|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Тамбовской области от 11.12.1998 № 712РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Тамбовской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Программе содействия занятости населения Тамбовской области на 1998-2000 годы Осуществление мер, предусмотренных Программой содействия занятости населения области на 1997 год, а также целенаправленные действия органов исполнительной власти, службы занятости населения в текущем году способствовали стабилизации положения на рынке труда большинства городов и районов области, позволили, несмотря на кризисное состояние экономики, напряженное финансовое состояние, предотвратить рост численности безработных, массовое высвобождение работников. Усилия органов государственной власти, местного самоуправления, службы занятости были направлены на сохранение рабочих мест, развитие временной занятости и общественных работ, увеличение объема оказываемых посреднических услуг по трудоустройству и занятости населения, особенно для социально слабозащищенных категорий граждан, оказание материальной помощи безработным гражданам. В то же время сложная экономическая обстановка на многих предприятиях области ведет к росту скрытой безработицы, к снижению численности занятых, ухудшению условий жизни значительной части населения. Все это вызывает необходимость расширения активной политики занятости, разработки системы мер, направленных на защиту населения от безработицы, эффективную поддержку занятости трудоспособного населения, улучшение условий труда, повышение качества рабочей силы. Предлагаемая к рассмотрению Программа прошла экспертизу специалистов Министерства труда и социального развития Российской Федерации и рекомендована к исполнению. В связи с этим ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Программу содействия занятости населения Тамбовской области на 1998-2000 годы согласно приложению. 2. Главам администраций городов и районов, мэру города Тамбова Ильину А.Ю., комитету по экономике администрации области: 2.1. принять меры по реализации Программы, обеспечив при этом ее взаимосвязь с разрабатываемыми программами развития отраслей, а также территориальными программами содействия занятости населения; 2.2. уделить основное внимание созданию новых и сохранению имеющихся перспективных рабочих мест, стимулировать развитие малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности, временной занятости и общественных работ; 2.3. оказывать содействие в обязательном представлении органам службы занятости работодателями систематической и достоверной информации об имеющихся вакансиях, предполагаемом высвобождении кадров, а также своевременному перечислению страховых взносов и погашению задолженности в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. 3. Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Тамбовской области (Дроков) обеспечить контроль за исполнением законодательства о труде и занятости населения, развитие активных направлений политики занятости, усилить связь с заинтересованными организациями и ведомствами, областными объединениями профсоюзов и работодателей. Представить: в феврале 1999, 2000 и 2001 годов отчеты о ходе реализации Программы; в декабре 2000 года - проект Программы содействия занятости населения Тамбовской области на 2001-2003 годы. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации области, начальника управления имуществом области Гончарова А.П. Глава администрации Тамбовской области А.Рябов г. Тамбов 11 декабря 1998 г. N 712 ------------------------------ СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНА Заместитель Министра труда постановлением администрации области и социального развития РФ 11.12.98 N 712 М.В.Москвина П Р О Г Р А М М А СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2000 ГОДЫ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Программы содействия занятости населения Тамбовской области на 1998-2000 годы Программа содействия занятости населения Тамбовской области на 1998-2000 годы разработана в целях реализации ст. 15 Закона Российской Федераций "О занятости населения в Российской Федерации" от 20.04.96 N 36-ФЗ, Программы социально-экономического развития Тамбовской области на период 1998-2000 годов. Основным разработчиком Программы является Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Тамбовской области. В разработке Программы приняли участие отраслевые отделы администрации области, областные объединения профсоюзов и объединения работодателей. На заключительном этапе подготовки проекта Программы она была согласована с заинтересованными организациями и ведомствами. Данная Программа является развитием аналогичных программ, разрабатываемых и ежегодно утверждаемых администрацией области, областной Думой с 1993 года. Проблема занятости в них рассматривается как одна из важнейших социально-экономических проблем и обеспечивается комплексный подход к решению проблем рынка труда с учетом складывающихся условий социально-экономического развития Тамбовской области. Цель Программы состоит в обеспечении содействия по формированию прогрессивной структуры занятости населения области, смягчения социальных последствий высвобождения рабочей силы, а также создание условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу. В соответствии с основными положениями, принятыми в данной Программе, продолжится разработка территориальных программ содействия занятости, которые будут утверждаться в 30 городах и районах области. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, а также за счет средств местного бюджета, предназначенных для финансирования целевых программ, оказывающих влияние на положение на рынке труда и в сфере занятости молодежи, инвалидов. Расходы на реализацию Программы в соответствии с проектом бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1998 год составят 143,4 миллиона рублей. Паспорт Программы содействия занятости населения Тамбовской области на 1998-2000 годы Наименование, номер и дата принятия решения о разработке программы Закон Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации" от 20.04.96 N З6-ФЗ (ст. 15) с изменениями и дополнениями, принятыми Государственной Думой 22 марта 1996 года и одобренными Советом Федерации 11 апреля 1996 года. Государственный заказчик Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Тамбовской области. Основные разработчики Программы Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Тамбовской области, комитет по экономике, отраслевые отделы администрации области. Цели и задачи Программы Обеспечение реализации государственной политики занятости населения путем: формирования благоприятных условий для занятости населения; направления рабочей силы на предприятия в соответствии с запросами работодателей; повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитая системы обучения кадров; сдерживания роста численности безработных за счет организации и проведения опережающего переобучения и переподготовки персонала, социальной защиты работников организаций, находящихся на грани банкротства, финансовой поддержки работодателей, создающих новые рабочие места и осуществляющих профессиональную подготовку персонала; реализации региональных мероприятий по поддержке занятости в территориях с напряженной ситуацией на рынке труда, в том числе поддержки и развития занятости на градообразующих предприятиях; поддержки развития малого и среднего бизнеса, индивидуального предпринимательства; совершенствования деятельности государственной службы занятости по созданию условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчению последствий долговременной безработицы; оказания материальной поддержки безработным гражданам. Сроки и этапы реализации Программы В течение 1998-2000 годов. Объемы и источники финансирования Финансовые затраты на реализацию Программы из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации составят в 1998 году 143,4 млн. рублей Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Реализация Программы позволит: - сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 6 процентов; - оказать консультационные услуги по вопросам трудоустройства 135 тыс. человек; - обеспечить временное трудоустройство 22 тыс. человек; - поддержать предпринимательскую инициативу 150 человек; - предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 9 тыс. безработных граждан; - провести профориентационную работу с 75 тыс. человек; - поддержать доходы 90-95 тыс. безработных граждан. Система организации контроля за выполнением Программы Контроль за реализацией Программы осуществляет Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Тамбовской области с участием органов исполнительной власти. ВВЕДЕНИЕ Программа содействия занятости населения Тамбовской области на 1998-2000 годы (далее Программа) разработана в соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 20.04.96 N З6-ФЗ от и во исполнение письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 26.01.98 N 413-ММ "О порядке разработки территориальных программ содействия занятости населения". Структурное построение и основные направления деятельности по реализации государственной политики занятости приближены к проекту Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы. Базовым документом, на основании которого сделаны расчеты, является прогноз социально-экономического развития Тамбовской области на период 1998-2000 годов. Основой для разработки отдельных разделов Программы стали конкретные целевые программы развития отраслей экономики и социальной сферы, утвержденные главой администрации области и областной Думой. Прогнозные проработки Программы основаны на том, что в планируемом периоде сохранятся существующие тенденции в экономике. Программа рассчитана на дальнейшую консолидацию усилий властных структур области, органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов, службы занятости, направленных на стабилизацию в сфере социальных отношений. Она предполагает реализацию конкретных направлений содействия трудоустройству незанятых граждан с учетом наметившихся возможностей роста экономических показателей и расширение сферы приложения труда. Программа учитывает сложную ситуацию в аграрном секторе экономики области и предусматривает расширение занятости сельских жителей через преимущественное развитие общественных работ: временной и сезонной занятости, создание рабочих мест в сфере малого бизнеса. Основное внимание в Программе уделяется совершенствованию активных форм занятости: подготовке и переподготовке граждан, обратившихся в службу занятости, развитие предпринимательства и самозанятости, общественных работ, особых мер содействия трудоустройству населения, испытывающего трудности на рынке труда. Несомненно, важнейшим блоком Программы являются вопросы финансирования предусмотренных мер. Дефицит средств регионального фонда занятости, задолженность по выплате пособий по безработице, сложившиеся в последние годы, ставят исполнение Программы в прямую зависимость от размера дотаций из федеральной части Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, областного и местных бюджетов. