Постановление Администрации Тамбовской области от 14.03.2003 № 162

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                   Администрация Тамбовской области

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14.03.2003                    г. Тамбов                          N 162

       Об итогах социально-экономического развития, исполнения
          бюджета области за 2002 год и задачах на 2003 год

     Деятельность администрации области, органов исполнительной власти
области и местного самоуправления, территориальных органов федеральных
органов  исполнительной власти в 2002 году была направлена на развитие
положительных тенденций в экономике и социальной сфере,  на проведение
активной   экономической  политики,  построение  системы  эффективного
рыночного  регулирования  экономики,   расширение   сотрудничества   с
регионами   Центрального   федерального   округа  и  взаимодействие  с
отраслевыми министерствами, исполнение доходных и расходных полномочий
бюджета области, повышение жизненного уровня и социальной защищенности
населения.
     В результате  принимаемых мер на фоне роста цен на энергоносители
обеспечен  прирост  объемов  промышленного  производства  в  целом  по
области на 4,6 процента.
     В животноводстве   преодолено   сокращение   поголовья   крупного
рогатого  скота  и свиней,  возросло производство мяса,  молока и яиц.
Собран рекордный  урожай  зерновых  -  1,7  млн.  тонн  в  весе  после
доработки. Проводилась работа по финансовому оздоровлению экономически
слабых     хозяйств,     агропромышленной     интеграции,      лизингу
сельскохозяйственной техники, развитию производства в личных подсобных
хозяйствах граждан.  Велась работа по  созданию  в  городе  Мичуринске
наукограда.
     Объем инвестиций в  основной  капитал  за  счет  всех  источников
финансирования  превысил  уровень  прошлого  года  на  16,5  процента.
Обеспечен прирост ввода в действие общей площади жилых домов  на  12,6
процента.  В  рамках  областной  программы  газификации  введено 761,2
километра газопровода; на 3,1 процента больше газифицировано квартир.
     Кредитными организациями направлено в экономику области 9,8 млрд.
рублей или на 26,2 процента больше уровня прошлого года.
     Оборот розничной  торговли возрос на 6,2 процента.  Объем платных
услуг увеличился на 2,6 процента,  бытовых - на 4,3 процента. Решались
проблемы   развития   оптового   звена   в   системе   товародвижения,
восстановления функций потребительской кооперации,  расширения перечня
оказываемых бытовых услуг.
     Реальные располагаемые денежные  доходы  населения  в  2002  году
превысили  докризисный  уровень  августа 1998 года в 2 раза.  Снизился
удельный вес населения с денежными доходами ниже величины прожиточного
минимума.  Обеспечен  рост  заработной  платы  почти на 50 процентов к
уровню прошлого года,  сократился разрыв  в  оплате  труда  работников
производственной и бюджетной сфер. Своевременно выплачивались пенсии и
пособия гражданам.
     Бюджетные назначения по доходам исполнены как по областному,  так
и  по   консолидированному   бюджету   области.   Собственные   доходы
консолидированного  и  областного бюджета увеличились соответственно в
1,3 и в 1,4 раза.  Финансирование расходов на оплату труда  работников
бюджетной сферы с начислениями возросло в 1,7 раза.
     Несмотря на  положительные  результаты   в   развитии   экономики
области,  остаются  нерешенные  проблемы  в  ряде  ее  отраслей и сфер
деятельности.
     Пищевая промышленность,  обеспечивающая до 20 процентов налоговых
поступлений во все уровни  бюджетов,  не  увеличила  в  отчетном  году
объемов производства, едва сохранив уровень 2001 года.
     По-прежнему высокой остается доля  неорганизованной  торговли  на
продовольственных и вещевых рынках в общем объеме продаж по области.
     В сельском  хозяйстве  сложно  решается  проблема  реформирования
неплатежеспособных и убыточных предприятий, ликвидации задолженности в
бюджет, по заработной плате. Не преодолен пока спад поголовья птицы.
     По-прежнему высокой  остается  задолженность  бюджета  по детским
пособиям,  по оплате коммунальных услуг,  по возмещению  недоборов  по
теплу и убытков жилищно-коммунального хозяйства.
