Постановление Думы Тамбовской области от 18.12.1998 № 247

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      Тамбовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

             О Программе дальнейшего развития и улучшения
          бытового обслуживания населения Тамбовской области
                          на 1999-2001 годы

     Рассмотрев материал, представленный главой администрации области,
заключение  комитета  по  промышленности,  строительству,  транспорту,
связи и развитию предпринимательства областной Думы,
     Тамбовская областная Дума  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить Программу дальнейшего развития и улучшения  бытового
обслуживания населения Тамбовской области на 1999-2001 годы.
     2. Администрации области  осуществлять  финансирование  Программы
дальнейшего  развития  и  улучшения  бытового  обслуживания  населения
Тамбовской   области   на   1999-2001   годы   в   пределах   средств,
предусмотренных областным бюджетом на соответствующий год.
     3. Рекомендовать органам местного самоуправления в месячный  срок
разработать мероприятия по реализации Программы дальнейшего развития и
улучшения  бытового  обслуживания  населения  Тамбовской  области   на
1999-2001 годы.
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
комитет по социальной политике областной Думы (Конобеев Л.Н.).
     Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Тамбовской
     областной Думы          В.Карев

     г. Тамбов
     18 декабря 1998 г.
     N 247
------------------------------
                                            УТВЕРЖДЕНА
                                постановлением Тамбовской областной
                                 Думы от 18 декабря 1998 года N 247

                              ПРОГРАММА
                   дальнейшего развития и улучшения
                   бытового обслуживания населения
                Тамбовской области на 1999-2001 годы

                           1. ОБОСНОВАНИЕ

     Совместные действия   администрации  области,  областной  Думы  и
органов  местного  самоуправления  области  по  реализации  "Программы
стабилизации  и  развития  бытового  обслуживания населения Тамбовской
области   на   1997-1998   годы"   позволили   обеспечить   устойчивое
функционирование рынка бытовых услуг в области.
     Анализ состояния бытового обслуживания населения показывает,  что
среднегодовые  темпы  прироста  объемов бытовых услуг за последние два
года составляют 24 процента.  Опережающими темпами развивались  услуги
по  ремонту бытовой техники,  автотранспорта,  ремонту и строительству
жилья.  Вырос удельный вес в общем объеме реализации бытовых услуг  по
области   таких  видов,  как  ремонт  и  пошив  обуви,  одежды,  услуг
парикмахерских,  фотографий с  15.6  процента  в  1996  году  до  21.7
процента за 9 месяцев 1998 года.
     Развивалась в целом и материально-техническая база сферы  бытовых
услуг.  Так, за 1997 год и 9 месяцев т.г. в области открыто 52 ателье,
мастерских.  Сеть комплексных приемных пунктов  в  сельской  местности
увеличилась на 99 единиц.
     Для координации действующей и вновь создаваемой сети  предприятий
службы  быта  на  территории 22 районов созданы координирующие базовые
предприятия   бытового   обслуживания   населения,   в   11    районах
восстановлена деятельность диспетчерских служб.
     Значительный вклад в  развитие  бытового  обслуживания  населения
области  вносят  предприниматели,  на  долю  которых  приходится до 60
процентов от общего объема услуг по области.
     За истекший  период  в  области  принимались  меры по налаживанию
внутрисистемных  кооперированных  связей   между   специализированными
предприятиями  сферы  бытовых  услуг  городов и базовыми предприятиями
районов.
     Через учебно-производственный центр для предприятий быта  в  1997
году   подготовлено   360  специалистов,  а  в  текущем  учебном  году
осуществляется подготовка еще 251 специалиста.
     В определенной степени росту объемов бытовых услуг способствовали
принимаемые  меры  по  финансово-экономической поддержке сферы бытовых
услуг.  За прошедший период на развитие материально-технической базы и
пополнение  оборотных  средств  предприятий  бытового  обслуживания из
областного бюджета выделено 237.9 тыс. рублей. В большинстве городов и
районов  области  предприятиям  быта предоставлялись налоговые льготы,
льготы по арендной плате  и, по  возможности,  оказывалась  финансовая
помощь из местных бюджетов.
     Вместе с тем, уровень бытового обслуживания населения области еще
не  в  полной  мере  соответствует  возрастающим  потребностям жителей
области в бытовых услугах.  По оказанию бытовых  услуг  в  расчете  на
одного  жителя область пока занимает 4 место среди областей ассоциации
"Черноземье".  Качество  услуг  остается  низким,  ограничен  перечень
предоставляемых   населению   бытовых   услуг,  особенно,  в  сельской
местности.  Техническое оснащение предприятий службы быта находится на
низком  уровне.  Финансирование  мероприятий  действующей Программы из
областного бюджета в 1997 году составило 57,6 процента,  за  прошедший
период текущего года - 6,3 процента.
     Закреплению и развитию  достигнутых  положительных  тенденций,  а
также   устранению   имеющихся   недостатков   в   развитии   бытового
обслуживания  населения  области  призвана  способствовать  "Программа
дальнейшего  развития  и  улучшения  бытового  обслуживания  населения
Тамбовской  области  на  1999-2001  годы"  (в  дальнейшем  Программа),
которой  определены меры по дальнейшему улучшению организации бытового
обслуживания,  повышению эффективности деятельности предприятий службы
быта,  культуры  и  качества обслуживания населения области различными
видами бытовых услуг.

