в 1993 г. ---------------------------------------------------------------------- Регион | РФ | ЦЧР | Тамбовская область месяц | | | ---------------------------------------------------------------------- январь 0,16 0,14 0,08 февраль 0,15 0,17 0,09 март 0,16 0,16 0,10 апрель 0,15 0,15 0,11 май 0,15 0,14 0,08 июнь 0,18 0,23 0,12 июль 0,16 0,21 0,09 август 0,15 0,20 0,10 сентябрь 0,17 0,22 0,09 октябрь 0,17 0,19 0,11 ноябрь 0,16 0,20 0,09 декабрь 0,17 0,19 0,12 ---------------------------------------------------------------------- (*) Рассчитан как отношение численности снятых с учета в течение месяца к численности незанятого населения на начало месяца. Данные таблицы свидетельствуют о достаточно равномерной динамике индексов ротации незанятых без выраженных сезонных спадов и пиков. Однако, в весенне-летний период происходит скрытая ротация незанятых и безработных, не имеющих такого статуса официально. В этот период высвобожденные, желающие найти работу, находят ее по меньшей мере на временной основе и регистрируются в службе занятости лишь к середине осени, когда рост численности незанятых и безработных ускоряется, а индекс ротации увеличивается в связи с активизацией деятельности как служб занятости, так и самих незанятых по поиску работы или иных способов обеспечить свое существование. Второй момент, который обращает на себя внимание, это замедленная ротация незанятых в области, и следовательно большая угроза маргинализации этой категории лиц. Это вполне объясняется рассмотренными выше обстоятельствами, а именно - более естественным ростом числа незанятых и безработных в области по сравнению с Россией в целом и ЦЧР при одинаковых условиях обеспечения рабочими местами, профессиональной подготовкой и другими методами решения проблемы занятости. Таблица 5 Распределение снятых с учета незанятых по причинам снятия с учета, % -------------------------------------------------------------------- | январь 1993 г. | декабрь 1993 г. |--------------------|-------------------- | РФ | ЦЧР |Тамб.обл.| РФ | ЦЧР |Тамб.обл. -------------------------------------------------------------------- Всего снято с учета 100 100 100 100 100 100 в т.ч.: трудоустроено 33 42 33 40 47 31 оформлено на досрочную пенсию 5 3 3 5 4 3 по другим причинам 62 55 64 55 49 66 -------------------------------------------------------------------- Исследование динамики состояния рынка труда в 1993 г. со стороны спроса показывает, что весь этот год может быть разбит на два принципиально различных периода. Таблица 6 Изменение заявленной предприятиями и организациями потребности в работниках в 1993 г. (в % к предыдущему месяцу) -------------------------------------------------------------------- Регион | РФ | ЦЧР | Тамбовская область месяц | | | -------------------------------------------------------------------- январь 113,8 128,0 150,9 февраль 103,3 108,7 133,9 март 115,2 122,4 113,2 апрель 112,9 111,0 90,4 май 116,8 115,7 139,8 июнь 109,9 117,3 148,7 июль 98,5 84,2 85,8 август 99,9 100,3 98,3 сентябрь 97,1 100.3 97,6 октябрь 91,4 88,0 79,2 ноябрь 85,3 78,7 77,7 декабрь 90,0 73,3 77,0 декабрь/январь 115,6 95,4 111,1 -------------------------------------------------------------------- В первом полугодии во всех рассмотренных нами регионах происходил рост числа вакансий, о которых предприятиями было сообщено службам занятости. Тенденция увеличения спроса (во всяком случае формального) накладывалась на процесс сокращения численности незанятого населения, что позволяло говорить о смягчении ситуации на рынке труда. С начала второго полугодия началось сокращение числа предлагаемых вакантных рабочих мест. В период с июля по декабрь в России их количество снизилось на 31,9%, в ЦЧР - на 51,1%, в Тамбовской области - на 45,4%. В четвертом квартале сокращение вакансий происходило на фоне роста числа зарегистрированных незанятых и безработных. В результате в течение года изменялось соотношение предложения и спроса на рынке труда. Достигнув своего минимума к середине года (на 1 июня 1993 г. в области на одну вакансию "претендовали" 4,5 незанятых, в России - около 2 и в ЦЧР - 1,5), к концу года "конкуренция" возросла соответственно в 2,1, 1,4 и 1,6 раза, оставаясь все-таки ниже уровня начала 1993 г. Таблица 7 Некоторые показатели, характеризующие состояние рынка труда ---------------------------------------------------------------------- Показатели | РФ | ЦЧР | Тамбовская область ---------------------------------------------------------------------- Доля безработных в составе незанятого населения на 01.01.93 58,8 45,2 52,3 на 01.01.94 77,0 72,3 77,5 Доля безработных, получающих пособие в общем числе безработных % на 01.01.93 64,3 76,6 73,5 на 01.01.94 65,9 66,1 55,0 Соотношение предложения и спроса на рынке труда (чел/место) на 01.01.93 3,12 3,12 12,19 на 01.07.93 1,93 1,41 4,44 на 01.01.94 3,1 2,7 12,6 Израсходовано средств на выплату пособий по безработице, млн. руб. в январе 1993 528,0 17,0 4,4 в декабре 1993 4891,8 151,0 55,7 Рост, раз 9,26 8,88 12,66 ---------------------------------------------------------------------- В условиях, когда напряженность на рынке труда растет, а безработице присущи черты застойности, важное значение приобретает материальная поддержка безработных. Значительный рост средств, затрачиваемых на выплату пособий по безработице, в условиях инфляции сам по себе не может свидетельствовать об изменении структурной значимости проблемы в регионе. Исходя, из методов оценки реальных денежных доходов населения, можно определить, что средняя величина пособия по безработице в декабре 1993 г. в РФ составляла в ценах января 1993 г. 1445,8 руб., а в текущих ценах 10187,5 руб. Таким образом, средняя величина пособия по безработице реально увеличилась на 7%. Второй вариант фактического дефилирования размеров среднемесячного пособия по безработице - это его соотнесение со стоимостью минимального потребительского набора, включающего 19 продуктов, или минимальным потребительским бюджетом. Таблица 8 Отношение среднемесячного пособия по безработице к стоимости минимального потребительского набора в августе-ноябре 1993 г. (в %) ---------------------------------------------------------------------- РФ | ЦЧР | Тамбовская обл. ---------------------------------------------------------------------- 08 09 10 11 | 08 09 10 11 | 08 09 10 11 38 51 45 40 | 42 66 61 53 | 42 78 52 56 ---------------------------------------------------------------------- Для Тамбовской области показатель рассчитан относительно стоимости минимального потребительского набора в ЦЧР. Очевидно, что пособие по безработице может обеспечить приобретение лишь около половины продуктов, входящих в состав минимального потребительского набора. В этих условиях может либо пополниться люмпенизированный слой общества, либо активизировать поиск работы или возможностей самозанятости. По отношению к средней заработной плате среднее пособие по безработице составляет весьма незначительную величину. Можно отметить, что в течение 1993 г. в области процессы, наблюдавшиеся на рынке труда, протекают резче, чем в ЦЧР и РФ. Область имеет более высокий уровень безработицы при меньшей ротации безработных, доля обеспеченных пособиями выше чем в эталонных регионах. К 1994 году область пришла со следующими показателями состояния рынка труда. Таблица 9 Некоторые показатели состояния рынка труда в Тамбовской области на начало 1994 г. относительно РФ ---------------------------------------------------------------------- Показатели | % ---------------------------------------------------------------------- 1. Численность населения 0,88 2. Численность населения в трудоспособном возрасте 0,84 3. Сальдо миграции 6,66 4. Численность незанятых, ищущих работу 1,28 5. Численность безработных 1,29 6. Численность получающих пособие по безработице 1,07 7. Число незанятых, снятых с учета (декабрь 1993 г.) 0,61 8. Число проходящих проф. обучение 0,86 9. Число принимающих участие в общественных работах 1,99 10. Число вакансий 0,31 11. Сумма средств на выплату пособий по безработице 1,14 ---------------------------------------------------------------------- Предполагается, что в 1994 г. соотношение между скрытой и явной безработицей изменится в пользу последней, увеличатся масштабы реального высвобождения работников. Все же резкого скачка безработицы в 1994 г. вряд ли можно ожидать, особенно если удастся придать реформам экономики плавный характер. Сохранит свое место тенденция сбережения старых рабочих мест, а предприятия практически в том же объеме будут выполнять не свойственные им в рыночной экономике функции социальной поддержки работников. В области более широкое распространение получит практика банкротств убыточных предприятий, в связи с чем увеличится число высвобожденных работников. Другой причиной увеличения количества безработных вероятно станет переход части хозяйств аграрного сектора области на фермерский тип организации производства. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ЗАНЯТОСТИ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ Важнейшими предпосылками социально-экономического развития любой территории всегда были ее демографические особенности, учитывающиеся при составлении любой программы, а особенно программы занятости, поскольку такие явления как рождаемость населения, его смертность, миграционное движение во многом обусловлены укладом жизни населения, меняются по мере его трансформации и практически не регулируемы. В Тамбовской области на начало 1993 года проживало 1314,4 тыс. человек. Число жителей на 1 кв. км составляет 38,5 (по России этот показатель равен 8,7). Для областей Черноземья плотность населения Тамбовской области невысока, так как в среднем по региону она составляет 46,3 человека на кв. км. Плотность населения предопределяет остроту проблем занятости в регионе. Чем выше концентрация заселения территории, тем значимей для ее жителей экономические преобразования, ведущие к сокращено рабочих мест, тем интенсивней движение кадров, тем выше нагрузка на локальный рынок труда. В целом по России население постоянно растет. В Тамбовской области давно обозначившееся сокращение численности населения в 1990 году изменилось замедлением темпов уменьшения населения (см. таблицу 10). Таблица 10 Изменение численности наличного населения (рассчитано по данным Госкомстата в % к 1981 году) ---------------------------------------------------------------------- | 1981 | 1986 | 1990 | 1991 | 1992 ---------------------------------------------------------------------- РФ 100 103 107 107 107 Центально- Черноземный район 100 99 100 100 100 Тамбовская область 100 97 97 96 96 ---------------------------------------------------------------------- Интересно отметить, что если в целом по России общий прирост населения в 1990 году на 67% обеспечивался естественным приростом (остальное - миграция в республику), в 1991 - на 68%, то по Центрально-Черноземному району и Тамбовской области естественный прирост в тот же период имел отрицательное значение, и рост населения (в тех случаях, когда он имел место) обеспечивался за счет переселения в области новых жителей. Приток мигрантов в область кардинально изменил миграционную ситуацию. Область, в которой из 10000 населения уезжало 48 человек (по данным за 1981-1985 гг.), перешла в разряд принимающих заселение. Резко сократился отток жителей из сельских районов области, что свидетельствует о ряде негативных моментов в экономической и социальной жизни страны и области. Традиционно местами, куда уезжало население, были города, открывающие перед молодежью из села новые возможности для работы, учебы и жизни. На сегодня спрос на рынках труда крупных городов резко изменился; предприятиям в условиях достаточного предложения рабочей силы невыгодно принимать на работу людей из других мест, это значительно удорожает использование рабочей силы. С другой стороны, конкуренция на рынке труда промышленных городов ограничивает проникновение на них приезжих. Мигранты должны обладать высокой квалификацией, чтобы конкурировать с местным населением или соглашаться на заниженную оплату труда, что практически невозможно при сегодняшнем отставании роста заработной платы от роста цен. Другой причиной сокращения отъезда из села в город является падение уровня жизни населения, занятого на промышленных предприятиях. Практически все отрасли экономики области в той или иной степени переживают кризис. Трудности предприятия в первую очередь сказываются на его работниках, и означают массовые высвобождения, административные отпуска без сохранения содержания, задержка выплаты зарплаты. Для мигрантов из села, традиционно приезжавших на работу в город и устраивавшихся на его предприятия, эта сфера занятости потеряла свою привлекательность. Такие, привлекательные формы занятости, как торговля, бизнес, требуют высокой деловой активности и самостоятельности мигрантов, что само по себе ограничивает приток молодежи из села в город. Кроме того, новые сферы занятости не способны поглотить такое количество рабочих рук, как промышленные центры в прошлом. Таким образом, сокращение оттока из села в город является не следствием улучшения ситуации в деревне, а, наоборот, порождено сокращением городского спроса на рабочую силу; возросшей конкуренцией за рабочие места со стороны городских жителей; снижением привлекательности для мигрантов традиционных сфер занятости (промышленных предприятий), удорожанием жизни и увеличением разрыва между уровнем жизни города и села. Для городских рынков труда факт сокращения притока из села имеет на сегодняшний день бесспорно положительное значение, поскольку это способствует уменьшению давления на локальный рынок труда. Вместе с тем, сокращение отъезда из села в условиях затягивающегося кризиса сельскохозяйственного производства чревато серьезными социальными последствиями для деревни и сельского рынка труда, на сегодняшний день характеризуемого скрытой безработицей и не обнаруживающего неблагополучия в официальной статистике занятости. Поэтому проблемы села необходимо рассматривать как первостепенную задачу, по возможности субсидируя развитие и организацию в сельской местности агропромышленных предприятий с высокой технологией производства, содействовать развитию прогрессивных форм агрокультуры, способствовать завоеванию рынков сбыта местными производителями и пр. Изменение миграционных потоков (раньше село-город, сейчас регион-регион) отразилось на общей картине миграции в Тамбовской области. В настоящее время резко возросло число мигрантов из стран ближнего зарубежья. Область пополнилась за счет последней волны миграции в пропорции 69 человек на каждые 10000 местного населения. Вместе с тем следует отметить, что глубокий кризис промышленности, узость локального рынка труда и напряженная ситуация на нем, оказывают сдерживающее влияние на приток в область мигрантов, что в конечном счете