Постановление Думы Тамбовской области от 24.05.2002 № 109

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      Тамбовская областная Дума
                  (третий созыв - заседание седьмое)

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 мая 2002 г.                г. Тамбов                          N 109

        О законодательной инициативе Тамбовской областной Думы
       по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания
     Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении
       изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе
             мировых судей и количестве судебных участков
                  в субъектах Российской Федерации"

     Руководствуясь статьей 104  Конституции  Российской  Федерации  и
статьей   4   Федерального  закона  "О  мировых  судьях  в  Российской
Федерации",
     Тамбовская областная Дума  п о с т а н о в л я е т:
     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об  общем
числе  мировых  судей  и  количестве  судебных  участков  в  субъектах
Российской Федерации" (прилагается).
     2. Направить    указанный    проект   федерального   закона   для
согласования в Верховный Суд Российской Федерации и  на  заключение  в
Правительство Российской Федерации.
     3. Назначить официальным представителем Тамбовской областной Думы
при    рассмотрении   указанного   проекта   федерального   закона   в
Государственной  Думе  Федерального  Собрания   Российской   Федерации
первого  заместителя  председателя  Тамбовской областной Думы Сафонова
Анатолия Михайловича.
     4. Обратиться   к   законодательным   (представительным)  органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать данную законодательную инициативу.
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     областной Думы          В.Н.Карев
------------------------------

                                                    Вносится Тамбовской
                                                    областной Думой

                                                    Проект

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

         "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
    от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей
   и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принят Государственной Думой ___________________
Одобрен Советом Федерации _______________________

     Статья 1.  Внести изменение в статью 1 Федерального закона от  29
декабря  1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве
судебных  участков  в  субъектах   Российской   Федерации"   (Собрание
законодательства Российской Федерации,  2000,  N 1,  ст. 1; 2001, N 7,
ст. 611) следующего содержания:
     Во втором абзаце слова "Тамбовская область - 57" заменить словами
"Тамбовская область - 66".

     Статья 2.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.

Президент
Российской Федерации                                          В.Путин


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
    к проекту Федерального Закона "О внесении изменения в статью 1
    Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем
    числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
                        Российской Федерации"

