Постановление Администрации Тамбовской области от 28.11.2001 № 1082

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                   Администрация Тамбовской области

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2001 г.              г. Тамбов                        N 1082

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Администрации Тамбовской области
                                         от 30.07.2010 г. N 912

                    О концепции семейной политики
                         в Тамбовской области

     В соответствии   с  Указом  Президента  Российской  Федерации  от
14.05.1996 N 712 "Об основных  направлениях  государственной  семейной
политики"  и  в  целях  улучшения положения семей в Тамбовской области
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить  концепцию  семейной  политики  в Тамбовской области
согласно приложению.
     2. Органам    исполнительной    власти    области,    структурным
подразделениям администрации области принять к сведению  и  исполнению
концепцию семейной политики в Тамбовской области.
     3. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления   городов   и
районов  области  разработать план мероприятий по реализации концепции
семейной политики в Тамбовской области.
     4. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации области Л.А.Романину.


     Глава администрации
     Тамбовской области          О.И.Бетин
------------------------------

                                             УТВЕРЖДЕНА
                                постановлением администрации области
                                        от 28.11.2001 N 1082

                          К О Н Ц Е П Ц И Я
                семейной политики в Тамбовской области

     Концепция семейной политики в Тамбовской области (далее именуется
концепция)  определяет  общую  стратегию  и  приоритетные  направления
региональной политики в отношении семьи.
     Исходя из  непреходящей  ценности  семьи  для  жизни  и  развития
человека,  руководствуясь пониманием важности семьи в жизни  общества,
ее   роли   в  воспитании  новых  поколений,  достижении  общественной
стабильности  и  прогресса,  признавая  необходимость  учета  коренных
интересов  семьи  и  детей  и  принятия  мер  их социальной поддержки,
учитывая общественную потребность в определении целей,  первоочередных
задач  в  области  социальной политики в отношении семьи,  разработана
концепция семейной политики в Тамбовской области.
     Семейная политика  является  составной частью социальной политики
Тамбовской  области  и  представляет  собой  целостную   систему   мер
экономического,  правового,  социального,  организационного характера,
направленных на улучшение условий жизнедеятельности семьи.
     По данным   статистики   на  01.01.2001  года  население  области
составляет 1256,6 тыс.  человек.  Основная часть населения проживает в
семьях.  Из  373  тыс.  семей,  проживающих  в  области,  6,8  тыс.  -
многодетные, 5,0 тыс. - с детьми-инвалидами, 20,1 тыс. неполных семей,
2,3  тыс.  семей  воспитывают  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  в  3,6  тыс.  семей   родители   имеют   группу
инвалидности.  В  области  проживают  около 4-х тыс.  семей беженцев и
вынужденных переселенцев.  Каждая вторая семья, проживающая в области,
нуждается в социальной помощи и поддержке.
     За период с 1996 по 2001  годы  областной  Думой,  администрацией
области принято более 35 нормативных актов, направленных на социальную
помощь и поддержку семьи и детей.
     Развивается сеть  учреждений  социального  обслуживания  семьи  и
детей.   Улучшается   качество   обслуживания,   расширяется    спектр
предоставляемых социальных услуг.
     Для решения   социальных   программ   привлекаются   внебюджетные
средства и инвестиции.
     Но, несмотря  на предпринимаемые меры,  социально-демографическая
ситуация в области продолжает оставаться достаточно сложной.
     Настоящая концепция определяет принципы, цели, основные подходы к
реализации целей и задач семейной политики,  определяет первоочередные
меры.

                I. Основные принципы семейной политики
                         в Тамбовской области

     1. Самостоятельность  и  автономность  семьи  в  принятии решений
относительно   своего   развития.   Семейная   политика   не    должна
регламентировать  поведение  семьи,  а способствовать ее саморазвитию,
предоставлять возможность выбора форм поддержки.
     2. Равенство  семей  и  всех  ее  членов  в  праве  на  поддержку
независимо от  социального  положения,  национальности  и  религиозных
убеждений.  Поддержка должна быть направлена на оказание помощи семьям
в осуществлении ими своих функций,  а не на подмену семей в выполнении
таких функций.
     3. Единство  семейной  политики  на  уровне  области  и   органов
местного     самоуправления.    Обеспечение    предоставления    семье
установленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий  и
льгот,  их  дополнение и развитие на уровне области и органов местного
самоуправления.
     4. Приоритет  интересов каждого ребенка независимо от очередности
рождения и от того,  в какой семье  он  воспитывается.  Меры  семейной
политики  должны  быть  направлены  на  обеспечение выживания и защиты
ребенка.
     5. Равноправие  отношений  между мужчиной и женщиной в достижении
более справедливого распределения семейных обязанностей и возможностей
в выборе форм занятости и общественной деятельности.
     6. Социальное партнерство в разделении ответственности за  семью,
сотрудничество    с    общественными    организациями,    религиозными
конфессиями,  благотворительными  организациями  и  предпринимателями,
выражающими интересы различных социальных групп.
     7. Дифференцированность  подхода  в  предоставлении  гарантий  по
поддержанию  социально  приемлемого  уровня жизни для нетрудоспособных
членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для
обеспечения благосостояния на трудовой основе.
     8. Преемственность  и  стабильность  мер  региональной   семейной
политики.   Дальнейшее  совершенствование  форм  социальной  защиты  и
поддержки семьи.