усугубляет ее проблемы. Приток мигрантов был единственным источником нормального воспроизводства населения. Дальнейшее сокращение миграции, приведет к быстрому постарению населения и неблагоприятной демографической ситуации на рынке труда региона (преобладание старших возрастов). Беспокойство в связи со сложившейся в области демографической ситуацией вызывает состояние естественного движения населения. Отрицательный прирост ведет к постарению населения области, увеличению нагрузки на работающих со стороны старших возрастов. Отрицательный прирост в течение длительного времени приводит к тому, что население региона не воспроизводится и год от года ситуация становится все более сложной. Причиной уменьшения населения является, прежде всего, сокращение рождаемости. Если в 1989-1990 гг. на 1000 женщин фертильного возраста в области приходилось 54,7 родившихся, то к 1991 году этот показатель упал до 47,7. Для сравнения эти же показатели в целом по России составляли 57,6 в 1989-1990 гг. и 49,9 в 1991; по Центрально-Черноземному району соответственно 55,0 и 47,8. Сокращение рождаемости отмечено во всех возрастных группах, исключение составляют лишь женщины моложе 20 лет. Уменьшение рождаемости тесно связано с трудностями материального и бытового характера, удорожанием жизни, ослаблением системы социальной поддержки и социальных гарантий, нестабильностью положения государства, области и каждой отдельной семьи. Очевидно, в ближайшем будущем подобные тенденции будут усиливаться, что повлечет за собой дальнейшее сокращение рождаемости. Таблица 11 Возрастная структура населения (в %) ---------------------------------------------------------------------- | моложе трудо- | трудоспособного | старше трудо- | споc. возраста | возраста | споc. возраста ---------------------------------------------------------------------- РФ 24,1 56,5 19,4 Центрально- Черноземный район 21,5 54,0 24,5 Тамбовская область 21,1 53,6 25,3 ---------------------------------------------------------------------- Постарение населения способствует росту смертности в области. На 1000 человек населения в 1992 году приходилось 15,2 умерших. Рост смертности и уменьшение рождаемости в области превосходит аналогичные показатели по России и Центральному Черноземью. Рост смертности на фоне уменьшения рождаемости обуславливает отрицательное значение естественного движения населения (см. табл.12) В ближайшем будущем наметившаяся тенденция будет развиваться. Таблица 12 Естественное движение населения области ---------------------------------------------------------------------- на 1000 человек населения ---------------------------------------------------------------------- | родившихся | умерших | естеств. прирост ---------------------------------------------------------------------- | 90 г.| 91 г.| 92 г.| 90 г.| 91 г.| 92 г.| 90 г.| 91 г.| 92 г. ---------------------------------------------------------------------- Тамбовская область 11,7 10,6 9,6 14,9 15,1 15,2 -3,2 -4,5 -5,6 ---------------------------------------------------------------------- Как было показано выше, увеличение смертности в области связано, прежде всего с возрастной структурой населения. Вместе с тем, анализ показателей смертности в отдельных возрастных группах свидетельствует о неблагополучных тенденциях, не зависящих от возрастной структуры населения. Так, смертность населения в трудоспособном возрасте превосходит и общероссийский показатель, и показатель по Центральному Черноземью (см. табл. 13) Таблица 13 Смертность населения в трудоспособном возрасте на 1000 человек населения ----------------------------------------------------- | 1990 г. | 1991 г. ----------------------------------------------------- РФ 4,9 5,9 ЦЧР 5,3 5,6 Тамбовская область 6,0 6,2 ----------------------------------------------------- К основным причинам увеличения смертности в области следует отнести рост числа несчастных случаев, отравлений и травм. По этому показателю Тамбовская область сильно выделяется среди областей Центрально-Черноземного региона, так и в целом по России. К 1991 году смертность населения в трудоспособном возрасте от перечисленных причин достигла 210,1 на 100000 человек, в то время как по Центральному Черноземью и России значение этого показателя составляло 182,9 и 183,5 соответственно. Высокая смертность свидетельствует о крайне неблагополучной социальной ситуации в регионе. К другим причинам роста смертности относится смертность от разного рода заболеваний. Статистика смертности от заболеваний показывает, что Тамбовская область относится к числу неблагополучных в плане состояния здоровья населения. Лидируют по числу летальных исходов заболевания системы кровообращения. В 1990 году смертность от этих заболеваний составляла 802 случая на 100000 человек населения. Вместе с тем, Тамбовская область оказалась одной из немногих, где в период 1990-1991 год зафиксировано снижение данного показателя (до 738,7). Можно предположить, что в области достаточно на высоком уровне внедряются медицинские инновации и населению доступна медицинская помощь на высоком уровне. В области достигнуты заметные успехи в лечении и профилактике болезней органов дыхания (снижение смертности по этому виду заболеваний ощутимее, чем в целом по России). Вместе с тем, если в целом по населению области показатель смертности от данных видов заболеваний снижается, то среди трудоспособных возрастов он продолжает расти. Это указывает на ухудшение условий труда некоторых категорий работников и на социальную деградацию части жителей области, предполагающую снижение качества жизни. За последние годы в Тамбовской области зафиксировано значительное снижение смертности от инфекционных и паразитарных заболеваний. Вместе с тем, смертность от инфекционных и паразитарных заболеваний в трудоспособном возрасте ощутимо выше, чем в целом по населению области. Так, если в 1991 году данный показатель по области в целом составлял 11,9 умерших на 100000 человек, то по трудоспособному населению составлял 12,2 и превышал среднероссийский показатель. Выявленные особенности указывают на недостаточную профилактику инфекционных заболеваний среди взрослого населения и неудовлетворительную эпидемиологическую обстановку на предприятиях, в учреждениях. Борьба с инфекционными заболеваниями требует повышения культуры населения, изменения требований каждого человека к санитарным нормам работы и жизни. Особое беспокойство при анализе смертности в области вызывает смертность от новообразований. По числу умирающих от этих заболеваний область занимает 7-е место среди всех областей РФ, показатель смертности (239,5 случаев на 100000 чел.) значительно превосходит аналогичный показатель по России (197,5). Год от года смертность от раковых заболеваний продолжает расти. По оценке специалистов, работа по снижению этого вида смертности является наиболее дорогостоящей и сложной. Заболеваемость связана с самыми глобальными проблемами жизни общества - окружающей средой, техническим прогрессом. Превентивные меры требуют значительных затрат по введению повсеместного и постоянного контроля за качеством окружающей среды, работы по ее очищению, пропаганды и формирование условий здорового образа жизни. Следует отметить, что здоровье населения сильно различается в зависимости от того, проживают люди в городской или сельской местности. Показатели смертности от перечисленных выше причин среди сельского населения, составляющего 42,6% жителей