Постановление Думы Тамбовской области от 29.02.2012 № 371

 


                      ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 февраля 2012 г.            г. Тамбов                          N 371

Об отчете о работе Контрольно-счетной  палаты  Тамбовской  области  за
2011 год

     Рассмотрев отчет о работе  Контрольно-счетной  палаты  Тамбовской
области за 2011 год в соответствии со  статьей  21  Закона  Тамбовской
области от 25  июля  2011  года  N 41-З  "О Контрольно-счетной  палате
Тамбовской области", и  заключение  комитета  по  бюджету,  налогам  и
финансам областной Думы,

     Тамбовская областная Дума постановляет:

     1. Принять к сведению отчет о  работе  Контрольно-счетной  палаты
Тамбовской области за 2011 год (прилагается).
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель областной
     Думы          А.В.Никитин


                                      Утвержден
                                      решением Коллегии
                                      Контрольно-счетной палаты
                                      Тамбовской области
                                      от 08 февраля 2012 года N 01/1

                                ОТЧЕТ
        о работе Контрольно-счетной палаты Тамбовской области
                             за 2011 год

     Отчет о  работе  Контрольно-счетной  палаты Тамбовской области за
2011 год представляется в Тамбовскую областную Думу в соответствии  со
статьей   21  Закона  Тамбовской  области  от  25.07.2011  N  41-З  "О
Контрольно-счетной палате Тамбовской области".
     Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Контрольно-счетной  палаты
Тамбовской области (решение Коллегии от 08 февраля 2012 года N 01/1).

       Общие сведения о деятельности Контрольно-счетной палаты
                          Тамбовской области

     В соответствии с Законом Тамбовской области от 25.07.2011  N 41-З
"О Контрольно-счетной палате  Тамбовской  области"  Контрольно-счетная
палата Тамбовской области (далее - Контрольно-счетная палата) является
постоянно действующим органом  внешнего  государственного  финансового
контроля Тамбовской области, образуется Тамбовской областной  Думой  и
ей подотчетна.
     Контрольно-счетная  палата   является   государственным   органом
Тамбовской области, обладает правами юридического лица, имеет гербовую
печать  и  бланки  со  своим  наименованием  и  с  изображением  герба
Тамбовской области.
     Контрольно-счетная    палата    обладает    организационной     и
функциональной  независимостью  и   осуществляет   свою   деятельность
самостоятельно.
     Контрольно-счетная   палата   обладает   правом   законодательной
инициативы в Тамбовской областной Думе по вопросам своей деятельности.
     Контрольно-счетная палата  осуществляет  свою   деятельность   на
основе      Конституции     Российской     Федерации,     федерального
законодательства, Устава (Основного Закона) Тамбовской области, Закона
Тамбовской  области  от 25.07.2011 N 41-З "О Контрольно-счетной палате
Тамбовской области",  других законов и иных нормативных правовых актов
Тамбовской области.
     Контрольно-счетная  палата  образована  в  составе  председателя,
заместителя  председателя,  аудиторов  и  аппарата  Контрольно-счетной
палаты.
     Внешний  государственный   финансовый   контроль   осуществляется
Контрольно-счетной палатой:
     в отношении  органов  государственной  власти  и  государственных
органов, органов территориальных государственных внебюджетных  фондов,
органов  местного   самоуправления,   государственных   учреждений   и
унитарных предприятий Тамбовской области, а  также  иных  организаций,
если  они  используют   имущество,   находящееся   в   государственной
собственности Тамбовской области;
     в  отношении  иных  организаций  путем   осуществления   проверки
соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за  счет
средств областного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных
распорядителей  (распорядителей)  и  получателей  средств   областного
бюджета,  предоставивших   указанные   средства,   в   случаях,   если
возможность проверок указанных организаций установлена в  договорах  о
предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного
бюджета.
     Внешний  государственный   финансовый   контроль   осуществляется
Контрольно-счетной  палатой   в   форме   контрольных   и   экспертно-
аналитических мероприятий.