     Проект Федерального  закона  "О  внесении  изменения  в  статью 1
Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об  общем  числе
мировых  судей  и  количестве судебных участков в субъектах Российской
Федерации" подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона
от  17  декабря  1998  года  N  188-ФЗ  "О мировых судьях в Российской
Федерации".
     В настоящее  время  в области приступили к отправлению правосудия
51  мировой  судья  из  57  по  штату.  Ими  рассмотрено  свыше  20129
гражданских  и  уголовных  дел.  Среднеобластная служебная нагрузка на
мирового судью составила - 46,4 дел в месяц и тенденция ее роста будет
продолжаться.
     В 2002  году  количество   дел,   поступивших   мировым   судьям,
приблизительно возрастет на 50-60%,  т.к.  после вступления в действие
Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях   и   УПК   РФ   на
рассмотрение    мировым   судьям   будет   передана   часть   дел   об
административных правонарушениях и расширена подсудность по  уголовным
делам.
     Создавшаяся напряженность в работе - серьезный фактор,  негативно
влияющий на оперативность и качество рассмотрения судебных дел.
     Анализ деятельности мировых судей за истекший период показал, что
рекомендованный   единый   принцип   определения  количества  судебных
участков и числа мировых судей в субъекте РФ,  исходя  из  численности
проживающего  на  судебном участке населения - 22,5 тыс.  человек,  не
оправдал  себя.  Он  не  учитывает  особенностей  судебных   участков,
связанных  с  нахождением на обслуживаемой мировыми судьями территории
учреждений и организаций органов местного самоуправления,  федеральных
органов исполнительной власти,  банков и т.д., которые часто выступают
в качестве ответчиков по  гражданским  делам,  рынков,  на  территории
которых совершается большее число преступлений.
     В связи с чем  среднеобластная  нагрузка  на  мирового  судью,  в
зависимости  от  уровня  социальной конфликтности на судебном участке,
находится в пределах от 10,6 до 192,5 дел в месяц.  64%  мировых судей
рассматривают   в   месяц   более   30  гражданских  и  уголовных  дел
(среднеобластная нагрузка на судью федерального  суда  -  18,9  дел  в
месяц).
     Все указанные  выше  особенности  присущи  Ленинскому  району  г.
Тамбова.  На  его  территории  расположены:  Администрация  Тамбовской
области,  Тамбовская областная Дума,  Тамбовская городская Дума, МЭРИЯ
г.  Тамбова,  УВД  Тамбовской области,  областной военный комиссариат,
Управление федерального казначейства по Тамбовской области, Тамбовский
государственный  Технический  университет,  Тамбовский государственный
университет им.  Г.Р.Державина,  Тамбовская таможня,  Тамбовский  банк
Сбербанка  России,  Тамбовкредитпромбанк,  АКБ  "Бастион",  Управление
Пенсионного фонда РФ  по  Тамбовской  области,  центральный  рынок  г.
Тамбова,  АО "Комсомолец",  АО "Талвис",  Парк культуры и отдыха, Парк
"Дружбы", САО "Росгосстрах-Тамбов", десятки магазинов и баров.
     Сложная социально-экономическая  ситуация  привела  к  тому,  что
мировые судьи Ленинского  района  г.  Тамбова  работают  в  сложных  и
напряженных  условиях.  Средняя  нагрузка  на  мировых  судей в первой
половине 2001 года достигала до 193 дел в месяц.
     Попытка разрешить  вопрос  на  уровне региона должного эффекта не
дала.  В областные законы "О порядке назначения и деятельности мировых
судей  в  Тамбовской  области" и "О границах судебных участков мировых
судей на территории области"  были  внесены  изменения,  в  результате
которых  создан  дополнительный  третий  участок  и  введена должность
мирового судья на территории Ленинского района г.  Тамбова и  временно
упразднен   судебный   участок   в  Токаревском  районе  (нагрузка  на
федерального судью низкая и мировой судья не был назначен).
     Но и   после   такого   преобразования  мировые  судьи  в  районе
продолжают  работать  в   сложных   условиях,   3   мировыми   судьями
рассматривается около 300 дел в месяц.
     Для приведения нагрузки  в  соответствие  с  областной  требуется
назначение, как минимум, еще 2-х мировых судей.
     Средняя нагрузка на мировых судей Октябрьского района  составляет
63,3 дела в месяц:  судебный участок N 1 - мировой судья - Попова Л.В.
- 67,9 дел,  судебный участок N 2 - мировой судья Казьмина О.В. - 65,8
дел,  судебный  участок  N 3 - мировой судья Баранов В.В.  - 74,7 дел,
судебный участок N 4 - мировой судья Гансиор И.В. - 42,6 дел, судебный
участок N 5 - мировой судья Бучнева С.В.  - 45,1 дел, судебный участок
N 6 - мировой судья Андреева И.А.  - 70,8 дел,  судебный участок N 6 -
мировой  судья  Старицина Н.В.  - 76,1 дел,  что значительно превышает
среднеобластную нагрузку и почти в 3 раза превышает нагрузку на  судью
Октябрьского районного суда (19,0 дел).
     Как уже  упоминалось  выше,  во  втором   полугодии   2002   года
среднемесячная  нагрузка  на  мирового судью Октябрьского и Ленинского
районов возрастет на 50% и составит более 100 дел в месяц.
     Средняя нагрузка   на   мировых   судей   Рассказовского   района
Тамбовской области и  прогнозируемая  нагрузка  на  мировых  судей  г.
Мичуринска составляет соответственно 88,2 и 70 дел в месяц.  Это почти
в 2 раза  больше  среднеобластной  нагрузки,  а  с  учетом  расширения
подсудности с 1 июля 2002 года она возрастет до 132 и 105 дел в месяц,
что превысит среднеобластную нагрузку в 2,3 раза.
     Кроме того,  в связи с реорганизацией, проведенной в соответствии
с Законом Тамбовской области "О внесении изменений в статью  5  Закона
Тамбовской  области "О порядке назначения и деятельности мировых судей
в Тамбовской  области",  в  статью  2  Закона  Тамбовской  области  "О
границах  судебных  участков  мировых  судей на территории области" от
25.07.2001 года N 199-З был  временно  упразднен  судебный  участок  в
Токаревском  районе  Тамбовской  области  и  создан судебный участок и
введена должность мирового судьи на территории  Ленинского  района  г.
Тамбова.
     В целях обеспечения права граждан на рассмотрение дела в том суде
и тем судьей,  к подсудности которых оно отнесено законом (п. 1 ст. 47
Конституции РФ),  необходимо  создать  1  судебный  участок  и  ввести
должность мирового судьи в Токаревском районе Тамбовской области.
     Большое количество дел,  приходящихся на одного  мирового  судью,
заставляет его назначать дела за несколько месяцев вперед,  что влечет
за собой нарушение процессуальных сроков, качество рассмотрения дел.
     Для нормального  функционирования  мировых  судей  указанных выше
районов,  необходимо дополнительно  создать  в  Тамбовской  области  9
судебных  участков  и ввести 9 должностей мировых судей,  а именно:  2
судебных участка и ввести 2 должности мировых судей в Ленинском районе
г.  Тамбова,  3  судебных участка и ввести 3 должности мировых судей в
Октябрьском районе г. Тамбова, 1 судебный участок и ввести 1 должность
мирового  судьи  в  Токаревском районе,  1 судебный участок и ввести 1
должность мирового судьи в Рассказовском районе,  2 судебных участка и
ввести 2 должности мировых судей в г. Мичуринске.
     Принятие предлагаемого  Федерального  закона  и  его   реализация
позволит   снизить  на  30%  нагрузку  на  мировых  судей,  обеспечить
гражданам  области  более  свободный  доступ  к  правосудию,  ускорить
рассмотрения   дел  в  судах  и  не  потребует  внесения  изменений  и
дополнений  в  действующее  федеральное  законодательство,   а   также
разработки  и  принятия  новых нормативных правовых актов федерального
уровня.


