Постановление Думы Тамбовской области от 23.04.1999 № 308

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      Тамбовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

             О ходе исполнения Закона Тамбовской области
              "О порядке рассмотрения обращений граждан
                        в Тамбовской области"

     Заслушав отчет  администрации  области  и  рассмотрев  информацию
комитета  по связям с органами местного самоуправления,  общественными
организациями, депутатским полномочиям и вопросам депутатской этики "О
ходе  исполнения  Закона  Тамбовской  области  "О порядке рассмотрения
обращений граждан в Тамбовской  области",  Тамбовская  областная  Дума
отмечает,  что  в области проводится определенная работа по исполнению
вышеназванного Закона,  усилению  внимания  к  повседневным  нуждам  и
запросам населения.
     В большинстве  районов  и  городов  области  вопросы   работы   с
письменными и устными обращениями граждан были рассмотрены в 1998 году
на заседаниях  районных,  городских,  сельских  и  поселковых  Советов
народных  депутатов  и  их  постоянных  комиссий,  они  были темой для
обсуждения на коллегиях администраций районов и  городов  области,  на
семинарах-совещаниях  с  главами  поссельсоветов,  где анализировались
сущность и характер писем и устных обращений граждан, принимались меры
по устранению причин и условий, вызывающих жалобы населения.
     Всего в минувшем  году  в  адрес  районных  и  городских  Советов
народных  депутатов  поступило  более двух тысяч письменных обращений,
побывало на приеме  у  руководителей  Советов,  депутатов  районных  и
городских Советов около двадцати тысяч граждан.
     В приемную граждан областной Думы поступило около 700  письменных
и устных обращений граждан,  в адрес администрации области - около 3-х
тысяч.
     Наибольшее число   обращений   граждан  поступило  из  областного
центра,  городов Мичуринска,  Моршанска,  Тамбовского,  Первомайского,
Сосновского, Мордовского, Рассказовского районов.
     Анализ поднятых в обращениях  граждан  вопросов  показывает,  что
основная    часть    их   касается   нерешенных   проблем,   вызванных
нестабильностью социально-экономической обстановки в регионах области,
задержкой  заработной  платы,  детских  пособий,  пенсий,  пособий  по
безработице, оказания материальной помощи и др.
     В рассмотрении   обращений   граждан   непосредственное   участие
принимают руководители органов местного самоуправления,  предприятий и
учреждений,   депутаты.  По  итогам  проверок  обращений  граждан  ряд
руководителей  был  привлечен  к  ответственности  за  злоупотребления
служебным положением.
     Вместе с тем в работе представительных и  исполнительных  органов
государственной  власти и местного самоуправления по исполнению Закона
области  "О  порядке  рассмотрения  обращений  граждан  в   Тамбовской
области" имеют место существенные недостатки.
     Так, в течение 1998  года  Бондарский,  Гавриловский,  Сосновский
районные,  Мичуринский,  Котовский городские Советы народных депутатов
ни разу на своих заседаниях  не  рассматривали  вопросы,  связанные  с
обращениями граждан.
     В Сосновском,  Тамбовском,  Уваровском и некоторых других районах
имеют   место   нарушения   установленных   законодательством   сроков
рассмотрения  обращений  граждан,  невнимательного  отношения   к   их
рассмотрению, в организации личного приема граждан.
     Вызывает особую озабоченность рост  обращений  из  Первомайского,
Мордовского, Жердевского, Рассказовского районов.
     Тамбовская областная Дума  п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять  к  сведению  отчет администрации области и информацию
комитета по связям с органами местного  самоуправления,  общественными
организациями, депутатским полномочиям и вопросам депутатской этики "О
ходе исполнения Закона  Тамбовской  области  "О  порядке  рассмотрения
обращений граждан в Тамбовской области" (прилагаются).
     2. Рекомендовать руководителям  органов  местного  самоуправления
активизировать  работу  по  реализации  Закона  Тамбовской  области "О
порядке  рассмотрения  обращений  граждан   в   Тамбовской   области",
обеспечить  неукоснительное соблюдение Закона в рассмотрении обращений
граждан.
     Осуществлять постоянный  контроль за своевременным и внимательным
рассмотрением  обращений   граждан,   обратив   особое   внимание   на
рассмотрение  повторных заявлений и жалоб,  принимать действенные меры
по устранению причин и условий, вызывающих жалобы населения.
     3. Рекомендовать    редакциям    районных   и   городских   газет
систематически публиковать письма  читателей,  решения  по  жалобам  и
предложениям   с   указанием   конкретных   результатов   проверки   и
рассмотрения поставленных в них вопросов.
     4. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
комитет по связям с органами  местного  самоуправления,  общественными
организациями,  депутатским  полномочиям  и вопросам депутатской этики
областной Думы (Чанцев В.Е.).


