Постановление Думы Тамбовской области от 09.02.2000 № 543

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      Тамбовская областная Дума

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

              О работе администрации Тамбовской области
              по  исполнению Закона Тамбовской  области
              "О порядке рассмотрения обращений граждан
                  в Тамбовской области" в 1999 году

     Заслушав информацию  администрации области о работе по исполнению
Закона Тамбовской области "О порядке рассмотрения обращений граждан  в
Тамбовской  области" в 1999 году,  Тамбовская областная Дума отмечает,
что  в  области   проводится   определенная   работа   по   исполнению
вышеназванного Закона.
     За 1999 год в  администрацию  области  поступило  2738  обращений
граждан, что на 231 больше по сравнению с 1998 годом. На личном приеме
руководителями администрации области принято 374 человека  или  на  72
человека меньше, чем в 1998 году.
     Наибольшее число  обращений  граждан  поступило   из   областного
центра,  городов Мичуринска,  Моршанска,  Тамбовского,  Первомайского,
Моршанского, Мичуринского, Сосновского районов. Возрос поток обращений
по  сравнению  с  1998  годом в г.  Жердевке - на 65,7%,  в Сампурском
районе - на 60, Ржаксинском - на 36, Жердевском - на 33 процентов.
     Сократилось число   обращений   по   сравнению  с  1998  годом  в
Гавриловском,  Инжавинском,  Мордовском,   Первомайском,   Пичаевском,
Рассказовском,   Староюрьевском,  Токаревском,  Уваровском  районах  и
городе Котовске.  Однако, показатель обращений к численности населения
муниципального  образования  здесь  высок.  В Первомайском районе,  г.
Кирсанове, Мучкапском и Мордовском районах число обращений на 10 тысяч
жителей составляет 32,7;  28,2;  26,3 и 26,1 соответственно.  Наиболее
благополучными в этом отношении являются г.  Котовск (9,3), Уваровский
(8,8), Жердевский (10,3) и Рассказовский (10,8) районы.
     Среди авторов   писем   большинство   составляют    представители
незащищенных и малообеспеченных слоев населения, пенсионеры, инвалиды,
многодетные матери, одинокие, престарелые граждане.
     Вопросы социального характера,  поднимаемые в обращениях граждан,
постоянно  находятся  в  центре  внимания   областной   администрации.
Значительную  роль в оказании помощи малообеспеченным гражданам играет
областной фонд социальной поддержки населения.
     Особую озабоченность   вызывает   рост   обращений   по  вопросам
обеспечения  законности  и  правопорядка,  причем  в  каждом   третьем
обращении  из  262,  поступивших в прошлом году,  содержатся жалобы на
злоупотребления властью должностных лиц,  что  в  два  с  лишним  раза
превышает  аналогичный  показатель  1998 года.  По итогам рассмотрения
обращений граждан ряд руководителей был привлечен к ответственности за
злоупотребления служебным положением.
     Вместе с  тем  наблюдается  некоторое   сокращение   коллективных
обращений граждан.
     Администрация области,     исполнительные     органы     местного
самоуправления  постоянно  уделяют внимание совершенствованию практики
рассмотрения обращений  граждан,  более  оперативному  их  разрешению.
Продолжается  практика  приема  граждан  руководителями  администрации
области непосредственно с выездом в города и районы области.
     Тамбовская областная Дума  п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять к сведению информацию администрации области  о  работе
по  исполнению  Закона  Тамбовской  области  "О  порядке  рассмотрения
обращений граждан в Тамбовской области" в 1999 году (прилагается).
     2. Рекомендовать  руководителям  администрации  области,  органов
местного самоуправления активизировать  работу  по  реализации  Закона
Тамбовской   области  "О  порядке  рассмотрения  обращений  граждан  в
Тамбовской области",  усилить контроль за своевременным и внимательным
рассмотрением   обращений   граждан,   обратив   особое   внимание  на
рассмотрение повторных заявлений и жалоб,  принимать действенные  меры
по устранению причин и условий, вызывающих жалобы населения.
     3. Предложить  администрации  области  при  организации  проверки
обращений и заявлений граждан шире привлекать депутатов областной Думы
от соответствующих избирательных округов.