     Председатель областной
     Думы          В.Н.Карев


      Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального
   закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе
       мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
                        Российской Федерации"

     Расчет финансовых  затрат  на  содержание   семи   дополнительных
мировых судей произведен на основании статьи 10 Федерального закона "О
мировых судьях в Российской Федерации" и включает:  должностной оклад;
доплаты за квалификационный класс,  особые условия труда, выслугу лет,
сложность и  напряженность  в  работе;  премии  по  итогам  работы  за
квартал,    и    год,    материальную   помощь,   компенсацию   взамен
санаторно-курортного лечения, оплату проезда к месту отдыха и обратно,
50%  компенсация  оплаты  жилой  площади,  коммунальных  услуг и услуг
связи.

                   Фонд оплаты труда мировых судей

1. Должностной оклад (60%  должностного оклада Председателя Верховного
суда РФ) - 2931-23

2. Доплата за квалификационный класс - 15%

2931-23 х 15% = 439-68

3. Доплата за особые условия труда - 50%

2931-23 х 50% = 1465-62

4. Доплата за выслугу лет
(2931-23 + 439-68) х 0,44 = 1483-20

5. Надбавка за сложность и напряженность - должностной оклад в год

2931-23:12 = 244-27

6. Премия

(2931-23 + 439-68) х 5 : 12 = 1404-55

7. Материальная помощь - два должностных оклада в год

2931-23х2:12 = 488-54

Месячный фонд оплаты труда - 8457

Годовой фонд оплаты труда - 101485

8457 х 12 мес.= 101485

Начисления на фонд оплаты труда - 79% - 8017

Социальные льготы в расчете на одного судью в год

1. Санаторно-курортное лечение - 10000

2. Проезд к месту отдыха и обратно - 1500

3. Льгота за пользование телефоном
73 руб. х 50% = 36,50 х 12 мес. = 438 руб.

