Постановление Думы Тамбовской области от 23.01.2009 № 1357

 


                      ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2009 г.             г. Тамбов                         N 1357

    О сообщении главы администрации области о положении в области 
     и основных направлениях ее социально-экономического развития

     Заслушав сообщение главы  администрации  области  о  положении  в
области  и основных направлениях ее социально-экономического развития,
в соответствии со статьей  75  Устава  (Основного  Закона)  Тамбовской
области,

     Тамбовская областная Дума постановляет:

     1. Принять  к  сведению  сообщение  главы  администрации  области
О.И.Бетина  о  положении  в  области  и   основных   направлениях   ее
социально-экономического развития.
     2. Предложить администрации области совместно с органами местного
самоуправления  продолжить  работу  по  реализации  задач  дальнейшего
социально-экономического развития области.
     3. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
комитеты областной Думы.
       

     Председатель областной
     Думы             В.Н.Карев


                  Уважаемые депутаты областной Думы,
                         участники заседания!

                      Уважаемые жители области!

     Минувший год был насыщен важными событиями как внутри страны, так
и в мире.  Состоялись выборы Президента Российской  Федерации.  Жители
области  приняли  в  них  активное  участие  и поддержали выработанный
политический курс и стратегию развития России.
     Большое влияние на развитие событий,  которые,  по сути, поменяли
весь ход общественной  жизни,  оказали  война  на  Кавказе  и  мировой
финансовый кризис, перешедший во втором полугодии в экономический.
     Агрессия Грузии  против   Южной   Осетии   определенным   образом
разделила  год  на  части  и показала,  что у руководства нашей страны
достаточно политической  воли,  а  у  государства  есть  экономические
возможности  и  военная  мощь  для  того,  чтобы  защитить права своих
граждан, российские интересы и восстановить справедливость.
     Тысячи тамбовчан  откликнулись  на  призыв придти на помощь Южной
Осетии.  С этой высокой трибуны я хочу еще раз  высказать  всем  слова
глубокой  благодарности  за  бескорыстие и благородство.  На собранные
средства и трудами тамбовчан,  кроме всей другой  помощи,  в  Цхинвале
построено шесть усадебных домов, а новая улица названа "Тамбовской".
     Драматизм этих событий стал еще более очевиден в условиях,  когда
весь мир  столкнулся  с  глобальным финансовым кризисом.  Естественно,
негативные явления в мировых финансах и экономике нарастали  и  ранее,
но  наиболее  явно  -  в  Европе,  в  том числе и в России,  это стало
проявляться со второй половины 2008 года, особенно с осени. Многие это
ощутили на себе.
     Говоря же в целом об  итогах  ушедшего  2008  года,  несмотря  на
сложности четвертого квартала,  экономика Тамбовской области завершила
его "в плюсе".
     Рост валового регионального продукта превысил ожидаемый уровень и
достиг 10 процентов (по России рост ВВП - на уровне  6  процентов).  В
результате  задачу  по  удвоению  валового  регионального продукта нам
удалось решить не за десять,  а за  девять  лет,  или  на  год  раньше
установленного  срока.  Изначально  представлялось,  что удвоить объем
собственного производства всего за десять лет вообще невозможно.  Хочу
поздравить всех тамбовчан с этой большой победой.
     Положительными будут и  другие  ключевые  социально-экономические
показатели.  Например,  подъем  производства  в  сельском  хозяйстве в
результате  рекордного  урожая  зерновых,  сахарной  свеклы  и  других
культур оказался даже выше, чем мы предполагали, - 24,2 процента.
     На уровне ожидаемого оказался прирост инвестиций в основные фонды
(плюс  21%).  По  этому  показателю мы должны выйти на запланированный
объем  в  39  млрд.  рублей.  На  12  процентов  увеличился   ввод   в
эксплуатацию нового жилья. Его объем превысил 560 тыс. кв. метров. Это
очень хорошие показатели.  Столько жилья за год в области еще  никогда
не строилось.
     На протяжении почти  десяти  лет  мы  с  вами  упорно  занимались
газификацией  области.  Только  в  прошедшем  году построено и введено
более тысячи километров газовых сетей,  газифицировано свыше 30  тысяч
квартир и домовладений населения.
     Поставленная тогда  стратегическая  цель  -   достигнуть   уровня
газификации в области не менее 80 процентов - выполнена. Газ пришел во
все районы без  исключения.  Это  создает  благоприятные  условия  для
функционирования    социальной    сферы   и   развития   конкурентного
производства. Но, естественно, работа будет продолжена.
     Средняя заработная плата в прошлом году достигла 11 тысяч рублей.
Наибольший ее  прирост  произошел  в  сельском  хозяйстве  -  на  76,8
процента, в сфере образования у педагогов - в среднем на 30 процентов.