области, значительно превышают соответствующие показатели для городского населения (см. таблицу 14) Таблица 14 Коэффициенты смертности по основным классам причин смертности для городского и сельского населения Тамбовской области (по данным Госкомстата за 1991 год) ---------------------------------------------------------------------- | на 100000 человек населения число умерших от |-------------------------------------------------------- |инфекционн-| новообра- |болезней |болезней| болезней население |ных и пара-| зований |системы |органов | органов |зитарных | |кровообра- |дыхания | пищева- |болезней | |щения | | рения ---------------------------------------------------------------------- городское 11,6 227,9 602,2 62,4 32,6 сельское 12,3 255,3 925,6 120,0 33,7 ---------------------------------------------------------------------- Самым убедительным доводом в доказательство усиливающегося разрыва уровня жизни в городе и на селе является характер изменения одного из основных показателей уровня жизни населения - младенческой смертности. Эксперты международных организаций определяют развитость страны, в частности, по данному показателю. Тамбовская область, характеризуемая многими проблемами в области здоровья населения и его уровня жизни, по данному показателю (при условии надежных статистических сведений) может быть отнесена, к наиболее развитым областям России. Показатель младенческой смертности в 1991 году составлял здесь 16,2 (на 1000 родившихся), в то время, как в среднем по России младенческая смертность была зафиксирована на уровне 17,8. Между тем, по городским поселениям Тамбовской области данный показатель уменьшается, в то время, как его значение для сельских жителей растет. Приведенные данные позволяют проранжировать основные причины высокого уровня смертности в области. Поскольку смертность намного выше в сельских районах, то, очевидно, что высокая смертность в первую очередь, является следствием уровня жизни населения и качества медицинского обслуживания, и только затем следует говорить о вредных условиях производства и загрязненности окружающей среды (которые, как правило, в большей степени обнаруживают себя в городах). Различия городской и сельской смертности позволяют расставить приоритеты действий областной администрации в вопросах улучшения здоровья населения и снижения смертности. На первом месте, как следует из проведенного анализа, должны оказаться вопросы уровня жизни населения. Демографическая ситуация в целом и здоровье населения в частности поставлено в тесную зависимость от успешного хозяйственного развития области. Причем, если кризисное положение в городах ощутимо дает о себе знать появлением безработицы, проявлением недовольства различных слоев населения, то на селе все происходит иначе. Безработица принимает скрытые формы. При этом инфляция постоянно обесценивает денежные доходы работающих на селе, приток на российский рынок импортных продовольственных товаров сужает рынок сбыта для производителей сельхозпродукции и снижает их доходы. Организационные сложности реорганизации сельского хозяйства, когда должностные лица, заинтересованные в сохранении крупных сельскохозяйственных производств с дотациями от государства, препятствуют движению фермерства; отсутствие стабильной правовой и нормативной базы для преобразований на селе фактически усугубляет его проблемы. Неопределенность, ограниченные возможности проявления инициативы (в сравнении с городскими условиями жизни) продолжают порождать на селе социальную нестабильность. Близость к земле, возможность натурального обеспечения сглаживает недовольство сельских жителей. Вместе с тем, объективные показатели, и, в частности, показатели здоровья и смертности свидетельствуют о крайнем неблагополучии положения дел на селе. Итак, краткий обзор демографической ситуации в Тамбовской области позволяет сделать некоторые заключения и определить характер влияния демографических факторов на региональный рынок труда. Демографическая ситуация в области характеризуется целым рядом показателей, позволяющих оценить ее как неблагоприятную для дальнейшего развития хозяйства и рынка труда в области. Среди негативных моментов следует выделить: - отрицательный естественный прирост населения, ведущий к абсолютному снижению его численности и "постарению" возрастной структуры жителей; - неблагоприятная возрастная структура населения с преобладанием старших возрастов, способствующая увеличению нагрузки на одного работающего (особенно в ближайшем будущем); - снижение рождаемости, усугубляющие тенденции суженного воспроизводства населения; - высокий показатель смертности в результате травм, несчастных случаев и отравлений; - высокая смертность населения от разного рода заболеваний; - рост смертности в трудоспособных возрастах; - увеличение различия по показателям здоровья и смертности между жителями города и села; - сокращение показателя продолжительности предстоящей жизни для населения области. Кроме явно негативных, в демографической ситуации области наметились тенденции, неоднозначные для социально-экономической жизни. К ним относятся: - изменение направления и причин миграции; - сокращение численности мигрантов из села; - приток населения в города Тамбовской области. Перечисленные демографические явления требуют пристального внимания со стороны руководства области. Большинство из них - тенденции роста заболеваемости, снижения рождаемости, увеличения смертности отчасти провоцируются кризисным состоянием хозяйства области. Прямым следствием неблагополучного хозяйственного положения области следует считать демографические проблемы села, рост заболеваемости и смертности. Решение демографических проблем неразрывно связано с решением принципиальных экономических вопросов, преодолением кризисного состояния хозяйства области. Так, отрицательные демографические тенденции, не поддающиеся прямому регулированию (старение населения), в областях с высоким уровнем жизни довольно легко преодолимы за счет привлечения мигрантов из других регионов. Работа по улучшению демографической ситуации требует специальных программ, затрагивающих глубинные процессы жизнедеятельности в области - защита окружающей среды, повышение качества жизни населения, развитие медицинской науки и обслуживания. Вместе с тем, некоторые действия по стабилизации демографической ситуации не требуют значительных затрат и могут принести результаты уже в ближайшее время. К таким действиям относятся повышение культуры жизни населения - пропаганда здорового образа жизни, поддержка начинаний по созданию хороших условий труда и жизни, усиление контроля за качеством поступаемых в продажу товаров и внедряемых технологий, их тестирование на влияние здоровья человека. Вполне доступны и некоторые медицинские мероприятия, содействующие укреплению здоровья населения - вакцинация против распространяющихся инфекционных заболеваний, выделение дополнительных субсидий и улучшение санитарного состояния улиц, общественных помещений. Важным в проведении демографической политики в области является расстановка приоритетов. Очевидно, что крупномасштабные мероприятия по очищению окружающей среды на современном этапе могут оказаться непосильным бременем для бюджета области. Вместе с тем, следует учитывать, что не терпит отлагательства проблема сельского населения области, и необходимо найти эффективные меры стабилизации ситуации на селе. Требует активного вмешательства ситуация падения жизненного уровня населения, требуют особой заботы о себе социально незащищенные слои населения. Всеми доступными средствами администрация должна заботиться о повышении качества и сохранении доступности медицинского обслуживания. Разработка и осуществление программ по предложенным направлениям позволит области отчасти повлиять на демографическую ситуацию и смягчить ее негативное воздействие на развитие социально-экономической ситуации в целом. 3. ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА НА 1994 ГОД Сокращение объемов производства, высокие темпы инфляции, ужесточение кредитно-денежной политики, а также другие негативные процессы, протекающие в области обострили проблемы занятости населения. На 1.01.94 г. на учете состояло 10,7 тыс. безработных. Уровень безработицы 1,6% трудоспособного населения, но это только официально зарегистрированные, не исключено, что те кто сегодня находятся в отпусках по инициативе администрации, переведен на сокращенную рабочую неделю, в текущем году пополнят списки официально признанных безработных. Комитет по экономике и прогнозированию администрации области планирует показатель производства продукции промышленности 96,1% к 1993 году. Исходя из этого произведен расчет ситуации на рынке труда Тамбовской области в 1994 году (вариант 1). По данному варианту уровень безработицы не превысит 3 процентов, количество безработных может достичь 17-18 тыс. человек, что не вызовет особого напряжения на рынке труда. Однако стремительное нарастание негативных явлений в экономике области в конце 1993 года (хронические взаимные неплатежи, вынужденные остановки производства, работа по сокращенному графику и отпуска без содержания и т.д.) заставляет усомниться в реальности первого варианта и сделать другие расчеты (вариант 2). В их основу положено состояние экономики за два последних месяца 1993 года. Если подобная картина сохранится в 1994 году, то в службу занятости может обратиться 30-35 тыс. человек в поисках работы. Количество безработных при этом варианте может достичь 28-30 тыс., уровень безработицы - 4 процентов. Следует отметить, что положение на рынке труда и при этом варианте останется контролируемым. Гораздо тревожнее ситуация может стать, если скрытая безработица примет официальный статус. По очень приближенным расчетам количество безработных в области превысит 50 тыс. человек, уровень безработицы - 8 процентов. В этом случае потребуется принять чрезвычайные меры по стабилизации рынка труда. 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ В 1994 ГОДУ Главными направлениями деятельности областной службы занятости в 1994 году становятся: активное участие в преодолении негативных тенденций в развитии экономики области, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объемов производства, инфляцией, неплатежами; сдерживание массового высвобождения работающих, прежде всего на градообразующих предприятиях; содействие в развитии альтернативных (негосударственных) секторах экономики и расширении занятости в них; обеспечение эффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу или находящихся под риском увольнения, дополнительное содействие занятости групп трудоспособного населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством; смягчение последствий долговременной безработицы; переобучение и профподготовка безработных; содействие самозанятости безработных, а также в создании новых и реконструировании старых рабочих мест, особенно для слабозащищенных категорий безработных; разработка системы взаимодействия органов службы занятости с работодателями. Основными формами работы службы занятости по реализации главных направлений должны быть: активное участие в разработке и реализации конкретных целевых инвестиционных, конверсионных и иных региональных и отраслевых программ; выработка предложений для администрации области по проблемам занятости; участие в финансировании новых рабочих мест и сохранении действующих на основе строгого соблюдения имеющихся нормативных актов; реализация мер, предусмотренных Федеральной службой занятости, по оказанию помощи находящимся под риском увольнения, а так же финансовая поддержка граждан, потерявших работу и заработок. Кроме того, будет активно использоваться такая активная форма социальной поддержки безработных, обеспечивающая их временную занятость и материальную помощь, как организация общественных работ. В 1994 году организация общественных работ в городах и районах Тамбовской области будет осуществляться в соответствии со складывающейся ситуацией на рынке труда. В этих целях будет: постоянно проводиться организаторская работа по определению предприятий, учреждений, в которых возможно организовать общественные работы; изучается возможность создания специализированных предприятий для организации и проведения общественных работ. Результаты изучения, необходимые предложения будут вноситься в администрации городов и районов; организовано за счет средств фонда занятости проведение общественных работ для слабозащищенных категорий населения. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 1992 года N 314 "Об организации общественных работ" органы службы занятости войдут с предложением в местные органы представительной и исполнительной власти об установлении льготного налогообложения предприятиям, активно содействующим организации и проведению общественных работ, а также о выделении им на эти цели дотации, субсидий. ОРГАНИЗОВАННЫЙ НАБОР РАБОЧИХ И ПЕРЕСЕЛЕНИЕ СЕМЕЙ Для уменьшения напряженности на рынке труда области служба занятости будет продолжать работу, на основе договоров с работодателями, по внутриобластному переселению семей и организованному набору рабочих в другие регионы. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИЗМЕНЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ СОЦИАЛЬНО СЛАБОЗАЩИЩЕННЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА I. В рамках общей неблагоприятной ситуации на рынке труда обостряется положение представителей социально слабозащищенных групп населения. Выход из сложной экономической ситуации, осуществляется как правило, за счет высвобождения слабозащищенной категории, в т.ч. инвалидов. В настоящее время 2,5 тысячи инвалидов трудятся на промышленных предприятиях и в организациях, 1,7 тысяч - в сельском хозяйстве, 0,2 тысяч занято надомным трудом, 0,8 тысяч охвачено другими формами труда. В 1994 г. ожидается увеличение числа высвобождаемых инвалидов, к этому следует добавить 240 выпускников коррекционных школ-интернатов. В качестве первоочередных в 1994 году необходимо организовать выполнение следующих мероприятий: - завершить проведение мероприятий, предусмотренных программой общероссийского эксперимента по созданию центров профессиональной реабилитации инвалидов в структуре областной службы занятости; стимулировать деятельность предприятий, применяющих труд инвалидов и создающих рабочие места для этой категории, путем создания необходимой в области финансово-кредитной политики: - создать не менее 200 рабочих мест для инвалидов; - создать дополнительно 5 специальных предприятий для инвалидов в городах и районах области; - администрациям городов и районов принять решение по квотированию не менее 2 тысяч рабочих мест на предприятиях для трудоустройства инвалидов; - создать на базе действующих производственных специальных предприятий городов Тамбова, Котовска, Мичуринска и Моршанска учебно-реабилитационные центры для трудовой