Постановление Администрации Тамбовской области от 04.11.1996 № 670

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                   Администрация Тамбовской области

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

           О Программе демонополизации экономики и развития
      конкуренции на рынках Тамбовской области на 1996-1998 годы

     В целях  дальнейшего  развития на территории области конкурентных
рынков товаров и  услуг,  в  дополнение  к  Программе  демонополизации
экономики   и  развития  конкуренции  на  рынках  Тамбовской  области,
принятой  постановлением  администрации  области   от   04.01.95  N 5,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить  Программу  демонополизации  экономики  и   развития
конкуренции на  рынках  Тамбовской  области на 1996-1998 годы согласно
приложению.
     2. Контроль и координацию работ по выполнению Программы возложить
на  областную  межведомственную  комиссию  по  конкурентной   политике
(Блохин, Агжитов).


     Первый заместитель
     главы администрации
     Тамбовской области          Ю.Блохин

     г. Тамбов
     4 ноября 1996 г.
     N 670
------------------------------
                                              УТВЕРЖДЕНА
                                  постановлением администрации области
                                           от 04.11.96 N 670

                          П Р О Г Р А М М А

           демонополизации экономики и развития конкуренции
        на товарных рынках Тамбовской области на 1996-1998 гг.
                            (второй этап)

                               ВВЕДЕНИЕ
     Настоящий документ сформирован исходя из принципа преемственности
по  отношению  к  мероприятиям первого этапа Программы демонополизации
экономики  и  развития  конкуренции  на  рынках   Тамбовской   области
(основные    направления    и   первоочередные   меры),   утвержденной
постановлением администрации  области 4 января 1995 г. N 5,  учитывает
опыт их реализации  в  1994-1995  гг.  и  определяет  цели  и  задачи,
приоритеты  и  мероприятия  второго  этапа  работ по демонополизации и
развитию конкуренции на товарных рынках Тамбовской области.
     Второй этап Программы демонополизации (1996-1998 гг.)  базируется
на анализе состояния товарных рынков, проводимом в процессе реализации
мероприятий 1 этапа региональной Программы.
     В связи с оживлением предпринимательской деятельности,  развитием
фондового   рынка   и   процессов  перераспределения  собственности  в
предстоящий период ожидается обострение конкурентной борьбы,  а  также
усиление монополистических проявлений.
     Возможности развития   конкурентной   среды   за    счет    ранее
действовавших   факторов   (приватизации,  коммерциализации,  создания
правовых основ для деятельности ассоциаций и Союзов юридических лиц) в
значительной  степени  ограничены.  В связи с этим возрастает значение
проведения целенаправленной конкурентной и антимонопольной политики.

                        1. СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ

     Наиболее существенными причинами сохранения  монополизированности
некоторых товарных рынков области являются:
     многочисленные барьеры  для  деятельности  участников  рынков   и
барьеры  входа  на  рынки  новых хозяйствующих субъектов,  в том числе
нормативно-правовые,  организационные,  информационные,  транспортные,
финансовые;
     неравенство условий хозяйствования на одном  товарном  рынке  для
различных хозяйствующих субъектов и недостаточная регламентированность
вопросов по созданию условий для занятия бизнесом;
     несовершенство законодательной базы рынка.

                          II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

     Основной целью  второго  этапа работ по демонополизации экономики
области   и   развитию   конкуренции   является    насыщение    рынков
конкурентноспособными   товарами  и  услугами,  посредством  включения
конкуренции в экономические отношения как основного механизма рыночной
экономики.
     Основными задачами  второго  этапа   работ   по   демонополизации
экономики области и развитию конкуренции являются:
     снижение нормативно-правовых,  информационных  и  организационных
барьеров  для  вхождения  на  монополизированные  товарные рынки новых
хозяйствующих субъектов;
     снижение уровня концентрации монополизированных товарных рынков;
     формирование и поддержание добросовестной конкуренции;
     объединение усилий   государственных  структур  в  решении  задач
демонополизации экономики области и развития конкуренции;
     преодоление транспортно-дорожного   обособления  районов  области
между собой и расширение географических границ товарных рынков,  в том
числе за счет соседних регионов;
     формирование системы   патерналистских   мер   по   отношению   к
потенциально конкурентным местным производителям на период вхождения в
рынок.