И если в целом средняя зарплата,  прямо скажем,  невысокая в  связи  с
имеющейся   структурой   экономики,   то   по  соотношению  доходов  к
прожиточному минимуму область занимает четвертое место среди  регионов
Центрального   федерального   округа   после   Москвы,   Московской  и
Белгородской областей.  А по  уровню  доходов  37  место  в  целом  по
Российской Федерации.
     Разумеется, мы могли бы иметь и более  позитивные  итоги.  Кстати
говоря,  рост  промышленного  производства  оказался  ниже ожидаемого.
Динамика девяти месяцев позволяла выйти на более высокий уровень.
     Глобальный финансовый кризис,  переросший в кризис экономический,
весьма чувствительно  затронул  российскую  экономику.  Мы  не  только
испытали  последствия  паралича мировой финансовой системы,  массового
оттока иностранного капитала с внутреннего  российского  рынка,  но  и
столкнулись  с  резким падением спроса и цен на основные отечественные
экспортные товары  -  металлы,  энергоресурсы,  химическую  продукцию,
другие виды товаров.  Естественно,  это отразилось на базовых отраслях
промышленности нашей области,  которые работают,  образно говоря,  "на
среднем   переделе"   -  по  заказам  компаний,  выпускающих  конечную
продукцию.  В связи с этим кризис для нас может иметь специфический  и
более затяжной характер.
     В последнее время Президентом,  Правительством РФ был принят  ряд
важных мер, которые в целом остановили расползание финансовых проблем.
Для того,  чтобы пройти наиболее острую  стадию  финансового  кризиса,
когда  угроза  стала реальностью,  были использованы накопленные ранее
солидные резервы для антикризисного реагирования.  Это было сделано  в
условиях, когда внешние каналы финансирования оказались перекрытыми.
     Правительством создана  система  оперативного   реагирования   на
развитие  событий.  С  учетом  ее  действий  проводится  корректировка
принятой программы антикризисных мер.  В результате их реализации, как
вы   знаете,   осуществляется  комплекс  мер  по  поддержке  сельского
хозяйства,  сельхозмашиностроения,   автопрома   и   других   отраслей
экономики. Согласован специальный список системообразующих предприятий
федерального уровня, которым планируется уделять особое внимание.
     Для координации  всей этой деятельности в регионах,  по поручению
Председателя  Правительства  РФ  В.В.Путина  на  совещании  с  главами
субъектов  Федерации  в  декабре  2008  года,  в  нашей области создан
антикризисный штаб,  который работает в режиме ежедневного мониторинга
текущей  обстановки.  Принят  "План мероприятий администрации области,
исполнительных органов государственной власти области  по  обеспечению
стабильной ситуации в финансовой, экономической и социальной сферах".
     В результате совместной работы по  его  реализации  восстановлено
доверие  населения к банковской системе области.  Так,  если в октябре
вкладчики забрали из банков 540 млн. рублей, то в ноябре отток средств
был сокращен, а в декабре сумма вкладов выросла на 500 млн. руб.
     Стабилизирован объем  кредитования  реального  сектора экономики.
Особое  внимание  было  уделено  поддержке  банками  системообразующих
предприятий  региона  и малому предпринимательству.  Крупные кредиты в
последние месяцы  ушедшего  года  были  выданы  акционерным  обществам
"Ревтруд",     "Пигмент",     "Котовский     лакокрасочный     завод",
"Первомайскхиммаш" и ряду других на общую сумму более 800 млн.  руб. В
результате  активизировались  банковские  расчеты между хозяйствующими
субъектами,  а остатки средств на счетах в ноябре-декабре  выросли  до
5,6 млрд.  рублей.  Это почти на 1 млрд.  рублей больше,  чем в начале
года.
     Не буду перечислять все принятые антикризисные меры -  их  много.
Скажу   лишь,  что  общая  логика  действий  заключается  в  сочетании
системных мер и точечных решений.
     Сегодня угроза банковской сфере отступила. На первый план выходит
задача,  которой  мы  раньше  предметно  не  занимались,  -  повышение
эффективности  бюджетных  расходов,  сохранение  в условиях сокращения
доходов бюджетной сбалансированности.
     Принятый в  ноябре  прошлого  года  Закон  области  "Об областном
бюджете  на  2009  год  и  на  плановый  период  2010  и  2011  годов"
формировался  в  условиях  стабильного  экономического роста без учета
кризисных явлений.  Рост доходов консолидированного бюджета  намечался
на  уровне  28,6%,  в  том  числе по налогу на прибыль - на 35,6%,  по
налогу на доходы физических лиц -  на  26,1%.  А  также,  был  заложен
дефицит - 10% от доходов. Основным источником покрытия дефицита, как и
ранее, планировались кредиты.
     В нынешних  условиях  функционирования экономики данные параметры
бюджета не реальны.  Кроме того, принятые федеральным Правительством и
Государственной  Думой  меры  поддержки  реального сектора экономики и
предусмотренные дополнительно к ним решения  в  области  по  поддержке
малого  бизнеса,  строительства  жилья  и  других  сфер  - также дадут
выпадающие доходы порядка 1,9 млрд. рублей.