адаптации с переобучением инвалидов новой профессии; - практиковать предоставление работодателям, в период прохождения трудовой адаптации частичное возмещение средств на оплату труда инвалидов; - администрациям городов и районов принять постановления об участии инвалидов в общественных работах и определить для них виды работ; - на базе специальных учебно-производственных предприятий обучить инвалидов профессиям, пользующимся спросом на рынке труда; - оказывать всестороннюю поддержку и содействовать самостоятельной занятости инвалидов. II. В 1994 г. на рынке труда окажется более 7 тысяч молодых людей, впервые вступающих в процесс производства. Ситуация с возможным трудоустройством этой категорий особенно затруднена. На это указывает структура вакансий (для имеющих высшее образование 4%, около 10% на рабочие места низкой квалификации). В ближайшее время нельзя рассчитывать на то, что структура изменится. Таким образом выпускники ВУЗов, ССУЗов могут оказаться безработными, а так как большая часть выпускников не собирается покидать города, область, то их трудоустройство будет проблемой региона. Если думать о будущем экономики, то с уверенностью можно сказать, что для работы на предприятиях потребуются специалисты принципиально нового качества: знающие финансы, маркетинг, менеджмент. В связи с этим, в 1994 году, будет разработана программа "Выпускники ВУЗов на рынке труда Тамбовской области", "Фонд защиты несовершеннолетних в трудовых правоотношениях". Содействие занятости женщин, молодежи предполагает реализацию следующих направлений: - разработка мер по расширению занятости женщин, молодежи в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства (упрощение регистрации, обучение основам предпринимательства); - прием на работу молодежи, женщин при одновременной подготовке (переподготовке) на предприятии с предоставлением ему кредитно-финансовых льгот; - предоставление льгот для выпускников медицинских училищ, педагогических ВУЗов, училищ, института культуры, культпросветучилища, выезжающих на работу в сельскую местность (кредиты для строительства жилья, приобретение земельных участков и пр.). ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1994 ГОД Одним из основных направлений активной политики занятости в условиях перехода области к рыночным отношениям становится профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан и незанятой части населения. Она призвана обеспечивать повышение трудового потенциала населения, формирование рациональной структуры занятости. Для решения этой проблемы служба занятости будет совершенствовать систему профессионального обучения, ориентировать ее на потребность в рабочих местах, адаптировать к требованиям работодателей и населения. В 1993 году 1004 безработных проходили профобучение по направлению центров занятости, 509 завершили обучение, в основном получив рабочие профессии, 74,7% из них были трудоустроены. Однако по-прежнему спрос на традиционные профессии (каменщик, плотник, электросварщик, газоэлектросварщик, водитель) и новые профессии и специальности, порожденные рыночной экономикой, не удовлетворяется. Не хватает юристов, экономистов, специалистов по налогообложению, коммерческим расчетам и бухгалтерскому учету, организаторов фермерского хозяйства, агросервиса, мелкого и среднего бизнеса, квалифицированных рабочих-строителей, по деревообработке. Для эффективного функционирования системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения в 1994 году предусматривается: 1. Проведение в Тамбовской области единой государственной политики по профессиональному обучению, реализация концепции профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, одобренной коллегией Федеральной службы занятости. 2. Изучение и осмысление службой занятости процессов формирования рынка рабочей силы. 3. Анализ на местах профессионально-квалификационного состава и уровня подготовки безработных граждан и высвобождаемых работников. Определений их возможностей профессионального роста или переобучения. 4. Изучение всех источников, которые пополняют рынок труда, его социально-демографическую основу. 5. Определение совместно с органами образования основных направлений подготовки кадров, проведение корректировок объема приема в учебные заведения, организация профессионального перепрофилирования с учетом требований рынка труда. Изучение возможностей использования учебно-производственных комбинатов для профессионального обучения подростков 14-16 лет, бросивших обучение в общеобразовательных школах. 6. Организация подготовки кадров для приоритетных направлений экономики городов и районов области. 7. Профессиональное обучение социально слабо защищенных групп населения: молодежи, одиноких и многодетных матерей, инвалидов, военнослужащих уволенных из рядов Вооруженных сил, беженцев и вынужденных переселенцев и других категорий населения. 8. Организация обучения безработных граждан по программам для самозанятости, основам частного предпринимательства. В области действуют пять гражданских и три военных высших, 26 средних специальных учебных заведений, 31 ПТУ, 5 учебно-курсовых, учебно-производственных отраслевых комбинатов и центров. Областная служба занятости намерена максимально использовать имеющуюся учебную базу этих образовательных структур. С 47 из них заключены и действуют договоры на профессиональную подготовку безработных. В банке данных о наличии свободных учебных мест представлено 43 учебных заведения, в том числе три вуза, 8 средних специальных учебных заведений, 22 профессиональных учебных заведений, 5 УПК, УКК, 3 школьных учебно-производственных центра, 5 предприятий и организаций. Подготовка и переподготовка осуществляется и на базе негосударственных организаций, таких как ТОО "Резерв", "Луч", "Перколяция", "Ажур", страховая компания "ТамбовАСКО", ТОО "Салон красоты", парикмахерская "Русь" и другие. В 1994 году службой занятости планируется направить на профобучение 2 тыс. безработных (таблица 16), в том числе 60 процентов - по рабочим профессиям и 40 процентов - специалистов с высшим и средним специальным образованием. Таблица 16 Будут направлены на профессиональную подготовку в 1994 году (ориентировочно) ---------------------------------------------------------------------- | | | В том числе: | | |------------------------------------ | | |Высво- | | | | NN | Наименование | Всего |божден- | | |уволен-| | городов и районов | |ные из |моло-|женщины|ные из |инва- | | |предпри-|дежь | |ВС |лиды | | |ятий, | | | | | | |органи- | | | | | | |заций | | | | ---------------------------------------------------------------------- 1. Тамбов 900 120 520 500 50 80 2. Кирсанов 70 10 40 50 8 4 3. Котовск 150 70 115 120 8 30 4. Мичуринск 120 10 40 90 5 5. Моршанск 40 15 20 30 3 10 6. Рассказово 170 15 120 140 15 10 7. Уварово 75 10 50 60 8 8. Бондарский 10 2 6 6 9. Гавриловский 8 2 6 6 10. Жердевский 20 5 15 15 11. Знаменский 25 5 20 20 1 4 12. Инжавинский 25 7 20 20 6 13. Кирсановский 40 7 20 20 1 7 14. Мичуринский 10 4 7 7 2 15. Мордовский 4 2 3 2 16. Моршанский 25 7 15 15 17. Мучкапский 10 3 7 6 2 18. Никифоровский 30 15 20 25 2 19. Первомайский 50 15 30 25 1 1 20. Петровский 15 6 8 8 1 1 21. Пичаевский 3 2 2 2 22. Рассказовский 5 2 3 3 23. Ржаксинский 10 3 6 8 24. Сампурский 5 2 4 4 25. Сосновский 15 6 8 10 26. Староюрьевский 15 6 8 10 27. Тамбовский 120 40 70 80 10 28. Токаревский 20 6 12 12 1 29. Уваровский 3 1 2 2 30. Уметский 7 2 3 4 1 ---------------------------------------------------------------------- ИТОГО: 2000 400 200 1300 100 ---------------------------------------------------------------------- С учетом инфляционных процессов, возрастания стоимости профессионального обучения, переподготовки в 1994 году на профобучение безработных предусматривается затратить 1928,8 млн. руб. или 9% всех собранных средств фонда занятости, в том числе на выплату стипендий 928,7 млн. руб. Средняя стоимость обучения одного безработного составит около 500 тыс. рублей. Стоимость обучения одного безработного за один месяц составит: - по рабочим профессиям от 40-50 тысяч рублей (электросварщик, водитель транспортных средств, оператор газовых котельных, каменщик, портной, швея) до 60-70 тысяч, (изготовитель изделий из дерева, мастер по изготовлению изделий из меховых шкур, закройщик, газоэлектросварщик); - при обучении специалистов с высшим и средним специальным образованием от 80-90 тысяч рублей (гувернер, фермер, налоговый инспектор, социальный работник) до 100-110 тысяч рублей, (менеджер, психолог-профконсультант, банковский работник, оператор электронно-вычислительных машин); - при обучении для малого и среднего бизнеса, самозанятости населения от 150 до 200 тысяч рублей. В зависимости от ситуации на рынке труда будет формироваться различный качественный состав безработных по уровню образования и профессионально-квалификационному составу. Нестабильность экономической ситуации, неопределенность прогнозов относительно числа безработных, их качественного состава требует многовариантного подхода к организации профессиональной подготовки безработных. 1. При уровне безработицы 2-4% (варианты 1 и 2) для центров занятости городов и районов области приоритетными являются следующие основные направления в работе с населением: - лица, не имеющие профессии, направляются на первичное обучение по профессиям, имеющих спрос на рынке труда в ПТУ, техникумы, учебно-курсовые комбинаты, либо на предприятия; - безработным гражданам, имеющим подготовку, но для которых нет подходящей работы, или же они утратили способность трудиться по прежней квалификации должна быть организована переподготовка или обучение вторым профессиям на предприятиях в профессиональных учебных заведениях, межотраслевых курсах; - переподготовку и повышение квалификации высвобождаемых специалистов намечается проводить на специализированных курсах, факультетах вузов (ТГТУ - послевузовское и дополнительное образование на хозрасчетной основе) в колледжах, техникумах, учебных центрах (ТГПИ). Для этих целей службы занятости городов и районов совместно с работодателями выявляют актуальные профессии, специальности, новые виды трудовой деятельности, формируют заказы учебным заведениям, те в свою очередь создают банки образовательных программ, примерных учебных планов и учебных курсов. 2. При уровне безработицы до 7% (вариант 3) служба занятости принимает меры, когда система подготовки и переподготовки кадров должна: - обеспечить частичную аккумуляцию резерва рабочей силы и противодействовать росту застойной структурной безработицы; - горрайцентры занятости совместно с заинтересованными организациями и предприятиями участвуют в разработке мероприятий по заблаговременной переподготовке работников, намеченных к высвобождению; - приоритетным направлением профессионального обучения становится обучение безработных для самозанятости, предпринимательства и подготовке под новые рабочие места (либо на лучшую экономическую перспективу). В этих условиях обучение должно носить интенсивный, краткосрочный и круглогодичный характер и увеличивать вероятность трудоустройства граждан по полученным профессиям, специальностям, роду трудовой деятельности. Необходимым требованием в этот период должно быть усиление взаимодействия органов службы занятости с работодателями в части профессиональной подготовки и переподготовки и повышения квалификации кадров на производстве. 3. В случае возникновения чрезвычайной ситуации на рынке труда служба занятости входит в администрацию области с предложением о введении продленного обучения в старших классах общеобразовательной школы, на старших курсах вузов, техникумов, ПТУ и организации в действующих учебных заведениях системы дополнительных краткосрочных курсов для безработных с их финансированием из средств местного бюджета. Профессиональная подготовка и переподготовка безработных граждан и незанятого населения в 1994 году осуществляется на основе складывающейся социально-экономической ситуации в области и реализуется по следующим направлениям: а) обучение и повышение квалификации безработных граждан традиционным профессиям, необходимым на рынке труда, такими как: водитель транспортных средств, газосварщик, газоэлектросварщик, закройщик, лифтер, оператор газовых котельных, портной, страховой агент, бухгалтер малых предприятий, столяр, плотник, каменщик; б) профессиональное обучение граждан перспективным, рыночным профессиям, такие как: фермер, хозяйка фермерской усадьбы, гувернер, социальный работник, банковский работник, менеджер, налоговый инспектор, владелец швейной, обувной мастерской, хлебопекарни, фотосалона, парикмахерской; в) профессиональное обучение женщин, инвалидов профессиям, способствующим открыть собственное дело или в целях самозанятости, развитию надомничества, индивидуальной трудовой деятельности: швея, массажист, изготовление и ремонт обуви, маникюрша, кружевница, изготовитель изделий из дерева, ювелир, приемщик заказов, обработчик меховых шкур, цветовод, изготовитель головных уборов, ретушер. Создание учебных специальных отделений по профобучению женщин, включая обучение народным промыслам, ремеслам; г) подготовка специалистов по заявкам предприятий и организаций под вновь созданные рабочие места, содействие производственному ученичеству и другим формам профессионального обучения молодых специалистов, в том числе трудовой практике на предприятиях. Отработка с заинтересованными организациями и предприятиями мероприятий по опережающему профессиональному обучению. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ И ПРОФОРИЕНТАЦИЯ В условиях возрастающей конкуренции на рынке труда первоочередной задачей службы занятости является оказание содействия безработным в поиске подходящей (новой) работы, работодателям в подборе для них нужных работников. В этих целях предполагается: Создать в области совместно с органами образования единую систему профконсультационной и профориентационной работы способной обеспечить: - информирование и консультирование граждан, обращающихся в службу занятости с целью выбора работы, режима труда, возможности обучения; - профессиональное информирование населения, в том числе учащейся молодежи; - психологическую поддержку граждан, занятых трудовой деятельностью и предполагаемых к высвобождению; - обучение безработных граждан и незанятого населения методам поиска работы, используя такие формы работы как "Клубы активно ищущих работу", "Новый старт", дни профконсультирования старшеклассников и другие. Для оказания профориентационной помощи гражданам, потерявшим работу, созданы в областной службе занятости центр "Ориент", в Тамбовском городском центре занятости населения - центр профконсультирования и психологической поддержки. В 1994 году предусматривается образовать во всех городских, Тамбовском и Первомайском районных центрах занятости населения секторы профориентации, в районных центрах занятости ввести