Постановление Администрации Тамбовской области от 20.12.1994 № 595

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                   Администрация Тамбовской области

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20.12.94                       г. Тамбов                         N 595

     О представлении прокурора области от 15.11.94 N 7-102 пр-94
      "Об устранении нарушений законодательства при расходовании
         и использовании средств областного фонда социальной
                         поддержки населения"

      (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
                        от 05.05.95 г. N 214)

     В указанном  представлении  прокурора  области отмечается,  что в
результате   проведенной    проверки    вскрыты    грубые    нарушения
установленного   порядка   использования   средств   областного  фонда
социальной поддержки населения со стороны правления  и  исполнительной
дирекции  данного фонда.  Правление и исполнительная дирекция фонда не
выполняли  целевые  программы,  направленные  на   социальную   защиту
малоимущих  граждан.  В то же время систематически допускали нецелевое
использование средств,  размещая их на депозитные счета в коммерческих
банках,  выдавая  ссуды  различным  коммерческим  структурам и частным
лицам по договорам займа.
     Расходная часть  бюджета  фонда,  предусмотренная  на  социальную
защиту населения на 1993 год,  выполнена  лишь  на  61,5  процента,  в
результате  чего 197,5 миллиона рублей не дошли до остро нуждающихся в
материальной поддержке граждан. В первом полугодии 1994 года эта сумма
составила 30 млн.  рублей, а федеральная программа 1994 года выполнена
лишь на шесть процентов.
     Руководство фонда не стремилось увеличить доходную часть бюджета.
Оно помещало деньги на депозитные счета банков по процентным  ставкам,
которые  значительно  ниже  ставок,  установленных  Центральным банком
России.  В результате этого фондом недополучено доходов только от двух
банков:  "Бастион"  и  "Тамбовавтотрансбанк"  - в сумме свыше 100 млн.
рублей. На эту же сумму, соответственно, увеличены доходы этих банков.
     Правление и  дирекция  фонда  не осуществляли контроль за целевым
расходованием средств,  выделяемых  городским  и  районным  фондам  из
областного   бюджета,  которые,  как  показала  проверка,  расходовали
средства  на  приобретение  оргтехники,  автомобилей,   хозяйственные,
транспортные  и другие расходы вместо оказания помощи малообеспеченным
слоям населения.
     Занимаясь предпринимательской деятельностью, правление и дирекция
фонда грубо нарушили Положение о фонде, Законы Российской Федерации "О
собственности" и "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
     Фонд стал учредителем и соучредителем 7 предприятий. Установлено,
что  соучредители  -  физические  лица,  прикрываясь сотрудничеством с
областным фондом,  использовали его денежные средства для формирования
начального капитала своего предпринимательства,  при этом нисколько не
заботясь о малоимущих слоях населения.  Эти предприятия  не  создавали
дополнительные    рабочие    места    для   граждан   с   ограниченной
трудоспособностью,   занимаясь,   в    основном,    торгово-закупочной
деятельностью.
     Пользуясь бесконтрольностью со  стороны  правления,  руководители
исполнительной  дирекции  фонда  деньги  в  уставный  капитал  частных
предприятий вносили,  в основном,  по принципу родства и  приятельских
отношений.  Ими  фальсифицировались  документы  фонда,  систематически
выдавались поручительства и заключались  договоры  от  имени  фонда  с
коммерческими   банками   о  гарантиях  погашения  банковских  ссуд  и
процентов   по   ним.   Только   индивидуально-частному    предприятию
"Предпринимательство Лаптевых" выдано под такие гарантии ссуд на сумму
736 млн.  рублей, которые в настоящее время погашаются за счет средств
областного фонда.
     Отмеченные нарушения    законодательства     при     расходовании
государственных  средств стали возможны в результате грубого нарушения
своих обязанностей по руководству  правлением  фонда,  возложенных  на
Кудинову  Л.С.  -  первого  заместителя  главы  администрации  области
Положением  о  фонде  социальной  поддержки  населения  (п.  13).  Она
проявила  бесконтрольность  за  деятельностью  исполнительной дирекции
фонда и ее руководителей Акользина О.А.  и Анненкова  Т.Г.,  допустила
грубые просчеты при подборе кадров,  неправильную реакцию на материалы
контролирующих  органов.  В  результате  финансовых  нарушений   фонду