     По согласованным  с  Минфином РФ оценкам,  общая сумма сокращения
расходов консолидированного бюджета области за счет всех этих факторов
составит почти 4 млрд. рублей.
     Поэтому первоочередная задача состоит  в  том,  чтобы  сделать  и
областной,  и  муниципальные  бюджеты реальными,  ограничить расходы с
учетом возникших обстоятельств.
     Для этого   необходима   инвентаризация   действующих   расходных
обязательств.  С целью  ограничения  расходов  на  текущий  период  до
корректировки  бюджета  еще  в декабре было принято решение о кассовом
исполнении  только  первоочередных  расходов,  связанных  с   выплатой
зарплаты,   осуществлением   социальных   и   коммунальных   платежей,
обслуживанием  государственного  долга.  По  остальным   расходам,   в
соответствии с рекомендацией Минфина РФ, лимиты бюджетных обязательств
будут доведены с учетом итогов первого квартала текущего года.
     Первый квартал ожидается самым сложным.  Поэтому  в  январе-марте
текущего  года  Правительством  РФ  не  предполагается  финансирование
федеральных целевых программ  и  технических  расходов.  Такой  подход
позволит и нам понять, что сможем профинансировать, а от чего придется
отказаться.
     Вместе с  тем  мы  должны  строго  руководствоваться  незыблемыми
принципами   преемственности  и  социальной  направленности  бюджетной
политики.  А значит,  учесть переходящие обязательства с 2008 года,  а
также   сохранить  социальные  достижения,  адресность  и  доступность
бюджетных платежей.  Это  непростая  задача,  поскольку  только  объем
социально  значимых  расходов за 2008 год составил 13,8 млрд.  рублей,
или 54%  ко всем расходам консолидированного бюджета области. Основная
их доля - 10,4 млрд. приходилась на областной бюджет.
     В текущем году,  как показывают расчеты,  эти расходы потребуется
увеличить.  В конце прошлого года повышены нормативы социальных выплат
отдельным категориям населения,  затраты  на  питание  в  стационарных
учреждениях.  Значительно  выросли нормативы обеспечения обязательного
медицинского страхования  и  прямые  выплаты  за  коммунальные  услуги
бюджетных организаций.
     Кроме того,  расширена  категория  граждан,  имеющих   право   на
получение субсидий.  Начиная с января 2008 года,  для граждан, имеющих
среднедушевой доход  ниже  величины  прожиточного  минимума,  стандарт
максимально    допустимой   доли   собственных   доходов   на   оплату
жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи снижен с 22-х  до
15  процентов.  С  учетом нынешней обстановки можно предположить,  что
объем таких выплат значительно вырастет.  В  прошлом  году  в  области
субсидией  пользовались  более  33  тысяч семей или 7,4 процента от их
общего количества.  Все это потребует строгого учета и  дополнительных
бюджетных расходов.
     Также необходимо   реализовать   комплекс   мер   по   увеличению
минимального размера оплаты труда до 4330 рублей и введению,  согласно
закону  области,  с  апреля  текущего  года  в  областных  учреждениях
здравоохранения, культуры и социальной сферы отраслевой системы оплаты
труда,  призванной стимулировать  качественный  труд  работников  этих
отраслей.
     При этом надо будет учесть опыт перехода  на  отраслевую  систему
учреждений образования области,  где из-за организационных недоработок
и слабого контроля за  правильностью  начисления  заработной  платы  в
прошлом   году   в  ряде  муниципальных  учреждений  возникло  большое
напряжение среди педагогов. В то время как фонд оплаты труда здесь был
увеличен - как ни в какой другой сфере.
     Потребуется оптимизация структуры и затрат на содержание  органов
государственной   и  муниципальной  власти.  Их  финансирование  будет
осуществляться строго по установленным нормативам.
     Нормативный подход   будет  применен  для  всех:  и  для  главных
распорядителей средств,  и для бюджетных организаций.  Основная цель -
оптимизация сети учреждений и сокращение нерациональных затрат.
     А резервы у нас есть и большие. По анализу Минрегионразвития РФ в
2007 году,  Тамбовская область находилась в группе субъектов с уровнем
неэффективных расходов в диапазоне от 10 до 15 процентов.  Это  далеко
не   худший   результат,  но  он  говорит  о  больших  нереализованных
возможностях.  Взять,  к  примеру,  образование,  где  из   26   тысяч
работников  педагоги  составляют  всего 14,3 тысяч человек.  Другая же
половина     -     11,7     тысячи     человек      приходится      на
административно-хозяйственный персонал. Хотя по среднероссийской норме
его доля не должна превышать 25%  от общей численности, или в два раза
меньше того,  что сегодня есть у нас в области.  Вот и получается, что
средства по существующему порядку зарабатывают педагоги,  а они до них
не доходят. Это несправедливо.
