Постановление Администрации Тамбовской области от 17.02.1997 № 68

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                   Администрация Тамбовской области

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    О характере обращений граждан
                    и работе с почтой в 1996 году

     В 1996  году  в администрацию области поступило 6244 письменных и
устных  обращений  граждан,  в  которых  отразились   политические   и
социально-экономические особенности истекшего года. Увеличение почты в
1,6 раза  по  сравнению  с  1995  годом  свидетельствует  о  возросшем
стремлении  граждан  донести до руководства области мысли и суждения о
состоянии экономики, проблемы решения социальных программ.
     Прошедшие выборы    Президента    России    и    глав    регионов
области, чеченская  проблема  способствовали  тому,  что   письма   из
центральных  органов  составили  около трети всей корреспонденции,  на
восемь процентов  против  1995  года  увеличилось  число  коллективных
обращений граждан.
     Тематика почты  подтвердила,  что  судьба   социальных   программ
находится   в  прямой  зависимости  от  состояния  экономики,  поэтому
внимание авторов  обращений  к  проблемам  промышленного  и  аграрного
комплекса, организации  труда,  его  оплаты  возросло с 3,6 процента в
1995 году до 4,0 в минувшем.
     В 1,2  раза  против  1995  года  увеличилось  число  заявлений по
вопросу компенсации вкладов в Сбербанках области и возврата средств из
недобросовестных финансовых  структур,  причем  обе  категории граждан
претендуют на защиту своих интересов за счет бюджета области.
     Главной возможностью  решения  социальных  проблем  многие авторы
обращений видят в обеспечении своевременных выплат зарплаты и  пенсий.
Письма по вопросам труда, зарплаты, социальной защиты населения, число
которых по  сравнению  с  1995  годом  увеличилось  в  2  и  2,5  раза
соответственно,  показывают,  что  не получая зарплату и пенсию,  люди
причину своих бед видят в бездеятельности властных  структур,  поэтому
они прибегают к различным формам протеста.
     Обращения граждан по жилищным и коммунальным проблемам  составили
33,7   процента   почты.   В   них  отмечалось  о  сокращении  объемов
строительства муниципального жилья,  упадке коммунального хозяйства на
фоне  роста  размера  платы  за жилье и коммунальные услуги.  Проблемы
усугубляются необходимостью предоставления жилья беженцам, вынужденным
переселенцем   и   военнослужащим,   уволенным   в  запас,  гражданам,
пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.
     Критика авторов  обращений  остаточного  принципа  финансирования
здравоохранения, образования   и   культуры   стала   причиной   почти
двукратного роста    писем   по   этим   вопросам.   Их   тревожит   и
коммерциализация  этих  сфер,  что  ведет  к  ослаблению  здоровья   и
интеллекта жителей области.
     В 4,7 процента почты по вопросам обеспечения законности и  охраны
правопорядка сообщалось о работе органов внутренних дел, прокуратуры и
судов. Наиболее велика доля писем по этим  вопросам  из  Мичуринского,
Гавриловского, Инжавинского районов и города Мичуринска.
     Корреспонденция из  городов:  Моршанска,  Жердевки,   Уварово   и
районов:   Мордовского,   Первомайского,   Петровского,   Сосновского,
Староюрьевского, Токаревского показала, что доля обращений по вопросам
социальной защиты населения почти в полтора раза выше,  чем в целом по
области.
     Проблема задержки  зарплаты  чаще  других  ставилась  в  почте из
городов:  Тамбова,  Мичуринска,  Рассказово  и  районов:  Знаменского,
Инжавинского, Моршанского, Тамбовского.
     Финансовые проблемы - 4,8 процента почты чаще всего проявлялись в
почте из города Тамбова,  Староюрьевского, Тамбовского и Кирсановского
районов.
     Обработка корреспонденции,   организационно-аналитическая  работа
строилась на  основе  постановления  главы  администрации  области  от
05.02.96  N  62  "О  характере  и  результатах  рассмотрения обращений
