Постановление Администрации Тамбовской области от 07.02.2005 № 77

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                   Администрация Тамбовской области

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07.02.2005                    г. Тамбов                          N 77

                  Об утверждении Концепции развития
                     туризма в Тамбовской области

     В целях   обеспечения   в   регионе   правовой,  организационной,
экономической среды для формирования современной туристской индустрии,
как   одной  наиболее  доходной  и  интенсивно  развивающейся  отрасли
мирового хозяйства ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить  Концепцию  развития  туризма  в  Тамбовской области
далее (Концепция) согласно приложению.
     2. Управлению  по развитию предпринимательства и потребительского
рынка области определить необходимость  разработки  областной  целевой
программы  "Развитие туризма в Тамбовской области",  включающую в себя
мероприятия, направленные на реализацию Концепции.
     3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
главы администрации области П.П.Черноиванова.


     Глава администрации
     области          О.И.Бетин


                                             УТВЕРЖДЕНА
                                постановлением администрации области
                                         от 07.02.2005 N 77

                              КОНЦЕПЦИЯ
                развития туризма в Тамбовской области

     Концепция развития туризма в Тамбовской области на период до 2006
года (далее именуется - Концепция) направлена на обеспечение в регионе
правовой,  организационной  и  экономической  среды  для  формирования
современной туристской индустрии.
     Под туризмом   в   Концепции    понимаются    временные    выезды
(путешествия)  граждан  Российской  Федерации,  иностранных  граждан с
постоянного  места  жительства  в   оздоровительных,   познавательных,
профессионально-деловых,  спортивных,  религиозных  и  иных  целях без
занятия  оплачиваемой  деятельностью  в  стране   (месте)   временного
пребывания.

                Место туризма в национальной экономике

     Туризм уже давно рассматривается как одна из наиболее доходных  и
интенсивно   развивающихся   отраслей   мирового  хозяйства.  Об  этом
свидетельствует тот факт,  что на долю  туризма  приходится  около  10
процентов мирового валового национального дохода.
     К началу третьего  тысячелетия  на  долю  международного  туризма
приходилось  8  процентов  общего  объема  мирового  экспорта  и 30-35
процентов мировой торговли услугами.  Общие расходы  на  внутренний  и
международный   туризм   составляют  12  процентов  мирового  валового
национального продукта.
     За счет  туризма  живут  как  небольшие  страны,  так  и  крупные
развитые  государства  (США,  Франция,  Испания  и  др.).   Показатели
динамики  роста  доходности  туризма  значительно опережают показатели
динамики роста дохода в других отраслях экономики. По данным Всемирной
туристской  организации  (далее - ВТО),  за последние 10 лет доходы от
туризма росли ежегодно на 7,9 процента  при  ежегодном  среднем  росте
количества   туристских   прибытий   на   4,5  процента.  В  отдельных
развивающихся странах  рост  доходности  туризма  составляет  до  1000
процентов (Португалия).
     Развитие туризма оказывает стимулирующее  действие  и  на  другие
секторы  экономики (транспорт,  связь,  торговля и др.),  способствует
созданию   значительного   количества   рабочих    мест,    увеличению
налогооблагаемой  базы  и  поступлений  средств  от  налогов  в  казну
государства.  Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими
влияние   на   доходность   туризма   в   экономике  страны,  являются
природно-климатические  и   историко-культурные   ресурсы,   а   также
политический  климат  и  уровень  благоприятствования  государственной
политики в отношении туризма.
     Современное развитие  туризма  в  России характеризуется наличием
глубоких   противоречий   в   его   организационной    структуре,    в
направленности  развития,  в  состоянии  качественных и количественных
характеристик.
     С одной   стороны,   современное   состояние   туризма  в  России
расценивается как кризисное,  связанное с резким падением  достигнутых
ранее    объемов    предоставления   туристских   услуг,   сокращением
материальной базы туристской отрасли  и  значительным  несоответствием
потребностям населения в туристских услугах.
     С другой  стороны,   отмечаются   высокие   темпы   строительства
туристских  объектов,  отвечающих  самым  высоким  мировым стандартам,
значительное увеличение выездов россиян  в  зарубежные  поездки,  рост
числа  туристских  организаций по всей территории России.  По прогнозу
ВТО к 2020 году Россия может войти в  первую  десятку  стран  -  самых
популярных  направлений туризма.  По оценке экспертов ВТО,  Российская
Федерация занимает 15 место в мировой  классификации  по  посещаемости
иностранцами,  что  составляет  2,5  процента мирового рынка выездного
туризма.
     В России внутренний и въездной туризм развит  пока  в  нескольких
регионах (Северо-Запад,  Поволжье,  Черноморское побережье).  Освоение
новых рекреационных территорий позволит решать социальные  проблемы  и
способствовать экономическому развитию регионов страны.