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ, ФОРМИРУЮЩИХ СПРОС НА РАБОЧУЮ СИЛУ В ОБЛАСТИ В 1997 году в экономике области наметились некоторые позитивные тенденции. Промышленность по полному кругу предприятий сработала в 1997 году с прибавкой в два процента к уровню 1996 года, а по крупным и средним предприятиям - в 4,7 процента. Каждая вторая отрасль промышленности нарастила объемы производства. Впервые за последние пять лет обеспечили прирост производства к уровню 1996 года предприятия оборонного комплекса. Из 26 предприятий машиностроения и металлообработки 21 превысило уровень предыдущего года. Стабильно наращивали объемы производства предприятия лесной и деревообрабатывающей промышленности. Объем валовой продукции сельского хозяйства в целом по отраслям возрос на 2,8 процента. Розничный товарооборот увеличился на 8,3 процента, объем платных услуг возрос на 2,3 процента, в том числе бытовые услуги - на 33 процента. Однако эти положительные сдвиги в экономике пока не повлияли на продолжающееся устойчивое сокращение спроса на рабочую силу, основные причины которого связаны с падением объемов производства в предыдущие годы. Изменения в сфере занятости Изменения в сфере занятости населения области характеризуются: 1. Сокращением спроса на рабочую силу, снижением количества занятого населения. Численность экономически активного населения в области к концу прошедшего года составила 567,5 тыс. человек. В их числе 507,6 тыс. человек (89,4%) заняты в экономике и 59,9 тыс. человек (10,6%) не имели занятия. Наибольшее сокращение численности занятых происходило в отраслях промышленности (ВПК, легкой, текстильной, машиностроения, химической), которые преобладают в экономике области; 2. Перераспределением работающих по формам собственности. В настоящее время во внегосударственном секторе экономики занято более 240 тыс. человек или 56 процентов от всех занятых в экономике. В отраслях непроизводственной сферы численность возросла на 0,5 тыс. человек (0,3%); 3. Превышением численности выбывающих с предприятий и организаций над численностью принятых. В 1997 году общий прием на работу на крупные и средние предприятия, по-прежнему, был меньше выбытия на 25,4 тыс. человек. В 1997 году выбытие работников лишь на 70 процентов компенсировалось приемом новых кадров. Увольнение с предприятий по собственному желанию в области составляет более 65 процентов; 4. Активизацией процессов высвобождения работников. Ликвидация и реорганизация предприятий обусловили увеличение численности лиц, выбывающих в связи с сокращением численности персонала. Увольнение по этой причине составило 124,8 процента к 1996 году; 5. Снижением давления иностранной рабочей силы на рынок труда и стабилизацией численности привлекаемой иностранной рабочей силы. Количество мигрантов, приезжающих на работу в область, в прошедшем году составило 1,5 тысячи человек; 6. Расширением масштабов неэффективной занятости. Снижение объемов производства не сопровождалось адекватным сокращением численности работников. Для ряда отраслей характерны значительные размеры излишней численности работников и низкий уровень производительности труда. Большие масштабы скрытой безработицы определяют одну из важнейших особенностей областного рынка труда. В истекшем году более 40 тыс. человек находились в вынужденных отпусках по инициативе администрации, ежемесячно в среднем 13 тыс. человек трудилось в режиме неполного рабочего времени. Скрытая безработица выполняет своего рода роль буфера между эффективной занятостью и открытой безработицей в условиях кризиса экономики, не допуская лавинообразного роста последней и резкого возрастания напряженности в обществе. Содержание излишнего персонала при спаде производства, невыплаты заработной платы, деформированная связь между трудовым вкладом работника и его доходами свидетельствуют о расширении масштабов неэффективной занятости. Все это, в конечном счете, ведет к ограничению сферы действий активной политики занятости на рынке труда, проводимой органами федеральной государственной службы занятости. ДВИЖЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА КРУПНЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ ---------------------------------------------------------------------------------------- | Принято чел. | Выбыло чел. | Высвобождено чел. |----------------------------------------------------------------------- |1996 г.|1997 г.|1997 г.|1996 г.|1997 г.|1997 г.|1996 г.|1997 г.|1997 г. | | | к | | | к | | | к | | |1996 г.| | |1996 г.| | |1996 г. | | | % | | | % | | | % ---------------------------------------------------------------------------------------- Промышленность 10363 13357 128,9 21609 19701 91,2 4316 4058 94,0 Сельское хозяйство 10477 10011 95,6 17847 17305 97,0 438 412 94,1 Лесное хозяйство 309 356 115,2 550 483 87,8 29 4 13,8 Транспорт 3756 2992 79,7 5327 5666 106,4 379 614 162,0 Связь 1880 2574 136,9 1919 2639 137,5 140 146 104,3 Строительство 5768 3371 58,4 11342 8897 78,4 1102 2918 264,8 Торговля, общепит 3838 3795 98,9 7004 5831 83,3 1106 1017 92,0 Жилищно-комм. хозяйство 5393 4841 89,8 5035 4615 91,7 164 295 179,9 Здравоохранение 4524 4190 92,6 4130 4590 111,1 130 257 197,7 Образование 7184 5408 75,3 6749 6624 98,1 501 629 125,5 Культура и искусство 1410 1460 103,5 1473 1544 104,8 69 176 255,1 Наука, научное 950 515 54,2 641 705 110,0 93 170 182,8 обслуживание Кредитование, финансирование 647 569 87,9 440 521 118,4 103 122 118,4 Органы управления 2050 1438 70,1 1529 1267 82,9 276 213 77,2 Другие 1120 936 83,6 1241 868 69,9 45 46 102,2 ВСЕГО 59752 56038 93,8 86953 81491 93,7 8914 11123 124,8 ОБЩАЯ ДИНАМИКА БЕЗРАБОТИЦЫ Начиная с 1996 года в области постепенно снижалась общая численность безработных. Их количество за два года сократилась на 7,5 тыс. человек и к концу 1997 года достигла 27,7 тыс. человек. Уровень общей безработицы снизился с 5,6 до 4,9 процента. Основная причина снижения численности безработных связана с финансовыми трудностями Государственного фонда занятости населения, которые привели к сбою налаженной системы выплаты пособий по безработице, сокращению объемов профессионального обучения безработных и участия их в общественных работах. Как следствие - снижение финансовой мотивации регистрации в качестве безработных. СОСТАВ ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ БЕЗРАБОТНЫХ ПО ПОЛУ в процентах ---------------------------------------------------------------------- Показатели | Женщины | Мужчины |-------------------------------------------- |1996 г.|1997 г.| +,- |1996 г.|1997 г.| +,- ---------------------------------------------------------------------- Состав безработных По причинам незанятости - уволившиеся по собственному желанию 39,5 33,4 -6,1 57,4 47,5 -9,9 - высвобожденные 27,9 33,1 5,2 12,6 22,3 9,7 - выпускники общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений 13,4 11,5 -1,9 6,1 5,2 -0,9 По уровню образования - с высшим образованием и средним специальным 65 69,6 4,6 50,9 51,4 0,5 - не имеющие полного среднего образования 7,2 6,5 -0,7 18,0 18,6 0,6 По возрасту - молодежь 16-29 лет 41,4 36,6 -4,8 28,7 26,7 -2,0 - лица среднего возраста 30-49 54,9 59,0 4,1 64,1 63,5 -0,6 - лица предпенсионного возраста 3,6 4,4 0,8 7,1 9,7 2,6 Отдельные категории безработных - не приступившие к трудовой деятельности 16,8 14,3 -2,5 9,1 7,5 -1,6 - не имеющие профессии, специальности 8,7 7,4 -1,3 7,1 6,8 -0,3 - имеющие длительный (более года) перерыв в работе 19,0 22,9 3,9 21 26,1 5,1 Доля среди зарегистрированных безработных по состоянию на конец года (периода) 58,8 57,8 -1,0 41,2 42,2 1,0 Продолжительность безработицы - средняя продолжительность, месяцев 7,7 8,2 0,5 6,9 7,2 0,3 В 1996-1997 гг. не произошло заметных сдвигов в соотношении демографических групп в составе безработных. В связи с увеличением среди безработных мужчин на 1 процент доля женщин снизилась. Доля уволившихся по собственному желанию снизилась в обеих демографических группах. Возросло количество высвобожденных женщин на 5,2 процента, мужчин на 9,7. Среди безработных уменьшилось количество выпускников школ и профессиональных учебных заведений. Значительно повысился уровень безработных женщин, имеющих высшее образование (4,6%). Низкий уровень доходов большинства семей увеличил давление на рынок труда со стороны добровольно незанятых, их доля увеличилась среди мужчин на 5,1, среди женщин - на 3,9 процента. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ БЕЗРАБОТНЫХ ПО ВОЗРАСТУ ---------------------------------------------------------------------- | 1996 год | 1997 год | Всего % | Всего % ---------------------------------------------------------------------- Численность безработных 32298 100 27793 100 в том числе: в возрасте 16-29 лет 11684 36,2 9017 32,4 предпенсионного возраста 1656 5,1 1855 6,7 других возрастов 18958 58,7 16921 60,9 Состав безработных по возрасту за два года изменился в сторону уменьшения доли молодых граждан на 3,8% процента. Возросла доля безработных предпенсионного возраста на 1,6 процента за счет недостаточности финансовых ресурсов на выплату досрочных пенсий. Увеличению удельного веса безработных среднего возраста на 2,2 процента способствовал рост на 4 процента числа безработных женщин этого возраста. СОСТАВ БЕЗРАБОТНЫХ ПО УРОВНЮ ОБРАЗОВАНИЯ ---------------------------------------------------------------------- | 1996 год | 1997 год | Всего % | Всего % | чел. | чел. ---------------------------------------------------------------------- Численность зарегистрированных безработных - всего 32218 100 27793 100 Численность зарегистрированных безработных имеющих: высшее профессиональное образование 3146 9,7 2790 10,0 среднее профессиональное образование 8593 26,6 7189 25,9 начальное профессиональное образование 7374 22,8 7230 26,0 среднее общее образование 9416 29,2 7346 26,4 неполное среднее образование 3769 11,7 3238 11,7 Изменения в предъявляемом спросе на рабочую силу привели в оттоку из службы занятости безработных, имеющих среднее профессиональное образование (-0,7%) и среднее общее (-2,8%). Безработные, имеющие высшее образование более требовательны к имеющимся вакансиям и стойко переносят временное отсутствие работы (+0,3%). Среди безработных увеличилась доля имеющих начальное профессиональное образование на 2,8 процента. Количество имеющих неполное образование составляет 11,7 процента (на уровне 1996 года). За последние два года сократилось на один процент количество безработных, не имеющих профессии, но все же их более 7 процентов среди женщин и 6,8 процента среди мужчин. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЗРАБОТНЫХ ПО ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ ---------------------------------------------------------------------- Название района|Всего,|до 1 |от 1 до 4|от 4 до 8|от 8 до 12|Более области |месяцы|месяца,|месяцев, |месяцев, |месяцев |1 года | | % | % | % | % | % ---------------------------------------------------------------------- Бондарский 4,7 11,0 56,0 12,1 13,2 7,7 Гавриловский 6,9 7,0 23,9 25,4 35,2 8,5 Жердевский 6,5 2,3 21,5 45,0 28,6 2,6 Знаменский 5,2 19,2 29,4 27,6 17,3 6,5 Инжавинский 6,0 12,9 23,5 31,8 25,9 5,9 Кирсановский 6,1 7,0 33,2 32,2 17,0 10,5 Мичуринский 5,1 17,3 32,6 26,5 18,7 4,9 Мордовский 8,5 3,8 25,6 21,8 15,4 33,4 Моршанский 6,3 16,9 15,2 28,8 34,7 4,4 Мучкапский 6,7 7,6 26,2 36,6 13,1 16,6 Никифоровский 8,1 8,9 24,4 19,0 16,2 31,4 Первомайский 5,7 11,7 39,7 15,4 24,4 8,9 Петровский 7,6 5,8 39,4 10,2 14,6 29,9 Пичаевский 3,1 22,2 55,6 16,7 5,6 0,0 Рассказовский 5,3 13,1 30,3 35,9 15,2 5,5 Ржаксинский 5,5 9,3 36,9 25,8 24,0 4,0 Сосновский 5,3 9,6 42,1 22,1 20,5 5,6 Сампурский 8,2 11,7 17,7 21,1 20,0 29,4 Староюрьевский 5,6 9,6 39,3 20,1 26,6 4,4 Тамбовский 8,3 4,9 21,1 26,0 19,4 28,5 Токаревский 5,1 7,6 38,2 33,6 20,2 0,4 Уваровский 5,9 6,8 29,7 39,2 17,6 6,8 Уметский 7,0 15,2 7,6 37,6 28,6 11,0 Тамбов 8,0 5,6 24,7 22,9 21,0 25,9 Кирсанов 5,6 14,1 38,1 19,0 18,0 10,8 Котовск 8,1 5,5 24,5 23,0 19,5 27,5 Моршанск 5,4 13,7 26,5 36,5 21,4 2,0 Мичуринск 10,1 1,0 17,4 18,2 18,0 45,3 Рассказово 8,0 9,9 20,0 21,5 22,4 26,2 Уварово 6,9 11,0 26,5 23,9 20,0 18,6 ВСЕГО 7,7 27,2 25,0 23,6 20,4 23,9 Снижение масштабов и уровня безработицы сопровождается дальнейшим увеличением показателей ее продолжительности: растет средняя продолжительность (с 7,4 месяца в 1996 году до 7,7 месяца в 1997 году). В 1997 году изменилось соотношение безработицы по периодам: на 1,1 процента снизилось количество безработных, стоящих на учете от 1 до 4 месяцев, и на 2,5 процента, стоящих на учете от 8 месяцев до 1 года. На 3,7 процента увеличилось число безработных, стоящих на учете более года. Внутриобластная безработица ---------------------------------------------------------------------- | Уровень безработицы на конец периода (%) |----------------------------------------------------- | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. ---------------------------------------------------------------------- Тамбов 6,6 5,5 4,6 Кирсанов 9,0 7,2 6,0 Котовск 14,9 15,7 15,1 Мичуринск 3,4 5,4 6,5 Моршанск 4,3 5,9 3,4 Рассказово 13,9 10,4 8,1 Уварово 14,1 9,0 7,5 Итого города 7,3 6,8 5,8 Бондарский 3,2 2,5 1,3 Гавриловский 2,7 2,3 1,1 Жердевский 2,7 2,7 2,1 Знаменский 4,8 2,7 2,4 Инжавинский 3,0 3,1 0,6 Кирсановский 9,1 6,5 5,7 Мичуринский 3,6 6,0 4,8 Мордовский 3,6 5,0 3,7 Моршанский 4,9 5,2 3,8 Мучкапский 2,2 1,7 1,6 Никифоровский 6,3 5,5 6,2 Петровский 2,6 1,7 1,2 Первомайский 10,8 7,3 7,9 Пичаевский 3,1 1,5 0,5 Рассказовский 1,5 1,2 1,2 Ржаксинский 3,5 2,0 2,3 Сампурский 2,7 3,7 3,2 Сосновский 4,4 4,8 3,8 Староюрьевский 5,6 3,7 2,9 Тамбовский 13,5 9,2 9,0 Токаревский 3,3 2,5 2,5 Уваровский 3,0 1,0 0,8 Уметский 3,9 4,0 4,6 Итого районы 5,3 4,4 3,8 ВСЕГО 6,3 5,6 4,9 В 1996-1997 гг. сохранялась дифференциация городов и районов области по уровню безработицы. 