     В ряде  муниципальных   образований   не   решена   проблема   по
установлению  предельных размеров ставок местных налогов,  налаживанию
учета   объектов   налогообложения,   а   ставки   за    использование
муниципального  имущества  и  арендной  платы  за  землю установлены в
пониженном размере,  что не способствует должному наполнению  доходной
части местных бюджетов.
     С целью дальнейшего  социально-экономического  развития  области,
устранения   отмеченных   недостатков,  эффективного  и  рационального
расходования бюджетных средств ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Первому  заместителю главы администрации области В.И.Андрееву,
первому заместителю главы администрации области, начальнику управления
сельского    хозяйства    и   продовольствия   области   А.Я.Дубовику,
заместителям главы администрации области Л.А.Романиной, В.А.Титаренко,
заместителю   главы   администрации   области,  начальнику  управления
экономического   развития   администрации    области    К.В.Колончину,
заместителю   главы   администрации   области,  руководителю  аппарата
администрации области В.А.Черкасову,  заместителю главы  администрации
области,  начальнику  управления  по  развитию  предпринимательства  и
потребительского   рынка   администрации   области   П.П.Черноиванову,
заместителю  главы  администрации  области,  председателю  комитета по
управлению имуществом области И.Т.Щеглову,  руководителям  структурных
подразделений  администрации  области,  органов  исполнительной власти
области и органов  местного  самоуправления  сосредоточить  усилия  на
развитии   положительных   тенденций  в  экономике  области,  создании
благоприятных условий и  стимулов  для  достижения  устойчивого  роста
промышленного  и сельскохозяйственного производства,  инвестиционной и
предпринимательской деятельности, наращивании доходов бюджета области,
выравнивании   уровня  социально-экономического  развития  территорий,
повышении уровня жизни и социальной защищенности населения.
     2. Первому  заместителю главы администрации области В.И.Андрееву,
председателю  комитета  по  инвестиционной  деятельности  и  природным
ресурсам области Н.В.Коновалову, начальнику управления строительства и
стройиндустрии области Н.М.Перепечину:
     обеспечить безусловное   выполнение  заданий  областной  адресной
инвестиционной программы на 2003 год;
     координировать действия  органов  исполнительной власти области и
органов  местного  самоуправления   с   государственными   заказчиками
федеральных  целевых  программ  по  включению в них социально-значимых
объектов и мероприятий области;
     до 1  июня  2003  г.  разработать  мероприятия по созданию службы
единого заказчика по газификации квартир жилищного фонда области;
     до 1   июня  2003  г.  подготовить  предложения  по  формированию
региональной   системы    ипотечного    жилищного    кредитования    и
стимулирования ее развития;
     к 1 мая 2003 г.  завершить формирование единой  электронной  базы
данных    граждан-участников   программы   "Государственные   жилищные
сертификаты";
     внести в  срок  до  1 апреля 2003 г.  предложения по техническому
переоснащению предприятий стройиндустрии области,  с целью  увеличения
производства строительных материалов и изделий, отвечающих современным
требованиям и нормативам.
     3. Первому  заместителю главы администрации области В.И.Андрееву,
начальнику  управления  транспорта  и  автомобильных   дорог   области
В.В.Чарыкову  совместно  с  администрациями районов и городов области,
мэрией г. Тамбова:
     обеспечить стабильность    и    высокое   качество   пассажирских
перевозок,  своевременную выплату заработной платы работникам отрасли,
продолжить   работу   по  переводу  муниципального  автотранспорта  на
сжиженный углеводородный газ;
     до 1   июня   2003   г.   разработать   среднесрочную   программу
строительства дорог с твердым покрытием и продолжить активную работу с
федеральными  структурами  по  защите  объемов субсидий и субвенций на
развитие отрасли;
     ликвидировать задолженность по налогам в территориальный дорожный
фонд  и  создать  систему  администрирования  акцизов  от   реализации
нефтепродуктов по новой схеме;
     построить и реконструировать не  менее  55  км  дорог  с  твердым
покрытием;
     принять совместно   с   государственным   учреждением   "Дирекция
строящихся  автомобильных дорог" (Плуталов) меры по улучшению качества
строительства, реконструкции и ремонта автодорог;
     продолжить работу  по  установлению  четких  границ автомобильных
дорог и разделению их на федеральные, областные и местные.