граждан,  поступивших в администрацию области в 1995 году".  При  этом
решалась  главная  задача  - усилить результативность работы с почтой,
адресованной руководству области.
     В течение   года   3,7   тысячи  писем  и  телеграмм  рассмотрено
руководством администрации области,  по 764  из  них  даны  конкретные
поручения,  346  писем  рассмотрены  в аппарате исполнительного органа
области.
     Была организована  работа  с  гражданами  во  время поездок главы
администрации области по городам и районам области.  На свои  проблемы
жители области получали соответствующие ответы.
     Приемную администрации области посетило более  2  тысяч  человек,
что в два раза больше против 1995 года.
     Тревожит то,  что многие  заявители  обращаются  в  администрацию
области  с  вопросами,  не  входящими в ее компетенцию.  В большинстве
случаев  это  объясняется  невозможностью  удовлетворить   просьбы   в
нижестоящих  инстанциях или их нежеланием заниматься проблемами людей,
или фактическим закрытием пунктов получения бесплатной  юридической  и
другой консультации населению.
     Из 764 контрольных писем приняты положительные решения по каждому
пятому из них.
     В то  же  время  еще  на  недостаточно  высоком  уровне  остается
исполнительская дисциплина, работа с письменными и устными обращениями
граждан на местах,  что вынуждает их по любым житейским мелочам писать
руководству области.   Поэтому   необходимо   постоянно   выявлять   в
структурах  власти  всех  уровней  причины,  порождающие  обоснованные
жалобы, и добиться их своевременного устранения.
     В целях  повышения  уровня  работы  с   письменными   и   устными
обращениями граждан ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Первому заместителю главы администрации области Блохину  Ю.Н.,
заместителям главы администрации области Гуркину Ю.Н.,  Семенову Е.Ю.,
Смирнову А.М.,  Щеглову И.Т.,  руководителям управлений,  комитетов  и
отделов   администрации   области   систематически  изучать  состояние
экономики и решать проблемы социальной защищенности населения  области
в  тесном  контакте  с  органами  местного  самоуправления,  постоянно
направлять их усилия на защиту интересов населения городов  и  районов
области.
     2. Рекомендовать  мэрии  г.  Тамбова,  администрациям  городов  и
районов области:
     тщательно и   глубоко   изучать   и    регулярно    анализировать
поставленные   в  письменных  и  устных  обращениях  граждан  вопросы,
принимать меры к их решению;
     повысить требовательность    к    исполнителям   рассмотрения   и
разрешения     писем,     непримиримо     относиться     к      фактам
неправильного, поверхностного    и    бюрократического   отношения   к
исполнению обоснованных просьб граждан;
     воспитывать кадры    в    духе    непримиримости   к   проявлению
формально-бюрократического отношения к насущным нуждам людей;
     систематически рассматривать  состояние дел с обращениями граждан
на заседаниях коллегий, производственных совещаниях и семинарах.
     3. Мэрии  г.  Тамбова,  администрациям  городов и районов области
принять меры к сокращению поступления письменных  и  устных  обращений
граждан в центральные и вышестоящие органы по вопросам,  не входящим в
их компетенцию,  для чего  активнее  заниматься  насущными  проблемами
граждан,  постоянно  обеспечивать организацию бесплатной юридической и
другой консультативной помощи населению.
     4. Руководителю  аппарата  администрации  области  Чебушеву  А.Н.
повысить контроль за  работой  аппарата  и  структурных  подразделений
администрации области по своевременному и качественному рассмотрению и
разрешению   обращений   граждан    в    установленный    существующим
законодательством срок.
     5. Направить записку "О характере обращений граждан  и  работе  с
почтой  в  1996  году" управлениям,  комитетам и отделам администрации
области,  администрациям городов  и  районов  области  для  устранения
недостатков в состоянии дел с письмами и организацией приема граждан.


