Постановление Администрации Тамбовской области от 05.02.1998 № 77

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                   Администрация Тамбовской области

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Администрации Тамбовской области
                                         от 19.03.2009 г. N 288

          О Комплексном плане мер государственной поддержки
                  местного самоуправления в области

     В целях  создания  необходимых  условий для обеспечения реального
развития   местного   самоуправления   в   области,   отработки   форм
взаимодействия   органов  государственной  власти  области  и  органов
местного самоуправления ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить   Комплексный  план  мер  государственной  поддержки
местного самоуправления в области согласно приложению.
     2. Руководителям структурных подразделений администрации области,
областных служб  осуществить  необходимые  мероприятия  по  выполнению
Комплексного    плана    мер    государственной   поддержки   местного
самоуправления.
     3. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации области  по  управлению  и  социальным
вопросам Гуркина Ю.Н.


     Глава администрации
     Тамбовской области          А.Рябов

     г. Тамбов
     5 февраля 1998 г.
     N 77
------------------------------

                                              УТВЕРЖДЕН
                                  постановлением администрации области
                                            05.02.98 N 77

                           КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН
        мер государственной поддержки местного самоуправления

                          1. Общие положения

     1. Конституция Российской Федерации закрепила самостоятельность в
пределах  своих  полномочий местного самоуправления.  Комплексный план
мер государственной поддержки местного самоуправления (далее именуется
-   Комплексный   план)   разработан   с  целью  реализации  положений
Конституции  Российской  Федерации,  Федерального  закона  "Об   общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Устава  (Основного  Закона)  Тамбовской  области,  Закона  области  "О
местном самоуправлении в Тамбовской области", а также Указа Президента
Российской  Федерации  от  11.06.97  N  568  "Об основных направлениях
реформы местного самоуправления в Российской Федерации",  определивших
основные   принципы  организации  системы  местного  самоуправления  и
перехода от централизованных методов руководства к методам  правового,
организационно-методического и финансового воздействия на формирование
системы местного самоуправления.
     2. В   Комплексном   плане   определены   основные    направления
государственной поддержки местного самоуправления.

                 II. Основные цели Комплексного плана

     3. Основными целями Комплексного плана являются:
     завершение в основном формирования правовой базы,  обеспечивающей
становление местного самоуправления;
     создание необходимых       условий        для        формирования
финансово-экономической основы местного самоуправления;
     отработка форм взаимодействия органов  государственной  власти  и
органов местного самоуправления;
     обеспечение правовых,  финансовых  и  ресурсных   гарантий   прав
местного самоуправления.

         III. Формы и методы осуществления Комплексного плана

     4. Выбор форм и методов реализации Комплексного плана осуществлен
на основе принципов,  установленных Конституцией Российской Федерации,
Федеральным   законом   "Об   общих   принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации",  Законом  области  "О  местном
самоуправлении в Тамбовской области".
     5. Реализация Комплексного плана осуществляется путем:
     разработки и  издания  органами  государственной  власти  области
нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления;
     оказания практической   помощи   на   местах   в   решении  задач
социально-экономического развития муниципальных образований;
     осуществления мер  по  подготовке,  переподготовке  и   повышению
квалификации муниципальных служащих;
     учета и реализации предложений органов местного самоуправления;
     создания условий для эффективного и качественного информационного
обеспечения  решения  перспективных  и  текущих  задач  социального  и
экономического развития области и отдельных муниципальных образований.

                               М Е Р Ы
          государственной поддержки местного самоуправления

----------------------------------------------------------------------
 NN |     Содержание мероприятий        |  Срок    |   Ответственные
 пп |                                   |исполнения|    исполнители
----------------------------------------------------------------------

              1. В области формирования правовой основы
                       местного самоуправления

 1.1. Разработать проекты законов
      Тамбовской области и постановлений
      областной Думы и внести их в
      областную Думу:

            В сфере государственно-правового строительства

1.1.1. О взаимодействии органов          1 квартал    Отделы: органи-
       государственной власти            1998 года    зационный, по
       и органов местного самоуправления              взаимодействию с
       Тамбовской области                             представительны-
                                                      ми органами го-
                                                      сударственной
                                                      власти админист-
                                                      рации области