                 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

     Основными целями и задачами Программы - являются:
     - более   полное   удовлетворение   индивидуальных   потребностей
населения в бытовых услугах и, в первую очередь, в сельской местности;
     - продолжение  работы  по  совершенствованию  системы  управления
процессом организации бытового обслуживания в области;
     - обеспечение благоприятного экономического режима хозяйствования
субъектов рынка бытовых услуг;
     - укрепление   материально-технической   базы  предприятий  сферы
бытовых услуг;
     - повышение эффективной работы субъектов рынка бытовых услуг;
     - принятие действенных мер по  финансово-экономической  поддержке
предприятий сферы бытового обслуживания, выполняющих социальный заказ;
     - развитие  предпринимательских   структур   в   сфере   бытового
обслуживания;
     - уделение особого внимания развитию бытовых услуг,  связанных  с
восстановлением  потребительских свойств предметов пользования в быту,
в частности химической чистки вещей;
     - совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров на
базе государственного учебно-производственного центра;
     - разработка  и  реализация программ и мероприятий по дальнейшему
развитию бытового обслуживания населения в муниципальных образованиях.
     Реализация мероприятий   настоящей  Программы  позволит  улучшить
положение в сфере бытовых услуг и создаст благоприятные условия для ее
дальнейшего развития.
     Прогнозируется в 2001 году довести объем  бытовых  услуг  до  700
млн. рублей, что составит 50 процентов к уровню 1990 года.

             3. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ПРОГРАММЫ

     Действующие предприятия  сферы  бытового   обслуживания   области
продолжают   находиться   в   крайне   сложном  финансовом  состоянии.
Недостаточное  наличие  собственных   оборотных   средств   сдерживает
развитие   предприятий.  До  настоящего  времени  около  70  процентов
хозяйствующих  субъектов  работают   с   убытками   и   имеют   низкую
рентабельность.
     Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет
собственных средств  предприятий  бытового  обслуживания  и  бюджетных
средств.  Бюджетное  финансирование  осуществляется  с учетом реальных
финансовых возможностей областного  и  местных  бюджетов,  в  пределах
бюджетных ассигнований, предусматриваемых на соответствующий бюджетный
год.
     В целом  на реализацию Программы прогнозируется выделение средств
в сумме - 5105 тыс. рублей, в том числе по годам:

                                                     (тыс. руб.)
                                 1999 г.      2000 г.     2001 г.