      Основные результаты деятельности Контрольно-счетной палаты

     До 01.10.2011  года  функции  внешнего  государственного контроля
осуществляла Контрольно-счетная комиссия  Тамбовской  областной  Думы.
Работа    вновь    образованного    органа    финансового    контроля,
Контрольно-счетной  палаты  Тамбовской   области,   осуществлялась   в
соответствии  с  планом контрольно-экономической работы,  утвержденном
постановлением Тамбовской областной Думы от 28.01.2011 N 2049 "О плане
контрольной   и   экономической  работы  Контрольно0-счетной  комиссии
Тамбовской областной Думы".
     В 2011 году Контрольно-счетной палатой проведено 18 контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий.
     В отчетном периоде в рамках проведения внешней проверки отчета об
исполнении областного бюджета за 2010 год проведены проверки бюджетной
отчетности 11 главных распорядителей  средств  областного  бюджета,  в
рамках проведения экспертно-аналитических мероприятий подготовлено  20
заключений  на  проекты   законов   Тамбовской   области   и   проекты
постановлений  Тамбовской  областной  Думы.  Кроме  того,  Контрольно-
счетной палатой выполнялись поручения  Тамбовской  областной  Думы  по
вопросам  контроля  исполнения   областного   бюджета,   осуществлялся
контроль  за  исполнением  предложений  и   рекомендаций,   вынесенных
Контрольно-счетной палатой по результатам ранее проведенных  проверок,
осуществлялся оперативный контроль за исполнением областного  бюджета,
подготавливались заключения и другие аналитические  материалы  о  ходе
исполнения бюджета к заседаниям Тамбовской областной  Думы.  В  рамках
организационной   работы   Контрольно-счетной   палатой    оказывалась
организационно-методическая помощь органам местного  самоуправления  в
части  организации   деятельности   муниципальных   контрольно-счетных
органов,  разрабатывались  методические  материалы  для  осуществления
деятельности  контрольно-счетных  органов  муниципальных  образований,
осуществлялось взаимодействие с правоохранительными органами области в
части осуществления  контроля  за  законностью  исполнения  областного
бюджета, предоставлялась информация по запросам органов прокуратуры  о
результатах  контрольной  и  аналитической  деятельности   Контрольно-
счетной палаты.
     Объем проверенных средств составил 27026141,3 тыс.  рублей, в том
числе:
     средств областного бюджета - 23681154,0 тыс. рублей;
     средств  бюджета  Тамбовского  областного   фонда   обязательного
медицинского страхования - 3344987,3 тыс. рублей.
     Мероприятиями по контролю за целевым,  рациональным и эффективным
использованием    средств   областного   бюджета   и   государственной
собственности установлены финансовые нарушения на общую  сумму  1116,6
тыс. рублей.
     По итогам контрольных мероприятий, в соответствии  с  регламентом
Контрольно-счетной палаты, объектам контроля и органам  исполнительной
власти  области  направлено  7   представлений   с   предложениями   и
рекомендациями об устранении выявленных нарушений и недостатков.
     В течение отчетного периода  осуществлялся  контроль  результатов
рассмотрения и выполнения органами  исполнительной  власти  области  и
объектами контроля представлений Контрольно-счетной  палаты,  контроль
выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений,  отклонений
и недостатков.
     Отчеты, заключения, аналитические записки, информационные  письма
о  результатах  контрольных  и   экспертно-аналитических   мероприятий
направлялись в Тамбовскую  областную  Думу,  администрацию  Тамбовской
области и в органы исполнительной власти области.

     В  отчетном  периоде  в   рамках   осуществления   полномочий   в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации:
     проведена  внешняя  проверка  отчета  об  исполнении   областного
бюджета за 2010 год. В рамках данного мероприятия  проведены  проверки
годовой  отчетности  11  главных  распорядителей  средств   областного
бюджета:
     управления образования и науки Тамбовской области;
     управления здравоохранения Тамбовской области;
     управления труда и социального развития Тамбовской области;
     управления культуры и архивного дела Тамбовской области;
     управления сельского хозяйства Тамбовской области;
     управления инвестиций Тамбовской области;
     управления   топливно-энергетического   комплекса   и    жилищно-
коммунального хозяйства Тамбовской области;
     управления транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области;
     комитета по управлению имуществом Тамбовской области;
     управления по физической культуре, спорту  и  туризму  Тамбовской
области;
     управления занятости населения Тамбовской области.
     Объем проверенных  средств областного бюджета составил 22227936,3
тыс. рублей.
     Внешней проверкой отчета об исполнении областного бюджета за 2010
год установлены нарушения и  недостатки,  не  оказавшие  существенного
влияния на достоверность данных годового отчета об исполнении  бюджета
за 2010 год.
     Проведена внешняя   проверка   отчета   об   исполнении   бюджета
Тамбовского областного фонда обязательного медицинского страхования за
2010 год. Объем проверенных средств составил 3344987,3 тыс. рублей.
     В заключении по результатам внешней проверки отчета об исполнении
бюджета  Тамбовского  областного  фонда   обязательного   медицинского
страхования за 2010 год было отмечено, что одновременно с утверждением
бюджета  Тамбовского  областного  фонда   обязательного   медицинского
страхования    следует    утверждать     Территориальную     программу
государственных гарантий оказания  бесплатной  медицинской  помощи  на
территории  Тамбовской  области,  так  как  Территориальная  программа
государственных гарантий утверждает  финансовые  нормативы  затрат  по
видам медицинской помощи;
     проведены проверки исполнения бюджетов муниципальных  образований
- получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета:
     Жердевского района;
     Первомайского района.
     Проверка исполнения  бюджета  Токаревского  района  -  получателя
межбюджетных трансфертов из областного бюджета перенесена на 2012 год.
     Объем проверенных средств составил 446417,6 тыс. рублей.