     Глава администрации
     Тамбовской области          А.Рябов

     г. Тамбов
     17 февраля 1997 г.
     N 68
------------------------------


                            3 А П И С К А
          о характере обращений граждан и работе с почтой в
                              1996 году

     Политические и  социально-экономические  особенности  года  нашли
всестороннее отражение в 6244 письменных и устных обращениях тамбовчан
и граждан ближнего зарубежья в адрес администрации области. Увеличение
почты в 1,6 раза по сравнению с 1995 годом свидетельствует о возросшем
стремлении  граждан  донести  до руководства области мысли и суждения,
интересы и проблемы.  При этом динамика  поступления  писем  и  устных
просьб прямо связана с восприятием их авторами происходящих в обществе
явлений и процессов.
     Избирательные кампании   по  выборам  Президента  России  и  глав
администраций  городов  и   районов   области   явились   продолжением
демократических  преобразований,  поэтому  областному  центру  следует
работать в тесном контакте с местными исполнительными органами власти,
поддерживать их стремления и усилия,  направленные на защиту интересов
жителей населенных пунктов области.
     Прошедшие выборы, а также чеченская проблема способствовали тому,
что почта из центральных органов оказалась  наиболее  весомой  -  27,1
процента, на 7,9 процента против 1995 года возросло число коллективных
обращений граждан.
     В почте подчеркивалось,  что судьба социальных программ находится
в зависимости от состояния экономики.
     Поэтому внимание  корреспондентов  к  проблемам  промышленного  и
агропромышленного  комплекса,   организации   труда   и   его   оплаты
возросло с  3,6  процента в 1995 году до 4,0 в минувшем.  Как правило,
речь  идет  о  преодолении  трудностей  при   создании   рентабельного
производства.   Причины   называются   как   "традиционные"  -  кризис
неплатежей,  высокие  цены  на  энергоносители  и  сырье,  тарифы   на
перевозки, - так и новые,  среди которых выделяется проблема реального
влияния акционеров на формирование  политики  предприятий,  реализацию
производственных задач и интересов коллективов.
     В двадцать  раз  выросло  число  обращений  предпринимателей.  Их
заботит   то,   что  государство,  сосредотачивая  усилия  на  решении
макроэкономических проблем,  недооценивает развитие малого и  среднего
бизнеса,   что   является  причиной  торможения  реформ  и  медленного
формирования среднего класса - основы стабильности общества.
     В 1,2  раза  против  1995  года  возросло число писем по вопросам
компенсации  вкладов  в  Сбербанках  области  и  возврата  средств  из
недобросовестных финансовых структур. Обе категории граждан претендуют
на защиту своих интересов за счет госбюджета.
     Именно в   реализации   этих   мер   большинство   авторов  видят
возможность решения социальных проблем, и главной из них - обеспечение
своевременной  выплаты  заработной  платы.  Эти письма,  а их число по
сравнению с 1995 годом  увеличилось  в  2  раза,  показывают,  что  не
получая плату за свой труд,  люди теряют мотивизацию к нему, а причину
своих  бед  видят  в  бездеятельности  властных  структур,  поэтому  в
коллективах прибегают к различным формам выражения протеста.
     25,3 процента составила доля  обращений  по  вопросам  социальной
защиты  граждан.  Одобряя  наполнение  соцобеспечения  правовой базой,
авторы указывают на малые возможности ее реализации.  В ряде районов и
городов  области  это  ведет к отмене льгот,  установленных ветеранам,
инвалидам,  "чернобыльцам",  репрессированным и другим категориям лиц,
их  имеющих.  Главное  недовольство  вызывает  факт  задержки  выплаты
пенсии,  который превратился из чрезвычайного в повседневное явление и
не расценивается как серьезное нарушение прав человека.
     В обращениях граждан о жилищных и коммунальных проблемах  (33,7%)
с    тревогой    отмечается   о   сокращении   объемов   строительства
муниципального жилья и упадке коммунального хозяйства  на  фоне  роста
квартплаты  и  цен  за  пользование  коммунальными услугами.  Проблемы
усугубляются   необходимостью   предоставления   жилья   беженцам    и
вынужденным переселенцам.
     Критика остаточного  принципа   финансирования   здравоохранения,
образования и культуры стала причиной почти двукратного роста писем по
этим вопросам.  Авторов беспокоит и коммерциализация  этих  сфер,  что
ведет к ослаблению здоровья и интеллекта тамбовчан.
     В 41 письме ставились вопросы обеспечения  жильем  действующих  и
уволенных  в запас военнослужащих,  что негативно отражается не только
на обороноспособности,  но и  социальном  самочувствии  широких  слоев
населения.
     Обеспокоенность высказывается и в традиционном не уменьшающемся -
4,7   процента   почты  -  блоке  обращений  по  вопросам  обеспечения