     Областной бюджет             600         1430         940
     Местные бюджеты              474          555         696
     Средства предприятий         100          134         176

     Всего:                      1174         2119        1812

     Процент от общей
     суммы ассигнований           23%          42%         35%

                                                  4. МЕРОПРИЯТИЯ
                                       по дальнейшему развитию и улучшению
                                     бытового обслуживания населения области
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
 NN |      Наименование мероприятий      |  Срок        |   Ответственный за    | Финансовые |Источник
 пп |                                    |  исполнения  |   исполнение          | расходы    |финансирова-
    |                                    |              |                       | (тыс. руб.)|ния
----------------------------------------------------------------------------------------------------------

                                             1. Организационные меры
                               по совершенствованию структуры и управления бытовым
                                             обслуживанием населения

1.1. Создать внутриобластную                   1999 г.   Администрация области,    130.0      Средства
     диспетчерскую службу бытового                       государственное                      областного
     обслуживания населения при                          предприятие                          бюджета
     государственном предприятии                         "Тамбовоблбытуслуги"
     "Тамбовоблбытуслуги", как
     координатора производственных
     взаимоотношений субъектов рынка
     бытовых услуг в области

1.2. Продолжить создание диспетчерских         1999-     Администрация области,    340.0      Средства областного
     служб в райцентрах области при            2001 гг.  органы местного                      бюджета
     базовых координирующих предприятиях                 самоуправления,           295.0      Средства местных
     с организацией элементов кольцевого                 государственное                      бюджетов
     обслуживания, в соответствии с                      предприятие               170.0      Средства
     приложением 1                                       "Тамбовоблбытуслуги"                 предприятий

1.3. Расширить сеть комплексных приемных       1999-     Администрация области,    690.0      Средства областного
     пунктов в районах области согласно        2001 гг.  органы местного                      бюджета
     приложению 2                                        самоуправления           1310,0      Средства местных
                                                                                              бюджетов
                                                                                   150.0      Средства
                                                                                              предприятий

1.4. Продолжить работу по созданию новых       1999-     Администрация области,    242.0      Средства областного
     и восстановлению ранее действовавших      2001 гг.  органы местного                      бюджета
     предприятий службы быта в целях                     самоуправления            120.0      Средства местных
     повышения уровня бытового                                                                бюджетов
     обслуживания населения в городах и                                             90.0      Средства
     районах согласно приложению 3                                                            предприятий
                                                                                              и предпринимателей

1.5. Не допускать перепрофилирование           1999-     Администрация области,
     предприятий службы быта. Помещения,       2001 гг.  органы местного
     освобождаемые в случае ликвидации                   самоуправления
     предприятий бытового обслуживания
     или расторжения договора аренды и
     купли-продажи, использовать
     исключительно для осуществления
     деятельности бытового обслуживания
     населения по согласованию с
     администрацией области

1.6. Совершенствовать работу по улучшению      1999-     Администрация области,
     использования мощностей                   2001 гг.  государственное
     специализированных предприятий, за                  предприятие
     счет дальнейшего развития                           "Тамбовоблбытуслуги"
     внутрисистемных кооперированных
     связей

1.7. Внедрять в деятельность предприятий       1999-     Администрация области,    150.0      Средства областного
     бытового обслуживания всех форм           2001 гг.  государственное                      бюджета
     собственности централизованное                      предприятие
     внутриобластное материально-                        "Тамбовоблбытуслуги",
     техническое обслуживание на                         "Тамбовоблбыткомплект"
     договорной основе, используя прямые
     связи с предприятиями-изготовителями
     и поставщиками сырья, материалов и
     запасных частей

1.8. Содействовать дальнейшему развитию        1999-     Администрация области,
     малого предпринимательства в сфере        2001 гг.  органы местного
     бытового обслуживания населения, в                  самоуправления
     первую очередь, в секторе оказания
     социально значимых услуг

1.9. Обеспечить взаимодействие с               1999-     Администрация области,
     контролирующими органами по               2001 гг.  органы местного
     вопросам:                                           самоуправления

     - выявления производителей услуг,
       незарегистрированных в органах
       государственной регистрации

     - упорядочения деятельности
       хозяйствующих субъектов на рынке
       услуг

1.10. Проводить работу по восстановлению       1999-     Администрация области,
      специализированных зональных             2001 гг.  органы местного
      предприятий бытового обслуживания                  самоуправления
      населения