     В 2011 году совместно со  Счетной  палатой  Российской  Федерации
проведено контрольное мероприятие "Аудит  эффективности  использования
средств, направленных на государственную поддержку  учреждений  общего
образования,  в  том  числе   расположенных   в   сельской   местности
(проверяемый период - 2005-2010 годы)".

     Критерии оценки  эффективности,  которыми  руководствовались  при
проведении контрольного  мероприятия,  рекомендованы  Счетной  палатой
Российской Федерации.
     Как  показал  аудит,  в  проверяемом  периоде  цели,   задачи   и
направления  деятельности  в  сфере  образования  Тамбовской   области
соответствовали приоритетам, обозначенным на федеральном уровне.
     В 2010  году  расходы  областного  бюджета  на  общее образование
составили 609218,7  тыс.  рублей,  что  в  2,9  раза  превышает  объем
финансирования 2005 года.
     В целом итоги контрольного мероприятия  свидетельствуют,  о  том,
что государственная поддержка и государственное регулирование  системы
общего образования не в полной  мере  обеспечивали  условия  получения
качественного образования во всех общеобразовательных учреждениях.
     В результате социально-демографических процессов,  которые  носят
общероссийский характер, численность обучающихся в общеобразовательных
учреждениях  в  проверяемый  период  сократилась  на  17  процентов  и
составила на начало 2010/2011 учебного года 94075 человек.
     В 2005-2010  годах,  на  которые  приходится  период  введения  и
действия  системы  нормативного   подушевого   финансирования   общего
образования,   в   области   проведен    комплекс    мероприятий    по
реструктуризации    сети    сельских    образовательных    учреждений,
обусловленных следующими причинами:
     наличием малокомплектных высокозатратных школ, не  обеспечивающих
необходимый уровень качества образования;
     ограниченностью   доступа   к   дошкольным    и    дополнительным
образовательным услугам для широких слоев населения;
     несбалансированностью  потребностей   экономики   в   кадрах   со
структурой образовательных учреждений;
     слабой материально-технической базой учреждений образования;
     снижением положительного влияния школы на социум.
     Во  всех  муниципальных  образованиях  области  были  разработаны
программы развития образования, основанные на следующих принципиальных
подходах:
     для городской местности:
     развитие сети общеобразовательных учреждений за  счет  внутренних
ресурсов системы посредством специализации образовательных  учреждений
или их подразделений;
     для сельской местности:
     интеграция культурно-образовательных ресурсов, которая  позволяет
сельской  школе  выступать  в  роли   образовательного,   социального,
культурного центра для полноценного и всестороннего развития  детей  и
молодежи;
     осуществление филиализации малочисленных школ  с  целью  создания
условий для концентрации на базе крупных школ кадровых,  финансовых  и
управленческих   ресурсов   и   закрепление   за   базовыми    школами
ответственности за предоставление всем учащимся возможности  получения
качественного  образования  в  условиях,  соответствующих  современным
требованиям.
     При этом политика администрации Тамбовской области  и  управления
образования и науки области направлена  на  сохранение  всех  сельских
начальных школ, в которых есть дети.  Для  этого  созданы  необходимые
правовые и финансово-экономические  условия.  Все  сельские  начальные
школы,  относящиеся  к  категории  малочисленных,  финансируются   вне
зависимости от количества обучающихся. Данный принцип распространяется
не только на школы, имеющие статус юридического лица, но и на филиалы.
     В результате проведенной  реструктуризации  сети  образовательных
учреждений, как процесса передачи ответственности за качество обучения
от  малочисленных  школ  более   крупным,   сеть   общеобразовательных
учреждений оптимизирована  с  804  общеобразовательных  учреждений  (с
учетом  филиалов)  на  начало   2005/2006   учебного   года   до   576
общеобразовательных учреждений (с учетом филиалов) на начало 2010/2011
учебного года, из них:
     сеть общеобразовательных учреждений,  расположенных  в  городской
местности, оптимизирована со  160  общеобразовательных  учреждений  на
начало 2005/2006 учебного года до 96 общеобразовательных учреждений на
начало 2010/2011 года;
     сеть общеобразовательных  учреждений,  расположенных  в  сельской
местности  оптимизирована  с  644  общеобразовательных  учреждений  (с
учетом  филиалов)  на  начало   2005/2006   учебного   года   до   480
общеобразовательных учреждений (с учетом филиалов) на начало 2010/2011
учебного года.
     В последующие годы также будет продолжена работа  по  оптимизации
сети  образовательных  учреждений,   предполагающей   филиализацию   и
закрытие малочисленных и  малокомплектных  школ,  а  также  сокращение
количества образовательных учреждений - юридических  лиц,  реализующих
программы  среднего  (полного)  общего   образования.   Однако   темпы
сокращения числа общеобразовательных учреждений будут снижены.