     4. Первому  заместителю  главы администрации области,  начальнику
управления сельского хозяйства и продовольствия области  А.Я.Дубовику,
генеральному    директору   областного   государственного   унитарного
предприятия "Продовольственная корпорация" Н.И.Каравичеву:
     продолжить работу  по  реформированию областного государственного
унитарного предприятия "Продовольственная корпорация";
     в срок  до  1  апреля  2003 г.  проанализировать положение дел на
предприятиях перерабатывающей промышленности и  определить  конкретные
меры   по   наращиванию   объемов  конкурентоспособной  продукции,  по
увеличению  поступления  налоговых  платежей  в  бюджетную  систему  и
государственные внебюджетные фонды;
     продолжить работу по оздоровлению экономики  сельскохозяйственных
предприятий  области,  в  том  числе  за счет создания интегрированных
агропромышленных формирований;
     провести совместно     с    администрациями    районов    области
организационные мероприятия по:
     выполнению намеченных  мероприятий  по  развитию  личных подворий
граждан,  увеличению закупок излишков сельскохозяйственной продукции в
личных подсобных хозяйствах;
     подготовке техники,  семян,  созданию   запаса   горюче-смазочных
материалов  с  тем,  чтобы  в  оптимальные  агрономические сроки,  без
потерь, провести весенне-полевые работы;
     организованному завершению   зимовки  скота,  недопущению  сброса
поголовья,  повышению продуктивности дойного  стада  и  среднесуточных
привесов животных, находящихся на откорме.
     5. Заместителю главы администрации области, начальнику управления
экономического  развития администрации области К.В.Колончину совместно
с   начальником   финансового   управления   области   Л.П.Третьяковой
разработать  программу  выпуска  областного  облигационного  займа как
средства финансирования дефицита областного бюджета.
     6. Заместителю главы администрации области, начальнику управления
экономического   развития   администрации    области    К.В.Колончину,
председателю региональной энергетической комиссии области В.Н.Пронину:
     установить действенный контроль за  формированием  и  применением
экономически  обоснованного  тарифа  на  электроэнергию  и  тепло  для
потребителей области;
     обеспечить совместно  с обществом с ограниченной ответственностью
"Тамбоврегионгаз"   (Климов)   и   открытым   акционерным    обществом
"Тамбовоблгаз"   (Блохин)   выделение  необходимого  лимита  газа  для
успешного   прохождения    осенне-зимних    максимумов,    обеспечения
потребности  в  энергоносителях  промышленных  предприятий  области  и
других потребителей;
     завершить совместно с открытым акционерным обществом энергетики и
электрификации "Тамбовэнерго" (Крапивин) передачу  тепловых  сетей  г.
Котовска    генерирующему    предприятию    и    обеспечить    должное
функционирование теплосистемы города в новом отопительном сезоне;
     обеспечить на   теплогенерирующих  предприятиях  области  наличие
нормативного запаса мазута как альтернативного топлива;
     продолжить работу   по   реформированию   открытого  акционерного
общества энергетики и электрификации "Тамбовэнерго";
     обеспечить взаимодействие областного государственного предприятия
"Тамбовская сетевая компания" (Макаров) с  администрациями  городов  и
районов  области,  мэрией  г.  Тамбова по инвентаризации электрических
сетей территорий и передаче их в сетевую компанию.