1.11. Проводить семинары-совещания по          1999-     Администрация области,    108.0      Средства областного
      обмену и распространению опыта в         2000 гг.  органы местного                      бюджета
      развитии бытового обслуживания                     самоуправления
      населения на базе муниципальных
      образований области с участием
      руководителей органов местного
      самоуправления, руководителей и
      специалистов предприятий и
      организаций службы быта

1.12. Рассмотреть возможность применения       1999 г.   Администрация области,
      льготных цен на бытовые услуги для                 органы местного
      малообеспеченных граждан с выплатой                самоуправления
      дотаций по выпадающим доходам

1.13. Продолжить работу по организации         1999-     Областной центр
      новых рабочих мест на действующих и      2001 гг.  занятости населения,
      вновь открываемых предприятиях                     администрация области,
      бытового обслуживания, обеспечив                   органы местного
      занятость в них не менее 300 чел.                  самоуправления

1.14. Регулярно проводить заседания            1999-     Администрация области
      комиссии по вопросам развития            2001 гг.
      бытового обслуживания населения
      области

1.15. Обеспечивать постоянное                  1999-     Администрация области,
      информирование руководителей и           2001 гг.  органы местного
      специалистов предприятий службы быта               самоуправления
      по вопросам правового,
      экономического и технического
      направлений развития сферы услуг

1.16. Ввести расширенную статистическую        1999-     Тамбовский областной      100        Средства
      отчетность по сети и видам бытовых       2001 гг.  комитет                              областного
      услуг в разрезе территорий в целях                 государственной                      бюджета
      более полного отражения данных о                   статистики
      развитии субъектов рынка услуг

                                             2. Повышение культуры
                                   и улучшение качества обслуживания населения,
                                           внедрение новых видов услуг

2.1. Осуществлять контроль за выполнением      1999-     Администрация области,
     субъектами рынка бытовых услуг            2001 гг.  органы местного
     Закона РФ "О защите прав                            самоуправления,
     потребителей" и "Правил бытового                    Тамбовское
     обслуживания населения Российской                   территориальное
     Федерации"                                          управление
                                                         Государственного
                                                         антимонопольного
                                                         комитета РФ

2.2. Способствовать внедрению новых,           1999-     Администрация области,
     развитию социально значимых               2001 гг.  органы местного
     услуг, обратив особое внимание на                   самоуправления
     расширение перечня ремонтных работ
     и банно-прачечных услуг, обеспечив
     при этом их необходиое качество

2.3. Подготовить инвестиционное                2000 г.   Администрация области   800.0        Средства областного
     предложение по организации                                                               бюджета
     мини-химчистки в области и
     обеспечить поставку комплекта
     необходимого оборудования на
     договорной основе

2.4. Развивать комплексное обслуживание        1999-     Администрация области,  В пределах средств,
     населения ритуальными видами услуг в      2001 гг.  органы местного         предусмотренных в местных
     соответствии с требованиями Закона                  самоуправления          бюджетах на соответствующие
     Тамбовской области "О погребении и                                          годы
     похоронном деле"

2.5. Активизировать совместно с                1999-     Администрация области,
     Тамбовским центром стандартизации и       2001 гг.  органы местного
     сертификации работу с субъектами                    самоуправления,
     рынка бытовых услуг по проведению                   Тамбовский центр
     сертификации услуг                                  стандартизации
                                                         метрологии и
                                                         сертификации

                                      3. Подготовка и переподготовка кадров

3.1. Проводить семинары по внедрению           1999-     Администрация области,     30.0      Средства областного
     новых методов обработки и технологии      2001 гг.  государственный учебно-              бюджета
     изготовления изделий, демонстраций                  производственный центр
     моделей современных направлений