     Еще больше резервов в энергосбережении.  Бюджетный  сектор  имеет
огромную  емкость  энергоресурсов.  Рост  тарифов для него сказывается
также болезненно,  как для населения  и  других  потребителей.  Но  до
настоящего  времени  задача  повышения  эффективности  так  и не стала
ключевой,  ни при тарифном регулировании, ни в работе энергетических и
коммунальных служб.
     Достаточно привести  сравнительные  данные  о  потерях  в   сетях
нескольких   энергоснабжающих   организаций.  Из  этих  данных  видно,
насколько  велико  различие.  Даже  по  закамуфлированным  отчетам,  в
мичуринских городских сетях, где собственник, кстати, - муниципалитет,
каждый четвертый  рубль  даже  за  поставку  электроэнергии,  идет  "в
распыл". Фактические потери наверняка никто не учитывал.
     Еще хуже ситуация в теплоэнергетике.  Многие  котельные  работают
крайне  неэффективно,  большие потери - в теплосетях.  Такое положение
дел не может продолжаться бесконечно.
     Нужен программный  подход  по  снижению  издержек.  У комитета по
государственному регулированию тарифов,  каждой энергокомпании  должны
быть директивные программы снижения потерь энергоресурсов,  выработаны
действенные  меры   по   стимулированию   этой   работы   и   критерии
ответственности.
     Сегодня же в энергетических отраслях нередко усилия  направляются
не   на   повышение   эффективности,   а  на  лоббирование  завышенных
нормативов.  Так,  в  договоре  между   ОАО   "Тамбовоблгаз"   и   ООО
"Тамбоврегионгаз"  на  2009  год  предусмотрены технологические потери
газа с ростом к уровню прошлого года в 2,3 раза.  Причем  данный  рост
обусловлен  только  заключением  отраслевого научно-исследовательского
института,  работа которого была оплачена  заинтересованной  стороной.
Прикрываясь  этими  расчетами,  минуя  мнение  областного  комитета по
государственному регулированию тарифов,  данное решение было проведено
через Федеральную тарифную службу Российской Федерации.
     Пора предметно заняться  этими  вопросами  всем  заинтересованным
структурам,  включая  и  прокуратуру.  В  противном случае мы и дальше
будем бездарно тратить огромные средства,  что вообще,  а тем более  в
условиях кризиса, просто недопустимо.
     Подобные примеры можно привести  и  по  другим  отраслям.  Должно
стать  непреложным  правилом:  бюджетные  расходы  в  условиях жесткой
экономии - строго  целевые  и  обязательно  направлены  на  достижение
результата.
     И еще  одна очень важная тема в сегодняшней ситуации - обострение
отношений  на  рынке  труда.  Положительные   тенденции   -   снижение
безработицы,  рост  вакансий,  сокращение  числа  обращений  граждан в
центры занятости,  которые были устойчивыми до последнего  времени,  в
ноябре-декабре  2008  года  изменились в худшую сторону.  В результате
спрос на вакансии стал расти.
     Казалось бы изменения не столь значительные,  востребованность на
рабочие места в декабре не поднялась на уровень даже начала 2008 года,
когда обстановка оценивалась  стабильной.  Но,  тем  не  менее,  среди
тамбовчан  в  ожидании развития кризисных явлений возникло напряжение,
ожидание негативного сценария развития ситуации.
     Эти настроения  еще  больше усилились,  когда на ряде предприятий
было объявлено об увольнении работников.  Среди предприятий, заявивших
об  организационно-штатных  мероприятиях  -  ОАО  "Завод  "АРТИ"  (354
человека),  ОАО "Тамбовмаш" (83 человека),  ОАО "Алмаз" (55  человек),
филиалы  ОАО "Талвис" - Волковский и Сосновский спиртзаводы (139 и 101
человек соответственно) и некоторые другие.
     В отдельных   случаях  собственники  и  руководители  предприятий
принимали  такие  решения  поспешно,  а  иногда  и  непродуманно,  без
надлежащего  информирования  трудовых  коллективов.  Мол,  кризис  все
спишет.  В итоге ситуация стала быстро обрастать  различными  слухами,
вынудила работников обращаться за поддержкой в органы власти.
     По всем обращениям граждан  и  уведомлениям  службы  занятости  о
предстоящих  увольнениях  администрацией  области,  ее подразделениями
совместно с профсоюзами,  прокуратурой и  трудовыми  коллективами  был
проведен анализ состояния дел и обоснованности планируемых увольнений.
Результаты  были  приданы  гласности.   Следует   отметить,   что   на
большинстве предприятий руководство отказалось от своих первоначальных
намерений, разработало мероприятия по сохранению рабочих мест.
     Там, где  положение  объективно  усложнилось,  была применена как
временная и вынужденная мера  -  неполная  занятость.  На  сокращенную
рабочую неделю переведена часть работников ОАО "Первомайскхиммаш", ЗАО
"Мичуринский автобус". В ОАО "Пигмент" на час сократился рабочий день.