          Современное состояние туризма в Тамбовской области

     Тамбовская область относится к числу  регионов  с  благоприятными
(историко-культурными,       природно-климатическими)      и      пока
неиспользованными  возможностями  для  развития   туризма.   Положение
области  вблизи  промышленных густонаселенных регионов и сохранение на
ее   территории   малоизмененных   ландшафтов   создает    предпосылки
привлечения   туристов  и  отдыхающих  из  других  регионов  страны  и
зарубежных стран.
     Уникальные историко-культурные  ресурсы  включают 1316 памятников
архитектуры  и  истории,  из  которых  21  имеют   статус   памятников
федерального  значения,  417  памятников  находятся на государственной
охране,  в том числе:  66 памятников археологии, 302 - архитектуры, 42
памятника истории, 7 - монументального искусства.
     На территории  области  находятся  120  православных  храмов,   9
монастырей,  около  30  дворянских  усадеб,  работают  138 фольклорных
коллективов,  бытует  16  видов  народных  художественных   промыслов,
работают 16 областных и муниципальных музеев, около 50 ведомственных.
     В регионе   представлены  практически  все  пласты  исторического
наследия:   от   мезолита   до   позднего   средневековья,   памятники
военно-оборонительного   и   культурного  характера  от  XII-XVI  вв.,
усадебные ансамбли XVIII-XIX - начала XX вв.  В историю  отечественной
культуры  навечно вписаны имена наших земляков:  поэта Е.Баратынского,
композиторов  А.Верстовского,  И.Дзержинского,  Н.Гончаровой  -   жены
А.С.Пушкина,  писателей С.Сергеева-Ценского, Новикова-Прибоя, Н.Вирты,
художника А.Герасимова,  скульптора и архитектора Шервуда, дипломата и
музыканта  Г.Чичерина,  музыкантов Ю.Реентовича и В.Мержанова,  певицы
М.Мордасовой,  ученого В.Вернадского.  Тамбовские просторы вдохновляли
композиторов   П.Чайковского,   В.Агапкина,   художников  Ф.Васильева,
Д.Поленова и М.Добужинского.  В селе Ивановка Уваровского района более
27  лет  жил  и  работал  великий  русский  композитор С.В.Рахманинов.
Активно занимался  научными  изысканиями  И.Мичурин.  С  именами  этих
видных  деятелей науки,  культуры и искусства связаны многие памятники
истории и культуры.  Отдельные туристические  маршруты  формируются  и
будут  формироваться непосредственно в места,  связанные с их жизнью и
деятельностью.
     Четыре города  области  вошли  в  перечень  исторических  городов
России - это Тамбов,  Кирсанов,  Мичуринск, Моршанск. В последние годы
растет   интерес   к   православным   памятникам,   сохранившимся    и
восстановленным храмам и монастырям.
     Туристская инфраструктура области включает более 75 гостиниц, баз
отдыха,   санаториев,   пансионатов   и   других   объектов  различной
ведомственной принадлежности и прав  собственности.  Развивается  сеть
предприятий  питания,  досуга  и  развлечений,  бытового обслуживания,
туристских организаций, в первую очередь, в сфере малого бизнеса.
     Тамбовская область  располагает  благоприятными возможностями для
развития различных  видов  туризма.  Климатические  условия  позволяют
использовать  для этих целей ее территорию практически в течение всего
года.
     Важным видом   рекреационных   ресурсов  области  являются  леса,
занимающие  около  12   процентов   территории.   Тамбовская   область
выделяется среди других областей Черноземья крупными лесными массивами
(Цнинский,  Иловайский, Воронинский). В Цнинском и Иловайском массивах
есть необходимые условия для создания природных парков.  В Воронинском
массиве создан заповедник,  в его буферной зоне  возможна  организация
экологического туризма (как и в пригородных зонах).
     Для водных  маршрутов  пригодны  многие  реки  области,  а  также
пойменные озера и водохранилища.
     В настоящее время в области почти не развит внутренний туризм, он
представлен всего двумя автобусными маршрутами (Мичуринск,  Ивановка).
Имеющиеся в области 6  туристских  фирм  организуют  туры  в  соседние
области,  в Москву,  Санкт-Петербург,  на южные курорты и в зарубежные
страны.  Общая  численность  туристов  в  2002  году  составила:   для
внутреннего  туризма  1842 человека,  для въездного туризма - 31,  для
выездного - 929.
     Сократились масштабы    развития    самодеятельного   спортивного
туризма,  особенно  школьного  и  молодежного.  Основная   причина   -
отсутствие  средств для приобретения туристского снаряжения - палаток,
лыж,  байдарок.  Несмотря на  это,  самодеятельный  спортивный  туризм
продолжает существовать благодаря энтузиазму его организаторов.
     Анализ современного состояния внутреннего  регионального  туризма
указывает  на  недостаточный уровень его развития как по качественным,
так и по количественным характеристикам и позволяет  выделить  причины
внешнего и внутреннего характера:

