Закон Тамбовской области от 27.03.2003 № 109-З

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                          Тамбовская область

                              З А К О Н

                                     Действие приостановлено - Закон
                                           Тамбовской области
                                        от 25.11.2005 г. N 386-З

          О Программе содействия трудоустройству и адаптации
        к рынку труда выпускников учреждений профессионального
                    образования на 2003-2005 годы

     Статья 1.  Утвердить  "Программу  содействия  трудоустройству   и
адаптации  к  рынку  труда  выпускников  учреждений  профессионального
образования на 2003-2005 годы".

     Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.


     Председатель областной                  Глава администрации
     Думы     В.Н.Карев                      области     О.И.Бетин

     г. Тамбов
     27 марта 2003 г.
     N 109-З
------------------------------

                                         Утверждена
                              Законом Тамбовской области "О
                              Программе содействия трудоустройству
                              и адаптации к рынку труда выпускников
                              учреждений профессионального образования
                              на 2003-2005 годы"
                              от 27 марта 2003 г. N 109-З

                              Программа
        содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда
         выпускников учреждений профессионального образования
                 Тамбовской области на 2003-2005 годы

                          Паспорт программы

Наименование       Программа содействия трудоустройству и адаптации
Программы          выпускников учреждений профессионального
                   образования Тамбовской области на 2003-2005 годы.

Основание для      Распоряжение главы администрации Тамбовской
разработки         области от 13.11.2001 N 465-р;
Программы          Приказ Министерства труда и социального развития
                   Российской Федерации от 8.06.2000 N 153;
                   Приказ Министерства образования Российской
                   Федерации и Министерства труда и социального
                   развития РФ от 24.07.2000 N 2285/187. "О
                   реализации Межведомственной программы содействия
                   трудоустройству и адаптации к рынку труда
                   выпускников учреждений профессионального
                   образования".

Государственные    Администрация Тамбовской области
заказчики
Программы

Основные           Управление образования области
исполнители        Департамент федеральной государственной службы
Программы          занятости населения по Тамбовской области
                   Органы местного самоуправления Тамбовской области;
                   Комитет по начальному профессиональному
                   образованию области;
                   Совет ректоров высших учебных заведений области;
                   Совет директоров средних специальных учебных
                   заведений области.

Основные           Управление образования Тамбовской области;
разработчики       Департамент федеральной государственной службы
Программы          занятости населения по Тамбовской области.

Цель Программы     Содействие занятости выпускников учреждений
                   профессионального образования Тамбовской области
                   посредством их профессиональной ориентации,
                   развития профессионального образования и
                   социальной адаптации.

Система контроля   Контроль за ходом выполнения Программы
                   осуществляет областная Дума.

                             I. Введение

     Безработица среди молодежи - предмет особого внимания со  стороны
государственных  и  общественных органов многих стран.  Психологически
неустойчивая подверженная воздействию негативного социального  влияния
безработная молодежь является питательной средой для роста наркомании,
преступности, социальных конфликтов. В особенности опасна высокая доля
безработных      среди     специалистов,     окончивших     учреждения
профессионального    образования.     Молодые     люди,     получившие
профессиональное  образование,  не  имеют  возможности  применять свои
навыки на практике.
     В условиях перехода к рыночным отношениям молодежь стала одной из
наиболее слабозащищенных категорий населения.  В  целом,  сравнительно
низкая  конкурентоспособность  молодежи  на  рынке  труда  обусловлена
следующими факторами:
     - недостатком  профессиональных  знаний,  отсутствием необходимой
квалификации и трудовых навыков,  вызывающих у работодателей  сомнения
относительно производительности труда молодого человека, претендующего
на получение работы;
     - нежеланием  работодателей  нести  дополнительные  финансовые  и
организационные издержки,  связанные с профессиональным обучением  или
переобучением молодых людей, не имеющих нужной предприятию профессии;
     - необходимостью  предоставления   ряда   льгот   для   молодежи,
предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации;
     - низкой стартовой оплатой труда молодых работников;
     - инфантилизмом определенной части молодежи.
     В Тамбовской  области   57   профессиональными   образовательными
учреждениями  ежегодно выпускаются свыше 11 тысяч молодых специалистов
для различных отраслей экономики, однако, только около 60 процентов из
них   реализуют   свои   профессиональные   возможности  по  выбранной
специальности.  Остальные находят работу,  не связанную  с  полученной
специальностью, или регистрируются в качестве безработных.
     Вместе с тем,  в ряде предприятий и  организаций  промышленности,
транспорта,  сельского  хозяйства,  сферы  услуг  области весьма остро
стоит проблема обновления кадров.
     Органы исполнительной  и  законодательной власти области,  служба
занятости,  органы местного самоуправления немало  делают  по  решению
этой  проблемы.  Однако,  их  действия  зачастую разрознены,  не носят
системного характера.  Разработка и реализация такой  Программы  будет
способствовать  созданию  целостной системы содействия трудоустройству
молодых специалистов и адаптации их к рынку труда и позволит  повысить
уровень    социально   полезной   отдачи   системы   профессионального
образования и  снизить  уровень  напряженности  на  территориях  рынка
труда.
     Действие Программы рассчитано на граждан в возрасте от 14  до  30
лет,  проживающих  на территории области и предусматривает оказание им
содействия   в   течение   5   лет    после    окончания    учреждения
профессионального  образования,  в  соответствии  с Законом Тамбовской
области "О государственной молодежной политике Тамбовской области".