     7. Заместителю главы администрации области, начальнику управления
экономического   развития   администрации    области    К.В.Колончину,
начальнику    управления   жилищно-коммунального   хозяйства   области
О.Н.Кабылдаеву:
     обеспечить развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства:
     усилить контроль   за   формированием   экономически обоснованных
тарифов на жилищно-коммунальные услуги, не допуская их необоснованного
роста;
     продолжить работу   сети   филиалов  областного  государственного
унитарного   предприятия   "Тамбовтеплоэнергоресурс"   (Прокошин)    и
формирование на его базе областного расчетно-информационного центра по
оплате жилищно-коммунальных услуг, совершенствовать систему расчетов и
предоставления субсидий населению;
     до 1 апреля 2003 г.  внести на рассмотрение администрации области
организационно-технические  мероприятия  по  реализации  экономической
модели  функционирования  жилищно-коммунального  хозяйства  области  в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2001 г.  N 797 "О подпрограмме "Реформирование  и  модернизация
жилищно-коммунального   хозяйства  Российской  Федерации"  федеральной
целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы";
     до 25  апреля  2003  г.  подготовить  проект  закона  области  "О
программе  модернизации  жилищно-коммунального  комплекса   Тамбовской
области на период 2003-2010 годы".
     8. Заместителю главы администрации области, начальнику управления
экономического  развития области К.В.Колончину,  председателю комитета
по труду области Е.И.Гордеевой совместно  с  областными  объединениями
работодателей   и  областными  объединениями  профсоюзов  осуществлять
систематический контроль за выполнением Регионального соглашения между
органами   исполнительной   власти   Тамбовской   области,  областными
объединениями работодателей и областными объединениями  профсоюзов  на
2002-2004  годы  в  части  поэтапного доведения минимальной заработной
платы до величины бюджета прожиточного минимума.
     9. Заместителю главы администрации области, председателю комитета
по управлению имуществом области И.Т.Щеглову, председателю комитета по
промышленности   администрации   области   А.И.Чербаеву,  председателю
комитета по  науке  и  инновационной  политике  администрации  области
В.Г.Матвейкину:
     обеспечить в 2003 году прирост объемов промышленного производства
по полному кругу предприятий не менее чем на 3-4 процента за счет всех
имеющихся резервов, более полной загрузки производственных мощностей и
повышения эффективности их использования, освоения новых технологий;
     проанализировать совместно  с   главами   администраций   городов
области  состояние дел на бюджетообразующих промышленных предприятиях,
имея  в  виду  необходимость  увязки   индексов   физического   объема
производства   промышленной   продукции   с  динамикой  их  финансовых
показателей и налоговых платежей в бюджеты всех уровней, и до 15 марта
текущего  года разработать комплекс мероприятий,  позволяющих улучшить
хозяйственную деятельность,  как отдельных предприятий, так и отраслей
промышленности;
     продолжить работу    по    оказанию    содействия    предприятиям
военно-промышленного     комплекса    в    реформировании,    создании
интегрированных  структур  и  мобилизации  финансовых   ресурсов   для
освоения гражданских видов продукции;
     активизировать работу  по  созданию  региональной   инновационной
системы,  разработке  законодательной  базы  для  развития  в  области
научно-технической    и    инновационной    деятельности,     созданию
инновационно-технологических     центров     в     базовых    отраслях
промышленности;
     осуществить реализацию   комплекса   мер   по   развитию   города
Мичуринска как наукограда.
     10. Комитету  по управлению имуществом области (Щеглов) совместно
с органами местного самоуправления:
     продолжить работу  по разграничению государственной собственности
на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъекта
федерации   (Тамбовской   области)   и   собственность   муниципальных
образований;
     провести работу  по инвентаризации собственности органов местного
самоуправления;
     повысить эффективность использования земли и объектов областной и
муниципальной собственности, сдаваемых в аренду и субаренду.
     11. Заместителю    главы    администрации   области,   начальнику
управления по развитию предпринимательства  и  потребительского  рынка
области  П.П.Черноиванову  совместно с главами администраций районов и
городов области, мэром г. Тамбова А.Ю.Ильиным:
     продолжить работу  по  созданию в крупных городах области оптовых
продовольственных рынков для продвижения  в  розничную  торговую  сеть
сельскохозяйственной  продукции  и  продовольственных товаров местного
производства;
     принять меры   по  увеличению  реализации  на  рынках  г.  Москвы
сельскохозяйственной   продукции    и    продовольственных    товаров,
производимых в области;
     активизировать работу  по  созданию  благоприятных  условий   для
развития  малого  бизнеса,  развитию  рынка бытовых услуг,  особенно в
сельской местности;
     принять меры  к  увеличению  поставок  ликероводочной  продукции,
производимой местными товаропроизводителями, в розничную торговую сеть
городов и районов области;
     обеспечить дальнейшее развитие системы  закупок  товаров,  работ,
услуг  для  областных нужд через проведение конкурсных торгов,  особое
внимание уделить увеличению сумм  экономии  бюджетных  средств  от  их
проведения.
