Постановление Думы Тамбовской области от 15.05.1998 № 106

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      Тамбовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    Об областной целевой программе
                      "Охрана труда в 1998 году"

     Рассмотрев материал, представленный главой администрации области,
заключение постоянной  комиссии  по  социальной  политике  и  в  целях
реализации   постановления   Правительства   Российской  Федерации  от
10.11.97 N 1409 "О Федеральной целевой программе улучшения  условий  и
охраны труда на 1998-2000 годы",
     Тамбовская областная Дума  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  прилагаемую  областную  целевую  программу  "Охрана
труда в 1998 году".
     2. Рекомендовать   органам   местного  самоуправления  городов  и
районов области  разработать  и  утвердить  территориальные  программы
улучшения условий и охраны труда работающих.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановлении возложить  на
постоянную  комиссию  по  социальной политике областной Думы (Конобеев
Л.Н.).
     4. Настоящее   постановление   вступает   в   силу   со  дня  его
официального опубликования.


     Председатель Тамбовской
     областной Думы          В.Карев

     г. Тамбов
     15 мая 1998 г.
     N 106
-----------------------------

                                             УТВЕРЖДЕНА
                                     постановлением Тамбовской
                                     областной Думы
                                     от 15 мая 1998 года N 106

                     Областная целевая программа
                      "Охрана труда в 1998 году"

                         I. Паспорт программы

     Областная целевая программа "Охрана труда в 1998 году"  (далее  -
Программа)    разработана   во   исполнение   и   в   соответствии   с
постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.02.97  N  222
"О  программе  социальных  реформ  в  Российской  Федерации  на период
1996-2000 годов",  от 10.11.97 N 1409 "О Федеральной целевой программе
улучшения   условий   и  охраны  труда  на  1998-2000  годы",  Законом
Тамбовской  области  от  27.12.95  N  43-З   "Об   областных   целевых
программах".
     Программа ориентирована на реализацию государственной политики  в
сфере охраны труда на территории области, позволит обеспечить развитие
государственной системы управления охраной труда и координацию в  1998
году   деятельности  органов  исполнительной  государственной  власти,
местного   самоуправления,   надзорных   и   контрольных   органов   и
работодателей   по   реализации   Основ   законодательства  Российской
Федерации об охране труда и Закона Тамбовской области  от  28.02.97  N
96-З "Об охране труда в Тамбовской области".
     Государственным заказчиком Программы определен комитет  по  труду
администрации  Тамбовской области.  Исполнителями Программы определены
органы    исполнительной    государственной    власти    и    местного
самоуправления,  территориальные структурные подразделения федеральных
надзорных  органов,  работодатели,  профсоюзные  организации,  научные
учреждения, учебные заведения.
     Цель Программы - реализация мер по  улучшению  условий  и  охраны
труда работающих.
     Ожидаемый социально-экономический     эффект      -      снижение
производственного   травматизма   и  профессиональной  заболеваемости;
создание  условий,  обеспечивающих   сохранение   жизни   и   здоровья
работников в процессе трудовой деятельности; повышение уровня гарантий
правовой и социальной защиты работников  от  профессиональных  рисков;
сокращение   непроизводительных   потерь   и   расходов,  связанных  с
последствиями несчастных случаев на производстве.