      II. Состояние и проблемы занятости выпускников учреждений
                    профессионального образования

     По данным   городских  и  районных  центров  занятости  населения
области на 1 января 2002 года на учете  в  службе  занятости  состояло
1066  выпускников  различных  высших,  средних специальных,  начальных
профессиональных учебных заведений  области,  что  составило  7,5%  от
численности   всех   зарегистрированных   службой   занятости  области
безработных граждан.
     Всего в 2001 году выпуск дневных отделений всех учебных заведений
области составил 11063 человека,  в том числе высших -  2526,  средних
специальных - 4169,  начальных профессиональных - 4368,  что составило
100,5% к выпуску 2002 года.
     Информация предоставленная    Департаменту   занятости   учебными
заведениями свидетельствует,  что  из  общего  выпуска  дневной  формы
обучения  вузов  1377 специалистов направлены на работу или устроились
самостоятельно,  209 человек продолжают обучение  в  аспирантуре,  279
призваны на военную службу.
     Из числа выпускников средних специальных учебных заведений - 2127
человек  получили направление на работу или устроились самостоятельно;
534 выпускника продолжают обучение в высших учебных заведениях;  886 -
призвано на военную службу.
     1884 выпускника учебных  заведений  начального  профессионального
образования   получили   направление   на   работу  или  нашли  работу
самостоятельно,  599  -  продолжают  обучение  в  высших   и   средних
специальных  учебных  заведениях  области;  1392 - служат в Российской
Армии.
     В службе  занятости  области в период с июля по декабрь 2001 года
было зарегистрировано в качестве безработных 1025 выпускников  дневных
отделений  высших,  средних  специальных  и начальных профессиональных
учебных  заведений  области.  Это  больше  уровня  2000,  1999   годов
соответственно на 1,6% и 2,3%.
     Данные свидетельствуют   о   том,   что   произошло    увеличение
численности безработных выпускников.  В первую очередь за счет молодых
специалистов среднего звена на 2,1%, высшего звена на 1,7% и начальной
профессиональной подготовки на 0,8%.
     Основное количество безработных  выпускников  учреждений  высшего
профессионального  образования по следующим специальностям:  "Методика
начального  обучения"  (28%),  "Биология"  (26,5%),   "Русский   язык"
(21,3%),  "Менеджмент"  (20,7%),  "Социально  культурная деятельность"
(17,6%), "Финансы и кредит" (17,5%), "История" (16,9%), "Бухгалтерский
учет и аудит" (16,7%),  "Физика" (16,3%),  (Тамбовский государственный
университет имени Г.Р. Державина).
     "Селекция и   генетика   сельскохозяйственных  культур"  (40,9%),
"Плодоовощеводство    и    виноградарство"    (72,2%),    (Мичуринский
государственный аграрный университет).
     "Промышленное и     гражданское      строительство"      (18,7%),
"Юриспруденция"   (10,4%),  "Финансы  и  кредит"  (10,7%),  "Машины  и
аппараты  химических  производств   и   предприятий   стройматериалов"
(10,3%), (Тамбовский государственный технический университет).
     Среди специальностей учебных заведений среднего профессионального
образования   наиболее   невостребованными  на  рынке  труда  остаются
"Экономика,  бухгалтерский учет и контроль" -  70%,  "Правоведение"  -
52,4%, "Маркетинг" - 24,4%, "Социальная педагогика" - 32%, "Коммерция"
- 20%.
     Необходимо отметить,    что   среди   безработных   граждан   нет
выпускников Тамбовского базового  медицинского  колледжа,  Тамбовского
колледжа    искусств,    Тамбовского    автотранспортного   техникума,
Кирсановского колледжа гражданской авиации и Мичуринского медицинского
училища.
     Удельный вес    выпускников    учебных    заведений    начального
профессионального образования, состоящих на учете в службе занятости в
качестве безработных составляет 5,1%.