     Причины внешнего характера:

     экономическая и политическая нестабильность в стране;
     недостаточность поддержки   туризма   как    отрасли    экономики
(неразвитость федеральной нормативно-законодательной базы,  отсутствие
финансирования федеральных программ и т.д.);
     негативная информация  о  России  в зарубежных средствах массовой
информации (преступность, низкий уровень жизни, слабая инфраструктура,
недостатки в обслуживании и т.п.);
     отсутствие информации   о   Тамбовской   области   как   регионе,
благоприятном для туризма в масштабах страны.

     Причины внутреннего характера:

     отсутствие комплексного взгляда на туристский потенциал области;
     неразвитость туристской инфраструктуры и,  в первую  очередь,  ее
транспортной  составляющей,  значительный моральный и физический износ
существующей  материальной  базы,   практически   отсутствие   средств
размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;
     неразвитость внутриотраслевых   связей   в   условиях   стихийной
рыночной экономики;
     отсутствие специализированного     реестра     существующих     и
перспективных  туристских  объектов  в  регионе,  требующих дальнейшей
разработки;
     отсутствие необходимой  нормативной  законодательной  базы  и как
следствие отсутствие  гибкой  системы  стимулирования  (в  том  числе,
отсутствие   налоговых  льгот)  туристских  предприятий,  занимающихся
въездным туризмом и инвестирования  в  средства  размещения,  создание
историко-культурных   и   природных  заповедников  в  регионе  и  иную
туристскую инфраструктуру;
     нехватка средств   для   комплекса   мероприятий   по  рекламе  и
продвижению  Тамбовской  области   на   внутренний   и   международные
туристские рынки;
     отсутствие целостной внутрирегиональной статистики туризма;
     невысокое качество  обслуживания  в секторах туристской индустрии
из-за низкого  уровня  подготовки  кадров  для  работы  в  современных
условиях  и  отсутствие  современной  учебной  базы  в сфере туризма и
гостиничного бизнеса;
     малое количество  информации  в  центральных  средствах  массовой
информации об исторических ценностях,  памятниках  и  памятных  местах
Тамбовщины;
     недостаточное финансирование   областных   и   районных   станций
туристов для приобретения спортивного и туристского снаряжения.

