Постановление Думы Тамбовской области от 26.01.2001 № 837

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      Тамбовская областная Дума

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 января 2001 г.              г. Тамбов                         N 837

           Об отчете о работе комитета по законодательству
                Тамбовской областной Думы за 2000 год

     Заслушав отчет  комитета по законодательству Тамбовской областной
Думы за 2000 год,  руководствуясь статьей 54 Устава (Основного Закона)
Тамбовской области,
     Тамбовская областная Дума  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить   отчет   комитета  по  законодательству  Тамбовской
областной Думы за 2000 год (прилагается).
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Тамбовской
     областной Думы          В.Н.Карев
------------------------------

                                                 Приложение
                                         к постановлению Тамбовской
                                               областной Думы
                                        от 26 января 2001 года N 837

                              О Т Ч Е Т
   о работе комитета по законодательству областной Думы за 2000 год

     За прошедший год работа комитета  по  законодательству  областной
Думы  в  составе  8  депутатов  строилась  на основе требований Устава
(Основного Закона) Тамбовской области, Регламента Тамбовской областной
Думы и Положения о комитетах Тамбовской областной Думы.
     В соответствии   с   Примерными   программами    законотворческой
деятельности  областной  Думы  на  периоды  пятой  и  шестой пленарных
сессий,  а также ежемесячными планами работы областной Думы и комитета
по  законодательству  за истекший год проведено 15 заседаний комитета,
на которых было рассмотрено  132  вопроса,  в  том  числе  23  проекта
законов области и 108 проектов постановлений областной Думы.
     Комитетом по законодательству за отчетный период  подготовлено  и
внесено  на  рассмотрение областной Думы 60 проектов законов области и
постановлений областной Думы по вопросам,  непосредственно относящимся
к  профилю  комитета.  По  указанным  законопроектам  областной  Думой
приняты, в частности, следующие законы Тамбовской области:
     - "О порядке назначения и деятельности мировых судей в Тамбовской
области";
     - "О  границах  судебных  участков  мировых  судей  в  Тамбовской
области";
     - "О   порядке   организации   контроля  за  исполнением  законов
Тамбовской области и нормативных правовых актов областной Думы";
     - "О  внесении  поправок  к  Уставу (Основному Закону) Тамбовской
области Российской Федерации";
     - "О  внесении  изменений и дополнений в Закон Тамбовской области
"О местном самоуправлении в Тамбовской области";
     - "О  внесении  изменений и дополнений в Закон Тамбовской области
"Об административной ответственности за нарушение  законов  области  и
иных  нормативных  правовых  актов  органов  государственной  власти и
органов местного самоуправления области";
     - "О  внесении  изменений и дополнений в Закон Тамбовской области
"О  государственном  долге  Тамбовской  области,  порядке   заключения
кредитных   договоров,  выдачи  бюджетных  ссуд,  бюджетных  кредитов,
государственных гарантий (поручительств) для обеспечения  обязательств
третьих лиц".
     Среди принятых  постановлений  областной  Думы,  проекты  которых
внесены комитетом по законодательству, такие постановления как:
     - О назначении на должность мировых судей Тамбовской области;
     - О кандидатурах на должности судей судов общей юрисдикции;
     - О регистрации изменений и  дополнений  в  уставы  муниципальных
образований;
     - Об общих списках народных заседателей районных, городских судов
общей юрисдикции в Тамбовской области;
     - "О  списке  народных  заседателей  Верховного  Суда  Российской
Федерации".
     По остальным проектам законов области и  постановлений  областной
Думы, внесенным субъектами права законодательной инициативы, комитетом
по законодательству совместно с экспертно-правовым отделом проводилась
правовая  экспертиза,  на  основе  которой  давались затем необходимые
заключения комитета.  С учетом экспертных оценок и заключений,  данных
комитетом по законодательству областной Думы по проектам, внесенным, в
частности,  администрацией области, приняты Законы области "О внесении
изменений   в   Закон   Тамбовской   области  "О  денежном  содержании
государственного служащего государственной службы Тамбовской области",
"О   внесении   изменений  в  Закон  Тамбовской  области  "О  денежном
содержании   муниципальных   служащих,   лиц,   замещающих    выборные
муниципальные  должности  в органах местного самоуправления Тамбовской
области",  в  первом  чтении  проект  закона  области   "О   наделении
администраций   городов   и   районов  Тамбовской  области  отдельными
государственными полномочиями  в  решении  вопросов  архивного  дела",
принято   постановление   областной   Думы  "О  внесении  изменений  и
дополнений во Временное положение о  регистрации  (перерегистрации)  и
ликвидации  юридических  лиц,  расположенных  на территории Тамбовской
области".
     Комитет по    законодательству   в   своей   деятельности   тесно
взаимодействует с  другими  комитетами  и  экспертно-правовым  отделом
областной  Думы,  а  также с администрацией области и иными субъектами
права законодательной инициативы  в  областной  Думе.  Члены  комитета
принимали  активное участие наряду с другими комитетами в подготовке и