                     III. Цели и задачи Программы

     Целью настоящей   Программы   является    содействие    занятости
выпускников   учреждений   профессионального   образования  Тамбовской
области   посредством   их   профессиональной   ориентации,   развития
профессионального образования и социальной адаптации, обеспечивающей:
     - создание   в   системе   профессионального   образования   сети
территориальных  и  вузовских  Центров  содействия  занятости учащейся
молодежи и трудоустройству  выпускников  учреждений  профессионального
образования, а также службы профориентации;
     - ежегодное определение  потребности  предприятий  и  организаций
различных    отраслей   экономики   Тамбовской   области   в   молодых
специалистах;
     - создание  системы  взаимосвязанного  прогнозирования областного
рынка труда и образовательных услуг по схеме "спрос - предложение";
     - обеспечение  систематической  координации  объемов  и  профилей
подготовки кадров в учреждениях профессионального образования с учетом
потребностей   рынка   труда,  работодателей,  развивающихся  отраслей
экономики области;
     - создание  информационной системы,  обеспечивающей абитуриентов,
обучающихся  выпускников  учреждений   профессионального   образования
данными о вакансиях учебных и рабочих мест;
     - на   существующей   в   области   базе    системы    начального
профессионального   и  дополнительного  образования  совершенствование
практики   переподготовки   учащихся    и    выпускников    учреждений
профессионального  образования по новым специальностям,  повышающим их
конкурентоспособность на рынке труда;
     - организацию  профессиональной  переподготовки преподавательских
кадров   по   присвоению    им    квалификации    по    дополнительным
профессиональным      образовательным      программам     (менеджмент,
предпринимательство,  практический  психолог,  социальная   работа   и
другие).
     Для достижения   целей   Программы   предусматривается    решение
следующих задач:
     1. Определить потребности предприятий  и  организаций  Тамбовской
области в молодых специалистах в настоящее время и в перспективе;
     2. Учесть   баланс   выпускников   учреждений   профессионального
образования  Тамбовской области и изменения количества рабочих мест на
предприятиях и в организациях области;
     3. Создать  информационную  систему,  обеспечивающую обучающихся,
выпускников учреждений профессионального образования  и  работодателей
данными о наличии вакансий и специалистов;
     4. Организовать   взаимодействие    руководителей    предприятий,
организаций  и  учреждений  профессионального  образования  Тамбовской
области по проблемам занятости молодых специалистов;
     5. Корректировать   учебные  планы,  номенклатуру  специальностей
учреждений  профессионального   образования   Тамбовской   области   в
соответствии   с   текущими  и  планируемыми  потребностями  экономики
региона;
     6. Вести   профориентацию   и   психологическое  консультирование
абитуриентов  и  учащихся  учреждений  профессионального   образования
Тамбовской области;
     7. Разработать   программы   дополнительного    профессионального
образования  для  незанятых  выпускников  учреждений профессионального
образования.

                    IV. Сроки реализации Программы

     Реализация областной Программы рассчитана на  3  года  (2003-2005
годы) в течение которых предусматривается реализация ее мероприятий.