     Практически   во   всех   муниципальных   образованиях    создана
оптимальная сеть общеобразовательных учреждений.  Наиболее  далека  от
оптимальной структура сети  общеобразовательных  учреждений  в  городе
Тамбове.
     Самый главный результат реструктуризации  -  это  создание  новых
моделей образовательных учреждений.
     Закрытие  малокомплектных  школ  привело  к  увеличению  школьных
маршрутов. По состоянию  на  начало  2010/2011  учебного  года  подвоз
учащихся к базовым школам осуществляли 272 школьных  автобуса  по  342
маршрутам.
     В 2010 году в рамках реализации  областной  целевой  подпрограммы
"Школьный  автобус"  программы   "Модернизация   системы   образования
Тамбовской  области"  на  2004-2010  годы"  приобретено   32   единицы
транспорта для подвоза учащихся. В текущем учебном году  272  автобуса
доставляют более 7  тыс.  детей  в  школы,  где  созданы  условия  для
получения качественного образования.
     В результате принятых мер  по  концентрации  ресурсов  в  базовых
общеобразовательных учреждениях  75,0  процентов  школьников  получили
возможность обучаться в полностью оснащенных  и  оборудованных  школах
(2006 г. - 3,0 процента). К концу 2011 года значение этого  показателя
доведено до 80,0 процентов.
     В  целях  обеспечения  доступности   образования   при   закрытии
малокомплектных сельских школ:
     на базе  5 областных государственных учреждений созданы общежития
для временного размещения и проживания (в  период  учебы)  обучающихся
2-й   и   3-й  ступени  школьного  обучения,  проживающих  в  сельской
местности,   где   отсутствуют   общеобразовательные   учреждения,   с
количеством 137 мест. По состоянию на начало 2010/2011 учебного года в
общежитиях проживало 27 обучающихся.
     Общежития  содержатся  за  счет   средств   областного   бюджета,
выделяемых  образовательному   учреждению,   родительской   платы   за
пользование общежитием и других внебюджетных средств,  поступающих  от
предпринимательской   и    иной    приносящей    доход    деятельности
образовательного учреждения;
     на базе 6 муниципальных общеобразовательных  учреждений  в  целях
обеспечения  гарантий  получения  доступного  общего  обязательного  и
профильного  образования,  реализации  комплексного  решения   учебно-
воспитательных   и   оздоровительных   задач,   оказания    социально-
педагогической помощи семье в обучении и воспитании детей, организации
проживания обучающихся при школе при  невозможности  своевременного  и
безопасного подвоза детей к месту учебы созданы социальные гостиницы с
количеством  168  мест.   Гостиницы   являются   объектом   социальной
инфраструктуры для детей. По состоянию на  начало  2010/2011  учебного
года в социальных гостиницах проживало 45 обучающихся.
     В  социальных  гостиницах  организовано   3-х   разовое   питание
обучающихся. Стоимость питания  утверждается  приказами  муниципальных
общеобразовательных учреждений.
     Одним из  условий  получения  качественного  образования является
хорошее  материально-техническое  состояние  школ.  Согласно   выводам
аудита,  несмотря  на  то,  что  за период 2005-2010 годов значительно
уменьшилось  количество  зданий,   требующих   капитального   ремонта,
полностью  проблема  не  решена.  Число  школ,  требующих капитального
ремонта по состоянию на начало 2010/2011 года составило 59  единиц,  в
том  числе  51  общеобразовательное  учреждение расположено в сельской
местности. В таких зданиях учится 9581 человек, в том числе в сельской
местности  -  3111  человек.  Все  виды  благоустройства  (водопровод,
центральное отопление и т.д.) на начало 2010/2011 учебного года  имели
76,0 процентов общеобразовательных учреждений, в том числе:
     расположенных в городской местности - 99,0 процентов;
     расположенных в сельской местности - 72,0 процента.
     Качество деятельности системы  общего  образования  характеризуют
показатели, отражающие участие области в сдаче ЕГЭ.
     Численность выпускников      государственных      (муниципальных)
общеобразовательных  учреждений,  не  получивших  аттестат  о  среднем
(полном)  образовании,  составила  в  2010  году 23 человека,  или 0,4
процента (Российский показатель - 1,9 процента) от  общего  количества
выпускников (2009 - 40 чел.).
     В 2010 году основанием для выдачи выпускникам аттестата о среднем
(полном) общем образовании  являлась  сдача  единого  государственного
экзамена по основным общеобразовательным предметам (русскому  языку  и
математике)  с  количеством  баллов  не  ниже   минимального   порога,
установленного Рособрнадзором.
     Численность выпускников      государственных      (муниципальных)
общеобразовательных   учреждений,   сдавших   в   2010   году   единый
государственный экзамен по русскому языку - 5131 чел.,  что составляет
99,6 процента от числа участвовавших  (российский  показатель  -  98,4
процента)  (2009  - 5553 чел.,  что составляет 99,78 процента от числа
участвовавших (российский показатель - 94,1 процента).
     Численность выпускников      государственных      (муниципальных)