            II. Состояние условий и охраны труда, уровень
               производственного травматизма в области

     Согласно государственной статистической отчетности на начало 1997
года  44,2 тыс.  человек работали в неблагоприятных условия труда,  из
них 17,6 тыс.  человек,  трудились в условиях,  при которых опасные  и
вредные     производственные     факторы    превышали    установленные
санитарно-гигиенические нормы и другие нормы  безопасности  труда  или
были заняты тяжелым физическим трудом.
     Удельный вес работников,  занятых  в  таких  условиях  труда,  за
последние   2   года   возрос   в   промышленности  и  на  транспорте,
соответственно, на 0,6 и 0,9 процента, в строительстве снизился на 0,4
процента.
     По-прежнему велика  доля  женщин,   занятых   в   неблагоприятных
условиях труда. На них приходится 24,8 процента против 24,3 процента в
1995 году.  Из  60,4  тыс.  женщин,  работающих  в  основных  отраслях
экономики,  -  4,3  тыс.  заняты  на  рабочих  местах,  не  отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам,  0,7 тыс.  заняты  тяжелым  физическим
трудом,  0,3 тыс.  работают на оборудовании, не отвечающем требованиям
безопасности труда.  Анализ условий труда  женщин  за  последние  годы
(1991-1996 гг.) показывает, что их занятость тяжелым физическим трудом
не уменьшается (удельный вес даже возрос на 0,1%). Эти факты говорят о
том,  что  женщины  в процессе труда испытывают физические перегрузки,
которые   приводят   к   патологическим   изменениям   в    организме,
постановление  Правительства  Российской  Федерации от 08.02.93 N 105,
установившее новые предельные нормы перемещения  тяжести  вручную  для
женщин, не выполняется практически повсеместно.
     На предприятиях,  в  организациях  и   учреждениях   области   от
несчастных случаев пострадало 1963 человека, в том числе - 337 (19,2%)
женщин и 4 (0,2%) подростка в  возрасте  до  18  лет  (по  оперативным
данным  в  1997  году  на  производстве  пострадало 1080 человек).  Из
пострадавших 36 человек погибли и 119 стали инвалидами (в 1997 году 43
и 41 соответственно).
     Больше всего пострадало работников  сельского  хозяйства  -  1213
человек  (коэффициент  частоты  - 11,6 на 1000 работающих),  из них 21
человек погиб.
     Каждый пятый  пострадавший  и  каждый четвертый погибший - житель
областного центра.  В областном центре на производстве пострадало  407
работников (20,7%  от всех пострадавших), из них 97 (25%) - женщины, 9
(25,0%) - со смертельным исходом.
     Уровень травматизма составил 6,4 человека на 1000 работающих, что
на 1,6%  выше,  чем в 1995 году,  а со смертельным исходом - 0,118 (на
11,3% меньше, чем в 1995 году).
     Коэффициент частоты производственного травматизма по  области  на
16,4%  превышает среднероссийский показатель, а со смертельным исходом
- ниже среднероссийского аналогичного показателя в 2,2 раза.
     Анализ последних  пяти  лет  показывает,  что  число  работников,
подлежащих медицинским осмотрам,  уменьшилось на 19,0%  по сравнению с
1991   годом,   например,   охват  медицинскими  осмотрами  работников
сельского хозяйства,  работающих во вредных условиях труда, составил в
1996   году   лишь   86,7%.   И   как   следствие  этого  -  выявление
профессиональных  заболеваний  лишь  при  обращении   за   медицинской
помощью.
     Из года в год остается на высоком уровне в  области  инвалидность
вследствие   производственных   травм.   Наиболее   высокий  выход  на
инвалидность по трудовому увечью в сельском  хозяйстве  -  58  случаев
(48,7%),  14 случаев - работники крупных заводов г. Тамбова и области,
7 случаев - работники предприятий по переработке  сельскохозяйственной
продукции, 5 случаев - строители.
     В целом  по  области  материальные  затраты  на  охрану  труда  и
улучшение  условий  труда  в  расчете  на одного работающего составили
128,1 тыс.  рублей (против 70,4 тыс.  руб.  в 1995 году), но это в 5,4
раза меньше, чем составили последствия от несчастных случаев на одного
пострадавшего.
     Прослеживается четкая связь между вложением средств  на  создание
безопасных  условий  труда  и количеством несчастных случаев.  Так,  в
электроэнергетике было затрачено средств на улучшение условий труда на
одного  работающего  в  2,5  раза  больше  среднеобластного уровня,  в
результате - низший уровень травматизма.
     За последние   годы   значительно   сократились   инвестиции   на
реконструкцию и техническое перевооружение  производства,  замедлилось
обновление   основных   фондов,   мало   внимания  уделяется  вопросам
научно-технического  прогресса,  внедрению  так   называемых   "чистых
технологий",  значительная  доля  функционирующего оборудования сильно
изношена.  В целом по основным фондам экономики области степень износа
составляет почти 40% , а машин и оборудования - более 60%.
     Помимо производственных  факторов,  оказывающих  непосредственное
воздействие на человека в процессе труда,  имеют  место  и  другие  (в
основном   техногенного   характера),   косвенно   воздействующие   на
работоспособность и жизнедеятельность человека,  а  порой  и  на  саму
жизнь.  К  этой  категории  факторов  относятся  пожары и чрезвычайные
ситуации на объектах экономики,  дорожно-транспортные  происшествия  с
водителями  при  исполнении  ими  служебных  (трудовых)  обязанностей,
экологическая обстановка, общая заболеваемость населения.
     Безопасность работающих контролируется подразделениями и службами
надзора   федеральных,   региональных   и   местных  органов.  В  ходе
инспектирования     вскрываются     факты     нарушений     требований
законодательства в части безопасности труда как работодателями,  так и
работниками.  Например,  только Государственной  инспекцией  труда  по
Тамбовской  области  в  1997  году  более 200 работников отстранены от
работы в связи с незнанием норм охраны труда,  запрещена  эксплуатация
817 единиц оборудования, приостановлена в установленном порядке работа
18 подразделений,  восстановлены  законные  права  106  работников  по
возмещению  вреда,  причиненного  их здоровью при исполнении служебных
обязанностей на сумму возмещения 241,2 млн. рублей (до деноминации).
     На предприятиях,  в организациях и учреждениях области не все еще
сделано для сокращения производственного травматизма,  хотя наметилась
тенденция к его сокращению.
     Работа в   условиях   экономических  реформ  требует  программных
подходов  к  охране  труда,  выработки  надежной   системы   правовых,
финансовых   и   организационных   гарантий   работникам,  которая  бы
максимально обеспечивала их право на нормальный безопасный труд.