1.1.2. О реализации Федерального закона  1 квартал    Отдел загс адми-
       "Об актах                         1998 года    нистрации облас-
       гражданского состояния"                        ти

1.1.3. Об областной программе "Кадры     1 квартал    Отдел государс-
       государственной и муниципальной   1998 года    твенной службы и
       службы в Тамбовской области"                   кадровой работы
                                                      администрации
                                                      области

1.1.4. Об областной программе            II квартал   Отдел информати-
       информатизации органов            1998 года    зации админист-
       государственной власти и органов               рации области
       местного самоуправления в
       Тамбовской области

1.1.5. О форме и порядке ведения личных  II квартал   Отдел государс-
       дел муниципальных служащих        1998 года    твенной службы и
       муниципальной службы в Тамбовской              кадровой работы
       области                                        администрации
                                                      области

1.1.6. О социальных гарантиях            III квартал  Комитет по тру-
       муниципальных служащих            1998 года    ду, отдел госу-
       муниципальной службы в Тамбовской              дарственной
       области                                        службы и кадро-
                                                      вой работы адми-
                                                      нистрации облас-
                                                      ти

          В сфере реализации экономической реформы, развития
                         бюджетного процесса.

1.1.7. Подготовить предложения о внесении II квартал  Финансовое уп-
       изменений и дополнений в законы    1998 года   равление, коми-
       области, регламентирующие права и              тет по экономике
       полномочия органов местного                    администрации
       самоуправления по формированию их              области
       финансово-экономической основы,
       взаимоотношения областного и
       местных бюджетов в соответствии с
       Федеральным законом "О финансовых
       основах местного самоуправления в
       Российской Федерации"

1.1.8. О бюджетном устройстве и бюджетном В месячный  Финансовое уп-
       процессе в Тамбовской области      срок после  равление адми-
                                          официально- нистрации облас-
                                          го опублико-ти
                                          ния Бюджет-
                                          ного кодекса
                                          Российской
                                          Федерации

1.1.9. О программе первоочередных мер по  1 квартал   Комитет по эко-
       социально-экономическому развитию  1998 года   номике, финансо-
       Тамбовской области на 1998 год                 вое управление,
                                                      структурные под-
                                                      разделения адми-
                                                      нистрации облас-
                                                      ти

1.1.10.Об обеспечении благоустройства,    1 квартал   Центр государс-
       чистоты и порядка на территории    1998 года   твенного сани-
       области                                        тарно-эпидемиоло-
                                                      гического надзо-
                                                      ра в области,
                                                      отдел строитель-
                                                      ства, управление
                                                      жилищно-комму-
                                                      нального хозяйс-
                                                      тва администра-
                                                      ции области

1.1.11.О прожиточном минимуме на          1 квартал   Комитет по труду
       территории Тамбовской области      1998 года   администрации
                                                      области

1.1.12.Об архитектурной деятельности в    1 квартал   Управление архи-
       Тамбовской области                 1998 года   тектуры и гра-
                                                      достроительства
                                                      администрации
                                                      области

                     В социально-культурной сфере

1.1.13. О программе первоочередных мер по 1 квартал   Отдел соци-
        социальной политике на 1998 год   1998 года   альной поли-
                                                      тики админи-
                                                      страции об-
                                                      ласти

1.1.14. О начальном профессиональном      III квартал Комитет по на-
        образовании в Тамбовской области  1998 года   чальному про-
                                                      фессионально-
                                                      му образова-
                                                      нию админист-
                                                      рации области

1.1.15. Подготовить постановление         III квартал Управление жи-
        администрации области "О Правилах 1998 года   лищно-комму-
        учета граждан, нуждающихся в                  нального хо-
        улучшении жилищных условий и                  зяйства адми-
        предоставления жилых помещений в              нистрации
        населенных пунктах Тамбовской                 области
        области"

               В аграрной сфере и земельных отношениях

1.1.16. О порядке отнесения земель к      II квартал  Комитет по зе-
        государственной (областной) и     1998 года   мельным ресурсам
        муниципальной собственности                   и землеустройс-
                                                      тву области