обсуждении проектов законов области:  "Об областном  бюджете  на  2000
год",  "Об  областном бюджете на 2001 год",  "О бюджете экологического
фонда Тамбовской  области  на  2001  год",  "О  порядке  отзыва  главы
администрации Тамбовской области", "О минимальном размере оплаты труда
в Тамбовской области", "О референдуме Тамбовской области", "О внесении
изменений  и  дополнений  в  Закон Тамбовской области "Об управлении и
распоряжении собственностью Тамбовской области", "О порядке создания и
реорганизации  муниципальных образований,  установления,  изменения их
границ и наименований в Тамбовской области" и других законопроектов.
     Комитетом по  законодательству  в целях подготовки законопроектов
практикуется создание рабочих групп  с  включением  в  них  депутатов,
представителей администрации области, органов местного самоуправления,
ученых,  юристов и других специалистов.  В  частности,  по  инициативе
комитета были образованы рабочие группы по подготовке проектов законов
области "О внесении поправок к Уставу  (Основному  Закону)  Тамбовской
области"  и  "О  разграничении  предметов ведения между муниципальными
образованиями в  Тамбовской  области",  которые  провели  значительную
работу в данном направлении.
     Областной Думой принят важный Закон области "О порядке назначения
и  деятельности  мировых судей в Тамбовской области",  проект которого
был внесен комитетом в соответствии с частью 1 статьи  1  Федерального
закона  "О  мировых  судьях  в  Российской Федерации".  Данным Законом
области устанавливается статус мировых судей, являющихся судьями общей
юрисдикции  Тамбовской  области  и  входящих в единую судебную систему
Российской Федерации, а также определяются требования, предъявляемые к
ним,  их  компетенция,  количество  мировых судей и судебных участков,
порядок назначения  на  должность,  срок  полномочий  и  вступление  в
должность   мирового   судьи,   регулируются  вопросы  финансирования,
организационного и  материально-технического  обеспечения,  размещения
мирового судьи и его аппарата и другие вопросы.
     Закон области "О границах  судебных  участков  мировых  судей  на
территории  области"  внесен  комитетом  и  принят  областной Думой на
основании  статьи  4  указанного  Федерального  закона.  Этим  Законом
области  на  территориях городов и районов области создано 57 судебных
участков в установленных границах,  в пределах которых мировые судьи в
настоящее время осуществляют свою деятельность.
     В принятом по  инициативе  комитета  по  законодательству  Законе
области   "О  порядке  организации  контроля  за  исполнением  законов
Тамбовской  области  и  нормативных  правовых  актов  областной  Думы"
определены  понятие,  цели,  виды  и  формы  осуществления контроля за
исполнением  законов   области   и   постановлений   областной   Думы,
устанавливается  механизм  реализации  контрольных  функций Думой,  ее
комитетами,  депутатами,  рабочими группами и аппаратом.  Данный Закон
области  направлен  на  укрепление законности,  усиление действенности
законов области и нормативных правовых актов областной Думы, выявление
и устранение причин и условий, препятствующих их исполнению в области.
     В центре внимания комитета по законодательству в течение прошлого
года  находилась  работа  по  подготовке  проекта  закона  области  "О
внесении поправок  к  Уставу  (Основному  Закону)  Тамбовской  области
Российской  Федерации",  которая  осуществлялась  совместно  с рабочей
группой.  Принятый областной Думой Закон области  по  данному  вопросу
предусматривает  внесение поправок к Уставу области в целях приведения
его  в  соответствие  с  Федеральным  законом  "Об   общих   принципах
организации   законодательных   (представительных)   и  исполнительных
органов государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации",  а
также некоторыми правовыми нормами нового и изменившегося федерального
законодательства.
     Данным законом  в  Устав  области  внесены  поправки,  касающиеся
вопросов установления системы органов государственной власти  области,
более четкого определения статуса и полномочий областной Думы, условий
депутатской деятельности,  установления системы органов исполнительной
власти области, уточнения полномочий администрации области и ее главы,
порядка принятия,  обнародования и вступления в  силу  правовых  актов
органов    государственной    власти    области,    регулирования   их
взаимоотношений и обеспечения законности в их деятельности.
     Закон области   "О   внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон
Тамбовской области "О местном самоуправлении  в  Тамбовской  области",
принятый  в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и
дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах   организации
местного   самоуправления   в   Российской  Федерации",  направлен  на
укрепление законности деятельности представительных  органов  местного
самоуправления,  глав  муниципальных  образований  и  устанавливает их
ответственность за непринятие мер по  исполнению  вступившего  в  силу
решения  суда  об  отмене  изданных ими нормативных правовых актов или
отдельных их положений,  признанных судом противоречащими  Конституции
Российской  Федерации,  федеральному  и  областному  законодательству,
уставу    муниципального    образования,    вплоть     до     роспуска
представительного  органа  местного  самоуправления  и отрешения главы
муниципального образования от должности.
     Необходимость внесения  изменений и дополнений в Закон Тамбовской
области "Об  административной  ответственности  за  нарушение  законов