     Основные цели и задачи развития туризма в Тамбовской области

     Главной целью  государственной  политики в сфере туризма является
создание  в  Тамбовской  области  современного  высокоэффективного   и
конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие
возможности для удовлетворения потребностей российских  и  иностранных
граждан в разнообразных туристических услугах.

        Основными целями развития туризма в области являются:

     приток капитала за счет развития въездного и внутреннего туризма;
     создание новых рабочих мест;
     оздоровление и повышение образовательного уровня населения;
     возрождение сельских населенных пунктов;
     рациональное использование природных ресурсов.
     Основной задачей развития туризма в Тамбовской  области  является
формирование    современной    маркетинговой   стратегии   продвижения
туристического  продукта  на  внутреннем   и   международном   рынках.
Выполнение указанной задачи требует:
     формирования региональной   концепции    развития    туризма    с
разработкой  экономически  обоснованных  планов  ее реализации,  в том
числе в рамках региональных целевых программ  социально-экономического
развития;
     разработки системы оценки и паспортизации туристских  объектов  в
регионе;
     модернизации существующих и  разработки  новых  мест  туристского
назначения с учетом имеющихся ресурсов и экономической обоснованности;
     организации информационного центра для иностранных  и  российских
туристов;
     издания каталогов,    буклетов,    плакатов,    карт    и    иной
рекламно-информационной продукции;
     создания, поддержки  и  обновления   официального   регионального
Интернет-портала в сфере туризма,
     участия в национальных и международных  туристских  выставках,  в
том   числе   создания   единого  стенда  с  привлечением  предприятий
туристской индустрии;
     проведения ознакомительных   поездок   по   туристским  маршрутам
области для представителей средств массовой  информации,  формирования
современной    статистики    туризма,    соответствующей   требованиям
Статистической комиссии ООН, учитывающей показатели смежных отраслей и
определяющей совокупный вклад туризма в экономику региона и страны;
     разработки нормативных правовых актов  в  области  рекреационного
использования   земель  и  выделения  особой  категории  рекреационных
земель;
     разработки схемы охраняемых территорий области с включением в нее
рекреационных земель;
     создания условий  для развития детского,  молодежного и семейного
туризма (система льгот, подготовка кадров).
     Создание организационно-правовых   и  экономических  условий  для
стимулирования развития въездного и внутреннего туризма требует:
     принятия регионального   законодательства   в   сфере  туризма  с
внесением изменений и дополнений в существующие  нормативные  правовые
акты в смежных областях в части касающейся развития туризма;
     введения финансовой     ответственности     при     осуществлении
туроператорской деятельности;
     эффективного управления собственностью в туристской индустрии;
     создания необходимых  условий  для успешного развития гостиничных
средств   размещения,   транспортной   системы   и   иной   туристской
инфраструктуры;
     создания благоприятного инвестиционного климата для российских  и
иностранных  компаний,  вкладывающих  средства  в  развитие туристской
инфраструктуры в Тамбовской области;
     оказания государственной   поддержки   малому   бизнесу  в  сфере
туризма;
     наделения полномочиями    по   лицензированию,   сертификации   и
стандартизации туристской  деятельности  и  услуг  средств  размещения
регионального органа исполнительной власти в сфере туризма.
     Укрепление и дальнейшее развитие межотраслевой и  межрегиональной
координации  в  целях  повышения  эффективности  туристской  индустрии
должно осуществляться путем:
     создания межведомственной   комиссии   при   региональном  органе
исполнительной  власти  в  сфере  туризма  в  целях  совершенствования
межотраслевой,   межрайонной  и  межрегиональной  координации  в  этой
области;
     создания межведомственной  комиссии по упорядочению использования
государственной собственности в туристской индустрии.