1.1.17. О специальном бюджетном фонде по  II квартал  Комитет по зе-
        охране и использованию земель     1998 года   мельным ресурсам
        Тамбовской области                            и землеустройс-
                                                      тву области, фи-
                                                      нансовое управ-
                                                      ление админист-
                                                      рации области

1.1.18. О государственном регулировании   II квартал  Управление сель-
        агропромышленного производства    1998 года   ского хозяйства
                                                      и продовольствия
                                                      администрации
                                                      области

1.1.19. О порядке распоряжения и          III квартал Комитет по зе-
        управления земельными участками   1998 года   мельным ресурсам
        государственной и муниципальной               и землеустройс-
        собственности                                 тву области

          2. В области формирования финансово-экономической
                    основы местного самоуправления

  2.1. При формировании областного        В сроки, ус-Финансовое уп-
       бюджета на 1998 год и последующие  тановленные равление адми-
       годы руководствоваться основными   законами об-нистрации облас-
       принципами организации местных     ласти о по- ти
       финансов, закрепленными            рядке внесе-
       Федеральным законом "О финансовых  ния, расс-
       основах местного самоуправления в  мотрения,
       Российской Федерации", особое      принятия за-
       внимание при этом обращать на      кона Там-
       установление нормативов отчислений бовской об-
       от регулирующих доходов в местные  ласти об об-
       бюджеты на долговременной основе   ластном бюд-
       (не менее чем на три года)         жете на сле-
                                          дующий год

  2.2. На основе единой методологии       В течение   Комитеты по тру-
       разработать минимальные социальные года        ду, экономике,
       стандарты и социальные нормы для               финансовое уп-
       формирования расходной части                   равление адми-
       местных бюджетов                               нистрации облас-
                                                      ти

  2.3. Изучить вопрос об обслуживании     В течение   Финансовое уп-
       исполнения местных бюджетов через  года        равление адми-
       территориальные органы                         нистрации облас-
       казначейства                                   ти

  2.4. Публиковать данные о формировании  Ежемесячно  Финансовое уп-
       областного фонда финансовой                    равление адми-
       поддержки бюджетов районов и                   нистрации облас-
       городов в газете "Тамбовская                   ти
       жизнь"

  2.5. Предусмотреть в областном бюджете  1 квартал   Финансовое уп-
       на 1998 год, в бюджетах территорий 1998 года   равление адми-
       средства на поддержку вновь                    нистрации облас-
       создаваемых предприятий малого и               ти
       среднего бизнеса в сфере
       материального производства

  2.6. Оказать помощь органам местного    1 квартал   Финансовое уп-
       самоуправления в разработке        1998 года   равление адми-
       условий и порядка реструктуризации             нистрации облас-
       задолженности предприятий и                    ти
       организаций по платежам в
       городские и районные бюджеты

  2.7. Подготовить предложения по         1 квартал   Комитет по зе-
       использованию средств от платежей  1998 года   мельным ресурсам
       за землю с разграничением в                    и землеустройс-
       процентном отношении по видам                  тву области, фи-
       мероприятий                                    нансовое управ-
                                                      ление админист-
                                                      рации области

  2.8. Разработать унифицированную        1 квартал   Комитет по эко-
       систему показателей,               1998 года   номике админист-
       характеризующих                                рации области,
       социально-экономическое положение              областной коми-
       районов и городов области, для                 тет государс-
       разработки годовых и долгосрочных              твенной статис-
       прогнозов развития этих территорий             тики

  2.9. Осуществить подготовку проектов    В течение   Комитет по уп-
       документов по передаче объектов    года        равлению иму-
       областной собственности в                      ществом области
       муниципальную собственность

 2.10. Оказать помощь предприятиям        В течение   Отдел бытовых и
       бытового обслуживания населения    года        платных услуг
       области в работе по снижению                   администрации
       себестоимости предоставляемых                  области
       бытовых услуг

 2.11. С целью поддержки быстро окупаемых В течение   Отдел строитель-
       и рентабельных строек, оказать     года        ства администра-
       помощь в создании рынка                        ции области
       подрядных работ на территории
       области, путем проведения
       тендерных торгов