общеобразовательных   учреждений,   сдавших   в   2010   году   единый
государственный экзамен по математике - 5127 чел., что составляет 99,7
процента  от  числа  участвовавших  (российский  показатель   -   97,9
процента)  (2009  -  5541 чел.,  что составляет 99,8 процента от числа
участвовавших (российский показатель - 92,9 процента).
     Важным критерием эффективности использования  бюджетных  средств,
направляемых  на  государственную  поддержку  учреждений  образования,
является уровень оплаты труда.
     В результате  введения  новой  системы  оплаты  труда  в  системе
образования был достигнут  рост  заработной  платы  работников  общего
образования, снижение нагрузки на одного педагогического  работника  и
повышение эффективности использования бюджетных ресурсов.
     Поэтапное  увеличение  нормативов  финансирования   расходов   на
реализацию государственного стандарта общего образования в расчете  на
1 обучающегося с 2005 по 2010  годы  направлено  на  повышение  оплаты
труда   педагогическому   персоналу   (учителям)   общеобразовательных
учреждений.  Кроме  того,  повышение   оплаты   труда   педагогическим
работникам (учителям) осуществлялось за  счет  снижения  неэффективных
расходов, связанных с  низкой  наполняемостью  классов  и  содержанием
избыточной  численности   руководящих   работников,   административно-
хозяйственного,  учебно-вспомогательного  и  младшего   обслуживающего
персонала.
     Рост заработной платы обеспечен  и  за  счет  дополнительных  мер
стимулирования педагогических работников и педагогических коллективов.
     Средняя заработная  плата  учителей за период с 2005 по 2010 годы
возросла в 2,1 раза,  с 4069 рублей до 8500 рублей (без учета  выплат,
связанных  с  возмещением коммунальных услуг учителям,  осуществляющим
профессиональную деятельность в сельской местности).
     Оплата труда работников  общеобразовательных  учреждений,  в  том
числе  учителей,  в  разрезе  различных   муниципальных   образований,
находится  на  одном  уровне.  Вместе  с   тем,   есть   муниципальные
образования, у которых значения средней заработной  платы  существенно
ниже среднеобластных. Причины в следующем:
     в  ряде  муниципальных  образований   (7   территорий)   остались
незавершенными    процессы    комплексной    реструктуризации     сети
(Гавриловский,   Жердевский,   Петровский,   Ржаксинский,    Уметский,
Уваровский районы), что не позволило в отдельных территориях не только
обеспечить требуемый рост заработной платы педагогов, но  и  выполнить
взятые обязательства по обеспечению учебными расходами;
     часть этих  же  территорий  на  фоне  изначально  прогнозируемого
дефицита  ресурсов  допустили  необоснованный  рост  заработной  платы
руководящих работников и прочего персонала по сравнению с уровнем 2009
года. Среди таких территорий  -  Мучкапский,  Ржаксинский  районы,  г.
Уварово. Таким образом,  отвлечены  ресурсы,  которые  могли  бы  быть
направлены  на  повышение   заработной   платы   учителей   и   прочих
педагогических работников.
     Первостепенная задача, стоящая перед всеми школами -  организация
питания школьников в общеобразовательных учреждениях.
     Для оценки здоровьесберегающей  деятельности  общеобразовательных
учреждений проводится мониторинг по организации  питания  обучающихся.
Анализ полученных данных свидетельствует, что эта деятельность  в  той
или иной мере осуществляется во всех  общеобразовательных  учреждениях
области.
     Горячим питанием в общеобразовательных учреждениях области в 2010
году охвачено 68210 человек,  что составляет 76,1 процента  от  общего
количества обучающихся.
     Охват обучающихся всеми формами питания  составил  в  среднем  по
области  89,0  процентов  (94,7 процента по районам и 83,3 процента по
городам), что на 0,7 процента больше, чем в прошлом году.
     Анализ  полученных  данных  за  2010  год,   выявил   зависимость
показателя охвата, как горячим питанием, так и всеми формами питания в
общеобразовательных учреждениях от возраста обучающихся.
     Количество обучающихся, охваченных питанием, к старшему школьному
возрасту сокращается. Такая ситуация характерна,  как  для  области  в
целом, так для районов и городов. Однако, в  городских  школах  данное
сокращение носит более существенный характер, чем в сельских.
     Отчеты   о   результатах    проведения    аудита    эффективности
использования  бюджетных  средств,  направленных  на   государственную
поддержку учреждений общего образования, в том числе  расположенных  в
сельской местности (проверяемый период 2005-2010  годы)  направлены  в
Счетную палату Российской Федерации, в Тамбовскую областную Думу.
     В отчетном периоде в рамках мероприятий по контролю  за  целевым,
рациональным и эффективным использованием средств областного бюджета и
государственной собственности Контрольно-счетной палатой  проведено  7
контрольных мероприятий, в том числе:
     проверка целевого и эффективного использования средств областного
бюджета,   выделенных   на   финансирование   Тамбовского   областного
государственного учреждения культуры "Тамбовтеатр" за 2010 год;