     Повышение качества обслуживания в сфере туризма требует:

     контроля за  соблюдением  норм  лицензирования,  сертификации   и
стандартизации туристской деятельности и услуг средств размещения;
     создания современной   системы   подготовки,   переподготовки   и
повышения   квалификации   кадров,   включая  разработку  и  внедрение
современных отраслевых  образовательных  стандартов,  базирующихся  на
действующих   квалификационных   требованиях  к  работникам  индустрии
туризма;
     поддержки перспективных прикладных исследований в области туризма
в  рамках  средств,  выделяемых  на  эти  цели  региональному   органу
исполнительной власти в сфере туризма.
     Государственная поддержка Концепции будет осуществляться в рамках
Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской
области на 2005-2007 годы.
     Необходимость выделения  ежегодных  ассигнований  из федерального
бюджета и бюджетов различных уровней области продиктована прежде всего
потребностью  в  обеспечении  участия  государства  в  формировании  и
продвижении  регионального  туристского  продукта,  в  том   числе   в
проведении    маркетинговых    исследований,   рекламно-информационной
деятельности,  организации  и  проведении   международных   туристских
выставок,    конференций,    семинаров,   организации   международного
сотрудничества, формировании базового пакета инвестиционных проектов в
области развития туристской инфраструктуры и др.
     В условиях   приоритетной   поддержки   развития    туристической
индустрии  со  стороны  государства будет обеспечено более эффективное
использование  человеческих,  информационных,  материальных   и   иных
ресурсов   с  учетом  рынка  труда  и  задач  социально-экономического
развития области.
     Эффективное развитие туризма позволит значительно увеличить поток
туристов и приток финансовых поступлений в экономику области,  а также
обеспечить,  с  одной  стороны,  рост  налоговых  отчислений в бюджеты
различных уровней, а с другой стороны, учитывая воздействие туризма на
все  стороны  жизни общества,  - развитие смежных отраслей экономики и
повышение занятости населения.

