Постановление Думы Тамбовской области от 19.09.1996 № 522

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      Тамбовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

              Об информации отделения Пенсионного фонда
              Российской Федерации по Тамбовской области
             "О состоянии с выплатой пенсий на 1 сентября
                          1996 г. в области"

     Заслушав и обсудив информацию управляющей отделением  Пенсионного
фонда  Российской  Федерации по Тамбовской области Козловской Т.И.  "О
состоянии с выплатой пенсий на 1 сентября 1996 г. в области",
     Тамбовская областная дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Принять   к   сведению   информацию   управляющей   отделением
Пенсионного   фонда   Российской   Федерации   по  Тамбовской  области
Козловской Т.И. "О состоянии с выплатой пенсий на 1 сентября 1996 г. в
области" (прилагается).
     2. Постоянной комиссии по бюджету, экономике, социальным вопросам
и   налогообложению   (Филимонов   С.М.)  создать  рабочую  группу  по
подготовке  Обращения  к   Президенту   и   Правительству   Российской
Федерации,   Совету  Федерации  и  Государственной  Думе  Федерального
Собрания  Российской  Федерации  о  необходимости  проведения  реформы
системы  пенсионного  обеспечения  в  стране  и  возмещения Тамбовской
области задолженности по выплате пенсий в течение 1996 года.
     3. Рекомендовать    Администрации   области   оказать   отделению
Пенсионного фонда России конкретную помощь в  ликвидации  просроченной
задолженности   предприятий  и  организаций  по  страховым  взносам  в
Пенсионный фонд России.
     4. Опубликовать  информацию  "О  состоянии с выплатой пенсий на 1
сентября 1996 г. в области" в газете "Тамбовская жизнь".


     Председатель Тамбовской
     областной Думы          В.Карев

     г. Тамбов
     19 сентября 1996 г.
     N 522
------------------------------

                         И Н Ф О Р М А Ц И Я
             отделения Пенсионного фонда РФ по Тамбовской
              области "О состоянии дел с выплатой пенсии
                        на 1 сентября 1996 г."

     С каждым днем в области осложняется обстановка с выплатой пенсий.
Численность пенсионеров в нашей области составляет 392 тыс.  чел.  или
1/3 всего населения.  Необходимая потребность на выплату пенсии  за  8
месяцев  -  846,1  млрд.  руб.  Собственных средств за отчетный период
получено 342,2 млрд.  руб.,  в результате чего обеспечены  расходы  по
выплате пенсии только на 41%,  ежемесячно отделение собирает страховых
взносов в сумме 40-46 млрд.  руб.  Недостающая сумма,  в виде дотации,
поступающая из Пенсионного фонда России, составляет 59% от расходов на
выплату пенсии в целом по  области  (контрольные  показатели  -  503,9
млрд. руб.). За 8 месяцев получена дотация в сумме 348,0 млрд. руб.
     Федеральный бюджет своевременно не погашает свой долг Пенсионному
фонду   России,  который  на  сегодняшний  день  составляет  около  11
триллионов рублей.  Это:  расходы по выплате социальных пенсий, пенсий
инвалидам  вследствие военной травмы,  пенсии военнослужащим и расходы
по  их  доставке,  которые  в   регионах   финансируются   отделениями
Пенсионного   фонда  из  собранных  на  территории  области  страховых
взносов, а должны возмещаться Федеральным бюджетом (в нашей области по
этим выплатам расходы за 8 месяцев составили 82 млрд. руб.).
     Острота проблемы   своевременного   финансирования   в    области
значительно больше из-за крайне тяжелого ее экономического положения и
неплатежеспособности работодателей. Ежемесячно возрастает просроченная
задолженность по страховым взносам, которая по состоянию на 1 сентября
1996 г., по предварительным данным, составила 250,0 млрд. руб.
     Анализ состояния просроченной задолженности по отраслям народного
хозяйства показывает,  что  из  250,0  млрд.  руб.  задолженности  105
млрд. руб.  приходится  на  предприятия сельского хозяйства,  19 млрд.
руб. - оборонная промышленность,  24 млрд.  руб.  - строительство,  19
млрд. руб.  -  транспорт  и связь,  32 млрд.  руб.  - машиностроение и
энергетика, 6 млрд.  руб. - организации бюджетной сферы, 45 млрд. руб.
-   прочие   (текстильная,  пищевая,  лесная,  торговля,  общественное
питание).
     Значительное влияние   на  рост  задолженности  оказывает  прямое
уклонение  работодателей  от  уплаты  страховых  взносов.  Только  27%
имеющейся   просроченной  задолженности,  или  68  млрд.  руб.,  можно
объяснить  невыплаченной  заработной  платой,   а   73%   просроченной
задолженности   обусловлено  как  объективными,  так  и  субъективными
причинами.  Увеличивается  число  предприятий,   имеющих   миллиардные
задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд, например,

                         На 01.01.96 г.  На 01.04.96 г. На 01.07.96 г.