В   вынужденные   отпуска  были  отправлены  работники  заводов  АРТИ,
подшипников скольжения,  акционерного общества  "Тамбовмаш".  Наиболее
критическая обстановка создалась в ООО "Моршанская мануфактура".
     Консервировать такую  ситуацию  на  долгий  срок  невозможно.   В
результате  оперативно  принятых  мер восстановлена полная занятость и
наращиваются объемы производства в ОАО "ТАГАТ", ОАО "Мичуринский завод
"Прогресс", ООО "Гранит-М", на ряде других предприятий.
     Для поддержания нормальной загрузки производств проводится работа
по  увеличению  государственного и,  прежде всего,  оборонного заказа,
включению этих производств в федеральные и областные программы.
     По аналогии   с  федеральным  сформирован  областной  список.  На
сегодня в нем 34  предприятия  из  числа  крупных  налогоплательщиков,
градообразующих   и  системных  предприятий,  которые  при  соблюдении
определенных  требований   могут   рассчитывать   на   государственную
поддержку в рамках механизмов,  определенных Правительством Российской
Федерации.  Совместно  с  руководством  этих   предприятий   областная
администрация  приступила  к  подписанию  соответствующих соглашений с
участием банков,  заинтересованных государственных  структур  области,
отраслевых профсоюзов и органов местного самоуправления.
     Там, где акционеры окажутся не в  состоянии  выправить  ситуацию,
будет  инициирована  смена  собственника или процедура банкротства.  В
случае  же  необоснованных  действий  руководителей  предприятий   или
наличия   задолженности  по  зарплате  будет  применена  процедура  их
дисквалификации в  соответствии  с  действующим  законодательством.  В
настоящее  время  эти меры приняты в отношении руководителей,  которые
закончили прошлый год с задолженностью по зарплате.
     В целях   сохранения   важнейших   для   области  предприятий  мы
предполагаем  также  возможность  вхождения   структур   администрации
области  в  их  собственность  с  последующей ее передачей эффективным
управленцам.
     Большая роль в сохранении и создании новых рабочих мест отводится
малому и среднему предпринимательству.  Только по статистике в области
в  сфере  малого бизнеса занято более 40 тыс.  человек и почти 25 тыс.
человек занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью.
     Для развития   этого   сектора  сейчас  на  всех  уровнях  власти
принимаются действенные меры.  Главное - обеспечить  исполнение  всего
намеченного.  Необходимо  завершить  формирование  перечней помещений,
предоставляемых    в    аренду    субъектам    малого    и    среднего
предпринимательства,  которые  ими могут быть выкуплены в приоритетном
порядке.  Их общая площадь по области составляет  более  39  тыс.  кв.
метров.   Согласно   областному  закону,  принятому  06.10.2008  года,
предельные значения  выкупаемых  площадей  увеличены  до  3  тыс.  кв.
метров, а рассрочка оплаты приобретаемого имущества - до 5 лет.
     Кроме того,  в первом чтении принят областной  закон  о  снижении
ставки    единого    налога,   взимаемого   при   упрощенной   системе
налогообложения,  - с 15 до 5 процентов  за  счет  региональной  части
бюджета.  Его  следует доработать в кратчайшие сроки,  распространив в
дальнейшем эти льготы и на муниципальные бюджеты.  Только данная мера,
по  оценкам специалистов,  может снизить налоговую нагрузку примерно в
три раза  и  дополнительно  высвободить  более  300  млн.  рублей  для
развития бизнеса и создания новых рабочих мест.
     Необходимо также   обеспечить   возможность    беспрепятственного
участия  субъектов  малого и среднего предпринимательства в реализации
областных и муниципальных заказов.
     Эффективным механизмом  содействия кредитованию малого и среднего
предпринимательства призван стать  специальный  Фонд,  созданный  нами
совместно с Минэкономразвития РФ.  Необходимо,  чтобы принятые решения
по  упрощению  вхождения  в  этот  Фонд  для   предпринимателей   были
задействованы на практике,  а главным приоритетом его функционирования
стало создание новых рабочих мест.
     И все же,  как показывает жизнь, эти механизмы еще не заработали,
как следует.  Велики бюрократические препятствия  при  открытии  новых
предприятий.  Надо  буквально  истоптать  все  пороги  и  выложить еще
незаработанные средства  в  качестве  аванса  за  будущее  потребление
электроэнергии, за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры,
водоснабжения и электроэнергетики.  Такое отношение следует изменить в
корне.  А  условия,  созданные для эффективного бизнеса,  должны стать
критерием оценки  деятельности  руководителей  каждого  муниципального
образования без исключения.
     В свою очередь  на  областном  уровне  мною  уже  даны  поручения
организовать эту работу и вести учет обращений всех предпринимателей в
режиме "одного окна" через созданный недавно многофункциональный центр
оказания  государственных услуг.  Активная обратная связь,  мониторинг
обращений в режиме текущего времени позволит  более  четко  определять
узкие  места  и  давать  оценку реальному отношению должностных лиц на
местах к решению образующихся проблем.