                      V. Программные мероприятия

     Программа представляет   собой   совокупность   мер,  позволяющих
организовать  на  базе  существующих  и  вновь  создаваемых  в  районе
(городе)  государственных,  ведомственных и общественных организаций и
учреждений,  занимающихся вопросами  образования,  труда  и  занятости
молодежи, систему консультирования, информационного и образовательного
содействия трудоустройству учащихся и незанятых выпускников учреждений
профессионального  образования  на  основе  широкого  взаимодействия с
работодателями в регионе.  Это позволяет  не  только  решать  проблемы
трудоустройства   молодых  специалистов,  но  и  создает  условия  для
формирования инструментов гибкого регулирования занятости  со  стороны
местных  органов исполнительной власти.  Необходимым условием является
участие в реализации Программы Совета ректоров вузов  области,  Совета
директоров  учреждений среднего профессионального образования области,
Союза работодателей и предпринимателей области, областных профсоюзов.
     При реализации    Программы   необходимо   не   только   наладить
взаимодействие уже существующих организаций и учреждений, занимающихся
вопросами труда и занятости,  но и создать новые, в тех случаях, когда
это необходимо.
     Система программных   мероприятий   предусматривает   5  основных
разделов:
     1. Разработка  и создание информационной системы,  обеспечивающей
абитуриентов,  обучающихся,  выпускников учреждений  профессионального
образования  и  работодателей данными о рынках труда и образовательных
услуг.
     Раздел 1  включает  в себя мероприятия по созданию информационной
системы,  для  обеспечения  обучающихся   и   выпускников   учреждений
профессионального образования и работодателей данными о рынках труда.
     Выполнение мероприятий,  предусмотренных данным разделом позволит
создать   информационную   систему,   обеспечивающую   обучающихся   и
выпускников  учреждений  профессионального   образования   данными   о
вакансиях  и  кандидатурах специалистов,  которые обеспечат заполнение
вакантных  мест.  Разработанная  система   создаст   представление   о
состоянии занятости,  динамике спроса и предложения на областном рынке
труда для органов исполнительной власти.
     2. Создание  регионального  Центра  содействия  трудоустройству и
адаптации выпускников к рынку труда.
     Раздел 2  включает  в  себя мероприятия по созданию регионального
Центра  содействия  занятости  выпускников  в  форме  государственного
учреждения.  Задача  этого  государственного  учреждения  - обеспечить
баланс  потребности  в  кадрах  и  их  подготовки  и   переподготовки.
Методическое   сопровождение,  нормативно-правовая  база  деятельности
Центра  обеспечивается  органами  исполнительной  власти  области   во
взаимодействии  с  территориальными  органами,  федеральными  органами
власти и объединениями работодателей,  учреждениями  профессионального
образования.
     Предусматривается изучение  высшими   и   средними   специальными
учебными   заведениями,   учреждениями   начального  профессионального
образования спроса на специальности,  востребуемые на рынке  труда,  и
введение  в  учебный  план  учреждений  профессионального  образования
специализаций,  необходимых при подготовке специалистов для  экономики
области.
     3. Разработка   механизмов   правовой   и    социальной    защиты
абитуриентов,  обучающихся  и выпускников учреждений профессионального
образования.
     Раздел 3  предусматривает  мероприятия по анализу опыта работы по
содействию трудоустройству  выпускников  учреждений  профессионального
образования области в региональном Центре.
     4. Организация    системы    дополнительного    профессионального
образования  незанятых  выпускников  профессиональных  образовательных
учреждений.
     В данном  разделе предусматриваются мероприятия,  направленные на
переподготовку безработных выпускников,  зарегистрированных  в  службе
занятости,  ориентированные на профессии, конкурентоспособные на рынке
труда.