законности и охраны правопорядка в области.  Высокий уровень уличной и
организованной  преступности  вызывает  предложения  о  принятии более
решительных мер  по  борьбе  с  ними,  ужесточению  наказаний.  Авторы
обращений  считают,  что данная ситуация в немалой степени обусловлена
заниженными   требованиями   к   работникам   милиции,   недостаточной
координацией  работы  структур,  отвечающих за обеспечение и наведение
должного правопорядка на территории области.
     Приведенная основная тематика почты присуща обращениям из каждого
города и  района  области,  что  свидетельствует  об  общем  характере
проблем,  волнующих  тамбовчан  и  приводит  к  стиранию  региональных
аспектов почты.
     Так в корреспонденции из городов:  Моршанска, Жердевки, Уварово и
районов:   Мордовского,   Первомайского,   Петровского,   Сосновского,
Староюрьевского,  Токаревского  доля  обращений по вопросам социальной
защиты населения почти в полтора раза выше, чем в целом по области.
     Проблема о  задержке  заработной  платы чаще других поднималась в
почте  из  городов:  Тамбова,  Мичуринска,   Рассказово   и   районов:
Знаменского, Инжавинского, Моршанского, Сампурского, Тамбовского.
     Жилищные вопросы более всего волнуют жителей областного центра  и
всех    городов    области,   а   также   Первомайского,   Тамбовского
Никифоровского и Моршанского районов.
     Финансовые проблемы - 4,8 процента почты,  чаще всего проявлялись
в  почте   из   города   Тамбова,   Староюрьевского,   Тамбовского   и
Кирсановского районов.
     По Мичуринскому,  Гавриловскому,  Инжавинскому  районам,   городу
Мичуринску  наиболее  велика  доля  писем  по  вопросам правопорядка и
соблюдения законности.
     Почта иногородних  граждан несколько уменьшилась против 1995 года
и составила 276 заявлений.  Большинство вопросов,  поставленных в них,
касается  трудоустройства с предоставлением жилья в населенных пунктах
области и выплаты компенсации за имущество, изъятое при раскулачивании
их родителей на Тамбовщине.
     Организационная и    аналитическая     работа     и     обработка
корреспонденции   в   истекшем  году  строилась  на  основе  поручения
Президента России от 18.01.96 N Пр-90 по записке "О характере почты  и
работе   с   обращениями   граждан   в   1995  году"  и  постановления
администрации области от 05.02.96 N  62  "О  характере  и  результатах
рассмотрения обращений граждан,  поступивших в администрацию области в
1995 году".
     В течение  года 3750 писем и телеграмм (91,5%  почты) рассмотрено
главой,  его  заместителями,  руководителем   аппарата   администрации
области, почти по 764 из них были даны конкретные поручения, 346 писем
рассмотрены в аппарате администрации области.
     Во время поездок главы администрации области по городам и районам
области была организована работа с гражданами,  обратившимися к нему с
письменными и устными обращениями. На местах им было принято свыше 100
человек.  На свои личные и  коллективные  проблемы  граждане  получили
ответы на волнующие их вопросы.
     В течение года приемную граждан  администрации  области  посетило
2148 человек.
     Как показал анализ характера содержания  устных  просьб,  жителей
области  тревожит  тот  факт,  что большинство заявителей обращаются в
приемную с вопросами,  которые не входят в ее компетенцию. Объясняется
это  в  большинстве  случаев  невозможностью  удовлетворить  просьбу в
нижестоящих   инстанциях   или   нежеланием   заниматься    проблемами
гражданина,  или  фактическим  закрытием  пунктов получения бесплатной
юридической и другой консультативной помощи населению.
     В целях  совершенствования  практики  оперативного информирования
руководства администрации области  о  характере  письменных  и  устных
обращений   граждан,   еженедельно   и   раз   в   квартал  готовились
информационно-аналитические справки по этому вопросу. Главное внимание
в  них  уделялось  оценкам  социально-экономического  положения  дел в
городах и районах области.
     Из 764 контрольных писем приняты положительные решения по каждому
пятому обращению.
     В то  же  время еще не на должном уровне остается исполнительская
дисциплина - на конец года не  "закрыто"  свыше  двадцати  контрольных
писем  с  истекшим  сроком  рассмотрения.  Да  и в целом итоги года не
позволяют говорить о коренном улучшении дел  в  работе  с  обращениями
граждан,   что  заставляет  их  по  любым  житейским  вопросам  писать
руководству области.  Об этом свидетельствует  3,1  тысяча  заявлений,
направленных по  компетенции  в  местные  и  0,7  тысячи - в областные
органы управления. Это говорит о необходимости систематически выявлять
в   структурах   власти   по   всей  ее  вертикали  причины  появления
обоснованных жалоб и добиваться их безусловного устранения.