     В последнее время ежегодно увеличивалось количество новых рабочих
мест в инвестиционно-строительном комплексе.  По  оценкам  экспертного
агентства  "Эксперт РА",  Тамбовская область стала занимать устойчивое
положение в числе  регионов  с  наиболее  качественным  инвестиционным
климатом.
     Сойти с этих позиций - равнозначно  отступлению  назад.  Поэтому,
несмотря  на  всю сложность ситуации,  мы должны сохранить,  а по ряду
позиций и усилить свой потенциал.
     В дни  новогодних  каникул  я  лично  совместно  с руководителями
строительного   комплекса   области   и   города   Тамбова    осмотрел
запланированные  к  сдаче в эксплуатацию объекты жилья.  Почти все они
реальны для ввода в текущем году.
     Ход строительства  на  них  необходимо  взять на особый контроль.
Надо  снять  все  административные  барьеры  и   излишние   финансовые
обременения   строительных  площадок.  На  сегодня  их  количество,  к
сожалению,  превосходит все разумные пределы.  Следует принять меры на
государственном  и  муниципальном уровнях по снижению затрат и довести
цены квадратного метра жилья до государственных нормативов.
     В течение  месяца должна начать работать областная служба единого
заказчика  для  организации  комплексной  застройки  жилых  кварталов,
участия  в  федеральных  и  областных  программах по инфраструктурному
развитию зон застройки, завершению строительства домов, оставшихся без
финансирования.
     Кроме того,  следует  определить  меры  кредитной  и   финансовой
поддержки  не только застройщиков,  но и самое главное - стимулировать
покупательную способность населения по приобретению квартир  во  вновь
построенных жилых домах.
     Механизмы такой   поддержки   могут   быть   разнообразными:   от
субсидирования  процентной  ставки  и  выдачи  гарантий  по  ипотечным
кредитам до прямой  бюджетной  поддержки  нуждающихся  в  жилье  путем
участия   в   федеральных   целевых  программах  и  финансирования  из
областного бюджета.
     Одним из   больших  недостатков  нашего  строительного  комплекса
является отсутствие мобильности рабочей силы,  т.  е.  возможности  ее
временной  концентрации  на  строящихся  объектах.  Это особенно важно
сегодня,  когда многие  сельские  строительные  бригады  вернулись  со
столичных  объектов.  Для этих целей по примеру мегаполисов может быть
создан  маневренный   жилой   фонд.   Понимание   таких   подходов   у
руководителей  строительных организаций области имеется.  Как показали
встречи,  есть и желание заниматься его формированием.  Теперь дело за
реализацией.  Рассчитываю  на  активную  позицию  в  этом вопросе глав
муниципалитетов,  и,  прежде  всего,   Тамбова,   Мичуринска   и   тех
территорий, где сейчас разворачивается крупное строительство.
     В прошлом  году  наша  область  вошла  в  федеральную   программу
капитального ремонта многоквартирных жилых домов.  Отремонтировано 814
жилых домов общей площадью более 1,8 млн.  кв.  метров. На эти цели из
бюджетов разного уровня было выделено около 1 млрд.  рублей,  или в 10
раз больше,  чем в прошлые годы.  В нынешнем году сумма должна вырасти
до  1,2  млрд.  рублей.  Это  является мощным резервом для обеспечения
трудовой занятости.  Тем более,  что в прошлом году на  ремонте  жилья
остро  не  хватало  рабочих рук.  Надо только умело распорядиться этой
возможностью и выполнить все работы в отведенные  сроки  и  с  высоким
качеством.
     Наиболее сложная ситуация в связи с  сокращением  бюджетов  может
сложиться в такой капиталоемкой сфере,  как дорожное хозяйство. В этой
связи  очень  важным  будет  своевременное  получение  запланированных
субсидий   (319   млн.   руб.)   из  федерального  бюджета  и  средств
инвестиционного Фонда (300 млн.  руб.) на  строительство  подъездов  к
строящимся  объектам  агропромышленного  комплекса.  Необходимо  также
завершить передачу автодороги Тамбов-Шацк в федеральную собственность.
Федеральные  дорожное  агентство в декабре прошедшего года комиссионно
рассмотрело все представленные документы и согласовало эту передачу.
     Естественно, потребуется мобилизация  и  всех  других  финансовых
источников, более рациональное использование средств.
     Хотелось бы подчеркнуть:  в сегодняшних условиях  государственная
поддержка  заключается  не  в том,  чтобы обеспечивать прежние прибыли
предпринимательскому    сектору,    а    сохранить    жизнеспособность
предприятий,  трудовые  коллективы,  создать  условия для эффективного
развития после выхода из кризиса.
     Должно быть    обеспечено    активное    вовлечение    в   оборот
неиспользуемых  и  плохо  используемых  земель   сельскохозяйственного
назначения.   Это   также   потребует   дополнительную  рабочую  силу.