               III. ПРИОРИТЕТЫ ПОЛИТИКИ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ
                        И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ

     В связи  с  введением в действие 17 августа 1995 г.  Федерального
закона  Российской  Федерации  "О  естественных  монополиях"  перечень
приоритетных  для  демонополизации  и  развития  конкуренции  товарных
рынков необходимо разделить на две группы:
     рынки естественных   монополий,  за  которыми  необходим  строгий
контроль со стороны  государства,  анализ  состояния  этих  рынков,  и
выработка, по возможности, предложений по развитию конкуренции на этих
рынках;
     рынки временных  монополий  и  рынки  с  неразвитой  конкурентной
средой,  за которыми также необходим контроль со стороны  государства,
постоянный  мониторинг,  развитие  конкурентной  среды путем поддержки
предпринимательства,  устранение барьеров для входа на эти рынки новых
хозяйствующих субъектов.
     К сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся:
     услуги по передаче электрической энергии;
     услуги по подаче тепловой энергии и горячей воды;
     услуги по газоснабжению;
     услуги по водоснабжению;
     услуги канализации;
     железнодорожные перевозки;
     услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
     На период  реализации   мероприятий   второго   этапа   Программы
демонополизации  экономики  области  приоритетными  товарными  рынками
целесообразно считать:
     рынок зерна;
     рынок хлеба и хлебобулочных изделий;
     рынок нефтепродуктов;
     рынок твердого топлива.
     Приоритетным направлением     является    развитие    переработки
сельскохозяйственной продукции.
     Переход ко  второму этапу приватизации и развитие фондового рынка
определяют важность и  приоритетность  решения  задачи  предупреждения
создания,    слияния    и   присоединения   объединений   коммерческих
организаций,  слияния  и   присоединения   коммерческих   организаций,
приводящих к ограничению конкуренции, а также государственные контроль
за сделками по приобретению пакетов акций, приводящими к возникновению
или усилению доминирования на рынках области.
     Приоритетным направлением является  снижение  нормативно-правовых
барьеров,  что  достигается  приведением актов администрации области и
органов местного  самоуправления  в  соответствие  с  антимонопольными
требованиями.

             IV. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
              И РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ
                  ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1996-1998 гг.

----------------------------------------------------------------------
NN!          Мероприятия         !      Исполнители       !   Срок
пп!                              !                        ! исполнения
----------------------------------------------------------------------
1. Создание условий для открытия   Администрации городов    Постоянно
   частных предприятий по          и районов области
   переработке продукции
   сельского хозяйства

2. Привлекать частный капитал для  Администрации городов    Постоянно
   инвестирования обанкротившихся  и районов области
   предприятий торговли,
   общественного питания и
   бытового обслуживания

3. Работа по развитию              Комитет по торговле,     В течение
   конкурентной среды на рынках    бытовым услугам и        всего
   розничной торговли, бытового    защите прав              периода
   обслуживания населения в малых  потребителей
   городах и селах области         администрации области,
                                   администрации городов
                                   и районов области

4. Организация и проведение        Комитет по торговле,     В течение
   ярмарок розничной продажи       бытовым услугам и        всего
   товаров местных производителей  защите прав              периода
                                   потребителей             согласно
                                   администрации области,   графику
                                   управление сельского
                                   хозяйства и
                                   продовольствия
                                   администрации области,
                                   комитет по
                                   промышленности,
                                   транспорту и связи
                                   администрации области,
                                   администрации городов и
                                   районов области, мэрия
                                   г. Тамбова

5. Организация проведения оптовых  Комитет по торговле,     В течение
   ярмарок по продаже              бытовым услугам и        всего
   продовольственных и             защите прав              периода
   непродовольственных товаров     потребителей
                                   администрации области,
                                   управление сельского
                                   хозяйства и
                                   продовольствия
                                   администрации области,
                                   комитет по
                                   промышленности,
                                   транспорту и связи
                                   администрации области,
                                   облпотребсоюз

6. Организация участия             Комитет по               1997-
   предприятий области в           межрегиональным,         1998 гг.
   выставках-ярмарках, проводимых  внешнеэкономическим
   в других регионах, и            связям и развитию
   привлечение иногородних         предпринимательства
   предприятий к участию в         администрации области,
   областных ярмарках,             комитет по
   активизация рекламы продукции,  промышленности,
   производимой в области          транспорту и связи
                                   администрации области,
                                   областная
                                   торгово-промышленная
                                   палата

7. Осуществление поэтапного        Государственная          В течение
   перехода на конкурсный принцип  жилищная инспекция       всего
   отбора организаций-подрядчиков  Тамбовской области       периода
   по эксплуатации и ремонту                                согласно
   государственного и                                       утвержден-
   муниципального жилого фонда                              ному
                                                            графику