     проверка целевого и эффективного использования средств областного
бюджета,   выделенных   на   финансирование   Тамбовского   областного
государственного учреждения культуры "Тамбовконцерт" за 2010 год;
     проверка целевого и эффективного использования средств областного
бюджета, выделенных управлению лесами Тамбовской области за 2010 год;
     проверка  поступления  доходов  в  областной  бюджет  от  продажи
земельных участков, доходов,  полученных  в  виде  арендной  платы  за
земельные участки, а также средств  от  продажи  права  на  заключение
договоров аренды земельных  участков,  администрируемых  комитетом  по
управлению имуществом Тамбовской области в 2010 году;
     проверка целевого и эффективного использования средств областного
бюджета,   выделенных   на   финансирование   Тамбовского   областного
государственного  стационарного  учреждения  социального  обслуживания
"Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" за 2010 год;
     проверка целевого и эффективного использования средств областного
бюджета,   выделенных    Тамбовскому    областному    государственному
образовательному   учреждению   для   обучающихся   воспитанников    с
ограниченными  возможностями  здоровья  "Специальная   (коррекционная)
общеобразовательная школа-интернат I вида";
     проверка состояния государственного долга Тамбовской  области  на
01.07.2011 года.
     Объем проверенных средств областного  бюджета  составил  397581,4
тыс. рублей.
     По результатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой
установлены нарушения и недостатки в использовании средств  областного
бюджета.  При  этом,  неэффективное  использование  бюджетных  средств
составило 1116,6 тыс. рублей.
     Проведенные контрольные  мероприятия  показали,  что  участниками
бюджетного процесса при  расходовании  бюджетных  средств  допускаются
нарушения  бюджетного  и   гражданского   законодательства.   Так,   в
частности, не уделяется должного внимания защите бюджета в  договорных
отношениях (отсутствуют положения  об  ответственности  поставщиков  и
подрядчиков, не ведется претензионная работа и т.д.). Не в полной мере
обеспечивается соблюдение законодательства об использовании имущества,
находящегося в государственной собственности Тамбовской области.
     По  результатам  контрольных   мероприятий   отчеты,   информации
направлялись в Тамбовскую областную Думу  и  администрацию  Тамбовской
области. В  случаях  выявления  нарушений  законодательства  в  органы
исполнительной  власти  Тамбовской   области   и   объектам   контроля
направлялись представления с предложениями  об  устранении  выявленных
нарушений   и   недостатков.   Результаты   контрольных    мероприятий
рассматривались на заседаниях комитетов Тамбовской областной Думы.
     Следует  отметить,  что  Контрольно-счетная   палата   в   период
проведения контрольных мероприятий  оказывала  содействие  проверяемым
организациям по  вопросам  ведения  бухгалтерского  учета,  устранения
недостатков в исполнении бюджета и  приведении  их  в  соответствие  с
требованиями действующего законодательства.
     В целях устранения выявленных в результате проведения контрольных
мероприятий нарушений и недостатков  в  адрес  органов  исполнительной
власти области и объектам контроля направлено 7 представлений.
     Ход реализации мероприятий, направленных на устранение вывяленных
недостатков и нарушений, находится на постоянном контроле.
     Предложения  Контрольно-счетной  палаты   по   5   представлениям
реализованы, 2 представления находятся на контроле.
     Кроме того, в отчетном периоде  выполнялись  поручения  областной
Думы по вопросам контроля исполнения областного бюджета, осуществлялся
контроль  за  исполнением  предложений  и   рекомендаций,   вынесенных
Контрольно-счетной палатой.
     В 2011   году   в  рамках  осуществления  экспертно-аналитической
деятельности Контрольно-счетной палатой:
     подготовлен и представлен  на  утверждение  Тамбовской  областной
Думы в установленные сроки отчет о работе Контрольно-счетной  комиссии
областной Думы за 2010 год;
     подготовлено 19 заключений на проекты законов Тамбовской области:
     "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета  за  2010
год";
     "Об утверждении  отчета   об   исполнении   бюджета   Тамбовского
областного фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год";
     5 заключений на проекты законов  Тамбовской  области  "О внесении
изменений в Закон Тамбовской области "Об областном бюджете на 2011 год
и плановый период 2012 и 2013 годов";
     "О внесении изменений в  Закон  Тамбовской  области  "О наделении
администраций муниципальных районов  и  городских  округов  Тамбовской
области отдельными государственными полномочиями Тамбовской области";
     "Об отчете "Об исполнении областного бюджета  за  девять  месяцев
2011 года";
     "О внесении изменений  в  статью  40  Закона  Тамбовской  области
"Об образовании в Тамбовской области";
     "О внесении изменений в  Закон  Тамбовской  области  "О  размере,
условиях  и  порядке возмещения расходов,  связанных с предоставлением