     4. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
комитет по связям с органами  местного  самоуправления,  общественными
организациями,  депутатским  полномочиям  и вопросам депутатской этики
областной Думы (Чанцев В.Е.)


     Председатель Тамбовской
     областной Думы          В.Н.Карев

     г. Тамбов
     9 февраля 2000 г.
     N 543
-----------------------------

                              ИНФОРМАЦИЯ
            о рассмотрении обращений граждан, поступивших
                 в администрацию области в 1999 году

     В 1999 году в администрацию области поступило 2738 обращений, что
по сравнению с 1998 годом увеличилось на 231 единицу.
     Несколько возросло  количество обращений граждан,  поступивших из
вышестоящих органов:  с 910 (36,3%) в 1998 г.  до 1012 (37,0%) в  1999
г.;  также увеличилось число повторных обращений:  с 183 (7,3%) до 213
(7,8%).
     Что касается  коллективных обращений,  то сохраняется тенденция к
их сокращению:
     за 1998 год - 434 коллективных обращения (17,3%)
     за 1999 год - 369 (13,5%).
     Основными категориями  заявителей  являются пенсионеры (18,7%  от
общего  числа),  инвалиды  (6,5%),  многодетные  семьи  (4,7%),   т.е.
социально незащищенные граждане.
     Анализ обращений   граждан   по   месту   проживания   заявителей
показывает,   что  возрос  поток  обращений  от  жителей  Жердевского,
Моршанского,  Мучкапского,  Ржаксинского,  Сампурского,   Тамбовского,
Уметского районов и всех городов области, за исключением г. Котовска.
     Особенно значительный рост обращений по сравнению  с  1998  годом
наблюдается в г.  Жердевке (на 65,7%), в Сампурском районе (на 60%), в
Моршанском районе (на 49%),  Ржаксинском районе (на  36%),  Жердевском
районе (на 33%).
     В Первомайском районе несколько сократилось  число  обращений  по
сравнению с 1998 годом (примерно на 5%),  однако показатель количества
обращений по отношению к численности населения района - самый  высокий
в  области  и  составляет  32,7  на  10  тысяч  человек.  Чуть  меньше
аналогичный  показатель  в  г.  Кирсанове,  Мучкапском  и   Мордовском
районах, где число обращений на 10 тысяч жителей составляет 28,2; 26,3
и 26,1 соответственно.
     Наиболее благополучными  в  этом  отношении  являются г.  Котовск
(относительный показатель обращений - 9,3);  Уваровский  район  (8,8);
Жердевский район (10,3); Рассказовский район (10,8).
     Анализируя характер  обращений  граждан,  можно  сделать   вывод:
основной  рост  обращений  (почти  в  2  раза) наблюдается по вопросам
обеспечения законности и правопорядка.
     За 1998  год  таких  обращений  поступило 120 (4,7%  от общего их
количества).
     За 1999 год - 262 (9,2% от общего количества обращений), причем в
каждом  третьем  обращении  из  этого  числа  содержатся   жалобы   на
злоупотребление властью должностных лиц. Результаты рассмотрения таких
обращений показывают, что зачастую жалобы граждан небезосновательны.
     Так, например,  при  рассмотрении  анонимной жалобы на начальника
Рассказовского узла почтовой связи Алпатовой Н.Г., подтвердились факты
небрежного,   недобросовестного   отношения  Алпатовой  Н.Г.  к  своим
служебным обязанностям. Более того, на основе ведомственных проверок и
представления  следственного  отделения Рассказовского ГРОВД,  выявлен
ряд  преступлений,  связанных  с  хищением   материальных   ценностей,
недостачей  и  присвоением  денег.  По  результатам  проверок приказом
начальника управления Федеральной почтовой  связи  Тамбовской  области
А.Дружинина Алпатова Н.Г. уволена с занимаемой должности.
     Коллективное обращение членов ЖСК "Вагонщик"  согласно  поручению
главы   администрации   области  рассмотрено  областной  прокуратурой,
областной налоговой  инспекцией,  областным  предприятием  технической
инвентаризации. В ответе заместителя прокурора области А.К.Бобровского
сказано, что в отношении  заместителя  председателя  ЖСК  Полина  В.В.