                 VI. Финансовое обеспечение Программы

     На реализацию    программных    мероприятий     предусматриваются
ассигнования  из  областного  бюджета  в размере 279 тыс.  руб.  Часть
мероприятий  Программы  будет  проводиться  с   привлечением   средств
федерального бюджета в размере 97 тыс. руб.
     Ежегодно при  формировании   проектов   областного   бюджета   на
2003-2005  гг.  необходимо  уточнять  размер  выделяемых на реализацию
указанной Программы  ассигнований,  с  учетом  возможности  областного
бюджета.
     Объемы и источники финансирования:
     Общая сумма 0,376 млн. рублей
     Федеральный бюджет 0,097 млн. рублей
     Областной бюджет 0,279 млн. рублей
     Областной бюджет                     Федеральный бюджет
     По годам:
     2003 год 0,093 млн. рублей           2003 год 0,097 млн. рублей
     2004 год 0,093 млн. рублей
     2005 год 0,093 млн. рублей

          VII. Ожидаемые результаты от реализации Программы

     К концу  2003  года  предусматривается   отработка   необходимого
нормативно-правового,       методического,      информационного      и
организационного  обеспечения   системы;   механизмов   взаимодействия
работодателей,   органов   управления   образованием,  органов  службы
занятости.
     К концу 2004 года предусматривается построение и функционирование
системы содействия абитуриентам,  обучающимся,  выпускникам учреждений
профессионального   образования,  включающей  в  себя  профориентацию,
информирование  о  вакантных  рабочих  местах,  механизм  правовой   и
социальной защиты незанятых выпускников.
     К концу 2005 года будут доработаны все задействованные  механизмы
с  учетом  опыта  работы на предыдущих этапах реализации Программы.  К
этому времени система должна выйти на режим самофинансирования.

                 VIII. Механизм реализации Программы

     Данная Программа   реализуется   администрацией    области,    ее
структурными подразделениями, органами местного самоуправления городов
и районов области путем выполнения основных мероприятий Программы.

                       IX. Основные мероприятия
 Программы содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников
учреждений профессионального образования Тамбовской области на 2003-2005 годы

----------------------------------------------------------------------------------------------------
NN|   Наименование мероприятий и проектов    | Исполнители, соисполнители  |  Сроки     |Стоимость
пп|                                          |                             |реализации  |тыс. руб.
----------------------------------------------------------------------------------------------------
1.|                    2.                    |             3.              |      4.    |     5.
----------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Разработка  и  создание  информационной  системы,   обеспечивающей   абитуриентов,   обучающихся,
выпускников  учреждений  профессионального  образования  и  работодателей  данными  о рынках труда и
образовательных услуг

1.1. Разработка проекта информационной        Департамент федеральной        2003 г.
     системы мониторинга рынка труда и        государственной службы
     образовательных услуг                    занятости населения по
                                              Тамбовской области,
                                              управление образования
                                              области

1.2. Издание в области информационного        Департамент федеральной        2003-
     бюллетеня по имеющимся образовательным   государственной службы         2005 г.
     услугам, с указанием реального           занятости населения по
     трудоустройства по специальности         Тамбовской области

1.3. Предоставление информации органам        Департамент федеральной        2003-
     управления образованием,                 государственной службы         2005 г.
     образовательным профессиональным         занятости населения по
     учебным заведениям о состоянии           Тамбовской области, комитет
     занятости, динамике спроса и             по труду области
     предложения на областном рынке труда, а
     также о потребности в работниках по
     новым профессиям и специальностям, о
     квалификационных требованиях к рабочим
     профессиям, должностям руководителей,
     специалистам и служащим

1.4. Ежегодное издание сборника "Куда пойти   Управление образования         2003-
     учиться?" для выпускников                области                        2005 г.
     образовательных учреждений с целью
     получения ими профессионального
     образования

1.5. Изучение профессионального состава       Департамент федеральной        2003-
     безработных выпускников, стоящих на      государственной службы         2005 г.
     учете в центрах занятости,               занятости населения по
     систематическое информирование           Тамбовской области
     администрации области, областной Думы,
     профессиональных учебных заведений о
     востребованности выпускников на рынке
     труда области, а также о динамике
     спроса и предложения на рынке труда

1.6. Использование базы данных по вакансиям   Департамент федеральной        2003-
     работников образования не только         государственной службы         2005 г.
     Тамбовской области, но и близлежащих     занятости населения по
     регионов (Липецк, Пенза, Воронеж,        Тамбовской области
     Рязань и др.)

2. Создание регионального Центра содействия трудоустройству и адаптации выпускников к рынку труда.