1. АООТ завод "Электро-        2936            4348           4673
   прибор"
2. ООО Локомотивно-ремонт-
   ный з-д "Милорем",
   г. Мичуринск                2376            3225           4664
3. АО "Первомайскхиммаш"       2202            2660           3357
4. АО "Моршанская мануфак-
   тура"                       2871            2647           3066
5. АО "Химзавод", г. Уварово   2854            3246           2683
6. АООТ з-д "Прогресс"         1731            2302           2602
7. Завод "Ревтруд"             1623            2294           2631
8. АО "Арженка"                1788            2182           2543
9. Завод "Октябрь"             1211            1811           2381
10. СП "Рассказово-Инвест"     1501            1773           2130
11. ТОО "Завод поршневых ко-
    лец"                       1072            1550           1817
12. АООТ "Домостроительный
    комбинат"                  1194            1187           1557
13. АООТ "Тамбовполимермаш"     587            1074          11798
14. АО "Жилищная инициатива"      0,6           605           1718
15. Локомотивное депо,
    г. Мичуринск                 43             823           1558
16. Локомотивное депо ст.
    Кочетовка, г. Мичуринск     137             551           1501
17. АОЗТ "Авторемзавод"         425             888           1318
18. 3-д "Тамбоваппарат"         640             617           1286
19. "Кристалл", г. Кирсанов    1013             896           1227
20. 3-д Пластмасс,
    г. Котовск                  411             927           1161
21. АООТ Строительно-мон-
    тажный поезд-534            664             897           1155
22. Отделение ЮВЖД,
    г. Мичуринск                186             308           1110
23. ТЭЦ, г. Тамбов              111             480           1033