3.2. Осуществлять на базе                      1999-     Администрация области,    480.0      Средства областного
     государственного учебно-                  2001 гг.  органы местного                      бюджета
     производственного центра подготовку                 самоуправления,
     и повышение квалификации кадров                     государственный учебно-
     массовых профессий для предприятий                  производственный центр
     бытового обслуживания населения
     согласно приложению 4

                                      4. Финансово-экономическая поддержка
                                   предприятий бытового обслуживания населения

4.1. Разработать и внести на рассмотрение      1999 г.   Администрация области
     областной Думы проект Закона "О
     финансовой поддержке предприятий
     бытового обслуживания Тамбовской
     области"

4.2. Продолжить политику оказания              1999-     Администрация области,
     финансово-экономической поддержки         2001 гг.  органы местного
     сферы бытового обслуживания                         самоуправления
     бюджетами всех уровней, обеспечив
     при этом экономическую
     эффективность вложенных бюджетных
     ассигнований (приложение 5)

4.3. Продолжить практику предоставления        1999-     Органы местного
     предприятиям, оказывающим бытовые         2001 гг.  самоуправления
     услуги, льгот по налогам и арендной
     плате в пределах средств,
     поступающих в соответствующие
     бюджеты

4.4. Рассмотреть возможность снижения          1 кв.     Администрация области,
     тарифов на электрическую и тепловую       1999 г.   Региональная
     энергию предприятиям бытового                       энергетическая
     обслуживания                                        комиссия


4.5. Осуществлять контроль за целевым          1999-     Областная Дума,
     использованием выделенных бюджетных       2001 гг.  администрация области,
     средств и кредитов                                  органы местного
                                                         самоуправления


                                               Приложение 1
                                     к Программе дальнейшего развития
                                     и улучшения бытового обслуживания
                                     населения Тамбовской области
                                     на 1999-2001 годы

               Организация внутрирайонных диспетчерских
                       служб на 1999-2001 годы

----------------------------------------------------------------
                     |             | в том числе по годам
  Наименование       |  Всего на   |----------------------------
  районов            |1999-2001 гг.|  1999  |  2000  |  2001
----------------------------------------------------------------
Жердевский                1                      1
Мичуринский               1                      1
Моршанский                1             1
Мучкапский                1                      1
Первомайский              1                               1
Пичаевский                1                               1
Рассказовский             1                               1
Сосновский                1             1
Староюрьевский            1             1
Токаревский               1                               1
Уваровский                1                       1
Уметский                  1                               1

-----------------------------------------------------------------

ИТОГО:                   12             3         4       5


                                               Приложение 2
                                     к Программе дальнейшего развития
                                     и улучшения бытового обслуживания
                                     населения Тамбовской области
                                     на 1999-2001 годы

                     Расширение сети комплексных
                  приемных пунктов на 1999-2001 годы

---------------------------------------------------------------
                     |             | в том числе по годам
  Наименование       |Всего на     |---------------------------
  городов, районов   |1999-2001 гг.|  1999  |  2000  |  2001
---------------------------------------------------------------
     Города
г. Моршанск                2           1         1        -
г. Рассказово              1           -         -        1
г. Котовск                 1           -         -        1
     Районы
Бондарский                 7           1         2        4
Гавриловский               7           1         2        4
Жердевский                 3           1         1        1
Знаменский                 2           -         1        1
Инжавинский                4           1         1        2
Кирсановский               1Д/б+4Ф/КПП 1Д/б      2Ф/КПП   2Ф/КПП
Мичуринский                3           1         1        1
Моршанский                 3           -         -        3
Мучкапский                 5           1         1        3
Никифоровский              6           -         2        4
Первомайский               7           2         2        3
Петровский                 3           -         1        2
Пичаевский                 5           1         1        3
Рассказовский              4           1         1        2
Ржаксинский                3           -         1        2
Сампурский                 4           1         1        2
Сосновский                 3           -         1        2
Староюрьевский             1           -         -        1
Тамбовский                 3           -         1        2
Токаревский                3           1         1        1
Уваровский                 4           1         1        2
Уметский                   3           1         1        1
 ИТОГО:                87+1Д/б+4Ф/КПП 15+1Д/б 24+2Ф/КПП 48+2Ф/КПП