                   III.  О С Н О В Н Ы Е   М Е Р О П Р И Я Т И Я
                областной целевой программы "ОХРАНА ТРУДА В 1998 ГОДУ"

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
    ¦                              ¦ Финансовые затраты (тыс.руб.)¦           ¦                       ¦
    ¦                              ¦------------------------------¦           ¦                       ¦
    ¦                              ¦       ¦в т.ч. по источникам  ¦           ¦                       ¦
  N ¦   Наименование мероприятий   ¦       ¦ финансирования       ¦   Сроки   ¦      Исполнители      ¦     Примечания
 n\n¦                              ¦Всего  ¦----------------------¦проведения ¦                       ¦
    ¦                              ¦       ¦областной ¦ средства  ¦мероприятий¦                       ¦
    ¦                              ¦       ¦бюджет    ¦предприятий¦           ¦                       ¦
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                1. Совершенствование  правовой базы в сфере охраны труда

 1.1 Разработка проектов правовых
     актов области:

       о страховых тарифах на                                      После       Администрация
     обязательное социальное                                       принятия    области
     страхование от несчастных                                     Федерально-
     случаев на производстве и                                     го закона
     профессиональных заболеваний;
       об отнесении страхователя к                                 После       Администрация
     классу профессионального                                      принятия    области
     риска;                                                        Федерально-
                                     -      -           -          го закона


       о порядке внебюджетного                                     II кв.      Администрация
     финансирования областных                                                  области
     мероприятий по улучшению
     условий и охраны труда;         -      -           -
       о порядке проведения                                        II кв.      Администрация
     госэкспертизы по оценке                                                   области
     соответствия лицензионной
     деятельности организаций
     (физических лиц) условиям
     безопасности труда;             -      -           -
       о порядке проведения                                         I кв.      Администрация
     госэкспертизы проектов                                                    области
     строительства на соответствие
     требованиям безопасных
     условий труда;                  -      -           -
       разработка проекта                                          IV кв.      Администрация
     программы по улучшению                                                    области
     условий и охраны труда на
     территории области на 1999
     год                             -      -           -

                2. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

 2.1 Разработка технической                                        Весь        НИХИ г. Тамбов          Финансирова-
     документации и изготовление                                   период                              ние за  счет
     опытных образцов                                                                                  целевой  фе-
     (изолирующего респиратора с                                                                       деральной
     улучшенными эксплуатационными                                                                     программы
     характеристиками, датчиков и                                                                      (пост.Пр.РФ
     приборов контроля вредных                                                                         от 10.11.97
     веществ и опасных факторов                                                                        N 1409)
     производственной сферы)        1250,0     -           -

                3. Организационно-техническое обеспечение охраны труда

 3.1 Проведение аттестации рабочих                                 Весь        Предприятия,
     мест по условиям труда         3432,8     -       3432,8      период      организации,
                                                                               учреждения;
                                                                               исполнительные органы
                                                                               местного
                                                                               самоуправления;
                                                                               администрация области;
                                                                               центры государственного
                                                                               санитарно-эпидемиологи-
                                                                               ческого надзора


 3.2 Проведение сертификации                                       Весь        Областной центр
     производственных объектов на                                  период      стандартизации,
     соответствие требованиям                                                  метрологии и
     безопасности                    135,0     -        135,0                  сертификации; центры
                                                                               государственного
                                                                               санитарно-эпидемиологи-
                                                                               ческого надзора;
                                                                               предприятия,
                                                                               организации, учреждения