социальной  поддержки  населения  нанесен  материальный  ущерб в сумме
более  550  млн.  рублей,  что  фактически  сделало  фонд   банкротом.
Деятельность фонда дискредитирована в глазах населения области.
     Председатель комитета    по    социальной    защите     населения
администрации  области  Романина  Л.А.  не осуществляла в должной мере
контроль  за  полнотой  и  своевременностью  поступления   и   целевым
использованием средств,  возложенный на нее Положением о фонде.  Члены
правления фонда - Бритвина Т.В., Миронов В.Н. также не приняли должных
мер  по  недопущению  отмеченных  в  представлении  прокурора  области
недостатков,  а  начальник  отдела  лицензирования   отдельных   видов
деятельности  департамента  материальных  ресурсов,  межрегиональных и
внешнеэкономических связей администрации области Гиевская  Л.К.  грубо
нарушила  Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 года N
361 "О борьбе о коррупцией в системе государственной службы".
     На основании   представления  прокурора  области  "Об  устранении
нарушений законодательства при расходовании  и  использовании  средств
областного фонда социальной поддержки населения",  заключения комиссии
по  проведению   служебного   расследования   деятельности   отдельных
должностных  лиц,  связанных  с  нарушениями в работе фонда социальной
поддержки населения,  созданной распоряжением губернатора области, и в
связи  с  возбуждением  по  материалам проверки прокуратуры уголовного
дела по признакам преступлений,  предусмотренных статьями  170  и  175
Уголовного кодекса Российской Федерации, ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Освободить  КУДИНОВУ  Людмилу  Сергеевну от должности  первого
заместителя главы администрации области с 16 января 1995 года согласно
поданному  заявлению  (ст.  31  КЗоТ  РФ)  с предоставлением гарантий,
предусмотренных  ст.  41  Закона  Российской  Федерации  "О   краевом,
областном    Совете    народных   депутатов   и   краевой,   областной
администрации". (В  редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 05.05.95 г. N 214)
     2. За    необеспечение    надлежащего    контроля    за   целевым
использованием средств фонда социальной поддержки  населения  объявить
строгий выговор Романиной Ларисе Александровне - председателю комитета
по социальной  защите  населения  администрации  области,  заместителю
председателя  правления  фонда  и  лишить  ее 50-процентной надбавки к
должностному окладу.
     3. За   непринятие   должных   мер   по   недопущению   нарушений
законодательства при расходовании средств областного фонда  социальной
поддержки  населения объявить выговор Миронову Валентину Николаевичу -
начальнику отдела молодежной  политики  администрации  области,  члену
правления  фонда,  и  лишить его 30-процентной надбавки к должностному
окладу.
     4. За   непринятие   должных   мер   по   недопущению   нарушений
законодательства при расходовании средств областного фонда  социальной
поддержки  населения  объявить  выговор  Бритвиной Тамаре Васильевне -
заместителю  председателя  комитета  по  социальной  защите  населения
администрации   области,   члену   правления   фонда,   и   лишить  ее
50-процентной надбавки к должностному окладу.
     5. Первому заместителю главы администрации области Бетину О.И.  и
начальнику управления юстиции  области  Шутилину  Ю.А.  рассмотреть  и
внести  предложения  об  ответственности за нарушение Указа Президента
Российской Федерации от 4 апреля 1992 года N 361 "О мерах по борьбе  с
коррупцией   в   системе   государственной   службы"   Гиевcкой  Лидии
Конкордиевны  -  начальника  отдела  лицензирования  отдельных   видов
деятельности  департамента  материальных  ресурсов,  межрегиональных и
внешнеэкономических связей администрации области.
     6. Первому  заместителю  главы администрации области Бетину О.И.,
начальнику финансового управления администрации области Антоненко Л.Н.
изучить   вопрос   и  внести  предложения  о  дальнейшей  деятельности
Тамбовского  областного  фонда  социальной   поддержки   населения   и
возмещении причиненного материального ущерба.
     7. Председателю   комитета   по   социальной   защите   населения
администрации  области  Романиной  Л.А.  принять  меры  по  укреплению
руководства  исполнительной  дирекции  областного   фонда   социальной
поддержки населения.
     8. Постановление  вступает  в  силу  с  момента  подписания,   за
исключением   п.  1,  который  вступает  в  силу  после  выздоровления
Кудиновой Л.С.


     Губернатор
     области          В.Бабенко