                                               Приложение 3
                                     к Программе дальнейшего развития
                                     и улучшения бытового обслуживания
                                     населения Тамбовской области
                                     на 1999-2001 годы

                Открытие и восстановление предприятий
                   бытового обслуживания населения
                          на 1999-2001 годы

---------------------------------------------------------------
                    |             |    в том числе по годам
 Наименование       |Всего на     |----------------------------
 городов, районов   |1999-2001 гг.|  1999  |  2000  |  2001  |
---------------------------------------------------------------

  Города
г. Моршанск                 4           1        1        2
г. Рассказово               3           1        1        1
г. Котовск                  3           1        1        1
   Районы
Гавриловский                2           -        1        1
Жердевский                  3           -        1        2
Знаменский                  1           -        1        -
Инжавинский                 1           -        -        1
Кирсановский                1           -        1        -
Мичуринский                 3           1        1        1
Мучкапский                  5           1        1        3
Никифоровский               6           1        1        4
Первомайский                3           1        1        1
Пичаевский                  1           -        -        1
Рассказовский               1           -        -        1
Ржаксинский                 1           -        -        1
Сампурский                  3           1        1        1
Староюрьевский              6           -        2        4
Тамбовский                  6           1        2        3
Токаревский                 1           -        -        1
Уметский                    4           1        1        2
-----------------------------------------------------------------
  ИТОГО:                   59          10       18       31

                                               Приложение 4
                                     к Программе дальнейшего развития
                                     и улучшения бытового обслуживания
                                     населения Тамбовской области
                                     на 1999-2001 годы

                        Подготовка кадров
    массовых профессий для предприятий бытового обслуживания
                   населения на 1999-2001 годы
---------------------------------------------------------------
                    |             | в том числе по годам
 Наименование       |Всего на     |----------------------------
городов, районов    |1999-2001 гг.|  1999  |  2000  |  2001  |
---------------------------------------------------------------
    Города
г. Моршанск                6            2        2        2
г. Рассказово              1            1        -        -
г. Котовск                 4            2        -        2
г. Кирсанов                3            2        1        -
г. Уварово                45           10       15       20
    Районы
Бондарский                 4            1        1        2
Гавриловский               6            2        2        2
Знаменский                 4            1        1        2
Инжавинский                7            2        1        4
Кирсановский               3            1        1        1
Мичуринский                6            2        2        2
Мучкапский                 3            1        1        1
Никифоровский              8            4        3        1
Первомайский              25            2        9       14
Петровский                 6            2        2        2
Пичаевский                 3            1        1        1
Ржаксинский                3            1        1        1
Сампурский                 5            2        2        1
Сосновский                 4            1        1        2
Староюрьевский            34            5       11       18
Тамбовский                 4            2        1        1
Уметский                   8            4        3        1
----------------------------------------------------------------
  ИТОГО:                  192          51       61       80


                                               Приложение 5
                                     к Программе дальнейшего развития
                                     и улучшения бытового обслуживания
                                     населения Тамбовской области
                                     на 1999-2001 годы

                              ОЖИДАЕМАЯ
          экономическая эффективность внедрения мероприятий
         Программы дальнейшего развития и улучшения бытового
              обслуживания населения Тамбовской области
                          на 1999-2001 годы

                                                (млн. руб.)
----------------------------------------------------------------------
      |                |    Поступление налогов в областной бюджет
      |                |----------------------------------------------
      |    Выделено    |     |           в том числе
 Годы |   средств из   |Всего|----------------------------------------
      |   областного   |     |налог на     |  земельный  |  налог на
      |   бюджета      |     |пользователей|    налог    |  имущество
      |                |     |автомоблиль- |             | предприятий
      |                |     |ных дорог    |             |
----------------------------------------------------------------------

 1999       0,6          4,5       3,3          0,6            0,6
 2000       1,43         5,9       4,5          0,7            0,7
 2001       0,94         7,5       5,5          1,0            1,0

Итого за
3 года      2,97        17,9