 3.3 Декларирование безопасности      42,0     -         42,0      Весь        Предприятия,
     производственных объектов                                     период      организации, учреждения


 3.4 Предоставление работникам       4990,7     -       4990,7     Весь        Предприятия,
     сокращенного рабочего дня,                                    период      организации, учреждения
     повышенных тарифных ставок,
     за тяжелые работы и работы с
     вредными и опасными условиями
     труда в соответствии с
     законодательством

 3.5 Приведение в соответствие с        3,5     -          3,5     Весь        Администрация области;
     нормативными актами                                           период      исполнительные органы
     Российской Федерации                                                      местного
     "Перечней производств, работ,                                             самоуправления;
     профессий, должностей и                                                   отделение Пенсионного
     показателей, которые дают                                                 Фонда Российской
     право на пенсию по возрасту                                               Федерации по Тамбовской
     на льготных условиях"                                                     области
     предприятий, организаций,
     учреждений

 3.6 Разработка и реализация             -      -           -      Весь        Управление по делам
     мероприятий по предупреждению                                 период      гражданской обороны и
     чрезвычайных ситуаций                                                     чрезвычайным ситуациям;
     техногенного характера и                                                  государственный комитет
     аварий на потенциально                                                    по охране окружающей
     опасных производствах                                                     среды по Тамбовской
                                                                               области


 3.7 Ликвидация последствий              *      *           -      Весь        Управление по делам     *Целевое
     чрезвычайных ситуаций                                         период      гражданской обороны и    финанси-
     техногенного характера                                                    чрезвычайным ситуациям;  рование
                                                                               исполнительные органы    за счет
                                                                               местного                 средств
                                                                               самоуправления;          област-
                                                                               предприятия,             ного
                                                                               учреждения, организации  бюджета

 3.8 Восстановление и создание      66178,6     -      66178,6     Весь        Предприятия,
     служб охраны труда и техники                                  период      организации, учреждения
     безопасности на предприятиях,
     в организациях и учреждениях
     области

 3.9 Обеспечение работодателями                                    Весь        Предприятия,            Согласно
     безопасных условий труда,                                     период      организации, учреждения нормативам
     спецобувью, спецодежды и                                                                          и правилам
     другими средствами
     индивидуальной защиты         138125,0     -     138125,0

3.10 Формирование и размещение                                     Весь        Администрация области;
     заказа на спецодежду,                                         период      исполнительные органы
     спецобувь и другие средства                                               местного самоуправления
     индивидуальной защиты           -      -           -


3.11 Обеспечение организационных                                   Весь        Администрация области;
     мероприятий по реализации                                     период      учреждения,
     Программы (оргтехника,                                                    предприятия,
     нормативная и методическая                                                организации
     литература, типографские и
     множительные работы и услуги
     и т.п.)                          533,5    8,5       525,0

                4. Лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия

 4.1 Проведение периодических                                      Весь        Администрация области;
     медицинских осмотров со 100%                                  период      предприятия,
     охватом работников, занятых в                                             организации, учреждения
     неблагоприятных условиях
     труда, с целью профилактики и
     выявления профессиональной
     заболеваемости и патологии       186,2     -        186,2

 4.2 Обеспечение работников,                                       Весь        Предприятия,
     занятых на тяжелых работах и                                  период      организации, учреждения
     работах с вредными условиями
     труда, бесплатным получением
     витаминных препаратов,
     лечебно-профилактическим
     питанием, молоком или другими
     равноценными пищевыми
     продуктами                     13339,9     -      13339,9

 4.3 Предоставление работникам                                     Весь        Предприятия,
     дополнительных дней отпуска                                   период      организации, учреждения
     за тяжелые работы и работы с
     вредными и опасными условиями
     труда в соответствии с
     законодательством               2884,1     -       2884,1

 4.4 Обеспечение работников                                        Весь        Региональное отделение  *Целевое
     санаторно-курортным лечением                                  период      Фонда социального        финанси-
     и проведение других                                                       страхования по           рование
     реабилитационных мероприятий,                                             Тамбовской области,      за счет
     связанных с условиями труда      592,2     -           -                  предприятия,             средств
                                                                               организации, учреждения  Фонда
                                                                                                        социаль-
                                                                                                        ного ст-
                                                                                                        рахования

                5. Информационно-методическое обеспечение охраны труда

 5.1 Подготовка методики                                           II кв.      Администрация
     организации и управления                                                  области
     охраной труда на территории
     города, района                     -      -           -