     Зав. сектором писем и приема
     граждан общего отдела администрации
     Тамбовской области          С.Пирогов
------------------------------

                               СВЕДЕНИЯ
           о количестве и содержании вопросов в обращениях
          граждан, поступивших в адрес администрации области
               за период с января по декабрь 1996 года

----------------------------------------------------------------------
     Тематический шифр                    | Количество |   Проценты
----------------------------------------------------------------------

Вопросы промышленности, транспорта
и связи                                          253           3,9
Вопросы труда и зарплаты                         640           9,9
Агропромышленный комплекс                        251           3,9
Народное образование                              38           0,7
Торговля и бытовое обслуживание                   31           0,5
Вопросы жилья и коммунального
хозяйства                                       2156          33,7
Социальное обеспечение и социальная
защита населения                                1623          25,3
Финансовые вопросы                               310           4,8
Вопросы здравоохранения                          147           2,3
Обеспечение законности и
правопорядка                                     301           4,7
Экология и природопользование                      5           0,1
Другие вопросы                                   657          10,2

     Поступило обращений                        6412           100
     устных                                     2148           100
     письменных, в т.ч.                         4096           100
     иногородняя почта                           276           100

ИТОГО                                           6244

------------------------------

                               СВЕДЕНИЯ
            о количестве обращений граждан, поступивших в
                  администрацию области в 1996 году

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
                    |      |                                                В о п р о с ы
                    |Коли- |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
    Наименование    |чество|промыш-|финан-|сель- |транс-|     |эко- |жилищ-|коммун.|торговли,|воспит., |здраво-|     |соц.   |обеспечение|      |
                    |писем |ленно- |совые |ского |порта |связи|логии|ные   |хоз-ва |бытового |обучен.  |охране-|труда|обеспе-|законодат. |другие|Итого
                    |      |сти    |      |хозяй-|      |     |     |      |и дор. |обслуж.  |подраст. |ния    |     |чения  |и правопо- |      |
                    |      |       |      |ства  |      |     |     |      |стр-ва |населения|поколения|       |     |       |рядка      |      |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Бондарский район       37      -       3      4       1     1     -      9      4       -          -        1      2      6         2         4     37
Гавриловский район     77      -       1      9       -     4     -     12     21       -          2        -     10      8         5         6     78
Жердевский район       31      -       1      -       -     -     -      1     13       -          -        3      2     11         1         -     32
Знаменский район       38      -       5      1       -     -     -      5     13       -          1        -      3      6         1         3     38
Инжавинский район      98      -       5      4       -     3     2     12     15       1          -        2     15     24         6        16    105
Кирсановский район     54      -       6      4       -     -     -      2     14       -          -        2      7      -        14        10     59
Мичуринский район      99      -       2     11       1     7     -     13     13       1          1        5      7     17        10        13    101
Мордовский район      102      3       4      1       2     -     -     10     27       1          1        7     11     29         4        12    112
Моршанский район      111      -       4     11       1     2     2     10     23       2          -        2      8     25         4        21    115
Мучкапский район       55      -       3      7       -     -     -      2     15       1          -        1      5     17         2         6     59
Никифоровский район    82      1       5      7       1     -     -     23     22       -          -        -      4      7         -        16     86
Первомайский район    167      -       4      8       1     3     -     37     17       1          2        4     10     64         3        23    177
Петровский район       65      -       1      3       -     1     -      7     14       -          2        -      8     25         2         5     68
Пичаевский район       41      -       1      2       3     -     -     14      8       1          -        -      1     10         3         3     46
Рассказовский район    58      -       1      5       1     1     -     10     11       2          2        -      5     12         -         9     59
Ржаксинский район      80      -       2      5       -     -     -     12     15       1          1        2      5     17         3        22     85
Сосновский район      143      -       5     16       3     2     -      8     23       1          -        7     13     44         6        21    149
Сампурский район       48      -       1      2       -     2     -     10      9       -          3        -      8      5         1         9     50
Староюрьевский район   76      -      11      2       -     2     -     10     21       2          1        4      4     21         1        11     90
Тамбовский район      190      -      14      8       2     5     1     28     40       1          3        8     13     41         2        29    195
Токаревский район      58      -       7      6       -     -     -      7      6       1          2        -      3     18         2         7     59
Уваровский район       21      -       2      2       -     1     -      2      7       -          -        -      1      5         -         2     22
Уметский район         50      -       6      5       -     2     -      3     11       -          1        1      1     13         2         6     51

ГОРОДА:

Тамбов                856      -      62      7      10    45     -    217     90       4          7       35     45    180        37       136    875
Мичуринск             445      -      16     12       4    11     -    131     62       2          2       28     26     84        18        55    451
Моршанск              204      -       6      5       1    10     -     43     36       1          1        8      9     55        15        18    208
Котовск                84      1       5      -       2     -     -     22      6       -          1        6     11     20         3        15     92
Рассказово            158      3       6      2       3     4     -     44     30       3          2        2     13     25         4        20    161
Кирсанов               92      -       5      3       1     2     -     16     25       -          1        1      2     24         5         8     93
Жердевка               71      -       9      4       -     -     -     15      2       1          1        3      3     23         9         6     76
Уварово               129      -       5      3       1     1     -     27     22       2          -        4     20     42         6        12    145

Принято граждан      2148      2      98     84       1    92     -    574    112       2          1       10    346    738        22        66   2148
Иногородние           276      -       4      8       3     -     -     60     13       -          -        1     19      7       108        67    290
ВСЕГО                6244     10     310    251      42   201     5   1396    760      31         38      147    640   1623       301       657   6412