       II. Основные цели семейной политики в Тамбовской области

     1. Обеспечение  необходимых   условий   для   выполнения   семьей
экономической,    репродуктивной,   воспитательной,   психологической,
рекреативной функций.
     2. Охрана материнства и детства.
     3. Создание  благоприятных  условий   для   совмещения   трудовой
деятельности  и  семейных  обязанностей  с  личными  интересами членов
семьи.
     4. Улучшение социально-экономического положения семей.
     5. Улучшение социально-демографической обстановки в области.

    III. Приоритетные направления  и основные подходы к реализации
         целей и задач семейной политики в Тамбовской области

     Деятельность органов  государственной власти области в реализации
семейной политики основывается на  Конституции  Российской  Федерации,
Семейном   кодексе   Российской   Федерации,   Основных   направлениях
государственной  семейной  политики  в  Российской  Федерации  и  иных
нормативных актах.
     Для реализации  целей  и  задач,  предусмотренных  в   концепции,
необходимо:
     1. Улучшение материального положения семей, профилактика бедности
и поддержка малоимущих семей:
     а) разработка и реализация программ усиления  правовой  защиты  и
экономической    поддержки    становления    индивидуальной   трудовой
деятельности,  семейного предпринимательства и  фермерства:  выделение
производственных  помещений  и земли,  развитие льготного кредитования
семейных предприятий, профессиональное обучение;
     б) обеспечение  своевременной  выплаты заработной платы,  пенсий,
пособий  по  безработице,  ежемесячных  детских   пособий   и   других
социальных выплат;
     в) обеспечение государственных гарантий занятости на рынке  труда
для    семей,    нуждающихся    в    повышенной   социальной   защите:
совершенствование механизма стимулирования,  поддержки существующих  и
создания для них новых рабочих мест, предоставление налоговых или иных
льгот предприятиям,  использующим их труд;  организация дополнительных
рабочих мест в сфере социальных услуг и обслуживания населения;
     г) дальнейшее развитие  системы  банковского  и  потребительского
кредитования  семей за счет снижения ставки налогообложения банковской
прибыли, возмещения банками прибыли за счет средств местных бюджетов и
привлеченных средств;
     д) принятие  необходимых  мер  по  предоставлению  дополнительной
материальной помощи особонуждающимся:  в первую очередь семьям с одним
кормильцем, с детьми-инвалидами, семьям, принявшим ребенка под опеку и
на попечительство;
     е) принятие  мер  по  увеличению  размеров  материальной   помощи
малообеспеченным семьям с детьми;
     ж) обеспечение профилактики бедности  за  счет  перераспределения
финансовых  ресурсов  области  в  пользу  наиболее нуждающихся семей с
детьми;
     з) увеличение  размера финансовых средств в бюджетах всех уровней
на финансирование социальных выплат,  региональных программ социальной
поддержки  семьи  и  детей,  охраны  здоровья,  развитие  образования,
культуры, физической культуры и отдыха детей;
     и) создание условий для поддержки молодой семьи;
     к) создание   правовых   механизмов    повышения    эффективности
использования  средств  и  контроля  со  стороны  семей,  общественных
организаций,  средств массовой информации  за  целевым  использованием
средств, выделяемых на поддержку семьи.
     2. Обеспечение охраны здоровья матери и ребенка:
     а) сохранение  и  улучшение качества бесплатных медицинских услуг
для детей, беременных женщин;
     б) создание условий для реализации женщинами репродуктивных прав,
безопасного  материнства.  Развитие  системы  охраны   репродуктивного
здоровья  женщин,  первичного медико-санитарного обслуживания с учетом
особенностей состояния здоровья женщин  разных  возрастов.  Расширение
специализированной медицинской помощи женщинам и девочкам;
     в) дальнейшее   совершенствование   медико-генетической    помощи
населению;  внедрение  современных перинатальных технологий для ранней
диагностики заболевания  плода,  системы  обязательного  скринингового
обследования беременных и новорожденных;
     г) обеспечение  необходимого  минимального   уровня   потребления
продуктов питания для детей, беременных женщин и кормящих матерей;
     д) улучшение медико-социальной  помощи  детям-инвалидам,  включая
квалифицированное     восстановительное    лечение,    протезирование,
санаторное лечение, реабилитационные мероприятия;
     е) распространение  современных знаний о культуре репродуктивного
поведения.
     3. Обеспечение  сочетания занятости в общественном производстве с
выполнением семейных обязанностей:
     а) усиление  контроля  за соблюдением законодательства Российской
Федерации в части правовой защиты интересов работающих членов семьи  в
сфере труда независимо от формы собственности;
     б) сохранение сети  дошкольных  учреждений,  активное  применение
правовых  и  экономических  мер  против  закрытия и перепрофилирования
детских дошкольных учреждений;  открытие специализированных групп  для
детей с ограниченными возможностями;
     в) развитие сети доступных для всех семей внешкольных  учреждений
и подростковых клубов;
     г) сохранение числа  загородных  оздоровительных  учреждений  для
детей школьного возраста;
     д) обеспечение   бесплатной   профессиональной    переподготовки,
повышения  квалификации или переобучения работниц,  имеющих перерывы в
трудовой деятельности, вызванные отпусками по беременности и родам;
     е) введение    экономических   стимулов   и   льгот,   повышающих
заинтересованность организаций в приеме на работу  граждан  с  высокой
семейной  нагрузкой,  в  том  числе  на  условиях  неполного  рабочего
времени, по гибкому графику или на дому;
     ж) содействие  в  трудоустройстве  родителей  из малообеспеченных
семей и неполных семей с одним кормильцем,  инвалидов,  в том числе на
основе квотирования рабочих мест.
     4. Усиление помощи семье в воспитании детей:
     а) комплектование  массовых  библиотек  литературой по воспитанию
детей, по проблемам семейных отношений;
     б) распространение специальной литературы среди молодежи, молодых
родителей;
     в) запрет  на  изготовление,  распространение  и рекламирование в
региональных  средствах  массовой  информации  изданий,   изображений,
видеокассет  или  иных  изделий,  пропагандирующих порнографию,  культ
насилия или жестокости;
     г) возрождение культурного наследия русской семьи;
     д) поддержка программ нравственного,  этического и экологического
просвещения населения;
     е) проведение  акций,  массовых  мероприятий,   направленных   на
оказание помощи семье в воспитании детей;
     ж) обобщение и  распространение  положительного  опыта  семейного
воспитания;
     з) создание условий для преемственности поколений.
     5. Обеспечение     защиты     прав     и    законных    интересов
несовершеннолетних.  Предупреждение безнадзорности,  беспризорности  и
правонарушений несовершеннолетних:
     а) создание в области "института" усыновления;
     б) расширение     сети    специализированных    учреждений    для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
     в) внедрение информационно-образовательных программ, направленных
на информирование подростков о вреде алкоголя и наркотических средств;
     г) обеспечение защиты интересов несовершеннолетних в сфере труда,
занятости, оплаты труда, а также гарантий безопасности и охраны труда,
включая безопасные условия труда и рациональные режимы труда и отдыха.
     6. Решение проблем ликвидации насилия в семье:
     а) обеспечение  юридической  защиты  детей  от  насилия в семье и
обществе,   включая   сексуальное   насилие,    от    принуждения    к
попрошайничеству, противоправным действиям, алкоголизму, наркомании;
     б) принятие мер по ликвидации насилия в отношении женщин;
     в) обеспечение социальной реабилитации пострадавших от насилия.
     7. Развитие   системы   социального    обслуживания    семьи    и
консультационной помощи:
     а) создание новых учреждений  социального  обслуживания  семьи  и
детей:  кризисных центров для женщин, центров психолого-педагогической
помощи  населению,  центров  экстренной  психологической   помощи   по
телефону и др.;
     б) укрепление материальной базы имеющихся учреждений  социального
обслуживания  семьи  и детей,  расширение спектра и повышение качества
оказываемых социальных услуг;
     в) обеспечение  поддержки  общественных организаций,  оказывающих
юридическую,  психологическую,  консультационную   помощь   семьям   и
подросткам,  оказавшимся  в  кризисных  ситуациях  и  пострадавшим  от
насилия в семье.