2.1. Создание и организация деятельности      Администрация области,                     Областной
     регионального Центра содействия          управление образования                     бюджет
     занятости выпускников (государственного  области, Тамбовский            2003 г.        93
     учреждения)                              государственный технический    2004 г.        93
                                              университет                    2005 г.        93
                                                                                         Федеральный
                                                                                         бюджет
                                                                             2003 г.        97

2.2. Формирование системы взаимодействия      Региональный Центр содействия  2003 г.
     Центра с профессиональными учебными      трудоустройству и адаптации    2004 г.
     заведениями, союзом промышленников и     выпускников к рынку труда,     2005 г.
     предпринимателей области по адаптации    Совет ректоров ВУЗов области,
     выпускников к рынку труда                Совет директоров ССУЗов
                                              области, комитет по
                                              начальному профессиональному
                                              образованию области,
                                              управление образования
                                              области

2.3. Разработка и утверждение нормативно-     Органы исполнительной власти   2003 г.
     правового обеспечения деятельности       области
     Центра

2.4. Проведение мероприятий по                Комитет по начальному          2003-
     трудоустройству выпускников высшей,      профессиональному образованию  2005 г.
     средней и начальной профессиональной     области, Тамбовский
     школы: ярмарок рабочих мест,             государственный технический
     презентаций молодых специалистов,        университет
     встреч с работодателями и работниками
     кадровых служб предприятий,
     организаций, Дней карьеры и др.


2.5. Введение в учебный план высшими          Совет ректоров высших учебных  2003 г.
     учебными заведениями области, средними   заведений области, совет
     специальными учебными заведениями        директоров средних
     области, техническими училищами          специальных учебных
     специализаций, необходимых регионам, в   заведений, комитет по
     ближайшие 5 лет, установление молодым    начальному профессиональному
     людям дополнительных гарантий в сфере    образованию области
     труда, занятости, содействие их
     предпринимательской деятельности

3. Разработка механизмов правовой  и  социальной  защиты  абитуриентов,  обучающихся  и  выпускников
учреждений профессионального образования.

3.1. Распространение успешных моделей и       Управление образования         2003-
     механизмов социальной поддержки          области, региональный Центр    2005 г.
     выпускников. Оказание правовых           содействия занятости
     консультаций безработным выпускникам     выпускников
     профессиональных учреждений

3.2. Проведение анализа опыта работы по       Региональный Центр содействия  2003-
     содействию трудоустройству выпускников   трудоустройству, управление    2005 г.
     учреждений профессионального             образования области
     образования Центром содействия
     трудоустройству выпускников, подготовка
     предложений о внедрении наиболее
     эффективных методов организации работы

3.3. Формирование региональных реестров       Региональный Центр содействия  2003-
     незанятых выпускников                    трудоустройству                2005 г.

3.4. Организация работы регионального Центра  Управление образования         2003-
     содействия трудоустройству с учащимися   области, региональный Центр    2005 г.
     и студентами учреждений                  содействия трудоустройству
     профессионального образования по
     профориентации, информации о тенденциях
     спроса на востребуемые специальности на
     рынке труда, организация
     соответствующих исследований

4. Организация  системы  дополнительного   профессионального   образования   незанятых   выпускников
профессиональных образовательных учреждений.

4.1. Введение в учебные планы учреждений      Совет ректоров высших учебных  2003 г.
     профессионального образования курсов,    заведений области, совет
     ориентирующих обучающихся на активную и  директоров средних
     самостоятельную роль в поиске работы     специальных учебных заведений
                                              области, комитет по
                                              начальному профессиональному
                                              образованию области

4.2. Обеспечение профессиональной             Департамент федеральной        2003-
     переподготовки безработных выпускников,  государственной службы         2005 г.
     зарегистрированных в службе занятости,   занятости населения по
     в системе дополнительного                Тамбовской области,
     профессионального образования            управление образования
     профессиям, конкурентоспособным на       области, Тамбовский областной
     рынке труда                              институт повышения
                                              квалификации работников
                                              образования, комитет по
                                              начальному профессиональному
                                              образованию области
----------------------------------------------------------------------------------------------------