     12. Заместителю   главы   администрации   области,   руководителю
аппарата администрации области В.А.Черкасову:
     принять конкретные меры по повышению эффективности взаимодействия
администрации  области  с  органами местного самоуправления,  в рамках
предоставленных  полномочий  осуществить  в  течение  года  работу  по
подготовке к реформированию местного самоуправления в области;
     продолжить работу   по    созданию    системы    профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов
исполнительной  власти  области,  органов  местного  самоуправления  и
организаций народного хозяйства;
     внести в  1  квартале  т.г.  на   рассмотрение   областной   Думы
региональную  программу  "Развитие  информационных  и коммуникационных
технологий Тамбовской области на 2003-2005 годы".
     13. Заместителю   главы   администрации   области   Л.А.Романиной
совместно с:
     управлением культуры   области   (Кузнецов)  до  1  мая  2003  г.
разработать и внести на заседание областной Думы проект закона области
"Об   объектах  культурного  наследия  (памятников  истории  культуры)
Тамбовской области";
     управлением образования  области  (Хворов)  до  1  ноября 2003 г.
разработать и внести на заседание областной Думы проект закона области
"Об областной программе модернизации образования на 2004-2006 годы";
     управлением здравоохранения  области   (Лутцев)   разработать   и
внедрить  в  области  единую стратегию непрерывного улучшения качества
медицинской помощи и услуг населению;
     управлением социальной защиты населения области (Агеев),  главами
администраций городов и районов области,  мэром г. Тамбова А.Ю.Ильиным
обеспечить:
     сохранение существующего объема льгот,  предоставляемых ветеранам
и инвалидам всех категорий,  подготовку к поэтапной замене натуральных
льгот денежным эквивалентом,  эффективное и рациональное использование
бюджетных средств, направляемых на их финансирование;
     сохранение и развитие сети  учреждений  социального  обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов,  семьи и детей, внедрение новых
форм и методов работы этих учреждений.
     14. Заместителю   главы   администрации   области  В.А.Титаренко,
начальнику  управления  по  делам  полиграфии  и  средствам   массовой
информации  В.А.Смолееву,  председателю  комитета  по  делам  молодежи
В.С.Черкезову,  председателю комитета по физической культуре и  спорту
области  Н.И.Волошкину  совместно  с  главами  администраций городов и
районов области, мэрией г. Тамбова:
     до 1  сентября  2003  г.  разработать  системный  проект развития
информационно-коммуникационных технологий области;
     до 9   мая   2003   г.   осуществить   организационно-технические
мероприятия по развитию телерадиовещания на территории области;
     до 1  апреля  2003 г.  разработать систему мер по государственной
поддержке молодых семей в обеспечении жильем,  по созданию условий для
развития социальных служб для молодежи на территории области;
     до 1 июня 2003 г.  разработать механизм реализации  программы  по
развитию и поддержке детского движения;
     осуществлять поддержку   деятельности   клубов   и   общественных
организаций патриотической направленности;
     расширять сеть   специализированных   учреждений   для    занятий
физической культурой и спортом.
     15. Финансовому управлению области (Третьякова):
     принять меры  по  выполнению  плановых  назначений доходной части
областного бюджета, ликвидации его дефицитности;
     считать приоритетным    направление    бюджетных    средств    на
финансирование оплаты труда с начислениями работников бюджетной сферы,
страховые  взносы неработающего населения,  на выплату детских пособий
семьям  с  детьми,   оплату   топливно-энергетических   ресурсов,   на
реализацию  федеральных  законов  "О  социальной  защите  инвалидов  в
Российской Федерации" и "О ветеранах".