в штат должности специалистов профконсультантов. Всего в службе занятости в 1994 году будут работать 46 профконсультантов и психологов. Областной аттестационной комиссии предстоит провести подбор этих кадров, выдать допуски на право заниматься профконсультационной деятельностью. В целях профессионального становления профконсультантов планируется: - направить ряд профконсультантов в учебные заведения России, в Российский учебный центр для получения второго высшего образования по профессии "социальный работник"; - продолжить обучение 18 профконсультантов горрайцентров области на двухгодичных очно-заочных курсах по профессии "псилог-профконсультант" в Тамбовском государственном педагогическом институте; - организовать внедрение научно-обоснованных форм и методов профориентационной деятельности на местах через систему инструктивно-методических совещаний, семинаров, конференций, обмена опытом работы; - проведение психологами, профконсультантами службы занятости групповых консультаций на предприятиях, учреждениях и организациях с работниками, лицами, подлежащими высвобождению, по вопросам состояния рынка труда, возможностями профессиональной переподготовки; - последовательная реализация программы совместных мероприятий областного центра занятости и департамента образования области по созданию системы профконсультационной работы на Тамбовщине. Предусматривается также широкое использование в профориентационных целях возможностей учебных заведений, средств массовой информации. Для создания учебно-методической, материальной базы системы профконсультационной работы в 1994 году потребуется 200 миллионов рублей. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Активные меры содействия занятости, предупреждение возможных критических ситуаций на рынке труда, поддержка доходов безработных и членов их семей возможны лишь тогда, когда есть соответствующее финансовое обеспечение. Фонд занятости, являющийся источником покрытия всех мероприятий по обеспечению занятости, формируется в соответствии с установленным законом порядком, т.е. путем отчислений работодателями 2% от фонда оплаты труда. С учетом переходящего резерва средств, собранных в 1992-1993 годах, областная служба занятости в 1994 году может располагать (ориентировочно) суммой в 21,3 млрд. рублей. Расходная часть бюджета фонда занятости изменяется в зависимости от ситуации на рынке рабочей силы (см. таблицу N 17). Финансовое обеспечение программы занятости млн. руб. ---------------------------------------------------------------------- | I | II | III ---------------------------------------------------------------------- ДОХОДЫ: Переходящий остаток 1993 г. 2482,8 2482,8 2482,8 Поступление средств от работодателей (прогноз) 21300,0 21300,0 21300,0 ВСЕГО ДОХОДОВ 23782,8 23782,8 23782,8 РАСХОДЫ: 1. На выплату пособий по безработице 8254,8 17335,1 35660,7 2. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан 1928,8 3904,8 8030,3 в том числе на переобучение лиц, имеющих высшее образование 160,0 336,0 688,8 3. Оказание материальной помощи безработным и членам их семей 530,6 1065,6 2184,6 4. На организацию общественных работ 117,9 247,6 507,6 5. На компенсационные выплаты безработным, всего 1768,8 3578,8 7336,6 - работающим неполный рабочий день 707,5 1417,5 2905,9 - находящимся в отпуске без сохранения содержания 1061,3 2161,3 4430,7 6. Финансовая помощь работодателям на создание рабочих мест 1000,0 2100,0 4305,0 7. Субсидирование занятости инвалидов 117,9 247,6 507,6 8. Оказание финансовой помощи безработным, открывающим собственное дело 412,7 866,7 1776,8 9. Возмещение затрат Пенсионному фонду в связи с досрочным выходом на пенсию безработных 1591,9 3191,9 6543,5 10. Создание страхового резерва 2063,7 4333,7 8915,1 11. Финансирование развития и содержания службы занятости области 5000,0 5000,0 5000,0 ВСЕГО РАСХОДОВ 22787,1 41871,8 80767,8 Переходящий остаток 995,7 -18089,0 -56985,0 Таким образом, при существующей системе исполнения фонда, областная служба может профинансировать все запланированные мероприятия, если ситуация будет развиваться по первому варианту. При формировании рынка рабочей силы по второму варианту (при уровне безработицы 4% и более) областная служба занятости вынуждена будет прекратить финансирование программ по сохранению и содержанию рабочих мест, компенсационных выплат, занятости инвалидов и т.д. и ограничиться только выплатами пособий по безработице и стипендий обучающимся. Если же на рынок труда выльется вся масса рабочей силы, находящаяся в состоянии скрытой безработицы, то на покрытие дефицита потребуются средства как из местного бюджета, так и из федеральной части государственного фонда занятости. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ В 1994 году в областной службе занятости населения планируется создать первую очередь автоматизированной информационной системы АИС "Занятость", входящей в качестве составляющей в автоматизированную информационную систему Государственной службы занятости и определяющей: правила представления информации о предметной области системы в виде данных; правила преобразования данных, обеспечивающие возможность решения задач системы; правила содержательной интерпретации результатов преобразования данных в терминах описания предметной области системы и общие правила построения информационных технологий. Предполагается, что указанная АИС "Занятость" будет состоять из ряда функциональных звеньев. В свою очередь каждое звено АИС "Занятость" реализуется на базе функциональных подразделений областной службы занятости. Информационное обеспечение программы включает в себя несколько составляющих: информационную базу, информационные потоки, программно-технические средства их обработки и собственно технологию ведения и использования информационной базы. Информационное обеспечение АИС "Занятость" на областном уровне в целом состоит из областного, городских и районных звеньев системы, объединенных внутренними информационными потоками. Информационная база областной автоматизированной информационной системы АИС "Занятость" представляет собой совокупность информационных массивов, подлежащих автоматизированной обработке в процессе решения пользовательских задач, включающих в себя такие, как: КЛИЕНТ, ВАКАНСИЯ, УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА, РАБОТОДАТЕЛЬ, УЧЕБНОЕ ЗАВЕДЕНИЕ, ФОНД ЗАНЯТОСТИ, НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИК ФОНДА ЗАНЯТОСТИ, РЫНОК ТРУДА, КОНЪЮНКТУРА РАБОЧИХ МЕСТ, РЕГИОН. Решение указанных задач будет способствовать формированию активного поведения человека на рынке труда. СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ Авторский коллектив: Гарсия-Исер М.Х. - к.э.н., зав. лабораторией института проблем занятости РАН Золотова И.К. - к.э.н., зав. лабораторией института социально-экономических проблем народонаселения РАН Зуев А.Э. - специалист лаборатории института социально-экономических проблем народонаселения РАН Коцоев А.Г. - к.э.н., эксперт-специалист аналитического информационного центра при Президенте РФ Смирнов С.Н. - к.э.н., зав. лабораторией института проблем занятости РАН Панкратов В.В. - к.ю.н., зав. отделом института правовой защиты Мануйлов В.С. - директор Тамбовского областного центра занятости населения Журавлев И.П. - начальник отдела Кольцов С.М. - начальник отдела Лагонский Е.И. - начальник отдела Мягких 3.И. - начальник отдела Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