области  и  иных  нормативных  правовых  актов органов государственной
власти  и  органов  местного   самоуправления   области"   обусловлена
произошедшими изменениями в федеральном законодательстве, в частности,
принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс РСФСР  об
административных       правонарушениях",      которым      установлена
административная  ответственность  за  неисполнение  решений   органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
     За прошлый  год  комитет  по   законодательству,   руководствуясь
Федеральным  конституционным  законом  "О  судебной системе Российской
Федерации",  статьей 54 Устава Тамбовской области,  Законом Тамбовской
области   "О   порядке  назначения  и  деятельности  мировых  судей  в
Тамбовской  области",   предварительно   рассмотрел   и   рекомендовал
областной  Думе  47  кандидатов  для  согласования  на  назначение  на
должности судей федеральных судов и 32  кандидата  для  назначения  на
должность мировых судей области.
     В соответствии со статьей 54 Устава Тамбовской области  комитетом
по    законодательству    на    основе    проведенной    совместно   с
экспертно-правовым   отделом   экспертизы   в   минувшем   году   были
рекомендованы  областной  Думе  к регистрации изменения и дополнения в
Уставы  городов  Кирсанова,   Рассказово   и   Уварово,   Знаменского,
Никифоровского, Первомайского, Сосновского и других районов.
     В своей  деятельности  комитет  по   законодательству   постоянно
сотрудничает  с  экспертно-правовым  отделом  областной Думы,  который
осуществляет обеспечение работы комитета,  оказание ему  содействия  в
подготовке  заседаний,  в  реализации  принятых решений,  заключений и
рекомендаций, разработке и правовой экспертизе законопроектов.
     Комитет по   законодательству   совместно   с  экспертно-правовым
отделом   принимал   участие   в   разработке    Примерных    программ
законотворческой деятельности областной Думы второго созыва на периоды
шестой и  седьмой  пленарных  сессий  (сентябрь-декабрь  2000  года  и
январь-июль  2001  года),  способствуя  при их составлении обеспечению
дальнейшего повышения эффективности и  упорядочения  законотворческого
процесса  в  областной  Думе,  определению законопроектов,  подлежащих
первоочередному рассмотрению Думой.
     За отчетный  период  при  участии  комитета по законодательству в
экспертно-правовом отделе была  проведена  юридическая  экспертиза  74
проектов  законов  области и 87 проектов постановлений областной Думы,
внесенных субъектами  права  законодательной  инициативы  в  Думе,  по
которым  даны  правовые  заключения  на  их  соответствие действующему
законодательству. С учетом замечаний, внесенных в ходе экспертиз, были
приняты  в прошлом году,  помимо вышеуказанных законов области,  такие
законы как:  "О внесении изменений и  дополнений  в  Закон  Тамбовской
области  "Об  охране  труда  в  Тамбовской  области",  "О квотировании
рабочих мест",  "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
Тамбовской  области",  "О  внесении  изменений  и  дополнений  в Закон
Тамбовской области "Об организации заготовки, переработки и реализации
лома  цветных  и черных металлов в Тамбовской области" и другие законы
области, а также постановления областной Думы.
     Комитет по   законодательству   совместно   с  экспертно-правовым
отделом участвовал также в рассмотрении поступивших в  областную  Думу
476  проектов  федеральных  законов  по вопросам ведения комитета,  по
которым  были  даны  соответствующие   предложения   и   замечания   в
Государственную   Думу  Федерального  Собрания  Российской  Федерации.
Правовая оценка была дана проектам  федеральных  законов  "О  внесении
изменений  и  дополнений  в Семейный кодекс Российской Федерации",  "О
внесении изменений и дополнений в статьи 253 и 256 Уголовного  кодекса
Российской Федерации", "О внесении изменений в статью 651 Гражданского
кодекса Российской Федерации",  "О внесении изменения и  дополнения  в
Закон  Российской  Федерации  "Об  актах  гражданского состояния",  "О
дополнительных мерах по защите  основ  конституционного  строя,  прав,
законных  интересов  и  личной  безопасности  граждан при чрезвычайных
обстоятельствах в пределах одного или нескольких субъектов  Российской
Федерации", "Об основах государственной региональной политики, порядке
ее разработки и реализации" и другим законопроектам.
     В истекшем  году  комитетом по законодательству рассмотрено около
200 письменных обращений граждан и юридических лиц,  по  которым  даны
соответствующие  ответы,  а  также принято более 300 человек на личном
приеме председателем и членами  комитета.  Кроме  того,  комитетом  по
законодательству  совместно  с  экспертно-правовым  отделом  в порядке
контроля проводились проверки исполнения отдельных законов  области  в
ряде районов и городов области, в частности, по вопросам муниципальной
службы.  Комитет постоянно  участвует  в  проводимых  областной  Думой
семинарах-совещаниях   с   руководителями   представительных   органов
местного самоуправления по вопросам областного законодательства.
     Важное значение  придается повышению гласности работы комитета по
законодательству.  Председатель и члены комитета регулярно выступают в
средствах    массовой    информации,   встречаются   с   избирателями,
отчитываются перед ними в избирательных округах с целью информирования
населения области о работе комитета и своей депутатской деятельности.


Председатель комитета по
законодательству областной Думы           Ю.Н.Старчиков