следственным  управлением  УВД Тамбовской области возбуждено уголовное
дело  по  факту  хищения  денежных  средств  граждан   путем   обмана,
совершенного  под предлогом продажи квартир в кооперативе и принятия в
члены ЖСК.
     В отношении  председателя  правления  ЖСК  Гончаровой  А.А.  -  в
возбуждении уголовного  дела  отказано,  однако  обоснованность  этого
решения проверяется следственным управлением прокуратуры области.
     Коллективное обращение    работников    ТОО     "Петропавловское"
Инжавинского  района  содержало  жалобу  о  нарушении  законности  при
проведении собраний товарищества, злоупотреблении служебным положением
руководителя товарищества Тараторкиным. Проведенная с выездом на место
отделом   аграрной   политики   управления   сельского   хозяйства   и
продовольствия  администрации  области  проверка показала,  что жалоба
действительно имеет серьезные основания. Нарушения были допущены еще в
1993 году при реорганизации хозяйства.  Принадлежащие членам хозяйства
40  процентов  имущественного  пая  в  течение  шести  лет   не   были
распределены  между  ними.  При  этом  земля полностью передана членам
хозяйства,  с  выдачей  свидетельств  и  не   выделена   площадь   для
обеспечения комплекса.
     При рассмотрении  жалобы  администрации  района,  специалистам  и
руководству  управления  сельского  хозяйства и продовольствия района,
руководителю хозяйства и пайщикам были даны разъяснения  о  допущенных
нарушениях,   рекомендованы   меры   по   их   устранению,  разрешению
создавшейся ситуации.
     В то  же  время  прокуратурой  района  подготовлены  материалы об
отмене решений собраний хозяйства,  противоречащих нормативным  актам.
Заявителям даны подробные разъяснения.
     Также с выездом на место была  рассмотрена  анонимная  жалоба  на
действия   директора  сельскохозяйственного  кооператива  "Дубровский"
Сажнева Е.Д.  (Тамбовский район). Некоторые факты, указанные в письме,
подтвердились,  за  что  директор  кооператива Сажнев Е.Д.  был строго
предупрежден.
     В Мичуринском районе в результате проведенных проверок,  собраний
был    освобожден     от     занимаемой     должности     руководитель
сельскохозяйственного   производственного   кооператива   "Дружба",  о
неправомерных действиях которого неоднократно писали в адрес областных
организаций члены кооператива.
     Сохранилась тенденция     роста     обращений     по     вопросам
здравоохранения, финансирования, жилищно-коммунального хозяйства.
     Жилищные вопросы составляют 16  процентов  от  общего  их  числа.
Граждане  обоснованно  высказывают  претензии  в адрес государственных
органов  и  органов  местного  самоуправления  в  связи  с  нерешением
вопросов  улучшения  жилищных  условий,  ремонта жилья,  ростом цен на
жилищно-коммунальные   услуги.   Учитывая,   что    органы    местного
самоуправления  в  настоящее  время  практически  не  ведут  жилищного
строительства и очереди на получение  жилья  даже  льготных  категорий
граждан   фактически   не   продвигаются,   граждане,   оказавшись   в
безвыходном,  критическом положении,  обращаются как  в  администрацию
области,  так  и  в  вышестоящие организации во второй и более раз.  В
качестве  примеров  таких  заявителей  можно  назвать  жительницу   п.
Дмитриевка  (Никифоровский  район)  Ермолову  Л.И.  -  ребенок-инвалид
детства;  жительницу Мордовского района Еремину В.И. - ребенок-инвалид
детства;   жителя   г.   Тамбова   Сатиева  Г.А.  -  участник  Великой
Отечественной войны,  ветеран  подразделений  особого  риска;  жителей
обрушившегося дома N 17 по ул. М.Горького г. Тамбова и многих других.