8 территорий имеют уровень безработицы до 2 процентов; 17 - от 2 до 7 процентов; 5 - свыше 7 процентов. Несмотря на общую тенденцию к снижению уровня безработицы в г. Мичуринске, районах Никифоровском, Первомайском, Уметском зарегистрирован ее рост. В гг. Рассказово и Уварово ситуация на рынке труда в 1997 году постановлением администрации области была признана критической. Сложным остается положение с занятостью населения в гг. Котовске и Кирсанове. Причина - нестабильное положение предприятий, составляющих основу экономики малых городов. ПОЛОЖЕНИЕ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ Тамбовская область является аграрно-индустриальной. Уровень безработицы на селе составляет 2,3 процента среди трудоспособного сельского населения. Всего в 23 районах области зарегистрировано 10130 безработных, из них 62 процента проживают в сельской местности (6,4% занятых в сельском хозяйстве). В истекшем году количество официальных безработных, проживающих в сельской местности за год сократилось на 1562 человека. Несмотря на имеющиеся вакансии в сельскохозяйственном производстве, более тысячи человек стоят на учете свыше 1 года. Основное количество безработных проживает в Первомайском, Мичуринском, Никифоровском, Тамбовском районах, где ранее занятость обеспечивалась маятниковой миграцией, и в настоящее время подбор подходящей работы затруднен. ПРОГНОЗ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В 1998-2000 ГОДАХ По прогнозу Госкомстата России до 2010 года возрастная структура населения области будет формироваться под влиянием ретроспективных и перспективных процессов естественного движения населения, особенно рождаемости. В перспективе предполагается рост численности население в трудоспособном возрасте. На увеличение численности населения в трудоспособном возрасте до 2005 года будет влиять вступление в эту группу молодежи, родившейся в 80-е годы, когда в области был отмечен рост рождаемости. Одновременно из этой группы будут выходить малочисленные группы лиц военных лет рождения. В течение прогнозного периода в области будет складываться неблагоприятная возрастная структура населения, показатель демографической нагрузки составит свыше 700 нетрудоспособных на 1000 трудоспособных и будет одним из высоких в России. Ежегодно базовые отрасли экономики теряют от 5 до 8 тысяч работающих. Их численность особенно на государственных предприятиях сокращается, рабочие места ликвидируются. По прогнозной оценке стабилизация объемов выпуска продукции легкой промышленности и промышленности строительных материалов начнется в 1998 году, но и в 2000 году не достигнет уровня 1996 года. Следовательно, спрос на специалистов и рабочих данных отраслей возрастать не будет. Развитие агропромышленного комплекса к 2000 году не прогнозируется, намечается лишь некоторый рост производства основных растениеводческих культур. Не произойдет стабилизации производства животноводческой продукции. Продолжится выбытие в сельском хозяйстве основных фондов. Таким образом, будет продолжать снижаться спрос на работников животноводства, трактористов, комбайнеров, водителей. В 1997 году возросло количество лиц, уволенных в связи с высвобождением. Ожидается, что этот процесс не приостановится до 2000 года, так как накопленный объем скрытой безработицы достиг критической массы. Но отсутствие средств на выплату выходных пособий не позволит резко увеличить объем высвобождения, он останется в пределах 1997-1998 гг. За счет этого несколько возрастет количество уволенных по собственному желанию. Несмотря на то, что в области учебные заведения повысили свой статус, возрос престиж высшего образования, потребность в выпускниках Вузов не будет расти. Ожидается, что их число на рынке труда превысит показатель 1997 года. Значительное влияние на рынок труда области окажет реформирование Вооруженных Сил. На протяжении многих десятилетий в области функционировали три высших военных училища, ряд специальных школ, дислоцировались воинские части, которые приняли огромную массу жителей области. Сейчас, при резком сокращении армии, они могут вернуться в область. Для их реабилитации потребуются значительные финансовые средства, усилия региональных и муниципальных органов социальной защиты, образования, а также Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Тамбовской области. Все более активно ищут приложение своим способностям граждане ранее добровольно незанятые. Эта группа лиц обоего пола 35-49 лет, имеющие определенные потребности и недостаточные трудовые навыки. В прогнозируемом периоде сохранится тенденция к увеличению предложения со стороны подростков и пенсионеров. Формирующееся предложение рабочей силы под действием демографических, социальных и экономических факторов будет значительно превышать спрос на нее. Роль определенного регулятора в данной ситуации выполняет мелкое предпринимательство, малые предприятия, вещевые рынки, поглотительная способность которых также небезгранична. Бесспорно, основная роль регулятора на рынке труда должна принадлежать государству, ибо и содержание огромного числа безработных, и восстановление трудового потенциала становится все более трудноразрешаемой задачей. В целом же численность занятых в 2000 году составит 440 тысяч человек, что на 33 тысячи меньше уровня 1997 года. ОТРАСЛЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ Промышленность области состоит из отраслей, которые не попадают в число приоритетных и ожидать роста масштабов их производства за некоторым исключением в 1998-2000 гг. преждевременно. Распределение работающих по основным отраслям промышленности видно из следующей таблицы: ---------------------------------------------------------------------- | Среднесписочная численность | промышленно-производственного | персонала по состоянию на | 01.01.98, человек ---------------------------------------------------------------------- Электроэнергетика 6896 Химическая и нефтехимическая 11700 Машиностроение и металлообработка 30422 Лесная и деревообрабатывающая 1155 Строительных материалов 1673 Текстильная 4556 Швейная 1476 Кожевенная меховая, обувная 1259 Пищевая 14161 На ближайшие годы прогнозируется сокращение спроса на рабочую силу в химической и нефтехимической промышленности, машиностроении, промышленности стройматериалов, легкой промышленности, т.е. в отраслях, обеспечивающих занятость 68 процентов работающих в промышленности области. Просматривается тенденция к росту численности работающих на 1-3 процента лишь на отдельных предприятиях промышленности. Может быть обеспечен некоторый экономический рост на предприятиях связи, торговли, строительства. В связи с сокращением объемов производства в промышленности и сельском хозяйстве прогнозируется сокращение объема перевозок грузов. Высокие тарифы на услуги пассажирского транспорта являются сдерживающим фактором развития пассажирского транспорта. Сокращается доля железнодорожного транспорта. Многие предприятия, предприниматели увеличивают собственный парк малотонного автотранспорта, в связи с этим отказываются от услуг специализированных предприятий. В сельском хозяйстве занято 25 процентов трудоспособного населения области. Основная его часть занята на производстве зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, а также в животноводстве. В связи с кризисным состоянием этих отраслей увеличение количества занятых в них не прогнозируется. Поэтому, основным направлением развития рынка труда на селе надо считать самозанятость, предпринимательство, создание крестьянских (фермерских) хозяйств, хотя в 1997 году 310 из них прекратили свою деятельность. За период 1998-2000 гг. можно ожидать дальнейшее увеличение спроса на рабочую силу в непроизводственной сфере. В связи с прогнозируемым сокращением численности работающих во многих отраслях экономики области возникает проблема организации работы по их трудоустройству. Особенно острой она остается по прежнему в моногородах (Котовск, Уварово, Рассказово), где очень мала сфера приложения труда. ПРОГНОЗ ЧИСЛА БЕЗРАБОТНЫХ ПО ТЕРРИТОРИЯМ ОБЛАСТИ ---------------------------------------------------------------------- | Факт (чел.) | Прогноз (чел.) | 1996 г. 1997 г. | 1998 г. 1999 г. 2000 г. ---------------------------------------------------------------------- Бондарский 189 91 97 99 105 Гавриловский 155 71 252 258 273 Жердевский 404 311 560 574 608 Знаменский 262 214 320 328 347 Инжавинский 445 85 220 226 239 Кирсановский 443 370 345 354 374 Мичуринский 844 648 650 666 705 Мордовский 551 422 310 318 336 Моршанский 789 545 590 605 640 Мучкапский 151 145 230 236 250 Никифоровский 649 704 878 900 953 Первомайский 930 935 1050 1077 1139 Петровский 196 137 360 369 391 Пичаевский 118 36 149 153 162 Рассказовский 147 145 180 185 195 Ржаксинский 218 225 180 185 195 Сосновский 843 655 703 721 763 Сампурский 317 265 260 267 282 Староюрьский 300 229 220 226 239 Тамбовский 3482 3271 3050 3127 3310 Токаревский 270 262 304 312 330 Уваровский 82 74 105 108 114 Уметский 275 290 152 156 165 Тамбов 8805 7528 8500 8715 9224 Кирсанов 766 674 690 707 749 Котовск 3118 2768 2800 2871 3038 Моршанск 1355 819 800 820 868 Мичуринск 2646 3242 3820 3917 4145 Рассказово 2166 1621 1490 1528 1617 Уварово 1382 1011 970 995 1053 ВСЕГО ПО ОБЛАСТИ 32298 27793 30235 31000 32810 В соответствии с прогнозом социально-экономического развития уровень регистрируемой безработицы в области в 1998-2000 гг. не будет превышать 6 процентов экономически активного населения. Общая численность безработных к концу 2000 г. достигнет 32,8 тыс. человек. Наиболее значительный рост численности безработных прогнозируется в Гавриловском районе в связи с увеличением населения за счет беженцев и вынужденных переселенцев, в Жердевском районе - за счет бывших военнослужащих и членов их семей, в Инжавинском, Петровском районах, где ожидается дальнейшее падение сельскохозяйственного производства. Не ожидается снижения уровня безработицы и в городах области, где нет еще достаточно реалистичных программ выхода экономики из кризиса. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НА РЫНКЕ ТРУДА ОБЛАСТИ Некоторые позитивные изменения в экономике области не могут в ближайшее время благоприятно сказаться на рынке труда. Недостаточная реформированность всей трудовой сферы усугубляет неэффективную занятость, что выражается в низкой эффективности труда и низких заработках значительного числа работающих, недоиспользования рабочего времени занятых на производстве, отсутствие экономически обоснованной зависимости доходов работника от его трудового вклада. Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда не совпадают ни по масштабам, ни по структуре ввиду недофинансирования бюджетного сектора экономики, задержки выплат из бюджета за выполненный госзаказ, незначительных инвестиционных возможностей, а также слабой поддержке малого предпринимательства со стороны органов исполнительной власти. Эмиграция и иммиграция не оказывают существенного влияния на рынок труда области, однако приток беженцев и вынужденных переселенцев, нерегулируемый приток иностранной рабочей силы могут создать дополнительные проблемы. Ухудшающиеся условия труда ведут к снижению качества рабочего места, резко снижают возможности трудоустройства незанятых граждан из-за увеличения непристижных рабочих мест, ведут к росту профессиональных заболеваний и травматизма. Медленно наращиваются новые рабочие места. Не соблюдаются в полной мере нормы трудового законодательства о режиме и охране труда отдельных категорий населения. Предприятия, находящиеся в кризисных условиях, теряют высококвалифицированных работников ввиду несоответствия между заработком и уровнем профессионализма, происходит их переток в неформальную занятость, часто не требующей прежней квалификации. По-прежнему сложным остается трудоустройство социально слабозащищенных групп населения: женщин, молодежи, инвалидов, несовершеннолетних в возрасте 16-18 лет, многодетных родителей, бывших военнослужащих и членов их семей. Этот контингент, а также значительная часть пенсионеров, домохозяек оказывают давление на рынок труда ввиду низкого уровня жизни. В период 1998-2000 годов расширится контингент указанных групп населения, нуждающихся в трудоустройстве. Система государственного профессионального образования слабо учитывает происходящие изменения на рынке труда, в недостаточной степени учитывает изменения в спросе на рабочую силу в профессиональном плане. Значительная часть выпускников (более 35%) профессиональных учебных заведений области не могут трудоустроиться на рабочие места. Внутрипроизводственное обучение продолжает сворачиваться, работодатели проявляют слабую заинтересованность в повышении квалификации кадров, организации опережающего профессионального обучения. Отмечается разрыв между качеством рабочей силы, которую требуют работодатели, и квалификацией претендентов на рабочие места. Значительная дифференциация территориальных рынков труда области, наличие городов и районов со сложной ситуацией в сфере занятости (города: Котовск, Уварово, Рассказово, Петровский, Тамбовский, Староюрьевский, Мордовский, Никифоровский районы) свидетельствуют о том, что динамика макроэкономических показателей, разработка перспектив развития отдельных отраслей производств не нацелены пока на учет фактора "людские ресурсы" и обеспечение занятости. В 1998-2000 гг. экономика области не будет обладать нужным потенциалом для кардинального решения вопросов безработицы: ее рост возможен в пределах до 6 процентов от общего числа экономически активного населения. ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА РЫНКЕ ТРУДА В 1998-2000 ГОДЫ Главной задачей экономической политики области на прогнозируемый период должно стать закрепление положительных тенденций и обеспечение роста экономических показателей, создание благоприятного инвестиционного климата. Решение этой задачи позволит задействовать рыночные механизмы регулирования проблем улучшения качества имеющихся и создания новых перспективных рабочих мест, повышения производительности труда и в целом эффективности производства. Не менее трудной задачей на ближайшие годы станет обеспечение предприятий качественной рабочей силой, недопущения потерь производственного потенциала. Основной целью политики занятости на предстоящий период, исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда области, становится концентрация усилий органов исполнительной, представительной власти всех уровней, службы занятости, общественных организаций, работодателей по смягчению напряженности на рынке труда, созданию условий по предупреждению массовой безработицы. Политика на рынке труда области в предстоящий период будет направлена на: обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения; создание новых и повышения качества существующих рабочих мест с точки зрения условий труда и его оплаты, стабилизация кадрового потенциала, улучшение качества рабочей сферы; преодоление дефицита рабочих мест посредством повышения инвестиционной активности за счет всех источников, а также развития малого и среднего бизнеса; предупреждение массовой безработицы, кризисных ситуаций на территориальных рынках труда; повышение мобильности трудовых ресурсов. Основными направлениями действий исполнительных органов власти по решению проблем занятости являются: реализация мер по сохранению экономически целесообразных рабочих мест и кадрового потенциала; оказание экономической поддержки работникам, занятым на перспективных рабочих местах и находящимся под риском увольнения; переподготовка работающих и высвобождаемых работников; проведения целевых мероприятий по содействию занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда, отдельных категорий граждан, наименее конкурентоспособных на рынке труда; совершенствование и развитие системы компенсаций расходов работодателям, связанных с трудоустройством и использованием труда молодежи, других слабозащищенных категорий, в том числе на организацию специальных ученических рабочих мест (программа "Молодежная практика"); организация постоянно действующих молодежных Бирж труда: сокращение периода безработицы; скорейшее возвращение безработных граждан к производственному труду; развитие профориентационных услуг и предоставление возможностей получения нового профессионального образования; расширение профессионального обучения и подготовки безработных граждан и незанятого населения, обеспечивающие возможность трудоустройства в сфере предпринимательства и самозанятости; осуществление мер, направленных на предотвращение критических ситуаций на рынке труда в отдельных территориях области; организация временной занятости и проведение общественных работ для безработных граждан. ИНВЕСТИЦИИ Основной задачей инвестиционной деятельности является сохранение производственного потенциала для своевременного и качественного обновления основных фондов и развития материально-технической базы социальной сферы области. В инвестиционной деятельности предполагается некоторое оживление. Это обусловлено наметившейся стабилизацией промышленного производства, увеличением объемов участия области в реализации федеральных целевых программ, привлечением средств населения и других внебюджетных источников. За счет всех источников финансирования ожидается увеличение объемов к 2000 году на 40-60 млн. рублей или на 5-8 процентов по отношению к 1995 году. Более половины средств будет направлено на воспроизводство основных фондов, реконструкцию и модернизацию промышленности и 48-50 процентов на решение неотложных проблем социальной сферы. Значительные капитальные вложения намечено вложить в развитие легкой промышленности (1,6 раза), теплоэнергетики (30%), культуры и искусства (1,8 раза). Большое внимание будет уделено развитию сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. В области разработана и утверждена областная программа "Жилище", которая предусматривает увеличение объемов жилищного строительства к 2000 году до 505 тыс. кв. м за счет всех источников финансирования. При этом упор делается на реализацию программы "Свой дом" и нетрадиционные источники: ипотечное кредитование, вторичный рынок, жилищные накопительные счета и другие. Для льготной категории населения администрация области надеется на получение средств из федерального бюджета. В 1998 году ожидается инвестиций 2536 млн. рублей или 115 процентов к уровню 1997 года, из которых 52,6 процента направляется на производственное строительство и воспроизводство основных фондов, 728 млн. - на социальные нужды. За счет этих средств планируется обеспечить ввод в эксплуатацию 392 тыс. кв. метров жилья, общеобразовательных школ на 1186 мест, дошкольных учреждений на 50 мест, амбулаторно-поликлинических учреждений на 430 посещений в смену, больниц на 294 койки. В производственной сфере приоритет отдается газификации области, расширению реконструкции материальной базы перерабатывающей промышленности, электроэнергетики. Увеличению занятости населения должна способствовать сбалансированная инвестиционная политика, учитывающая необходимость капитальных вложений как в отрасли с высоким потенциалом экономического роста, так и в отрасли традиционной занятости, а также в развитие малых предприятий. В целях повышения инвестиционной активности предусматривается: расширение источников инвестиций за счет развития форм привлечения в инвестиционную сферу сбережений населения; создание условий, стимулирующих превращение накоплений в инвестиции и рабочие места. В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов планируется проведение экспертизы инвестиционных проектов и программ с точки зрения их влияния на динамику рабочих мест и расширение занятости. РАЗВИТИЕ КАЧЕСТВА РАБОЧЕЙ СИЛЫ КАК СОСТАВНОЙ ЧАСТИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ Повышение качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов потребует: совершенствования системы общего и профессионального образования, направленной на профподготовку новой рабочей силы; восстановления и развития внутрипроизводственного обучения кадров рабочих и специалистов, в том числе на рабочих местах; развития услуг государственной службы занятости по подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных и незанятых граждан, поддержке опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения в условиях массового высвобождения; развития и совершенствования системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных и незанятых граждан, а также занятых, желающих изменить профиль работы. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА НОВОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В Тамбовской области, как и в целом в Российской Федерации, перемены в системе образования неадекватны переменам на рынке труда. Государственные образовательные учреждения, имеющие опыт обучения подростков, часто затрудняются организовать эффективную профессиональную подготовку и переподготовку взрослых. Слабая ориентация образовательных учреждений на изменения в спросе и предложении рабочей силы ведет к рассогласованности спроса и предложения на образовательные услуги в профессионально-квалификационном разрезе. Необходима качественная перестройка системы начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, учитывающая местные особенности развития экономики с целью обеспечения высокого качества новой рабочей силы и снижения риска безработицы среди выпускников образовательных учреждений. Начатая в области реформа системы начального профессионального образования ориентирована, прежде всего, на удовлетворение потребностей населения в профессионально-образовательных услугах с учетом тенденций развития рынка труда области. Для решения этой задачи предусматривается: организовать изучение потребности в кадрах определенных профессий и специальностей с учетом динамики рынка труда; ориентировать профессиональную подготовку на обучение профессиям и специальностям, которые соответствуют потребностям экономики области и обеспечивают конкурентоспособность работника на рынке труда; согласовывать на региональном и местном уровнях объемы и профили подготовки рабочих и специалистов в учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования с учетом потребностей рынка труда; перейти на региональный принцип планирования потребностей в подготовке рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования; формировать систему непрерывного "пожизненного" профессионального обучения, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения. ВНУТРИПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБУЧЕНИЕ В период 1998-2000 гг. по-прежнему большинство высвобождаемых работников будет сталкиваться с трудностями в поиске работы и нуждаться либо в повышении квалификации, либо в получении новой специальности, так как ввиду финансовых проблем работодатели не уделяют достаточного внимания и заинтересованности в повышении профессиональной квалификации своих работников. Программы обучения работников на предприятиях ориентированы, в основном, на получение первичной квалификации, практически отсутствуют программы, связанные с подготовкой работников высших квалификаций, нет специалистов-организаторов внутрифирменного обучения, имеющих специальную подготовку. Предполагается реализация мер по следующим направлениям: взять под контроль выполнение норматива минимальных ежегодных затрат работодателей на подготовку и переподготовку персонала в размере 1,5 процента от суммы выплаченной заработной платы, утвержденного Правительством Российской Федерации; обеспечить выполнение порядка, при котором средства предприятия в рамках обязательного норматива, не использованные в течение года на профессиональное обучение персонала, резервируются в течение 3 лет на счету предприятия. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН Главная задача профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения - повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности с целью трудоустройства посредством предоставления гражданам различных образовательных услуг с учетом потребностей работодателей и рынка труда. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения выполняет широкие экономические и социальные функции. В экономическом аспекте - развитие трудовых ресурсов общества, воспроизводство рабочей силы, повышение профессиональной мобильности; в социальном - повышение статусного положения гражданина в обществе, конкурентоспособности на рынке труда. Приоритетное направление политики в сфере профессионального обучения безработных граждан состоит: в сближении профессионально-квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда; в усилении адресной социальной поддержки безработных граждан в части прохождения обучения, в том числе путем введения нормативов на количество безработных, направляемых на профподготовку; в обеспечении стабильности финансирования этого направления деятельности за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ. В Тамбовской области сформирована сеть профессиональных образовательных учреждений для обучения безработных, которая включает в себя более 60 учебных заведений различных форм собственности. Ежегодно пересматривается и расширяется с учетом динамики областного рынка труда перечень профессий, по которым органы службы занятости осуществляют профессиональную подготовку. Обучение в 1995-1997 годах в среднем велось по 60 профессиям, специальностям и видам деятельности. Важным фактором в организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения было и остается определение приоритетов обучения, его масштабов, а также объемов целевого финансирования. В 1998-2000 годах предполагается предоставить услуги по профессиональному обучению 9 тыс. человек из числа безработных и незанятых граждан, в том числе в 1998 году - 2500 человек. Затраты из Государственного фонда занятости населения РФ на эти цели составят в 1998 году - 3,0 млн. рублей. Действия областной службы занятости населения будут направлены на: обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы профессионального обучения безработных и незанятых граждан, отвечающей потребностям рыночной экономики; использование преемственности профессионального обучения и имеющегося у граждан образовательного потенциала; проведение конкурсного отбора образовательных учреждений всех уровней для организации обучения безработных и незанятых граждан; оптимизацию сроков и стоимости обучения; обеспечение координации и согласования объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования всех уровней с учетом потребностей рынка труда области; обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках подходящей работы (молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, женщин); совершенствование методического и информационного обеспечения профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ И ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА Изменения, которые происходят в общественной жизни нашего общества, требуют постоянной корректировки и глубокого понимания требований к профессиональной сфере деятельности отдельного человека. Поэтому ориентация на требования рынка и коррекция соответствующей ментальности у человека становится главным требованием при проведении профессиональной ориентации клиентов службы занятости в 1998-2000 годах. В процессе профессиональной ориентации человек должен определить свой рынок работ, сформировать представление о самоопределении и профессиональных стандартах на рынке труда, наконец, определить стратегию на рынке работ: продавать рабочую силу или заняться самопродвижением. Принципиальное значение профориентация имеет для молодежи, впервые вступающей на рынок труда и безработных граждан, вынужденных менять профессию. Традиционно понимаемые услуги, которые предоставляет служба занятости населению: профессиональное информирование, профессиональное консультирование и психологическая поддержка получают новое смысловое содержание. Государственная служба занятости предусматривает в 1998-2000 годах создание во всех районных и городских центрах занятости населения условий для оказания клиентам следующих профориентационных услуг: представление профессиональной информации (о состоянии и перспективах рынка труда, об особенностях профессий и специальностей в переходный период экономики, о требованиях, предъявляемых профессиональными стандартами к личности, об условиях, режиме труда, его особенностях, о возможностях трудоустройства, получения профессии, специальности); проведение профессиональной консультации (по выбору сферы деятельности, определению направления профессиональной подготовки, возможности обучения, по подбору подходящей работы, вариантов переобучения); оказание психологической поддержки (по развитию навыков адаптации безработных граждан, повышению самооценки и усилению мотивации к поиску работы). В 1998-2000 годах профориентационными услугами будут охвачены около 75 тыс. человек, в том числе в 1998 году - 25 тыс. человек. Расходы Государственного фонда занятости РФ на эти цели в 1998 году составят 300 тыс. рублей. КАЧЕСТВО РАБОЧЕЙ СРЕДЫ КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СИСТЕМЫ РАБОЧИХ МЕСТ Состояние условий труда в отраслях экономики области негативно влияет на возможность заполнения имеющихся вакансий, в том числе молодежью и незанятыми гражданами. В области отмечается износ основных фондов, низкий уровень технологического обеспечения, культуры производства. В целом по основным фондам экономики области степень износа составляет около 40 процентов, а машин и оборудования - более 60 процентов. В условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, занято 12,3 тыс. человек, из них около 30 процентов женщин. С целью разработки Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест, отвечающих современным требованиям, определено количество депрессивных и неперспективных рабочих мест. По состоянию на 01.01.97 в области более 12,5 тыс. неперспективных рабочих мест и почти 17 тыс. депрессивных, что соответственно составляет 4,1 и 5,6 процента от общего количества рабочих мест в области. 79017 рабочих мест (26%) не обеспечивают полную занятость. В целях формирования более стабильной и благоприятной рабочей среды, повышения экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны трудах 1998-2000 годах предусматривается: выработать экономический механизм воздействия на работодателей по обеспечению безопасности труда работающих; продолжить работу по аттестации рабочих мест по условиям труда с цепью подготовки к последующей сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда; осуществлять контроль за соблюдением законных прав работников на безопасный труд; создать условия для повышения качества рабочих мест. ХОД ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ СОЗДАНИЯ И СОХРАНЕНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ Согласно прогнозу население области в 2000 году составит 1267,8 тыс. человек, что на 34,8 тыс. человек или на 2,7 процента меньше уровня 1996 года. Для обеспечения занятости трудоспособного населения потребуется 452,6 тыс. рабочих мест. Дополнительно планируется создать 10,0 тыс. рабочих мест и 396 тыс. - сохранить. В этих целях сформирован и направлен в Министерство труда и социального развития Российской Федерации пакет бизнес-планов предприятий области, нуждающихся в кредитных ресурсах для сохранения и создания рабочих мест. Установлены квоты для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите, и разработаны специальные программы по созданию и сохранению рабочих мест территорий, отнесенных к критическим. Определен перечень предприятий, организаций, которые должны быть модернизированы, перепрофилированы (акционерное общество "Уваровский химзавод" г. Уварово, акционерное общество "Элтра", завод "Октябрь" г. Тамбов и другие). В целях создания дополнительных рабочих мест планируется в 1998-2000 годах провести следующие мероприятия: разработать и реализовать второй этап Программы создания и сохранения рабочих мест в перспективных отраслях экономики и территориях области; провести работы по подготовке регионального раздела Генеральной схемы создания рабочих мест; подготовить правовые акты области, ориентированные на формирование общих условий для создания и сохранения рабочих мест. ПРОФИЛАКТИКА ДИСКРИМИНАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА В области остается острой проблема соблюдения трудовых прав граждан. Анализ показывает, что при высвобождении работников по инициативе администрации, имеет место несоблюдение трудовых прав женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, матерей-одиночек, имеющих детей до 14 лет в части их обязательного трудоустройства. Наблюдается дискриминация в отношении женщин при приеме на работу, особенно имеющих малолетних детей; не урегулирован вопрос трудового найма женщин при использовании их труда физическими лицами, зарегистрированными предпринимателями. Отмечаются факты дискриминации при найме молодежи и инвалидов. С целью профилактики дискриминации граждан на рынке труда в 1998-2000 годах планируется: осуществлять постоянный контроль за соблюдением трудовых прав женщин; содействовать созданию комиссий по разрешению трудовых споров; развивать практику досудебного разбирательства трудовых споров. В части социального диалога на рынке труда предусматривается совершенствовать отношения социального партнерства, как эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений, включая механизм разрешения коллективных трудовых споров, защиты от дискриминации при найме и увольнении работников. ОПЛАТА ТРУДА Проблемы в области оплаты труда продолжают оставаться одним из факторов дестабилизации занятости и роста безработицы. По состоянию на 01.01.98 общий объем просроченной задолженности по выдаче средств на заработную плату работникам организаций отраслей экономики области составил 286,0 млн. рублей. Среднемесячная заработная плата одного работника в целом по области, включая выплаты социального характера, за 1997 год составила 557,0 рублей и превысила прожиточный минимум трудоспособного человека только в 2 раза. За 1997 год в области отмечено увеличение реальных денежных доходов населения лишь на 10,7 процента по сравнению с 1996 годом. Наблюдается значительная диспропорция в оплате труда работников отраслей экономики области. Так, при средней заработной плате, сложившейся в области за 1997 год в размере 541,4 рублей наибольшее ее превышение в 2,1; 2,0; 1,6; 1,6 наблюдалось соответственно у работников учреждений общей коммерческой деятельности, финансов, кредитования и страхования, органов управления. В то же время - у работников общественного питания (224,5 руб.), сельского хозяйства - (316,6 руб.), культуры и искусства - (317,4 руб.), средняя зарплата составила соответственно 58,5; 41,5; 41,4 процента от среднеобластного показателя. В целях ликвидации задолженности по заработной плате и недопущения ее впредь во всех отраслях экономики области в 1998-2000 годах намечается: подготовить проекты законодательных актов области, предусматривающих усиление ответственности за несвоевременную выплату заработной платы; регулировать оплату труда на основе коллективных договоров и соглашений на всех уровнях социального партнерства (региональном, отраслевом); усилить стимулирующую роль заработной платы на основе повышения гарантий в оплате труда и действия заключенных соглашений между объединениями профсоюзов и работодателей. УСЛОВИЯ ТРУДА. ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА. СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ Среди занятых в основных отраслях экономики области в 1997 году 30,6 процента работали в неблагоприятных условиях труда. Из общего числа лиц, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно-гигиенических норм на их рабочих местах, 3,9 тыс. человек испытывают воздействие повышенного уровня шума, 6,5 тыс. человек работают в условиях повышенной загазованности и запыленности воздуха рабочей зоны, 3,2 тыс. человек заняты тяжелым физическим трудом, 0,4 тыс. человек работают на оборудовании, не отвечающим требованиям безопасности. Эти обстоятельства значительно влияют на уровень производственного травматизма, который не снижается на протяжении последних трех лет (в среднем 6,2 случая на 1000 работающих, а в сельском хозяйстве этот показатель составляет 15,0 случаев на 1000 работающих). Имеет место тенденция к росту тяжести последствий несчастных случаев на производстве. В 1997 году на территории области действовала Региональная программа первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда работающих. Аналогичная программа разработана на 1998 год. Исполнительными органами местного самоуправления, предприятиями и организациями начата работа по аттестации рабочих мест по условиям труда. Из-за переноса сроков принятия на федеральном уровне ряда законопроектов, задерживается реализация таких направлений деятельности, как: обязательная сертификация производственных объектов на соответствие требованиям безопасности; обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве; отнесение страхователя к классу профессионального риска; декларирование безопасности потенциально опасных производственных объектов. С целью снижения и профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 1998-2000 годах предусматривается: совершенствовать нормативно-правовое обеспечение охраны труда в области; осуществлять контроль за исполнением работодателями законодательных и других нормативных правовых актов по охране труда; апробировать проведение сертификации производственных объектов; реализовывать территориальные и областную программы улучшения условий и охраны труда; совершенствовать государственное управление охраной труда и координацию деятельности исполнительных органов, профессиональных союзов, надзорных и контрольных органов в процессе разработки и реализации комплекса мероприятий по улучшению условий и охраны труда; организовывать обучение руководителей и специалистов вопросам охраны труда. СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В 1998-2000 годах ожидается прибытие в область около 3 тысяч вынужденных переселенцев трудоспособного возраста. Служба занятости совместно с миграционной службой области, органами исполнительной власти будет реализовывать дополнительные меры по содействию занятости беженцев и вынужденных переселенцев такие, как: определение приоритетных территорий для приема беженцев и вынужденных переселенцев с учетом ситуации на рынке труда Тамбовской области; создание новых и дополнительных рабочих мест для этой категории граждан; льготное кредитование работодателей, создающих новые и модернизирующих существующие рабочие места для безработных беженцев и вынужденных переселенцев; оказание услуг государственной службы занятости безработным беженцам и переселенцам, в том числе связанных с профессиональным обучением; первоочередная выплата пособий и оказание материальной помощи безработным беженцам и вынужденным переселенцам. В целях регулирования внутренней миграции предусматривается совершенствование информационно-справочной работы о возможностях переезда и трудоустройства населения в различных регионах России. Для регулирования процессов внешней трудовой миграции планируется отработать на уровне администрации области механизм привлечения иностранной рабочей силы, обеспечивающей приоритетное право тамбовчан на занятие вакантных рабочих мест. УЛУЧШЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА ИНФОРМАЦИЯ О РЫНКЕ ТРУДА Как показала практика, широкое информирование населения, граждан, ищущих работу, и работодателей о состоянии, развитии рынка труда, перспективах трудоустройства, открытии собственного дела, профобучения создает дополнительные возможности для функционирования рынка труда. В результате многие граждане имеют возможность для успешного самостоятельного поиска подходящей работы без обращения в службу занятости, а работодатели - принимать взвешенные решения в части кадровой политики на предприятиях и в организациях. Областной службой занятости создана такая система информирования населения: необходимые сведения распространяются непосредственно в центрах занятости, а также через средства массовой информации, общественные объединения, организации. Ежегодно разрабатывается и реализуется примерная тематика освещения проблем занятости на Тамбовской государственной телерадиокомпании, а также на страницах еженедельной газеты "Тамбовский вестник" (до 80 публикаций в год). На 1998-2000 годы предполагается расширить сведения о возможностях трудоустройства, информацию о состоянии, динамике рынка труда, тенденциях в спросе и предложении рабочей силы. В целях дальнейшего совершенствования системы информационной поддержки политики занятости на рынке труда области предусматривается: реализовать мероприятия по повышению эффективности системы сбора и анализа информации о состоянии рынка труда и действий городских и районных центров занятости; информировать безработных граждан, население области, работодателей о состоянии рынка труда, рынка профессий через информационно-справочные, рекламные, методические материалы (буклеты, дайджесты, экспресс-выпуски, брошюры, памятки), а также печатные средства массовой информации; создать систему в проведении пресс-конференций для журналистов области; проводить ежегодно совместно с газетой "Тамбовский вестник" и областной организацией Союза журналистов России конкурс публикаций по освещению проблем занятости в местной печати; повысить качество информационных услуг граждан, обращающихся в службу занятости, посредством грамотной эксплуатации, созданных автоматизированных систем в горрайцентрах занятости. СОДЕЙСТВИЕ В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ Основные усилия областной службы занятости будут направлены на совершенствование работы по развитию связей с работодателями, пополнению банка данных вакансий и эффективному их использованию, сокращению времени поиска гражданами подходящей работы и периода безработицы. Предполагается, что в период 1998-2000 годов в областную службу занятости обратятся за содействием в трудоустройстве около 135 тыс. человек, в том числе в 1998 году - 45 тыс. человек. С этой целью намечено осуществить: совершенствование работы по формированию и поддержке банка данных вакансий для информирования населения о возможностях трудоустройства; подбор подходящего рабочего места для граждан, ищущих работу, и подходящих работников по запросу работодателя; проведение "ярмарок вакансий, "ярмарок специалистов", "дней открытых дверей" и других информационно-массовых мероприятий; консультирование и обучение навыкам поиска работы граждан, испытывающих проблемы в трудоустройстве в рамках специальных программ; реализацию специальных мероприятий по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите; совершенствование действующего порядка работы районных и городских центров занятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве. Основой организации работы по содействию в трудоустройстве будет являться реализация органами службы занятости обязательных функций, предусмотренных действующим законодательством о занятости населения в Российской Федерации: индивидуальный подход к гражданам, обращающимся в целях поиска подходящей работы; оказание им квалифицированной помощи при прохождении процедур регистрации, имея ввиду представление необходимой информации о состоянии рынка труда и наличии вакантных рабочих мест; предложение пройти профессиональное обучение; направление к работодателям для трудоустройства. ВРЕМЕННАЯ ЗАНЯТОСТЬ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАБОТЫ В комплексе мер государственной политики занятости населения по снижению напряженной ситуации на рынке труда приоритетное место занимает временное трудоустройство граждан с активным использованием общественных работ. Привлечение безработных и незанятых граждан к временной занятости или общественным, работам решает несколько задач: оказание им материальной поддержки, восстановление мотивации к труду у длительно безработных граждан, приобретение трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность. С этой целью будут создаваться дополнительные рабочие места для временного трудоустройства граждан, если таковые отсутствуют у работодателя, в т.ч. с использованием средств местных бюджетов. Основными направлениями временного трудоустройства населения области в 1998-2000 годах останутся работы в сельскохозяйственном производстве, выполнение программ по благоустройству территорий, а также по запросам промышленных, жилищно-коммунальных и строительных организаций. Предусматривается ежегодно предоставлять возможность для временной занятости безработным и незанятым гражданам в количестве 25-30 процентов от числа безработных, зарегистрированных в центрах занятости городов и районов области. В 1998 году число участников составит 8,0 тыс. человек. Расходы Государственного фонда занятости населения в 1998 году на эти цели составят 461,5 тыс. рублей. Для реализации намеченных целей предполагается: принятие органами местного самоуправления при участии центров занятости населения мер по развитию общественных работ и формированию на их базе системы организации временных рабочих мест. При этом предусматривается определить механизм предоставления льгот предприятиям и организациям, активно участвующим в создании рабочих мест для временного трудоустройства безработных и незанятых граждан; предоставление преимущественного права на временное трудоустройство для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (молодежь в возрасте до 18 лет, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и др.); увеличение числа временных рабочих мест за счет отдельных вакантных рабочих мест и должностей, имеющихся в организациях, длительное время остающихся незанятыми по причине их непристижности; расширение диапазона применения общественных работ по обслуживанию, населения: санитарно-курортных зон, пассажирского транспорта и других доступных видов трудовой деятельности. СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ САМОЗАНЯТОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ Для расширения возможностей занятости безработных граждан в сфере малого и среднего бизнеса и самозанятости и создания альтернативных возможностей для трудоустройства граждан служба занятости в 1998-2000 гг. будет продолжать работу по информационному обеспечению