     Председатель Тамбовской
     областной Думы          В.Н.Карев

     г. Тамбов
     23 апреля 1999 г.
     N 308
------------------------------

                              ИНФОРМАЦИЯ
             о ходе исполнения Закона Тамбовской области
              "О порядке рассмотрения обращений граждан
                        в Тамбовской области"

     Комитетом областной  Думы   по   связям   с   органами   местного
самоуправления, общественными организациями, депутатским полномочиям и
вопросам депутатской этики проверен ход исполнения  Закона  Тамбовской
области   "О  порядке  рассмотрения  обращений  граждан  в  Тамбовской
области".  Проверка показала,  что в целом вышеназванный Закон области
выполняется.
     Вопросы работы  с  письменными  и  устными  обращениями   граждан
систематически   выносятся   на   рассмотрение  заседаний  районных  и
городских,  сельских и поселковых  Советов  народных  депутатов  и  их
постоянных комиссий, коллегий администраций районов и городов области,
семинаров-совещаний с главами поссельсоветов  области.  Они  регулярно
изучаются  в  ходе  комплексных  проверок  деятельности исполнительных
органов муниципальных образований.
     В 1998   году   Тамбовский,   Сампурский  районные,  Кирсановский
городской Советы народных  депутатов  заслушали  на  своих  заседаниях
отчеты   руководителей  Советов  о  работе  с  письменными  и  устными
обращениями граждан,  Знаменский,  Рассказовский районные,  Уваровский
городской Советы - отчеты руководителей соответствующих администраций.
Мучкапский районный Совет народных депутатов рассмотрел  информацию  о
реализации предложений и замечаний депутатов районного Совета,  устных
и письменных  обращений  избирателей,  а  Ржаксинский  районный  Совет
дважды   в   течение   года   на   своих  заседаниях  заслушал  работу
Степановского и Золотовского сельских Советов по данному вопросу.
     Коллективные обращения     жителей     микрорайонов     "Дубняк",
"Центральный",  улицы Куйбышева о неудовлетворительном  теплоснабжении
квартир, АООТ ТФ "Арженка" по вопросу выплаты пособий на детей - стали
предметом обсуждения на заседаниях в  Рассказовском  городском  Совете
народных депутатов.
     В 1998 году состояние работы с обращениями граждан было проверено
в   4-х   структурных   подразделениях  администрации  области,  10-ти
исполнительных органах местного самоуправления. Результаты обсуждались
на  совещаниях у руководителей с участием заинтересованных должностных
лиц.  В ходе проверок  оказывалась  необходимая  методическая  помощь,
принимались надлежащие меры по устранению выявленных недостатков.
     Для более тщательного и объективного  рассмотрения  и  разрешения
вопросов,  поднятых  в  обращениях  граждан,  были созданы комиссии из
представителей  районных  и  городских  Советов  народных   депутатов,
администраций,  сельсоветов  и служб,  к компетенции которых относится
рассматриваемый вопрос,  депутатов.  Они выезжали  непосредственно  на
места  и  в  присутствии  заявителей  рассматривали  и решали поднятые
вопросы. В случае отклонения просьбы указывался мотив отказа.
     Всего в  минувшем  году  в  адрес  районных  и  городских Советов
народных депутатов поступило 2258 письменных  обращений,  побывало  на
приеме у руководителей Советов, депутатов районных и городских Советов
народных депутатов 19385 граждан.
     В приемную  граждан областной Думы поступило около 700 письменных
и устных обращений граждан,  в адрес администрации области - 2974,  из
них 2506 письменных и 468 устных, содержащих более 3040 вопросов.
     Наибольшее число  обращений  граждан  поступило   из   областного
центра,  городов Мичуринска,  Моршанска,  Тамбовского,  Первомайского,
Сосновского, Мордовского, Рассказовского районов.
     Заметно сократилось    количество   обращений   из   Пичаевского,
Петровского,  Никифоровского, Староюрьевского и ряда других районов, а