     Наметилось некоторое сокращение  обращений  граждан  по  вопросам
социального обеспечения с 34,8%  в 1998 году до 32,5% в 1999 году, что
обусловлено  принятием  администрацией  области  ряда   постановлений,
направленных   на   снижение  социальной  напряженности  населения,  в
частности,  "О государственном регулировании цен на социально-значимые
товары  народного  потребления на территории Тамбовской области",  "Об
открытии социального приюта для детей  и  подростков",  "О  бесплатном
лекарственном     обеспечении     пяти     категорий    населения    и
лечебно-профилактических    учреждений    области",    "О    погашении
задолженности по пенсии в 1999 г.", "О мерах государственного контроля
за ценами на лекарственные средства",  "О мерах по организации отдыха,
оздоровления и обеспечения занятости детей и подростков в 1999 г.", "О
плане первоочередных мер по социальной политике в  Тамбовской  области
на   второе   полугодие   1999  г.",  "О  погашении  задолженности  по
государственным  ежемесячным  пособиям  гражданам,  имеющим  детей,  в
1998-1999 годах" и других.
     В то же время доля  обращений  социального  характера  от  общего
количества остается самой высокой и составляет почти третью часть всех
обращений.  Это связано в первую очередь  с  тем,  что  до  настоящего
времени  не  решен  вопрос  с  выплатой пособия на детей,  которое для
некоторых категорий  граждан,  особенно  многодетных  семей,  является
практически единственным источником дохода.
     Задолженность по выплате детских пособий на 1  января  2000  года
составляет  201,1  млн.  руб.  (Для  справки:  на  1  октября  1999 г.
задолженность составляла 200,4 млн.  руб.,  на 1 августа - 187,2  млн.
руб.; на 1 июля - 102,8 млн. руб.).
     Задолженность за 1998 год погашена только лишь на 65%, за 1999 г.
на 0,6%.  Приведенные  цифры показывают,  что данная проблема остается
очень острой,  т.к.  темпы начисления  пособия  значительно  опережают
темпы их выплаты.
     Таким же больным остается  вопрос  по  выплате  денежных  средств
опекунам  и попечителям детей-сирот на питание и приобретение одежды и
обуви. Так,  по данным управления образования  администрации  области,
наибольшая задолженность на декабрь 1999 г. сложилась в Староюрьевском
и Токаревском районах (по 30 месяцев); г. Уварово, Первомайском районе
(27   месяцев);   г.  Котовске,  Жердевском,  Сосновском,  Тамбовском,
Мордовском,  Бондарском, Кирсановском, Мучкапском районах (от 14 до 22
месяцев).   В   течение   сентября-декабря  задолженность  по  выплате
опекунских увеличилась в Тамбовском  районе  (с  13  до  17  месяцев),
Староюрьевском  (с  27  до  30  месяцев),  городе  Уварове (с 23 до 27
месяцев),  т.е.  выплата опекунских за это время в этих районах вообще
не производилась.  Поэтому граждане, опекающие детей-сирот, обращаются
в администрацию области в надежде ускорить решение вопроса.
     Трудноразрешимыми являются    также    вопросы    по    выделению
спецавтотранспорта инвалидам Великой Отечественной войны и компенсации
за неиспользованное санаторно-курортное лечение.
     Так за 1999  год  инвалидам  войны  бесплатно  выделены  лишь  34
автомашины "Ока", 2 автомашины "Жигули" с зачетом разности в стоимости
автомашин.  В  то  же  время  на   учете   нуждающихся   в   выделении
спецавтотранспорта состоит 1599 инвалидов, на замену автомашин - 656.
     Аналогичная ситуация  сложилась  и  с  выплатой  компенсации   на
лечение. Если  участникам  войны данные выплаты произведены полностью,
т.к.  источником финансирования является  федеральный  бюджет,  то  по
выплате компенсации инвалидам войны, задолженность на 1 января 2000 г.
составляет  570,4  тыс.  руб.  за  1996-1997  гг.,  ввиду  того,   что
источником финансирования данных выплат является местный бюджет.
     Несколько снизилось  число  обращений   по   вопросам   сельского
хозяйства, связи, труда.
     Анализ данных  о  распределении  обращений  по   исполнителям   -
руководителям администрации области показывает,  что в 1999 году почти
47%  всех обращений были рассмотрены заместителем главы по  социальным
вопросам; 23,4% - заместителем главы администрации, курирующим вопросы
строительства и  жилищно-коммунального  хозяйства,  что  соответствует
данным    о   характере   обращений   граждан.   Другие   руководители
администрации  области  рассмотрели  от  1,7  до  6,4%  всего   объема
письменных обращений граждан.