педагогическим работникам бесплатной  жилой  площади  с  отоплением  и
освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского
типа)";
     "О внесении изменений в  Закон  Тамбовской  области  "О наделении
администраций муниципальных районов  и  городских  округов  Тамбовской
области отдельными государственными полномочиями Тамбовской области";
     "О внесении изменений в Закон  Тамбовской  области  "Об областных
нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений
на обеспечение государственных  гарантий  прав  граждан  на  получение
общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного
образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях Тамбовской
области";
     "О дорожном фонде Тамбовской области";
     "Об участии Тамбовской области в проектах государственно-частного
партнерства";
     "О внесении изменений  в  Закон  Тамбовской  области  "О дорожном
фонде Тамбовской области";
     "О внесении изменений в Закон Тамбовской области  "О межбюджетных
отношениях в Тамбовской области";
     "Об областном бюджете на 2012 год и на  плановый  период  2013  и
2014 годов";
     "О бюджете    Тамбовского    областного    фонда    обязательного
медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и  2014
годов";
     подготовлено  заключение  на  проект   постановления   Тамбовской
областной  Думы  "О бюджете   территориального   фонда   обязательного
медицинского страхования Тамбовской области на  2011  год  и  плановый
период" за I квартал 2011 года.
     Кроме  того,  проведен  предварительный   анализ   обоснованности
доходной части консолидированного бюджета области и областного бюджета
на 2012 год.
     В отчетном периоде подготовлены 2 аналитические записки:
     по  исполнению  мероприятий   целевой   программы   "Модернизация
здравоохранения Тамбовской области на 2011-2012 годы";
     по капитальному ремонту многоквартирных  домов  за  счет  средств
областного  бюджета  и   средств,   поступивших   от   государственной
корпорации  Фонд   содействия   реформированию   жилищно-коммунального
хозяйства за 2009-2010 годы.
     По результатам анализа исполнения мероприятий  целевой  программы
"Модернизация здравоохранения Тамбовской области  на  2011-2012  годы"
Контрольно-счетной     палатой     разработаны     предложения      по
совершенствованию  организации  работы   по   реализации   мероприятий
программы. Аналитическая записка  направлена  в  Тамбовскую  областную
Думу и  рассмотрена  на  заседании  комитета  по  труду  и  социальной
политике Тамбовской областной Думы.
     В   целях   повышения   эффективности   использования    средств,
направленных на реализацию  мероприятий  областных  адресных  программ
капитального ремонта многоквартирных домов  на  территории  Тамбовской
области,   Контрольно-счетной    палатой    разработаны    предложения
администрации Тамбовской  области,  органам  местного  самоуправления,
государственной жилищной инспекции Тамбовской  области.  Аналитическая
записка  рассмотрена  на   заседании   комитета   по   промышленности,
строительству,  транспорту,  связи  и   развитию   предпринимательства
Тамбовской областной Думы.
     Кроме  того,  в  отчетном  периоде   Контрольно-счетной   палатой
осуществлялся оперативный контроль за исполнением областного  бюджета,
подготавливались аналитические материалы о ходе исполнения  областного
бюджета к заседаниям областной Думы.
     В  рамках  проведения  организационной   работы   в   2011   году
Контрольно-счетной палатой:
     в целях использования контрольно-счетными органами  муниципальных
образований  при  разработке  положения  о  контрольно-счетном  органе
муниципального образования разработаны и направлены контрольно-счетным
органам  муниципальных  образований  рекомендации  по   разработке   и
утверждению муниципальных правовых  актов,  регулирующих  деятельность
контрольно-счетных  органов   муниципальных   образований   Тамбовской
области;
     в  рамках  оказания  организационно-методической  помощи  органам
местного самоуправления в части организации деятельности муниципальных
контрольно-счетных   органов   разработана   и   утверждена   методика
проведения проверки использования  бюджетных  средств,  выделенных  на
капитальный ремонт многоквартирных домов за  счет  средств  областного
бюджета и средств,  поступивших  от  государственной  корпорации  Фонд
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
     разработан Регламент Контрольно-счетной палаты Тамбовской области
и утвержден решением Коллегии Контрольно-счетной палаты от  28.12.2011
N 1;
     в  рамках  организации   взаимодействия   с   правоохранительными
органами  области  в  части  осуществления  контроля  за   законностью
исполнения   областного   бюджета   Контрольно-счетной    палатой    в
установленные сроки  в  прокуратуру  Тамбовской  области  представлена
информация по результатам  проверки  целевого  использования  денежных
средств,  выделенных  из  областного  бюджета  для   оказания   помощи
гражданам, пострадавшим в результате пожаров на территории  Тамбовской
области в 2010 году.