       IV. Первоочередные меры по реализации семейной политики
                         в Тамбовской области

     1. Провести  экспертизу  нормативных  актов,  принятых  областной
Думой,  администрацией области в целях  приведения  в  соответствие  с
законодательством Российской Федерации.
     2. Разработать проект закона области "О семейной политике".
     3. Разработать мероприятия по долгосрочному кредитованию молодежи
в целях приобретения жилья и обзаведения домашним хозяйством.
     4. Создать  надежный  механизм  финансирования семейной политики,
активно привлекать внебюджетные средства.
     5. Обеспечить  своевременную  и  полную  реализацию  региональных
социальных  целевых  программ,  планов  действий,  касающихся   семьи,
материнства и детства.
     6. Разработать специальные программы правового просвещения семьи.
     7. Расширить  сеть  учреждений  социального  обслуживания семьи и
детей и перечень оказываемых бесплатных услуг.
     8. Осуществлять   постоянный   мониторинг  положения  многодетных
семей, семей с детьми-инвалидами, семей с особыми проблемами.
     9. Обеспечить  поддержку  деятельности  общественных объединений,
благотворительных фондов, занимающихся проблемами семьи.
     10. Сотрудничать   со  средствами  массовой  информации  в  целях
широкого и объективного освещения проблем семьи.