     16. Рекомендовать главам администраций городов и районов области,
мэру г. Тамбова А.Ю.Ильину:
     принять меры  по экономному и рациональному использованию средств
на содержание аппарата управления;
     оптимизировать ставки  платежей  за  использование муниципального
имущества и за аренду земель;
     продолжить работу  по  инвентаризации  сети  и  штатов учреждений
социальной    сферы,     реструктуризации     коечного     фонда     в
лечебно-профилактических учреждениях;
     завершить инвентаризацию и передачу  муниципальных  электрических
сетей  областному  государственному унитарному предприятию "Тамбовская
сетевая компания";
     до 1  июня  2003  г.  завершить  приемку  ведомственных  объектов
жилищно-коммунального хозяйства и  социальной  сферы  в  муниципальную
собственность;
     принимать меры по повышению собираемости платежей граждан; ввести
в структуру платежей населения плату за социальный наем жилья;  ввести
полный учет нанимателей и собственников,  имеющих второе и последующее
жилье,  с целью сбора с них платежей в размере,  полностью покрывающем
затраты на содержание этого жилья.  Осуществить меры по дифференциации
оплаты  жилья  в  зависимости от параметров качества и местоположения,
установить повышенные ставки оплаты  жилья,  превышающего  по  площади
социальную  норму,  а  также  тарифы  на  сверхнормативное потребление
жилищно-коммунальных  услуг;  способствовать  становлению  и  развитию
муниципальных служб жилищных субсидий;
     ускорить установку приборов  учета  и  регулирования  потребления
энергоресурсов, особенно в домах-новостройках;
     с целью снижения себестоимости  коммунальных  услуг  осуществлять
демонополизацию     жилищно-коммунального     хозяйства,     привлекая
организации,  использующие альтернативные  формы  предоставления  этих
услуг;
     установить более  жесткий   контроль   за   ценообразованием   на
коммунальные услуги локальных монополистов;
     в целях снижения издержек производства жилищно-коммунальных услуг
практиковать технологический аудит;
     изыскать возможность выделения  средств  на  оснащение  кабинетов
врачей   общей   практики   с  учетом  подготовленных  специалистов  в
соответствии  с  областной  целевой  программой   "Подготовка   кадров
медицинских   работников   для   лечебно-профилактических   учреждений
области";
     обеспечить освоение    средств   Пенсионного   фонда   Российской
Федерации,  выделяемых  на  газификацию  домовладений  малоимущих  лиц
пенсионного возраста;
     усилить контроль и принять дополнительные  меры  по  профилактике
беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.
     17. Главам администраций  Кирсановского  района  Ю.М.Хохлову,  г.
Котовска   Н.И.Луговских,   мэру   г.  Тамбова  А.Ю.Ильину  обеспечить
выполнение постановления администрации области от 23 августа 2002 г. N
631  в части отмены муниципальных надбавок и доплат к заработной плате
муниципальных   служащих   и    работников    бюджетных    учреждений,
финансируемых из местных бюджетов.
     18. Областному  комитету  государственной  статистики  (Толмачев)
принять  меры  по  повышению  достоверности  и качества статистических
наблюдений в области,  более  полному  учету  показателей  в  отраслях
промышленности,  сельском хозяйстве, строительстве, транспорте и малом
предпринимательстве.
     19. Рекомендовать управлению Министерства Российской Федерации по
налогам и  сборам  по  Тамбовской  области  (Щербинин)  и  межрайонным
налоговым органам области:
     повысить уровень  собираемости  налогов  и   сборов   на   основе
совершенствования  администрирования  налоговых  платежей и,  в первую
очередь, по отношению к бюджетообразующим предприятиям;
     представлять по  запросу  глав  администраций  районов  и городов
области,  мэрии г.  Тамбова сведения о недоимке по налогам и сборам по
налогоплательщикам, зарегистрированным в муниципальных образованиях.
     20. Контроль за реализацией настоящего постановления оставляю  за
собой.


     Глава администрации
     области          О.И.Бетин