8. Организация и проведение        Комитет по               По мере
   тендерных торгов по следующим   строительству            поступле-
   объектам:                       администрации области    ния средств
   1. Психоневрологический                                  из федера-
   интернат в с. Даниловке                                  льного
   Знаменского района                                       бюджета
   2. Реконструкция картинной
   галереи в г. Тамбове
   3. Центр реабилитации детей
   в с. Б.Липовица

9. Расширение деятельности         Комитет по               В течение
   акционерных и частных           промышленности,          всего
   предприятий по поставке и       транспорту и связи       периода
   реализации твердого топлива и   администрации области
   нефтепродуктов на территории
   Тамбовской области

10. Разработка механизма оказания  Финансовое управление    1997 г.
   финансовой помощи начинающим    администрации области,
   предпринимателям, работающим в  областной фонд
   приоритетных для области        поддержки
   направлениях                    предпринимательства

11. Разработка предложений о       Финансовое управление    1997 г.
   порядке предоставления малым    администрации области,
   предприятиям льгот но           Государственная
   налогообложению и               налоговая инспекция по
   финансово-кредитной поддержке   Тамбовской области,
   за создание дополнительных      областной центр
   рабочих мест в соответствии с   занятости населения,
   действующим законодательством   комитет по
                                   межрегиональным,
                                   внешнеэкономическим
                                   связям и развитию
                                   предпринимательства
                                   администрации области

12. Организация обучения           Областной центр          1997-
   населения, учащихся и           занятости населения,     1998 гг.
   студентов основам               Тамбовский
   предпринимательства, создание   государственный
   консультационных пунктов        технический
                                   университет, Тамбовский
                                   государственный
                                   университет,
                                   бизнес-колледж,
                                   социально-деловой центр,
                                   комитет по
                                   межрегиональным,
                                   внешнеэкономическим
                                   связям и развитию
                                   предпринимательства,
                                   управление образования
                                   администрации области

13. Организация конкурсов среди    Попечительский совет     1997-
   предпринимателей на право       областного фонда         1998 гг.
   получения финансовой поддержки  поддержки
   из фондов поддержки             предпринимательства,
   предпринимательства             комитет по
                                   межрегиональным,
                                   внешнеэкономическим
                                   связям и развитию
                                   предпринимательства
                                   администрации области

14. Создание областного            Администрация области,   1996 г.
   лицензионного центра            комитет по
                                   межрегиональным,
                                   внешнеэкономическим
                                   связям и развитию
                                   предпринимательства
                                   администрации области

15. Организация заключения и       Комитет по               1997-
   пролонгирования соглашений об   межрегиональным,         1998 гг.
   экономическом сотрудничестве    внешнеэкономическим
   между регионами Российской      связям и развитию
   Федерации и странами СНГ        предпринимательства
                                   администрации области,
                                   областная
                                   торгово-промышленная
                                   палата

16. Расширение взаимодействия с    Комитет по               1997-
   торговыми представительствами   межрегиональным,         1998 гг.
   России в странах Западной и     внешнеэкономическим
   Восточной Европы, Азии и др.    связям и развитию
   по информированию иностранных   предпринимательства
   корпораций и фирм о             администрации области,
   деятельности и продукции        областная
   предприятий области и их        торгово-промышленная
   потенциале                      палата, уполномоченный
                                   представитель
                                   управления Министерства
                                   внешних экономических
                                   сношений по
                                   Центрально-Черноземному
                                   региону

17. Издание каталога продукции,    Комитет по               1 квартал
   выпускаемой предприятиями (в    промышленности,          1997 г.
   т.ч. малыми) Тамбовской         транспорту и связи,
   области и доведение его до      комитет по
   регионов Российской Федерации   межрегиональным,
                                   внешнеэкономическим
                                   связям и развитию
                                   предпринимательства
                                   администрации области,
                                   комитет по печати
                                   администрации области,
                                   областной комитет
                                   государственной
                                   статистики

18. Изыскание и привлечение        Комитет по               1997-
   иностранных инвесторов для      межрегиональным,         1998 гг.
   долевого участия в уставном     внешнеэкономическим
   капитале в качестве партнеров   связям и развитию
   при создании в области          предпринимательства
   совместных предприятий          администрации области,
                                   областная
                                   торгово-промышленная
                                   палата, уполномоченный
                                   представитель
                                   управления Министерства
                                   внешних экономических
                                   сношений по
                                   Центрально-Черноземному
                                   региону