                    Выводы и задачи на перспективу

     Результаты деятельности Контрольно-счетной палаты свидетельствуют
об очевидном сокращении объема нарушений, связанных с неэффективным  и
неправомерным расходованием бюджетных средств.
     Вместе с тем  присутствуют  и  продолжают  нарастать  проблемы  в
использовании средств областного бюджета в  инвестиционно-строительной
и жилищно-коммунальной сферах, где нарушения носят латентный характер,
а эффективность  использования  бюджетных  ресурсов  невысока.  Сферой
особого внимания  продолжает  оставаться  организация  государственных
закупок товаров и услуг.
     Приоритетным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты,
в соответствии с планом работы на  2012  год,  утвержденным  Коллегией
Контрольно-счетной   палаты,    является    осуществление    комплекса
контрольных  и  экспертно-аналитических  мероприятий,   обеспечивающих
реализацию задач и функций, возложенных на Контрольно-счетную палату в
соответствии с федеральным  и  областным  законодательством,  а  также
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     В 2012  году  внимание  и  усилия Контрольно-счетной палаты будут
концентрироваться на решении следующих главных задач:
     обеспечение и      дальнейшее     развитие     единой     системы
предварительного,   оперативного   и    последующего    контроля    за
формированием и исполнением областного бюджета;
     проведение  контрольных  и  экспертно-аналитических  мероприятий,
актуальность  которых,  прежде   всего,   определяется   предложениями
комитетов  Тамбовской  областной  Думы,  результаты  которых  позволят
оценить степень достижения как долгосрочных  программных  мероприятий,
реализуемых за счет средств областного бюджета, так и состояние дел  в
отдельных муниципальных образованиях  области  и  областных  бюджетных
учреждениях;
     концентрация  экспертно-аналитической  деятельности  на  вопросах
оценки прогноза социально-экономического развития области, перспектив,
определяемых бюджетным планированием, анализе достигнутых результатов;
     оценка   результативности    налоговой    политики,    бюджетного
законодательства области, выявление причин недопоступления  доходов  в
бюджет, анализе долговой устойчивости бюджета.
     В качестве приоритета выдвигается анализ исполнения  долгосрочных
и ведомственных целевых программ,  профилактика  совместно  с  другими
контролирующими   органами   коррупционных    проявлений    в    сфере
государственных финансов.
     В  настоящий  момент  ресурсные  возможности   Контрольно-счетной
палаты расширены в связи с принятием  07.02.2011  Федерального  закона
N 6-ФЗ "Об общих  принципах  организации  и  деятельности  контрольно-
счетных  органов  субъектов  Российской  Федерации   и   муниципальных
образований", а также Закона Тамбовской области от  25.07.2011  N 41-З
"О Контрольно-счетной палате Тамбовской области".
     Необходимо  отметить,  что  Контрольно-счетная  палата  принимала
активное участие в работе над совершенствованием законодательства.
     Исключительное  внимание  со  стороны  Контрольно-счетной  палаты
будет уделяться  укреплению  взаимодействия  с  комитетами  Тамбовской
областной Думы при планировании контрольных мероприятий и рассмотрении
их результатов, поскольку это  напрямую  связывается  с  возможностями
наиболее   полной   реализации   имеющегося   потенциала    и    вновь
приобретенными   возможностями   органа   внешнего    государственного
финансового  контроля  Тамбовской  области  и  является  основой   для
укрепления финансовой дисциплины в бюджетной сфере, повышения качества
управления региональными финансами и областной собственностью.
     В  2010  году  Контрольно-счетная  палата  продолжала   развивать
всестороннее сотрудничество со Счетной палатой Российской Федерации.
     Большое внимание уделялось вопросам  организации,  становления  и
развития контрольно-счетных органов муниципальных образований области.
В настоящий момент контрольно-счетные органы созданы в разном  формате
в 25 муниципальных образованиях, из них 4 с правом юридического лица.
     Важным элементом в  реализации  контрольных  функций  Контрольно-
счетной  палаты  является   обеспечение   гласности   в   деятельности
контрольного органа. Информационные  материалы  о  работе  Контрольно-
счетной палаты размещаются  на  официальном  сайте  Контрольно-счетной
палаты в сети Интернет.