     За минувший год 697 обращений были рассмотрены с  постановкой  на
контроль.
     Однако, многие  поставленные  заявителями  вопросы  не  входят  в
компетенцию  администрации  области и переадресуются в органы местного
самоуправления и другие организации.
     Коллективные письма,   содержащие  общественно-значимые  вопросы,
рассматривались,  как правило,  комиссионно,  при участии специалистов
различных  отраслей,  с  выездом  на  место.  В качестве примера можно
привести рассмотрение заявления пенсионера Малина Н.П.,  обратившегося
по  поручению  жителей с.  Донское с просьбой установить сливную трубу
для отвода паводковых вод.
     Неудовлетворенный результатами  рассмотрения вопроса в Тамбовском
районе,  Малин  Н.П.  обратился  в  администрацию  области   вторично.
Заявление было поставлено на контроль и дано поручение рассмотреть его
с выездом на место.  В результате вопрос решен положительно. Заявитель
выразил благодарность.
     С выездом на место рассмотрено коллективное обращение жителей  г.
Моршанска (Филин Я.М. и др.) по вопросу ликвидации свалки промышленных
и бытовых отходов.
     По поручению  первого  заместителя  главы  администрации области,
начальника   управления   сельского   хозяйства    и    продовольствия
Государственный  комитет по охране окружающей среды Тамбовской области
совместно с  органами  госсанэпиднадзора  области,  администрацией  г.
Моршанска   провел  проверку  фактов  несанкционированного  размещения
отходов  открытым  акционерным  обществом  "Моршанская   мануфактура".
Проверка  проводилась в присутствии заместителя генерального директора
ОАО "Моршанская мануфактура" Нечепуренко В.К. и заявителя Филина Я.М.
     Установлено, что   действительно   до   1999   года   предприятие
производило  размещение  отходов   производства   и   потребления   на
неотведенном  и  необустроенном земельном участке,  о котором сообщали
жители  улицы  Коммунальная.  На  момент  проверки   ОАО   "Моршанская
мануфактура" прекратило вывоз отходов на указанный участок,  произвело
планировку захламленной территории и приступило к отсыпке грунта.
     Государственный комитет  по  охране  окружающей  среды Тамбовской
области,  руководствуясь  Законом  Российской  Федерации  "Об   охране
окружающей  природной  среды",  по  итогам  проверки выдал предприятию
предписание в  срок  до  01.11.99  закончить  рекультивацию  свалки  и
выполнить  мероприятия  по  предупреждению  незаконного  складирования
отходов другими природопользователями г. Моршанска.
     О результатах   проверки   и   принимаемых  мерах  заявитель  был
проинформирован в личной беседе.
     Можно привести  и другие примеры рассмотрения обращений граждан с
выездом на место.
     Уделялось внимание  оперативному  рассмотрению обращений граждан.
Почти 68%  всех обращений рассмотрены в срок до  7  дней.  Значительно
уменьшилось  по  сравнению  с прошлым годом число обращений с истекшим
сроком рассмотрения и составило на 1 января  2000  г.  всего  0,8%  от
общего числа обращений.
     Особое место занимают обращения граждан на личный прием,  т.к.  в
этом   случае   заявители   имеют   возможность  сразу  узнать  мнение
руководителя  по  поставленному  вопросу,  получить  квалифицированный
ответ, необходимые разъяснения.
     За 1999 год на личном приеме у руководства администрации  области
побывало 374 человека, за 1998 год - 446 человек.
     Данные о   характере   обращений   граждан   на   личном   приеме
соответствуют данным о характере письменных обращений, т.е. наибольшее
число поставленных вопросов связано с социальным обеспечением - 36% от
общего числа; 20% - с жилищными проблемами.
     По возможности  просьбы  заявителей  об  оказании  содействия   в
погашении  задолженности по детским пособиям или оказании материальной
помощи удовлетворялись.