19. Создание Тамбовского           Комитет по               1997 г.
   областного социально-делового   межрегиональным,
   центра "Развитие"               внешнеэкономическим
                                   связям и развитию
                                   предпринимательства
                                   администрации области,
                                   областной центр
                                   занятости населения

20. Расширение использования       Комитет по               1997-
   возможностей образовательного   межрегиональным,         1998 гг.
   учреждения "Тамбов-Инфоцентр"   внешнеэкономическим
   (акционерного общества          связям и развитию
   закрытого типа) для             предпринимательства
   стимулирования развития         администрации области,
   предпринимательской             областной фонд развития
   деятельности на территории      и поддержки
   области                         предпринимательства

21. Развитие сети информационных   Акционерное общество     1996-
   услуг и услуг связи на          открытого типа           1998 гг.
   территории области              "Тамбовэлектросвязь"

22. Завершение строительства       Управление сельского     По мере
    завода концентрированных       хозяйства и              поступле-
    соков в Мичуринском районе     продовольствия           ния
                                   администрации области    средств
                                                            из феде-
                                                            рального
                                                            бюджета

23. Развитие производства по       Управление сельского     По мере
    изготовлению детского питания: хозяйства и              поступле-
    акционерное общество           продовольствия           ния
    открытого типа "Консервный     администрации области    средств
    завод "Мичуринский" - мясо -                            из феде-
    мясорастительная основа;                                рального
    акционерное общество                                    бюджета
    открытого типа "Тамола" -
    молочная основа

24. Создание внебюджетного фонда   Управление сельского      1 квартал
   финансовой поддержки для        хозяйства и               1997 г.
   предприятий, занятых            продовольствия
   переработкой                    администрации области
   сельскохозяйственной и
   выработкой пищевой продукции
   массового потребления

25. Развитие системы давальческой  Администрации и          Постоянно
   переработки молока с            управления сельского
   предоставлением возможности     хозяйства и
   хозяйствам самостоятельно       продовольствия районов
   реализовывать готовую молочную  области
   продукцию

26. Создание ассоциации            Управление сельского     1997 г.
   производителей сырья и          хозяйства и
   перерабатывающих предприятий в  продовольствия
   области в целях объединения     администрации области
   интересов

27. Анализ товарных рынков:
    исследование рынков хлеба;     Тамбовское               1 квартал
                                   территориальное          1997 г.,
                                   управление               1 квартал
                                   Государственного         1998 г.
                                   комитета Российской
                                   Федерации по
                                   антимонопольной
                                   политике и поддержке
                                   новых экономических
                                   структур (далее - ТТУ
                                   ГКАП России)

    исследование рынка             ТТУ ГКАП России          2 квартал
    нефтепродуктов;                                         1997 г.,
                                                            2 квартал
                                                            1998 г.

    исследование рынка             ТТУ ГКАП России          3 квартал
    твердого топлива;                                       1997 г.,
                                                            3 квартал
                                                            1998 г.

    исследование рынка             ТТУ ГКАП России          4 квартал
    зерна                                                   1997 г.,
                                                            4 квартал
                                                            1998 г.

28. Создание эффективной           Тамбовский областной     1997-
   информационной базы для         комитет государственной  1998 гг.
   обеспечения управления          статистики,
   процессами развития рыночной    администрации городов и
   экономики                       районов области

29. Контроль за соблюдением        ТТУ ГКАП России          Постоянно
   антимонопольного
   законодательства при издании
   актов администрацией области и
   органами местного
   самоуправления

30. Контроль за сделками по        ТТУ ГКАП России          Постоянно
    приобретению акций (долей)
    в уставном капитале
    коммерческих организаций

31. Контроль за созданием,         ТТК ГКАП России          Постоянно
    реорганизацией, ликвидацией
    коммерческих организаций
    и их объединений

32. Выработка предложений по       Комитет по
    созданию конкуренции на        промышленности,
    рынках естественных            транспорту и связи,
    монополий                      управление
                                   жилищно-коммунального
                                   хозяйства администрации
                                   области, ТТУ ГКАП
                                   России

33. Освещение в средствах          Комитет по               Весь
   массовой информации             межрегиональным,         период
   предпринимательской             внешнеэкономическим
   деятельности, принимаемых       связям и развитию
   Правительством Российской       предпринимательства
   Федерации, областной Думой и    администрации области,
   администрацией области законов  комитет по печати
   и комментариев и разъяснений к  администрации области,
   ним, информации о ходе          ТТУ ГКАП России
   реализации Программы
   демонополизации