 5.2 Подготовка доклада о                                          III кв.     Администрация
     состоянии и мерах по                                                      области
     улучшению условий и охраны
     труда в Тамбовской области в
     1997 году                          0,5    0,5         -

 5.3 Изучение и обобщение опыта                                    II-III кв.  Администрация
     организации государственного                                              области
     управления охраной труда на
     территории Центрально-
     Черноземного региона в рамках
     Ассоциации "Черноземье"
                                        4,5    4,5         -

 5.4 Проведение областной                                          IV кв.      Администрация
     конференции по проблемам                                                  области
     охраны и безопасности труда        0,5    0,5         -

                6. Организация государственного и общественного контроля в сфере охраны труда

 6.1 Осуществление                                                 Весь        Государственная
     государственного надзора и                                    период      инспекция труда по
     контроля за выполнением                                                   Тамбовской области;
     работодателями                                                            администрация области
     законодательных и нормативных
     правовых актов по вопросам
     организации труда и его             -       -         -
     охране

 6.2 Обеспечение в заключаемых                                     Весь        Совет Федерации
     коллективных договорах и                                      период      профсоюзов области;
     соглашениях обязательного                                                 администрация области;
     раздела по улучшению условий                                              исполнительные органы
     труда, его охране и                                                       местного
     безопасности с указанием                                                  самоуправления;
     материальных затрат на эти                                                предприятия,
     цели                                -       -         -                   организации, учреждения

 6.3 Формирование совместных                                       Весь        Совет Федерации
     комитетов (комиссий) и                                        период      профсоюзов области;
     института уполномоченных                                                  предприятия,
     (доверенных) лиц по охране                                                организации,учреждения
     труда на предприятиях, в
     организациях и учреждениях          -       -         -

 6.4 Осуществление                                                 Весь        Центры государственного
     государственного контроля за                                  период      санитарноэпидемиологич-
     соблюдением сроков и полнотой                                             еского надзора
     прохождения работниками
     предусмотренных
     законодательством
     предварительных (при
     поступлении на работу) и
     периодических (в течение
     трудовой деятельности)              -       -         -
     медицинских осмотров

 6.5 Проведение госэкспертизы                                      Весь        Администрация
     соблюдения требований                                         период      области
     безопасности труда:

     в проектах строительства;          1,0     -          1,0

     у организаций (физических
     лиц) при осуществлении ими
     лицензируемых видов
     деятельности                       6,3     -          6,3

 6.6 Обеспечение включения                                         Весь        Исполнительные органы
     трудовых прав работников в                                    период      местного
     учредительные документы                                                   самоуправления,
     предприятий, организаций и                                                предприятия,
     учреждений при их                                                         организации, учреждения
     государственной регистрации        -      -           -

 6.7 Осуществление контроля за                                     Весь        Администрация
     ходом обучения вопросам                                       период      области
     охраны труда в базовых
     учебных заведениях области         -      -           -

                7. Обучение кадров и персонала

 7.1 Совершенствование системы                                     Весь        Администрация
     обучения и проверки знаний по                                 период      области
     охране труда                       -      -           -

 7.2 Подготовка инженеров по                                       Весь        Тамбовский институт
     охране труда для предприятий                                  период      переподготовки кадров
     агропромышленного комплекса       -      -           -                    агробизнеса,
                                                                               администрация области


 7.3 Обучение организации охраны                                   Весь        Администрация области;
     труда руководителей и главных                                 период      базовые учебные центры;
     специалистов предприятий,                                                 исполнительные органы
     организаций в учебных центрах    135,0     -        135,0                 местного
                                                                               самоуправления;
                                                                               учреждения,
                                                                               предприятия,
                                                                               организации

 7.4 Обучение работников вопросам                                  Весь        Предприятия,
     охраны и безопасности труда                                   период      организации, учреждения
     на предприятиях, в
     организациях и учреждениях        -      -           -


 7.5 Аттестация (обучение и                                        Весь        Областная
     проверка знаний) по охране                                    период      межведомственная
     труда руководителей и главных                                             комиссия по охране
     специалистов предприятий                                                  труда
     государственной формы
     собственности                      1,0    1,0        -

 7.6 Проведение семинаров-                                         Ежеквар-    Администрация области;
     совещаний по проблемам охраны                                 тально      исполнительные органы
     труда                              1,5    1,5        -                    местного самоуправления

----------------------------------------------------------------------------------------------------------
     И Т О Г О :                   230001,6   16,5    229985,1

     в том числе -                   1250,0 - федеральный бюджет,
                                      592,2 - Фонд социального страхования