     Так, например,   полностью   погашена  задолженность  по  детским
пособиям за 1998 год жительницам г.  Тамбова Никулиной Г.В., Архиповой
С.А., Толстопятовой Г.И. Оказана материальная помощь Кобзевой В.А. (г.
Тамбов),  Дьяковой  М.В.  (Рассказовский   район),   Мошняковой   А.Г.
(Токаревский  район).  Жительнице  Пичаевского  района  Гуровой  З.И.,
инвалиду 1 группы досрочно выплачена пенсия, решен вопрос о бесплатном
протезировании нижних конечностей, завезены дрова.
     Значительную роль в оказании материальной помощи малообеспеченным
гражданам   играет   областной  фонд  социальной  поддержки  населения
(исполнительный директор Нефедов В.И.). Так за 1999 год фондом оказана
материальная  помощь  малообеспеченным  семьям  на сумму 246 тыс.  779
рублей,  в т.ч.  361 человеку деньгами в сумме 93  тыс.  710  руб.  на
приобретение  лекарств,  школьных принадлежностей,  одежды и обуви для
детей.
     Практиковалось проведение  выездных  личных  приемов.  В  1999 г.
такие приемы граждан были проведены в городах Жердевке  и  Мичуринске.
Для  оказания  финансовой помощи гражданам,  пострадавшим в результате
пожара, оказавшимся в трудном материальном положении, и решения других
вопросов,    постановлениями    администрации    области    выделялись
ассигнования  из  резервного  фонда.  Так,  за  1999  год  погорельцам
выделены средства в сумме 116 тыс.  500 руб.;  10 тыс.  руб.  выделены
садоводческому товариществу инвалидов Великой Отечественной  войны  г.
Тамбова   для   восстановления   электроснабжения   участка,   оказана
материальная помощь гражданам в сумме  44700  руб.,  в  т.ч.  инвалиду
Великой  Отечественной  войны  Садохину  В.М.  в  сумме  500 рублей на
приобретение лекарств (г.  Тамбов);  жителю  с.  Донское,  инвалиду  1
группы Сергееву А.В. в сумме 500 рублей на лечение и многим другим.
     В целях упорядочения работы с обращениями граждан  постановлением
администрации  области от 01.10.99 N 855 утвержден Порядок организации
работы  с  обращениями  граждан  в  аппарате  администрации   области.
Систематически  осуществляется  контроль за выполнением Закона области
"О порядке рассмотрения обращений граждан в   Тамбовской  области".  В
частности,  в  ходе комплексных проверок деятельности органов местного
самоуправления в обязательном порядке  изучаются  вопросы,  касающиеся
работы по рассмотрению обращений граждан.  В ходе проверок оказывается
необходимая методическая помощь.
     Так, в  1999  году проведены проверки в Моршанском и Первомайском
районах,  управлении  жилищно-коммунального  хозяйства,  комитете   по
печати  администрации  области.  Результаты  проверок  и анализ работы
администрации области с обращениями граждан регулярно заслушивались на
совещаниях у управляющего делами.
     Материалы проверок,  аналитические данные  и  конкретные  примеры
организации работы по обращениям граждан использовались при проведении
учебы  работников  аппарата  администрации   области,   информационных
совещаний   с   руководителями  структурных  подразделений,  областных
ведомств,  также пресс-службой  при  публикации  обзоров  деятельности
администрации  на  страницах  газеты  "Тамбовская жизнь" и в передачах
областного радио.
     Сектором писем  и  приема  граждан  общего  отдела  администрации
области ежеквартально анализировалось состояние работы  с  обращениями
граждан  в  администрации  области,  а  также  представляемые органами
местного  самоуправления   информационные   материалы   о   работе   с
обращениями граждан в городах и районах области.
     Анализ поступивших  в  администрацию  области  обращений  граждан
проводится   с   применением  компьютерной  техники.  Однако,  следует
отметить,  что  и  компьютер, и  используемая  программа   значительно
устарели  и  не  позволяют  проводить  обработку  имеющихся  данных на
должном уровне.
     Сведения о   количестве  писем  и  характере  обращений  граждан,
поступивших в адрес администрации области в 1999 году прилагаются.


     Глава администрации
     Тамбовской области          О.Бетин