4. Льгота по коммунальным услугам
семья 3 человека 200 руб. х 12 мес. = 2400

ИТОГО: 14338

ВСЕГО: на одного мирового судью в год:
101485 + 8017 + 14338 = 123840

Содержание девяти  мировых  судей в год за счет федерального бюджета -
1114560


     Председатель областной
     Думы          В.Н.Карев

         Расчет дополнительной потребности фонда оплаты труда
         работников аппарата мировых судей Тамбовской области

   Потребность в фонде оплаты труда в расчете на 1 работника в год

Секретарь суд. заседания - должностной оклад - 1733

Секретарь суда - должностной оклад - 1733

1. Должностной оклад - 20796

1733 х 12 = 20796

2. Надбавка за квалифик. разряд - 4 должн. оклада

1733 х 4 окл.= 6932

3. Надбавка за особые условия - 2,5 должн. оклада гос. службы

1733 х 2,5 окл.= 4332-50

4. Надбавка за выслугу лет - 3 должн. оклада

1733 х 3 окл.= 5199

5. Премия - 3 должн. оклада
1733 х 3 окл. = 5199

6. Материальная помощь - 2 должн. оклада

1733 х 2 окл. = 3466

ИТОГО: 45924-50

Начисления на фонд оплаты труда - 35,9%
45924-50 х 35,9 = 16486-90
45924-50 + 16486-90 = 62411-40

Содержание 18 дополнительных единиц в год - 1123405-20

62411-40 х 18 чел. = 1123405-20

                               Таблица
          расчета количества участков и числа мировых судей
                         Тамбовской области

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 N |   Наименование городов   |Население|Количество |Количество судебных       |Число мировых судей       |Нагрузка на одного
п/п|   и районов области      |(тыс.    |федеральных|участков                  |--------------------------|мирового судью по
   |                          |человек) |судей по   |--------------------------|фактическое|с учетом      |уголовным и
   |                          |         |штату      |фактическое|с учетом      |           |дополнительной|гражданским делам
   |                          |         |           |           |дополнительной|           |численности   |в месяц за 2001 год
   |                          |         |           |           |численности   |           |              |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 1  Бондарский район              16,2         2           1          1              1            1            12,7
 2  Гариловский район             14,4         2           1          1              1            1            16,2
 3  Жердевский район              36,3         3           1          1              1            1            51,5
 4  Знаменский район              22,4         3           1          1              1            1            37,3
 5  Инжавинский район             30,7         3           1          1              1            1            63,9
 6  Кирсановский район            43,5         7           2          2              2            2            35
 7  г. Котовск                    37,9         4           2          2              2            2            34,9
 8  Мичуринский район             37,5         4           2          2              2            2            15,8
 9  г. Мичуринск                 118,1        13           5          7              5            7            70
10  Мордовский район              24,4         4           1          1         не назначено      1            -
11  Моршанский район              91,4        11           4          4              4            4            50,6
12  Мучкапский район              20,1         2           1          1              1            1            43,3
13  Никифоровский район           25,3         4           1          1              1            1            68,8
14  Первомайский район            34,1         3           1          1              1            1            47,2
15  Петровский район              25,5         3           1          1              1            1            27,9
16  Пичаевский район              17,7         2           1          1              1            1            16,3
17  Рассказовский район           71,8         8           3          4              3            4            88,2
18  Ржаксинский район             22,7         3           1          1              1            1            23,4
19  Сампурский район              17,6         2           1          1              1            1            21,5
20  Сосновский район              42,2         5           2          2              2            2            23,3
21  Староюрьевский район          19,6         3           1          1              1            1            26,3
22  Токаревский район             24,0         3           -          1              -            1             -
23  Тамбовский район             106,0        10           5          5              5            5            17,6
24  Октябрьский район г. Тамбова 163,8        19           7         10              7           10            63,3
25  Ленинский район г. Тамбова    46,7        13           3          5              3            5            99,1
26  Советский район г. Тамбова   100,4        12           5          5              5            5            42,9
27  Уваровский район              46,0         6           2          2              2            2            28,5
28  Уметский район                14,2         2           1          1              1            1            23,7
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
    Всего                       1345,2       156          57         66             57           66            46,4
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                               Перечень
    нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или
принятия которых потребует реализация Федерального закона "О внесении
изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей
   и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

     Реализация данного  Федерального  закона  не  потребует   отмены,
изменения,  дополнения  действующих  правовых актов или принятия новых
нормативных правовых актов.