 2.12. Активизировать работу областной    В течение   Комитет по эко-
       комиссии по государственной        года        номике админист-
       поддержке развития районов и                   рации области
       городов в решении вопросов
       экономического и социального
       развития территорий, разработке и
       исполнении местных бюджетов,
       выработке механизма
       взаимоотношений с хозяйствующими
       субъектами, независимо от форм
       собственности

 2.13. Предусматривать в областном        В течение   Финансовое уп-
       бюджете средства для учебных       года        равление, струк-
       мероприятий, информационных,                   турные подразде-
       издательских работ, связанных с                ления админист-
       разработкой законодательных,                   рации области
       нормативных, методических
       документов по местному
       самоуправлению

 2.14. Разработать рекомендации для       II квартал  Комитет по уп-
       органов местного самоуправления по 1998 года   равлению иму-
       эффективной реализации прав                    ществом области,
       собственников на принадлежащие им              комитет по эко-
       пакеты акций                                   номике админист-
                                                      рации области

 2.15. Изучить вопрос отмены ряда местных II квартал  Финансовое уп-
       налогов, влияющих на себестоимость 1998 года   равление адми-
       и приводящих к уменьшению                      нистрации облас-
       налогооблагаемой прибыли                       ти, Государс-
                                                      твенная налого-
                                                      вая инспекция по
                                                      Тамбовской об-
                                                      ласти

              3. По оказанию организационно-методической
                                помощи

 3.1.  Оказывать методическую помощь      В течение   Структурные под-
       органам местного самоуправления в  года        разделения адми-
       организации работы по предметам их             нистрации облас-
       ведения                                        ти

 3.2.  Изучить, обобщить и внедрить       В течение   Организационный
       положительную практику             года        отдел, структур-
       деятельности органов местного                  ные подразделе-
       самоуправления по                              ния администра-
       социально-экономическому развитию              ции области
       территорий области и других
       субъектов Российской Федерации

 3.3.  Организовать работу совета по      В течение   Организационный
       местному самоуправлению при главе  года        отдел админист-
       администрации области по                       рации области
       рассмотрению актуальных проблем
       развития местного самоуправления

 3.4.  Создать и организовать работу      1 квартал   Организационный
       совета глав администраций городов  1998 года   отдел админист-
       и районов при главе администрации              рации области
       области

 3.5.  Оказать содействие органам         В течение   Организационный
       местного самоуправления в создании года        отдел админист-
       и работе ассоциации                            рации области
       муниципальных образований

 3.6.  Разработать рекомендации для       В течение   Отдел по взаимо-
       администраций городов и районов по года        действию с
       использованию права                            представительны-
       законодательной инициативы в                   ми органами го-
       областной Думе                                 сударственной
                                                      власти админист-
                                                      рации области

 3.7.  Разработать механизм рассмотрения  В течение   Организационный
       обращений органов и должностных    года        и общий отделы
       лиц местного самоуправления, учета             администрации
       их мнений при принятии нормативных             области
       правовых актов по вопросам
       местного самоуправления

 3.8.  Разработать план-график и провести В течение   Организационный
       семинары-совещания, в том числе    года        отдел, структур-
       выездные, зональные, "круглые                  ные подразделе-
       столы" и научно-практические                   ния администра-
       конференции по обмену опытом                   ции области
       работы, повышению уровня правовой
       культуры муниципальных служащих
       муниципальной службы

 3.9.  Провести анализ уставов            В течение   Организационный
       муниципальных образований и внести года        отдел админист-
       рекомендации по их                             рации области
       совершенствованию

 3.10. Провести семинары-совещания с      1, 3 квар-  Организационный
       руководителями органов местного    талы 1998   отдел админист-
       самоуправления по вопросам         года        рации области
       реализации федерального и
       областного законов о местном
       самоуправлении

 3.11. Разработать механизм согласования  1 квартал   Отдел государс-
       кадровых назначений в              1998 года   твенной службы и
       исполнительных органах местного                кадровой работы
       самоуправления                                 администрации
                                                      области

 3.12. Изучить практику взаимодействия    II квартал  Организационный
       органов государственной власти и   1998 года   отдел, комитет
       органов местного самоуправления                по экономике ад-
       Воронежской области на основе                  министрации об-
       экономического зонирования                     ласти
       территории области, внести
       предложения о целесообразности
       создания аналогичной системы в
       Тамбовской области