Соответствующий  областной  земельный   Фонд   создан.   Предусмотрено
финансирование  его деятельности.  Ждем конкретных результатов работы.
Эффективная  деятельность  этого  Фонда  должна  стать  прологом   для
активизации  инвестиций  в  агропромышленный комплекс и создания новых
мощностей в животноводстве и переработке сельхозпродукции.
     Объем инвестиций  в основной капитал в агропромышленном комплексе
в 2008 году вырос в 1,8 раза и составил 6,4 млрд.  рублей.  В нынешнем
году  эти  объемы,  с  учетом вновь начинаемого строительства,  должны
значительно увеличиться.  Приоритет будет отдан производству  молочной
продукции, птицеводству и переработке сахарной свеклы.
     Особой заботы в ближайшие месяцы  потребует  реализация  зерна  в
интервенционный  фонд.  Сегодня его запасы на территории области в 2,1
раза больше,  чем в прошлом году.  По поводу переброски зерна из нашей
области   в   другие   регионы   есть  специальное  поручение  первого
заместителя Председателя Правительства РФ В.А.Зубкова.
     Средств, полученных от реализации излишков зерна,  а также другой
продукции,  как показывают расчеты,  будет  достаточно  для  погашения
кредитов,  выплаты  зарплаты  и подготовки к весенним полевым работам.
Для  кредитования  хозяйств  банки  области  располагают  достаточными
ресурсами.    Кроме    того,    администрацией    области   достигнута
договоренность  с  руководством  ОАО  "Россельхозбанка"  о  совместном
создании лизинговой компании.
     И наконец,  предусмотрены специальные  меры  по  оказанию  помощи
гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию из-за  потери  работы
или  снижения  доходов.  Речь  идет  о создании необходимых условий по
учету и выдаче  повышенного  пособия  по  безработице,  установленного
Правительством  РФ,  в  сочетании  с  общественными  и так называемыми
"вахтовыми"  работами.  На  это  будут  сориентированы  дополнительные
средства  областного  бюджета,  а  также принятые областные социальные
программы,  программы занятости,  включая  обучение  и  переподготовку
кадров,  предоставление  возможности  досрочного  оформления пенсии по
старости.  Только на зарплату  за  выполнение  общественных  работ  из
бюджетов всех уровней предполагается выделить более 100 млн. рублей.
     Сегодня можно сказать,  что самые неотложные решения приняты.  На
федеральном и региональном уровнях создана архитектура  антикризисного
управления,  которая включает в себя специальные законодательные акты,
систему  мониторинга  ситуации,  органы  управления  и  антикризисного
реагирования.
     Теперь нужно сделать все,  чтобы эти меры сработали, позволили не
допустить резкого падения уровня жизни граждан и массовой безработицы,
обеспечили устойчивое функционирование финансовой сферы и экономики.
     Разумеется, в     случае    необходимости    будут    предприняты
дополнительные шаги,  в том числе по отдельным предприятиям, требующим
особого внимания со стороны органов власти.
     И здесь я хотел бы  выразить  благодарность  депутатам  областной
Думы,   руководителям   федеральных   органов  власти,  работающих  на
территории области,  за поддержку.  Без такой поддержки и участия наши
действия   не  были  бы  столь  оперативными  и  слаженными,  как  это
настоятельно требовала складывающаяся в последние месяцы ситуация.
     Теперь о  наших  перспективах  и планах на будущее.  Мы от них не
отказываемся, их не забываем, несмотря ни на какие проблемы.
     По оценке  федеральных министерств,  Тамбовская область - один из
немногих   российских   регионов,   который    разработал    программу
стратегического  развития  до  2020  года.  Эта  программа  прошла все
согласования и регистрацию на федеральном уровне.  В декабре 2008 года
Стратегия  развития  области была представлена в Центре стратегических
разработок   при   Правительстве   РФ.    (Презентационный    материал
стратегического развития области роздан всем участникам заседания).
     Стратегия области в настоящее  время  согласована  с  положениями
Концепции долгосрочного  социально-экономического   развития   России,
которая  в ноябре прошлого года была утверждена Правительством РФ.  На
ее основе законом области принята  Программа  социально-экономического
развития  Тамбовской  области  на  2007-2010  годы,  разработана Схема
территориального     планирования,     ведется     разработка     схем
территориального  планирования муниципальных образований,  генеральных
планов городов и районов.
     Стратегия определяет приоритеты развития экономики  и  социальной
сферы,  территориальные зоны опережающего развития. В общем, речь идет
о том,  чтобы к концу следующего десятилетия  уверенно  закрепиться  в
группе  ведущих регионов как по уровню экономического развития,  так и
по ключевым показателям качества жизни тамбовчан.