безработных граждан, их профессиональной диагностике. Предусматривается оказать поддержку 150 безработным и незанятым гражданам в их предпринимательской инициативе, в том числе в 1998 г. - 50 человек. Расходы Государственного фонда занятости на эти цели составят 203,4 тыс. рублей. В целом по области по прогнозным данным в малый бизнес в 1998 году будет вовлечено 3 тыс. человек, в 1999 г. - 3,5 тыс., в 2000 г. - 4,0 тыс. человек. В настоящее время в области действует программа поддержки и развития малого предпринимательства на 1997-1998 годы. В IV квартале текущего года предусмотрена разработка и утверждение обновленной программы на период 1999-2000 гг. В целях организации гражданами собственного дела, как одного из важнейших направлений политики занятости, предусматривается: совершенствование работы по консультированию, профориентации и обучению незанятых граждан основам предпринимательской деятельности; оказание правовой, финансово-организационной поддержки на стадии становления и развития собственного дела; активизация работы по вовлечению в сферу малого и среднего бизнеса и самозанятость безработных, относящихся к категории социально слабозащищенных граждан; установление деловых контактов с учебными заведениями (специальными, а также с учебными подразделениями предприятий, учреждений, организаций), изучение их реальных возможностей и степени готовности к сотрудничеству в подготовке незанятых граждан к организации собственного дела. СОЦИАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ И ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН С ОСОБЫМИ ПОТРЕБНОСТЯМИ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННОЙ ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ Наиболее "уязвимыми" на рынке труда области являются инвалиды. Их занятость остается проблематичной в предстоящем периоде. Предусматривается, что численность обратившихся в службу занятости трудоспособных инвалидов составит в 1998-2000 гг. около 8 тыс. человек, в том числе в 1998 году - свыше 2 тыс. человек. Расходы Государственного фонда занятости на обеспечение занятости инвалидов в 1998 году составят 198,0 тыс. рублей. Основные направления действий: совершенствование механизма квотирования рабочих мест для инвалидов, обеспечение выполнения Порядка квотирования рабочих мест для инвалидов, утвержденного Правительством России; усиление социальной направленности по предоставлению возможности трудоустройства граждан с ограниченной трудоспособностью; активизация участия данной категории граждан в спецпрограммах социальной адаптации "Клуб ищущих работу" и "Новый старт"; осуществление сотрудничества и поддержка постоянных деловых связей с общественными объединениями инвалидов ВОИ, ВОГ, ВОС в вопросах подбора кадров для работы на их предприятии; стимулирование работодателей, трудоустраивающих инвалидов. ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ Российская Федерация приступила к новому этапу военной реформы, который предполагает увеличение количества увольняемых военнослужащих. Это, как правило, трудоспособные люди, чей средний возраст не превышает 45 лет, имеющие высшее образование, обладающие высокой профессиональной подготовкой и хорошими деловыми качествами. Они могут эффективно трудиться и внести значительный вклад в процесс реформирования и становления экономики области. Предполагается, что до 2000 года в службу занятости обратиться свыше 5 тысяч граждан, уволенных с военной службы. Деятельность службы занятости будет направлена на: отработку взаимодействия службы занятости с государственными и общественными организациями, занимающимися проблемами военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей; активизацию формирования банка данных образовательных учреждений, в которых возможно организовать обучение и переподготовку граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; профессиональное консультирование военнослужащих перед увольнением с военной службы через сеть справочно-консультационных пунктов, создаваемых при воинских частях, военкоматах, а также в местах компактного проживания военнослужащих; ориентацию данной категории граждан на самозанятость и организацию собственного дела; профессиональную подготовку и переподготовку с последующим трудоустройством военнослужащих, подлежащих увольнению. Областной Программой переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих на 1998-2000 годы, разрабатываемой управлением социальной защиты населения администрации области, Департаментом занятости населения по Тамбовской области планируется направить на профподготовку 430-500 человек. ПОДДЕРЖКА ДЛИТЕЛЬНО БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН Динамика развития рынка труда области характеризуется ростом безработицы и сокращением спроса на рабочую силу. Постоянно меняется спрос и предложение рабочей силы, растет напряжение на рынке труда. Происходит увеличение длительности безработицы, в 1997 году по сравнению с 1996 годом в области она увеличилась на 0,3 месяца и составила 7,7 месяца. Рост численности длительно безработных граждан вызывает проблемы с поиском работы у молодежи, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, инвалидов, граждан предпенсионного возраста, лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание. Возникает необходимость повысить конкурентоспособность безработных, незанятых граждан, изменить их состояние на более благоприятное, научить действовать активно, помочь получить подходящую работу в кратчайший срок, научить когда, где и как искать работу. Для этого предусматривается реализация специальной программы содействия занятости населения "Организация занятости длительно безработных граждан" ("Клуб ищущих работу" и курс "Новый старт"), которая позволит охватить за период 1998-2000 годов более 3 тысяч человек, в том числе в 1998 году 1100 человек. Основные цели программы: дополнительное повышение шансов трудоустройства; преодоление негативных последствий безработицы; восстановление мотивации к труду; активизация деятельности по самостоятельному поиску работы; решение вопросов по участию безработных в других программах службы занятости. СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ Для решения острых проблем занятости молодежи, предполагается широко использовать накопленный опыт, а также различные формы и методы взаимодействия органов местного самоуправления, службы занятости, работодателей и других заинтересованных организаций. В качестве основных направлений в работе по содействию занятости молодежи в 1998-2000 гг. предстоит осуществить: разработку системы стимулов для работодателей, трудоустраивающих молодых людей (льготное налогообложение, субсидирование и создание временных и постоянных рабочих мест, освобождение от взносов различные фонды и др.); особый подход к организации занятости городской и сельской молодежи; усиленную направленность подготовки молодежи к поиску самозанятости и формированию рабочих мест собственными силами; качественное совершенствование структуры, форм и методов осуществления первичной профессиональной подготовки; повышение качества и усиление роли профессиональной ориентации; опережающее профессиональное обучение работающей молодежи, находящейся под риском увольнения, а также выпускников школ-интернатов, детских домов. ВРЕМЕННАЯ ЗАНЯТОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В 1998-2000 годах планируется расширить возможности временной занятости несовершеннолетних, особенно в весенне-летний период, путем вовлечения их в разные виды трудовой деятельности. Особое внимание при этом службой занятости будет обращено на обеспечение работой подростков из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, детей-сирот. Эта работа будет осуществляться усилиями заинтересованных организаций (администрациями городов и районов, службой занятости, учебными заведениями, руководителями предприятий, комитетами по делам молодежи и др.). Будет продолжена практика трудоустройства подростков при посредничестве Бирж труда молодежи, организуемых центрами занятости на территории области. Предполагается ежегодно оказывать содействие во временной занятости 3 - 4,5 тыс. несовершеннолетним гражданам. Расходы Государственного фонда занятости на эти цели составят 268,7 тыс. рублей. СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ ВЫПУСКНИКОВ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ Программа временной занятости безработной молодежи "Молодежная практика" является наиболее приемлемой в нынешних условиях формой трудоустройства выпускников учебных заведений, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных более 3 месяцев в возрасте 16-20 лет. К числу первоочередных задач, подлежащих решению в ближайшее время, относится создание условий для сокращения периода поиска работы и трудовой адаптации выпускников учебных заведений. В 1998-2000 годах программой "Молодежная практика" будет охвачено свыше 350 человек, на ее реализацию будет направлено 292,1 тыс. рублей средств фонда занятости. СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ ЖЕНЩИН Проблема женской безработицы в Тамбовской области остается острой, особенно применительно к социально слабозащищенным группам женщин: одиноким и многодетным, воспитывающим детей-инвалидов и несовершеннолетних детей. По прогнозным данным всего в период 1998-2000 годов численность женщин, ищущих работу, составит свыше 50 процентов от всех обратившихся в службу занятости. В 1998 году предполагается частично снять остроту этой проблемы за счет осуществления следующих мер: постоянно оказывать помощь безработным женщинам в вопросах профподготовки и профориентации, содействовать их максимальному трудоустройству. Систематически обеспечивать безработных женщин информацией о банке данных рабочих и учебных мест; активизировать участие в программах социальной адаптации "Клуб ищущих работу" и "Новый старт" безработных женщин, имеющих длительный перерыв в работе; обеспечить содействие в трудоустройстве молодых женщин, завершивших образование в высших и средних профессиональных учебных заведениях, в рамках программы "Молодежная практика"; разработать превентивные меры по защите трудовых прав женщин-специалистов при массовом высвобождении персонала, осуществлять обучение основам предпринимательской деятельности и самозанятости; способствовать повышению занятости женщин в сфере обслуживания; разработать комплекс специальных мероприятий по профессиональной переориентации, переподготовки и трудоустройству женщин, высвобождаемых с производств с вредными условиями труда; обеспечить первоочередную выплату пособий по безработице и оказание материальной помощи безработным женщинам, воспитывающим несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, многодетным и одиноким матерям. СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ ГРАЖДАН, ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ Основные усилия органов службы занятости по трудоустройству граждан, освободившихся из мест лишения свободы будут направлены на совершенствование работы по отработке связей с работодателями и контролю по выполнению квотирования рабочих мест для данной категории граждан. С этой целью предстоит осуществить: отработку механизма взаимодействия администраций учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, с органами Государственной службы занятости населения по всем вопросам содействия занятости; реализацию специальных мероприятий, проведение систематических информационно-консультационных встреч по вопросам труда и занятости; обучение навыкам поиска работы данной категории граждан в рамках специальных программ. Основой организации работы по содействию в трудоустройстве этой специфичной категории граждан будут являться: индивидуальный подход к гражданам, обращающимся в целях поиска подходящей работы; оказание им квалифицированной помощи при прохождении процедур регистрации и направлении к работодателям для трудоустройства. ПОДДЕРЖКА ДОХОДОВ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ В планируемом периоде для поддержки доходов безработных и членов их семей предусматривается осуществить следующие меры: выплата пособий по безработице 75,0-76,5 тыс. человек, в том числе в 1998 г. - 25,5 тыс. человек, включая доплаты на лиц, находящихся на их содержании. При этом суммарные расходы на эти цели будут составлять 54632,8-110493,6 тыс. рублей ежегодно. При введении в действие механизма совершенствования выплаты пособий по безработице расходы могут составлять - 32779,7-66294,9 тыс. рублей в год; оказание материальной или иной помощи безработным гражданам и членам их семей: данными услугами воспользуются 3,9-4,5 тыс. человек, в том числе в 1998 г. - 1,5 тыс. человек, общие расходы составят 225,0-240,0 тыс. рублей; оплата периода временной нетрудоспособности безработных граждан предусматривается для 6,9-7,5 тыс. человек, в том числе: в 1998 г. - 2,4-2,5 тыс. человек с общими расходами на эти цели - 240,0-270,0 тыс. рублей; досрочный выход на пенсию безработных граждан: такой возможностью воспользуются около 1,5-1,6 тыс. человек, в том числе в 1998 г. - 0,5 тыс. человек, расходы на эти цели составят 2100,0 тыс. рублей-12600,0 тыс. рублей. ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ БЕЗРАБОТНЫХ В период 1998-2000 годов предполагается организовать отдых и оздоровление 180 детей, в том числе в 1998 г. 50 детей, затраты на эти цели составят 79,7 тыс. рублей. Приоритетное право на получение средств будут иметь безработные граждане из числа социально слабозащищенных: безработные женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, а также многодетные и одинокие родители. Ввиду отсутствия денежных средств горрайцентрами занятости будут использоваться на эти цели возможности предприятий по реструктуризации задолженности страховых взносов в Государственный фонд занятости населения РФ на основе заключения договоров по взаимозачетам. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ В ЧАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ В 1998 году в соответствии с проектом бюджета доходы Государственного фонда занятости населения Тамбовской области составят 49013,5 тыс. рублей, при этом запланированные на реализацию программы расходы составят 143409,8 тыс., рублей. Около 86,3 процента средств будут направлены на реализацию программ материальной поддержки лиц, признанных безработными, а 4,4 процента - на программу активной политики занятости. В целях увеличения доходной части фонда занятости предполагается: активизировать работу с предприятиями-должниками (плательщиками страховых взносов) по реструктуризации долга путем взаимозачетов товарами, услугами; принять меры по взысканию долгов с организаций, которым ранее выделялись средства на создание дополнительных рабочие мест для трудоустройства безработных; регулярно проводить работу по взысканию через арбитражные суды долгов с предприятий-должников; постоянно проводить проверки предприятий-плательщиков страховых взносов по вопросам правильности исчисления и полноты поступления страховых взносов в Фонд занятости населения с привлечением органов налоговой службы. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ В 1998-2000 годах основное внимание будет уделено подготовке и повышению квалификации специалистов службы занятости в учебных заведениях подведомственных Министерству труда и социального развития Российской Федерации. Перед специалистами городских и районных центров занятости ставится задача по реализации как упреждающей, так и оперативной функций по поддержанию занятости с учетом роли службы занятости как амортизатора негативных тенденций на рынке труда. Предстоит усилить обучающую роль Модельного центра занятости населения г. Рассказово в повышении квалификации специалистов горрайцентров занятости населения - ежегодно на его базе, а также Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Тамбовской области планируется осуществлять подготовку около 300 человек. На федеральном уровне за планируемый период пройдут обучение около 200 работников службы занятости. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы позволит: сформировать условия для расширения занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через развитие различных отраслей экономики, усиление роли малого и среднего бизнеса, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие системы профессиональной подготовки кадров, совершенствование деятельности государственной службы занятости; создать условия для быстрейшего трудоустройства безработных граждан эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы; сдержать уровень официальной безработицы в пределах 6 процентов, 1998 г. - в пределах 5 процентов; оказать консультационные услуги по вопросам трудоустройства 135 тыс. человек, в том числе в 1998 году - 45 тыс. человек; обеспечить ежегодно трудоустройство на временные работы 25-30 процентов от общего числа безработных, в том числе в 1998 году 8 тыс. человек; поддерживать предпринимательскую инициативу 150 человек, в том числе в 1998 г.- 50 человек: предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний около 9 тыс. безработным гражданам, в том числе в 1998 году 2,5 тыс. человек: провести профориентационную работу с 75 тыс. гражданами, в том числе в 1998 году - 25 тыс. человек; поддержать доходы 90-95 тыс. безработных граждан, в том числе в 1998 году более 30 тыс. человек. КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Контроль за реализацией программы содействия занятости населения Тамбовской области на 1998-2000 гг. осуществляет Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Тамбовской области совместно с администрацией области, федеральными органами исполнительной власти, с участием органов исполнительной власти городов и районов области и профессиональных союзов. В качестве инструмента контроля за ходом исполнения Программы будет использоваться подготовка полугодовых и годовых отчетов. Приложение 1 к Программе содействия занятости населения Тамбовской области на 1998-2000 годы М Е Р О П Р И Я Т И Я по содействию занятости населения Тамбовской области --------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Наименование мероприятия | Исполнители | Источники | Срок п/п | | | финансирования | исполнения --------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Поддержка и развитие занятости 1.1. Развитие качества рабочей силы через непрерывное образование 1.1.1. Осуществить разработку и Управление образования, За счет средств 1998- реализацию региональной комитет по экономике, государственного 2000 гг. программы развития человеческих комитет по начальному фонда занятости ресурсов Тамбовской области, профессиональному населения отраслевых программ занятости образованию Российской (профессиональное образование, администрации области, Федерации внутризаводское обучение, областное объединение обучение государственных работодателей, областные служащих, безработных граждан и объединения профсоюзов, незанятого населения) с учетом отраслевые отделы прогнозов социально- администрации области, экономического развития области Департамент федеральной до 2000 года, реорганизации государственной службы системы начального занятости населения по професионально-технического Тамбовской области обучения. 1.1.2. Продолжить работу по координации Отдел социальной 1998- и согласованию объемов и профилей политики, управление 2000 гг. подготовки кадров, анализу образования, комитет профессионально- по начальному квалификационного состава, профессиональному структуры подготавливаемых образованию, отраслевые рабочих и специалистов в отделы администрации учреждениях профессионального области, Департамент образования различных форм федеральной собственности. государственной службы занятости населения, образовательные учреждения 1.1.3. Обеспечить развитие системы Управление образования, За счет средств 1998- образовательных услуг для комитет по начальному государственного 2000 гг. безработных граждан согласно профессиональному фонда занятости областной Программы образованию населения профессиональной подготовки, администрации области, Российской переподготовки и повышения Департамент федеральной Федерации квалификации безработных государственной службы и незанятого населения занятости населения по области на 1998-2000 годы. Тамбовской области 1.1.4. Выпустить: Управление образования, За счет средств II ежегодный справочник комитет по начальному государственного квартал для молодежи об учебных профессиональному фонда занятости 1998, заведениях среднего, высшего образованию, населения 1999, и дополнительного образования Департамент федеральной Российской 2000 гг. г. Тамбова и Тамбовской области; государственной службы Федерации ежегодный справочник занятости населения по учебных заведений области, Тамбовской области осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан, граждан, уволенных из Вооруженных Сил, и членов их семей. 1.1.5. Разработать и осуществить Управление образования, 1998- мероприятия по дальнейшему комитет по начальному 2000 гг. совершенствованию профессиональному профориентационной работы с образованию учащимися общеобразовательных администрации области школ и незанятой молодежью, обеспечению получения обязательного профессионального образования незанятой молодежью в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии, специальности до начала их трудовой деятельности. 1.1.6. Отработать модель Департамент федеральной Средства II профессионального государственной службы Государственного квартал консультирования занятости населения по фонда занятости 1998 г. несовершеннолетних граждан (16-18 Тамбовской области населения лет), стоящих на учете в службе Российской занятости населения в качестве Федерации безработных. Проводить изучение трудовой мотивации этой части молодежи. 1.1.7. Организовать межведомственное Комитет по делам 1998- взаимодействие на региональном молодежи администрации 2000 гг. уровне по предоставлению и обмену области, управление информацией для молодежи о образования системе профессионального администрации области образования. 1.1.8. Разработать описание стандартов Комитет по труду I-II кв. перспективных работ на Тамбовском администрации области, 1998 г. областном рынке труда, выпустить Департамент федеральной справочник. государственной службы занятости населения по Тамбовской области 1.1.9. Обеспечить подготовку, повышение Управление образования Средства 1998- квалификации кадров администрации области, Государственного 2000 гг. преподавателей, осуществляющих Департамент федеральной фонда занятости профессиональную подготовку, государственной службы населения переобучение, повышение занятости населения по Российской квалификации безработных Тамбовской области Федерации и незанятого населения. 1.1.10. Ввести выделение дополнительных Администрация области, 1998- квот (в размере 10% от Департамент федеральной 2000 гг. утвержденных показателей) в государственной службы учреждениях начального занятости населения по профессионального образования Тамбовской области для приема на обучение незанятых подростков по направлениям службы занятости сверх установленных планов. Осуществить поиск дополнительных источников финансирования затрат на обучение несовершеннолетней молодежи, зачисляемой в образовательные учреждения сверх установленных планов приема. 1.2. Поддержка предпринимательства 1.2.1. Разработать и внести на Отдел межрегиональных, I полуг. рассмотрение областной Думы: внешнеэкономических 1998 г. законопроект "О зонах связей и развития экономического предпринимательства благоприятствования администрации области, для субъектов малого Департамент федеральной предпринимательства в Тамбовской государственной службы области"; занятости населения по Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