 3.13. Подготовить предложения но         II квартал  Организационный
       разграничению предметов ведения    1998 года   отдел админист-
       между районами и находящимися в                рации области
       границах их территорий
       муниципальными образованиями

 3.14. Разработать рекомендации по        II квартал  Организационный
       совершенствованию структуры        1998 года   отдел админист-
       органов местного самоуправления                рации области

 3.15. Рассмотреть штатный состав         1 квартал   Заместитель гла-
       организационного отдела            1998 года   вы администрации
       администрации области в целях его              области по уп-
       укрепления и усиления работы с                 равлению и соци-
       органами местного самоуправления               альным вопросам
                                                      Гуркин Ю.Н.

           4. В области информационного обеспечения органов
                       местного самоуправления

  4.1. Оказать организационную помощь в   В течение   Отдел информати-
       поставке года средств                          зации админист-
       вычислительной техники и                       рации области
       программного обеспечения органам
       местного самоуправления

  4.2. Осуществить формирование банка     В течение   Комитет по ли-
       данных по года выданным,           года        цензированию ад-
       приостановленным и аннулированным              министрации об-
       лицензиям                                      ласти

  4.3. Разработать порядок обеспечения    1 квартал   Отдел информати-
       органов местного                   1998 года   зации админист-
       самоуправления нормативно-правовой             рации области
       информацией

  4.4. Обеспечить подключение по          1 квартал   Отдел информати-
       телефонным каналам администраций   1998 года   зации админист-
       районов и городов к базам данных               рации области
       сети "1с" администрации области:
       законодательство России;
       оперативное законодательство
       России;
       законодательство Тамбовской
       области

  4.5. Проработать вопрос подключения     1 квартал   Отдел информати-
       администраций городов и районов к  1998 года   зации админист-
       базам данных сети "1с"                         рации области,
       администрации области:                         областной коми-
       статистика;                                    тет государст-
       социально-экономическое положение              венной статис-
       Тамбовской области                             тики

  4.6. Обеспечить эффективное             1 квартал   Отделы: информа-
       использование электронной почты    1998 года   тизации, органи-
       "1с" сети администрации области                зационный адми-
       органами местного самоуправления               нистрации облас-
                                                      ти

  4.7. Произвести подключение к           В течение   Отдел информати-
       электронной почте "1с" сети        года        зации админист-
       администрации области                          рации области
       предприятий и организаций,
       осуществляющих информационный
       обмен с органами местного
       самоуправления

  4.8. Внедрить программный комплекс      II квартал  Управление соци-
       "Адресная социальная помощь" в     1998 года   альной защиты
       центрах социального обслуживания               населения адми-
       населения городов и районов                    нистрации облас-
                                                      ти

  4.9. Расширить банк данных действующей  II квартал  Управление соци-
       локальной сети по учету различных  1998 года   альной защиты
       категорий семей, нуждающихся в                 населения адми-
       социальной защите и пользующихся               нистрации облас-
       определенными льготами                         ти

 4.10. Подготовить перечень типовых       II квартал  Отделы: информа-
       программ и баз данных для          1998 года   тизации, органи-
       использования органами местного                зационный адми-
       самоуправления, определить                     нистрации облас-
       порядок и нормативы их                         ти
       сопровождения

 4.11. Организовать ведение перечня       III квартал Отдел информати-
       нормативных актов органов          1998 года   зации админист-
       местного самоуправления в                      рации области,
       компьютерной сети администрации                органы местного
       области                                        самоуправления

 4.12. Разработать и утвердить форму      III квартал Комитет по зе-
       отчетности о наличии земель и      1998 года   мельным ресурсам
       распределении их по категориям,                и землеустройс-
       угодьям, собственникам,                        тву области
       землевладельцам,
       землепользователям для органов
       местного самоуправления

 4.13. Провести комплекс необходимых      IV квартал  Отдел информати-
       мероприятий по подключению         1998 года   зации админист-
       администраций районов и городов к              рации области
       всемирной компьютерной сети
       "Интернет"