     Значительную долю   в   общей  сумме  просроченной  задолженности
составляет задолженность предприятий сельского  хозяйства,  у  которых
при  задолженности  по заработной плате не более 6 месяцев неплатежи в
ПФР составляют более 2 лет. Во всех районах области задолженность в ПФ
образовалась в конце 1993 года.
     В то же время,  численность сельских пенсионеров составляет около
232 тыс. чел. или 59% от общей их численности по области.
     В целях   снижения   просроченной   задолженности   предприятиями
сельского хозяйства  отделением  ПФР,  совместно  с  управлением  с/х,
направлено  главам  администрации   районов   области,   руководителям
районных  управлений  с/х  и  главным уполномоченным Пенсионного фонда
письмо с просьбой рассмотреть вопрос о погашении задолженности  в  ПФР
выручкой от реализации зерновых.  Однако,  далеко не все администрации
районов отреагировали на просьбу.
     Так, письмо    рассматривалось    на    коллегии    администрации
Гавриловского района,  оперативной комиссии по неплатежам в Пичаевском
районе,   совещаниях   с   руководителями   хозяйств   в   Знаменском,
Кирсановском,  Мичуринском,   Первомайском,   Тамбовском,   Уваровском
районах. В Инжавинском районе задолженность Пенсионному фонду включена
в хлебоприемный баланс,  в Мучкапском  районе  руководителей  хозяйств
письменно  уведомили  о  необходимости  расчетов  с  ПФР  выручкой  от
реализации зерновых, подсолнечника, сахарной свеклы урожая 1996 г.
     Однако ощутимых  результатов  не  получено.  Многие  хозяйства не
имеют возможности продать зерно в счет погашения задолженности в  ПФР,
так все зерно заложено под товарный кредит.
     Элеваторы области принимают зерно от хозяйств  в  счет  погашения
только товарного  кредита.  В  некоторых  хозяйствах  есть возможность
сдать зерно на элеваторы под погашение задолженности  в  ПФР,  но  нет
возможности платить за хранение зерна.
     О состоянии расчетов плательщиков страховых взносов с  Пенсионным
фондом, о  сборе  средств  и  обеспеченности районов,  городов области
выплаты пенсий собственными  средствами  систематически  информируются
глава Администрации области,  областная Дума, представитель Президента
РФ по Тамбовской области.
     Во многих  районах процент обеспеченности собственными средствами
на выплату  пенсий  составляет  ниже  20%  (Петровский  район  -  15%,
Сосновский -   15,4%,   Ржаксинский   -  14,6%,  Кирсановский  -  17%,
Бондарский -  16%,  Староюрьевский  -  15,3%,  Мучкапский   -   18,7%,
Токаревский - 19%).
     Во всех остальных районах, без исключения, процент обеспеченности
собственными доходами на выплату пенсий ниже среднеобластного (41%).
     Обеспеченность собственными доходами  по г. Рассказово - 25%,  г.
Уварово  -  37,6%.  В городах:  Кирсанов,  Котовск,  Мичуринск процент
составляет около половины  потребности.  И  только  в  гг.  Тамбове  и
Моршанске собственными доходами обеспечено 80% выплаты пенсий.
     14 марта т.г.  было принято постановление  Администрации  области
N145  "О  мерах  по  ликвидации просроченной задолженности Пенсионному
фонду  РФ  и  нормализации  обстановки  с  выплатой  пенсий",  которое
обязывало глав  администрации и мэрии  г. Тамбова оказывать постоянное
содействие и помощь отделению ПФР в ликвидации задолженности.  Однако,
за 8  месяцев  т.г.  просроченная  задолженность  по страховым взносам
возросла на 115 млрд. руб. или в 1,8 раза. Если бы те же администрации
городов  и  районов  более  принципиально подошли к проблеме погашения
задолженности Пенсионному фонду, то только бы этих собственных средств
хватило бы на выплату пенсий за август и сентябрь месяцы.
     Задолженность на 1 сентября 1996 г.  по отношению к  началу  года
возросла по г. Котовску в 4,3 р., г. Мичуринску - 2,9 р., г. Тамбову -
2,4 р.,  Тамбовскому  району  -  2,1  р.,  Мичуринскому,  Мордовскому,
Сосновскому районам - в 1,8 раза.
     По состоянию на 18 сентября 1996 года обеспеченность  по  выплате
июльской пенсии  составляет  89,4 млрд.  руб.  из месячной потребности
116,4 млрд.  руб.  или 76%.  Районы закрыты на 63%,  города - на 80% и
только  г. Тамбов профинансирован в сумме 1,0 млрд.  руб.  для выплаты
августовской пенсии.
     Финансирование в   основном   производится   за   счет   местного
поступления страховых взносов ПФР.  Дотация из Пенсионного фонда РФ  в
августе  месяце  поступила в сумме 28 млрд.  руб.,  из которой 5 млрд.
руб.  были направлены на июльскую пенсию. В сентября т.г. поступило 10
млрд. руб.
     Уполномоченными отделения Пенсионного фонда РФ  принимаются  меры
по ликвидации просроченной задолженности:  меры бесспорного взыскания,
обеспечение задолженности  платежными   поручениями   плательщиков   и
инкассовыми распоряжениями   отделения   ПФР,   которые  находятся  на
картотеках плательщиков в банках.
     Отделение ПФР,   в   отличие  от  областного  бюджета,  не  может
производить взаимозачеты, для выплаты пенсий нужны "живые" деньги.
     По результатам  рассмотрения  дел  в  арбитражном суде области об
отнесении задолженности на имущество должника  направлены  в  народные
суды  области  282  исполнительных  листа о взыскании задолженности на
сумму 120 млрд.  рублей.  Однако,  поступило на счет ПФР от реализации
имущества должников только 317 млн. руб.
     Практикуется погашение  задолженности  ценными  бумагами.   Таким
образом погашено векселями 3,0 млрд. руб. задолженности.
     Пенсионный фонд предоставляет плательщикам возможность  погашения
просроченной   задолженности  частями  с  одновременным  перечислением
текущих платежей без начисления пени.
     Всего предоставлено  518  рассрочек погашения задолженности в ПФР
на сумму 113,6 млрд. руб. При этом погашена задолженность в сумме 26,6
млрд. руб.
     Многие плательщики не смогли реализовать льготы,  предоставленные
Пенсионным фондом вследствие малого срока действия отсрочек.  Учитывая
это,  Пенсионный фонд продлил  срок  предоставления  рассрочек  до  31
декабря 1996 г.
     По вопросам полноты  начисления  и  своевременности  перечисления
страховых взносов  за 6 месяцев 1996 г.  проведено 5236 документальных
проверок,  по результатам которых дополнительно начислено  34,8  млрд.
руб.  доходов  ПФР.  Проведено  84  проверки банков на своевременность
зачисления средств плательщиков и исполнения инкассовых  поручений.  В
результате установлены 25 случаев нарушений на сумму 125,9 млн.  руб.,
из которых поступило 73,4 млн. руб.
     Совместно с комитетом соцзащиты населения и управлением сельского
хозяйства  области  нарабатываются  нетрадиционные  методы   погашения
просроченной задолженности.
     В целях мобилизации  средств  ПФР  отделение  работает  в  тесном
контакте с областной Администрацией,  налоговой инспекцией,  налоговой
полицией,   Федеральным   казначейством,   финансовыми   органами    и
администрациями городов, районов и области.
     Уполномоченные принимают  участие  в   заседании   комиссий   при
администрациях городов и районов по совершенствованию системы платежей
и расчетов,  широко используется  местная  печать,  радио,  проводятся
встречи с руководителями предприятий-должников.
     Отделение ПФР  принимало  активное  участие  в  работе   выездных
комиссий  во главе с руководителями областной Администрации в районы и
города области,  где наряду  с  другими  задачами  решается  вопрос  о
ликвидации задолженности ПФР по страховым взносам.
     В апреле  и  сентябре  1996  г.  в  Администрации  области   было
проведено совместное совещание заместителей глав администрации городов
и районов области и главных уполномоченных отделения ПФР по Тамбовской
области,   где   рассматривался   вопрос  о  выполнении  постановления
Администрации области от 14.03.96 г. N145.
     Коллектив отделения понимает,  что вопрос ликвидации просроченной
задолженности в полном объеме в настоящее время не возможен, но пути к
нему  надо  искать  не только нам,  а всем сообща.  Нужны продуманные,
взвешенные и скоординированные меры.

     Управляющий отделением ПФР
     по Тамбовской области          Т.Козловская