     Мы ни  в  коей  мере не отказываемся от заявленных стратегических
планов.  Кризисы приходят и уходят - это закономерность  общественного
развития.  Поэтому,  напротив, мы работаем и будем продолжать работать
над их реализацией. Более того, складывающаяся сегодня ситуация только
подтверждает   правильность  сделанных  нами  выводов,  предложений  и
планов.  Планов  в  пользу  диверсификации  экономики  и  придания  ей
инновационного характера.
     Основные направления   деятельности    областной    администрации
включают  в  себя более тридцати приоритетных программ.  Прежде всего,
это Комплексный проект развития АПК Тамбовской  области  на  2008-2015
годы,  который был одобрен в августе 2008 года Комиссией Правительства
РФ  по  вопросам  агропромышленного  комплекса;  участие   области   в
федеральных целевых и отраслевых программах; реализация инвестиционных
соглашений  с  ведущими  российским   банками   и   системообразующими
компаниями.
     План мероприятий администрации области на 2009 год и  последующий
период  по  созданию  новых производств и началу нового строительства,
откорректированный с учетом  сложившейся  финансовой  и  экономической
ситуации,  также  представлен  участникам  заседания.  Его  реализация
позволит нам выйти на цели стратегического развития.
     На собственном  опыте  мы  знаем,  что в переломные,  критические
периоды жизни страны больше всего  страдают  нравственные  и  духовные
устои  общества.  Пережитый  нами  затяжной  экономический кризис 90-х
годов наложил глубокий негативный  отпечаток  на  состояние  культуры,
просвещения и воспитания.  Преодолеть его оказалось,  гораздо труднее,
чем восстановить материальное производство.
     Все драматические события российской истории свидетельствуют, что
они   случались,    когда    утрачивалось    национальное    единство,
трансформировалось  самосознание  народа.  Поэтому  в условиях кризиса
экономики как никогда следует  позаботиться  о  защите  наших  исконно
российских традиций,  утверждении в обществе культурных и исторических
ценностей.
     Именно культура противостоит дезорганизации и хаосу,  всему тому,
что  мы  называем  кризисом.  Она   дает   ощущение   полноты   жизни,
сопричастности   к   своим   корням,   помогает   преодолению  чувства
неуверенности, оторванности и безысходности.
     Мы все,  независимо от взглядов и позиций, ответственны за судьбы
своей Родины,  области,  людей.  И потому не вправе допустить, чтобы в
России  кризис  из  экономического  перерос  в  социальный и духовный.
Последствием этого процесса может быть утрата национального  единства,
а   значит,   и  будущего  нашей  страны.  Выдающийся  мыслитель  Иван
Александрович Ильин писал:  "Люди без родины  становятся  исторической
пылью,   блеклой   осенней   листвой,  гонимой  с  места  на  место  и
втаптываемой чужеземцами в грязь".
     Поэтому в  условиях  кризиса  наши  действия  будут направлены на
поддержку  и  развитие  исконно  российских  духовных   и   культурных
традиций.
     Будет реализована система мер, которая позволит приблизить лучшие
достижения  современного  искусства и литературы к массовому зрителю и
слушателю, прежде всего в сельской местности.
     Эта деятельность потребует большей активности, заинтересованности
и профессионального мастерства от самих работников культуры.  Мы  ждем
от  них  настоящего творческого вдохновения,  которое способно сделать
жизнь  людей  наполненной  и  осмысленной,  помочь  отделить  ценности
подлинные  от наносных.  В этом же заключается и гражданское призвание
нашей прессы.
     2009 год  предшествует  65-летнему  юбилею  Великой Победы.  Этот
праздник как никакой другой способен сплачивать людей,  и надо сделать
так,  чтобы  подготовка  к  нему стала школой патриотизма и источником
социального оптимизма.  У нашего народа героическое  прошлое,  есть  с
кого брать пример в преодолении любых испытаний и трудностей.
     А сегодня - именно такое время. Время, когда надо мобилизоваться.
Необходимы   волевые   усилия   властей   всех  уровней,  консолидация
общественных,  профсоюзных, молодежных организаций, бизнес-сообщества.
Залогом   успешности   наших  действий  было  и  остается  поддержание
"командного духа",  "чувства локтя",  которые формируются  в  процессе
совместной работы.
     Естественно, в условиях всеобщего благополучия и подъема работать
более  комфортно  и  приятнее.  Сегодняшнее  время экзаменует каждого.
Становится видно, кто чего стоит не на словах, а на деле. Вместе с тем
открываются  новые  возможности реализовать себя,  свои человеческие и
профессиональные способности.
     Со многими  из присутствующих в этом зале мы работали и в гораздо
более сложных условиях.  Быть может,  кому-то  кажется,  что  нынешние
проблемы задавили со всех сторон,  но убежден: при слаженных действиях
мы обязательно добьемся положительных  результатов,  как  это  было  в
прежние годы.
     Хочу поблагодарить всех за совместную деятельность в 2008 году  и
попросить настроиться на напряженную и плодотворную работу в текущем.
   

                         Спасибо за внимание.