 4.14. Организовать создание и ведение    IV квартал  Отделы: информа-
       базы данных "Продукция             1998 года   тизации, промыш-
       промышленных предприятий                       ленности, транс-
       Тамбовской области" в сети                     порта и связи,
       "Интернет"                                     межрегиональных,
                                                      внешеэкономичес-
                                                      ких связей и
                                                      развития предп-
                                                      ринимательства
                                                      администрации
                                                      области

 4.15. Продолжить выпуск сборников        В течение   Организационный
       постановлений и распоряжений       года        и общий отделы
       администрации области, Вестника                администрации
       администрации Тамбовской области,              области
       расширив в нем рубрику "Местное
       самоуправление: опыт, проблемы",
       "Наши консультации",
       "Спрашивают-отвечаем"

 4.16. Ввести рубрику "Местное            2 раза      Редакции газеты
       самоуправление: опыт, проблемы"    в месяц     "Тамбовская
       на страницах районных и городских              жизнь", городс-
       газет, общественно-политической                ких и районных
       газеты "Тамбовская жизнь", в                   газет, Тамбовс-
       эфире Тамбовской государственной               кая государс-
       телерадиокомпании                              твенная телера-
                                                      диокомпания


            5. По созданию системы подготовки и повышения
               квалификации кадров для органов местного
                            самоуправления

  5.1. Предусмотреть в областном бюджете  1 квартал   Финансовое уп-
       на 1998 год средства на обучение,  1998 года   равление, отдел
       подготовку, переподготовку и                   государственной
       повышение квалификации кадров для              службы и кадро-
       органов местного самоуправления в              вой работы адми-
       Поволжской академии                            нистрации облас-
       государственной службы,                        ти
       Воронежском филиале Российской
       академии государственной службы,
       Тамбовском филиале Поволжской
       академии государственной службы,
       других учебных заведениях

  5.2. Сформировать и утвердить план      III квартал Отдел государс-
       подготовки, переподготовки и       1998 года   твенной службы и
       повышения квалификации                         кадровой работы
       муниципальных служащих Тамбовской              администрации
       области                                        области

  5.3. Скомплектовать группу из 35-40     II квартал  Отдел государс-
       муниципальных служащих для         1998 года   твенной службы и
       организации заочного обучения по               кадровой работы
       ускоренной программе в Тамбовском              администрации
       филиале Поволжской академии                    области
       государственной службы по специ-
       альности "Государственное и
       муниципальное управление" и две
       группы из 40-50 человек по
       ускоренной программе по
       специальности "Юриспруденция" и
       "Менеджмент"

  5.4. Обеспечить краткосрочные курсы     II квартал  Отдел госудаст-
       повышения квалификации не менее    1998 года   венной службы и
       100 специалистов муниципальной                 кадровой работы
       службы по вопросам местного                    администрации
       самоуправления в образовательных               области
       учреждениях дополнительного
       профессионального образования

  5.5. Обеспечивать направление на        В течение   Отдел государс-
       переподготовку специалистов при    года        твенной службы и
       ликвидации или реорганизации                   кадровой работы
       органа местного самоуправления                 администрации
       или его структурного                           области, органы
       подразделения                                  местного самоуп-
                                                      равления

  5.6. Создать на базе Тамбовского        В течение   Управление соци-
       государственного университета им.  года        альной защиты
       Г.Р.Державина институт подготовки              населения, отдел
       и переподготовки кадров,                       государственной
       работающих в органах и                         службы и кадро-
       учреждениях социальной защиты                  вой работы адми-
       населения муниципальных                        нистрации облас-
       образований                                    ти, Тамбовский
                                                      государственный
                                                      университет им.
                                                      Г.Р.Державина

  5.7. Оказать помощь в подготовке и      1 полугодие Отдел государс-
       проведении квалификационных        1998 года   твенной службы и
       экзаменов по присвоению                        кадровой работы
       квалификационных разрядов                      администрации
       муниципальным служащим                         области
       муниципальной службы области

  5.8. Принимать участие в разработке     В течение   Отдел государс-
       учебной и методической             года        твенной службы и
       документации для обучения и                    кадровой работы
       повышения квалификации                         администрации
       муниципальных служащих                         области
       муниципальной службы