           Перспектива развития туризма Тамбовской области

     Развитие туризма  в  Тамбовской   области   ускорит   подъем   ее
экономики,  будет  способствовать  улучшению качества дорог,  созданию
новых рабочих мест, благоустройству населенных пунктов, открытию новых
музеев, развитию торговли и общественного питания.
     Приоритетным направлением   должно   быть   развитие   сельского,
экологического, детско-юношеского и историко-культурного туризма.
     Учитывая, что  Тамбовская  область  выходит  на  уже  сложившийся
туристский  рынок,  необходимо найти наиболее выгодные,  перспективные
для  области  направления  в  развитии  туризма,  которые  вначале  не
потребуют  крупных  капитальных  вложений  и  позволят использовать ее
преимущества.  Обеспечение  благоприятных  условий  для  инвестиций  в
разработку   проектов  создания  историко-культурных  заповедников  на
территории области,  которые объединили бы как  культурно-исторические
памятники,  так  и  уникальные  природные  объекты,  а  также  и  иную
туристическую инфраструктуру в одно из важнейших направлений туризма в
области.
     Наиболее перспективным   направлением   в   развитии    детского,
юношеского   и   молодежного  туризма  должен  стать  "образовательный
туризм".  Это понятие включает в  себя  различные  виды  деятельности,
направленные на: организацию краеведческого поиска, проведение учебных
экскурсий в пределах области и дальних путешествий по  историческим  и
культурным  центрам  России,  организацию  походов  по  родному краю и
категорийных   походов;   проведение   исследовательских   экспедиций,
открытие  школьных  музеев,  создание  профильных  туристских лагерей,
проведение соревнований по туристскому многоборью.
     В системе   дополнительного   образования  туризм  и  краеведение
позволяют     комплексно     и     эффективно     решать      проблемы
воспитательно-оздоровительного воздействия на личность, ее духовного и
творческого развития, самоопределения в жизни. Эти формы развития дают
возможность  молодежи  почувствовать  связь  поколений,  приобщиться к
земле отцов и дедов, стать гражданами и патриотами своего Отечества.
     Одним из  таких  направлений  может  быть "экологический туризм",
получивший широкое распространение в зарубежных странах,  прежде всего
в США и Канаде на территориях национальных и природных парков.
     В Тамбовской  области,  имеющей   значительную   площадь   лесных
массивов,  этот  вид  туризма  весьма перспективен.  В настоящее время
процесс  рекреационного  использования  лесных  ландшафтов  в  области
происходит  стихийно  и  приводит к их деградации.  Учитывая природные
условия и возможные масштабы развития туризма,  наиболее  рациональным
видом территорий,  сочетающих природоохранные и рекреационные функции,
для Тамбовской области следует считать природный парк.
     Хорошие перспективы   имеет   организация  в  Тамбовской  области
"сельского туризма".  В последние годы этот вид отдыха получил широкое
распространение в Западной Европе. Во Франции в 1971 году была создана
ассоциация "Туризм в сельской местности",  координирующая  организацию
сельского  туризма  в  национальном  масштабе.  В  1987  году  отдых в
сельской местности предпочли  9  миллионов  французов  и  5  миллионов
иностранцев.   С   развитием  "сельского  туризма"  заметно  оживилась
предпринимательская деятельность в сельской  местности,  в  частности,
покупка   и   продажа   недвижимости;   возросла  занятость  сельского
населения;  восстанавливаются памятники  природы  и  культуры  в  этих
регионах.
     Центральное положение  Тамбовской  области  в  европейской  части
России позволяет использовать ее территорию для "транзитного" туризма,
прежде  всего  автомобильного.  Весьма  перспективны  для   разработки
маршрутов  два  автомобильных  кольца - "Малое Тамбовское" по окружной
дороге вокруг Тамбова и "Большое Тамбовское" по периферии области.
     Тамбовская область   располагает   хорошими   возможностями   для
развития новых видов туризма,  особенно привлекательных для  молодежи:
конного, авиационного, "робинзонады".
     Необходимо возродить в области богатый  опыт  традиционных  видов
туризма   -   пешего,  водного,  лыжного,  велосипедного,  особенно  в
природных зонах и в местах массового отдыха.
     Программа развития  отдыха  и туризма в Тамбовской области должна
разрабатываться с учетом современного использования  ее  территории  и
перспектив социально-экономического развития, а также на основе оценки
всех видов ее рекреационных ресурсов.
     Первоочередной задачей должна быть разработка перспективной схемы
развития туризма до 2020 года.  Результатом этой  работы  должно  быть
резервирование   всех   существующих   и  потенциальных  рекреационных
территорий с запретом на их продажу, застройку, вырубку лесов и другие
хозяйственные  мероприятия.  В  первую  очередь  должны  быть выделены
резервные территории для будущих  природных  парков.  При  составлении
перспективной  схемы  необходимы маршрутные исследования для уточнения
маршрутов и оценки туристических объектов.
     С целью  привлечения  туристов  и  отдыхающих  из других регионов
России и зарубежья необходимо в короткие  сроки  создать  издательский
центр для выпуска краеведческой и рекламной продукции.

     Первоочередные мероприятия:

     создание новых  организационных структур:  Областного комитета по
туризму;  Гильдии  гидов;   Экспертного   совета;   Патентного   бюро;
Информационного центра; Координационного совета;
     изучение туристских ресурсов,  разработка маршрутов,  организация
новых  видов туризма,  планирование необходимой инфраструктуры (дорог,
гостиниц, предприятий общепита);
     разработка региональной  целевой  программы  "Развитие  туризма в
Тамбовской области";
     разработка проектов  создания историко-культурных заповедников на
территории области,  которые объединили бы как  культурно-исторические
памятники, так и уникальные природные объекты;
     координация процессов,  определяющих  спрос на туристские услуги:
конференции,  деятельность  учебных  заведений,  обмен   студенческими
группами, фестивали, ярмарки;
     составление схемы   особо   охраняемых   природных  территорий  с
включением в нее рекреационных земель;
     разработка проекта природного парка;
     организация рекламы   и   издательская   деятельность   (буклеты,
путеводители, краеведческая литература);
     разработка туристских  схем:  образовательного,   экологического,
сельского   туризма  и  туризма  в  целях  патриотического  воспитания
молодежи;
     подготовка программ  обучения инструкторов туризма для проведения
экскурсий, походов на высоком профессиональном уровне;
     создание Ассоциации турфирм "Тамбов-тур" с принятием ее Устава.