также из всех городов, за исключением Жердевки.
     Среди авторов   писем   большинство   составляют    представители
незащищенных и малообеспеченных слоев населения, пенсионеры, инвалиды,
многодетные   матери,   одинокие,   престарелые   граждане,   беженцы,
переселенцы. В целом от них поступило более половины всех обращений.
     Анализ вопросов,  поднятых в обращениях граждан,  показывает, что
основная часть их касается нерешенных проблем,  вызванных неплатежами,
задержкой выплаты заработной платы,  детских пособий,  пенсий, пособий
по безработице, компенсации за методические материалы учителям и др.
     Много писем и устных обращений  с  просьбами  улучшения  жилищных
условий,  оказания  помощи  в связи с тяжелым материальным положением.
Продолжают  поступать  письма  и  жалобы,  связанные   с   удорожанием
стоимости   жилищно-коммунальных   услуг,   по   вопросам   соблюдения
законности должностными лицами.
     Областная Дума,   администрация   области,   представительные   и
исполнительные  органы  местного  самоуправления   постоянно   уделяют
внимание  совершенствованию  практики  рассмотрения обращений граждан,
более оперативному их разрешению.
     В прошлом  году  из  поступивших  в  областную Думу обращений 226
(32,5%)  рассмотрено   председателем   Думы,   130   (18,7%)   -   его
заместителем.  По  поручению  руководства  областной  Думы  около  50%
обращений граждан  рассмотрено  в  комитетах,  отделах  и  депутатами,
работающими на постоянной основе. Депутаты областной Думы ведут приемы
граждан по округам согласно графикам приема.
     Из 468 граждан, обратившихся на прием в 1998 году в администрацию
области,  пятая их часть  была  принята  главой  администрации,  более
половины  -  его  заместителями.  Продолжалась практика приема граждан
руководителями  администрации  области  с  выездом   в   муниципальные
образования.  Только  главой  администрации  области принято в прошлом
году 26 человек в пяти районах области.
     Все это    способствовало   повышению   уровня   результативности
рассмотрения обращений граждан.
     По итогам   рассмотрения   обращений   граждан  12  руководителей
привлечены к ответственности за злоупотребление служебным  положением,
четверо отстранены от занимаемых должностей.
     Вместе с тем,  в работе представительных и исполнительных органов
государственной  власти и местного самоуправления по исполнению Закона
Тамбовской  области  "О  порядке  рассмотрения  обращений  граждан   в
Тамбовской области" продолжают иметь место существенные недостатки.
     Отдельные органы  местного   самоуправления   слабо   анализируют
сущность  и  характер  обращений,  не  принимают  действенных  мер  по
устранению причин и условий, вызывающих жалобы населения.
     Невнимательное отношение   к   законным   просьбам  и  жалобам  в
Тамбовском,  Уваровском районах вызывает  неудовлетворенность  авторов
обращений  и  вынуждает  их  обращаться в вышестоящие органы по тем же
вопросам, которые могут и должны решаться на местах.
     Вызывает особую  озабоченность  рост  обращений из Первомайского,
Мордовского, Жердевского, Рассказовского районов.
     В ряде   организаций  и  предприятий  Никифоровского  района,  г.
Уварово допускаются случаи нарушения  установленных  законодательством
сроков  рассмотрения обращений.  Не соблюдается должный порядок приема
посетителей рядом  депутатов,  руководителей  учреждений  Мордовского,
Сосновского районов, не установлены дни и часы приема.
     Бондарский, Гавриловский,  Староюрьевский  районные,   Котовский,
Мичуринский  городские  Советы  народных депутатов в нарушение ст.  11
Закона области в  1998  году  на  своих  заседаниях  не  рассматривали
вопросы, связанные с обращениями граждан.
     Указанные недостатки  свидетельствуют  о  том,   что   работа   с
обращениями граждан в отдельных органах местного самоуправления еще не
заняла надлежащего места.