Закон Тамбовской области от 23.05.2006 № 37-З

 


                          ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                              З А К О Н

      О разграничении объектов муниципальной собственности между
      муниципальными районами, городскими округами и поселениями
      
     Настоящий Закон  определяет  правовые  и  организационные  основы
разграничения  имущества,  находящегося в муниципальной собственности,
между муниципальными районами,  поселениями и городскими  округами,  а
также  устанавливает  основные принципы и порядок проведения процедуры
разграничения.
      
     Статья 1. Понятие разграничения муниципального имущества

     1. Для  целей  настоящего  Закона  под  разграничением имущества,
находящегося  в  муниципальной  собственности,  между   муниципальными
районами,  поселениями  и  городскими  округами  понимается  процедура
изменения правовой принадлежности  (статуса)  объектов  муниципального
имущества  указанных  муниципальных  образований,  посредством которой
осуществляется безвозмездная передача  прав  собственности  на  объект
муниципального   имущества  от  одного  муниципального  образования  к
другому муниципальному образованию.
     2. Разграничение  муниципального  имущества  между муниципальными
районами,  поселениями,  городскими  округами   проводится   в   целях
обеспечения  законности  в  использовании  отдельных  видов  имущества
муниципальными    районами,    поселениями,    городскими    округами,
сохранности,  развития,  эффективного функционирования и использования
объектов муниципального имущества в интересах населения,  проживающего
в  муниципальных  образованиях,  для  наиболее  полного  материального
обеспечения исполнения возложенных на органы  местного  самоуправления
муниципального  района,  поселения,  городского  округа  полномочий по
решению вопросов местного значения.
      
     Статья 2.  Правовое регулирование отношений в сфере разграничения
муниципального имущества

     Правовые отношения в сфере разграничения муниципального имущества
регулируются  Конституцией  Российской Федерации,  Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления  в  Российской
Федерации", другими федеральными законами и настоящим Законом.
      
     Статья 3.    Основные   принципы   разграничения   муниципального
имущества

     1. Разграничение муниципального  имущества  между  муниципальными
районами,  поселениями,  городскими округами основывается на признании
экономической самостоятельности муниципальных образований.
     2. Разграничение  муниципального  имущества  между муниципальными
районами,  поселениями,  городскими округами осуществляется  с  учетом
следующих принципов:
     соответствие разграничения        муниципального        имущества
установленному  законодательством  Российской  Федерации разграничению
полномочий по решению вопросов местного значения между  муниципальными
районами, поселениями, городскими округами;
     целевой характер    использования    муниципального    имущества,
необходимого   для   осуществления   возложенных  на  органы  местного
самоуправления муниципального  района,  поселения,  городского  округа
полномочий;
     оптимальное использование  объектов   муниципального   имущества,
исходя из их назначения, в процессе решения вопросов местного значения
и  осуществления  органами  местного  самоуправления   переданных   им
отдельных государственных полномочий;
     территориальная принадлежность объектов муниципального  имущества
к  муниципальному  образованию,  являющаяся  определяющим  фактором  в
процессе разграничения муниципального имущества  между  муниципальными
образованиями в случае,  если целевое назначение объекта, находящегося
в   муниципальной    собственности,    соответствует    установленному
федеральным  законодательством перечню видов имущества,  которое может
находиться  как  в  собственности  муниципального  района,  так  и   в
собственности  поселения  и  (или)  городского округа,  а также,  если
объект муниципального  имущества  позволяет  решать  вопросы  местного
значения нескольких муниципальных образований;
     оптимизация структуры   объектов   муниципального   имущества   в
интересах  обеспечения  экономического  роста  муниципальных  районов,
поселений, городских округов;
     приоритет разграничения     муниципального     имущества    между
муниципальными  районами,  поселениями,  городскими   округами   перед
процедурами перепрофилирования и приватизации;
     равенство прав  муниципальных   образований   при   осуществлении
разграничения муниципального имущества;
     соблюдение условий гласности и прозрачности  проводимых  процедур
при  разграничении  муниципального имущества,  за исключением процедур
разграничения объектов,  разглашение сведений о которых не допускается
в соответствии с законом.
      
     Статья 4. Сфера действия настоящего Закона

     1. Порядок разграничения муниципального имущества,  установленный
настоящим  Законом,  распространяется  на   объекты,   соответствующие
требованиям   федерального  законодательства  о  видах  муниципального
имущества,  которое может  находиться  в  собственности  муниципальных
образований, и находящиеся на дату вступления в силу настоящего Закона
в собственности муниципальных районов,  поселений,  городских округов,
за  исключением  тех муниципальных образований,  которым разграничение
муниципального имущества не требуется.
     2. Имущество,  не  зарегистрированное  на  дату вступления в силу
настоящего Закона в федеральной собственности, собственности субъектов
Российской Федерации либо муниципальной собственности в соответствии с
установленным законодательством Российской  Федерации  порядком  и  не
находящееся  в  частной  собственности,  но используемое муниципальным
образованием  для  решения  вопросов   местного   значения,   подлежит
разграничению между муниципальными районами,  поселениями,  городскими
округами в порядке,  установленном настоящим Законом, в случае если по
отношению    к   указанному   имуществу   отсутствуют   требования   в
установленном законом порядке третьих лиц.
     В случае  наличия  по отношению к указанному имуществу требований
третьих лиц установление права собственности  на  него,  в  том  числе
права муниципальной собственности, производится в судебном порядке.
     3. Разграничению  между  муниципальными  районами,   поселениями,
городскими  округами  не  подлежат  объекты  муниципального имущества,
которые органы местного самоуправления в  соответствии  с  федеральным
законодательством   обязаны   безвозмездно   передать   в  федеральную
собственность, собственность субъектов Российской Федерации.
     4. В  соответствии  с настоящим Законом не подлежит разграничению
муниципальное имущество в случае, если:
     объект муниципального   имущества,   предлагаемый  к  передаче  в
процессе  разграничения   в   собственность   муниципального   района,
поселения,   городского   округа,   не   соответствует  установленному
федеральным законодательством перечню видов имущества,  которое  может
находиться   в  собственности  соответственно  муниципального  района,
поселения, городского округа;
     объект муниципального    имущества    расположен   за   границами
муниципального  образования,  в  чью  собственность  его  предлагается
передать,   и   не   является   филиалом  организации,  находящейся  в
собственности данного муниципального образования;
     имеются ограничения    на   отчуждение   объекта   муниципального
имущества, предусмотренные действующим законодательством;
     отсутствует возможность организационного и (или) технологического
обособления  объекта  от  муниципального  имущества,  правовой  статус
которого  не подлежит изменению в порядке разграничения муниципального
имущества.
     5. Разграничение   имущества,  находящегося  на  день  вступления
настоящего  Закона  в  силу  в   государственной   собственности,   но
используемого муниципальным образованием для решения вопросов местного
значения  либо  исполнения  переданных   государственных   полномочий,
осуществляется  в  соответствии с Порядком перераспределения имущества
между  Российской  Федерацией,  субъектами  Российской   Федерации   и
муниципальными  образованиями,  утвержденным Правительством Российской
Федерации.
      
     Статья 5.   Компетенция   органов   местного   самоуправления   в
разграничении муниципального имущества

     1. Имущественные права и обязанности муниципальных образований от
их   имени   приобретают   и  осуществляют  в  процессе  разграничения
муниципального имущества между муниципальными  районами,  поселениями,
городскими   округами  органы  местного  самоуправления  в  рамках  их
компетенции,    установленной    действующим    законодательством    и
муниципальными правовыми актами.
     2. До завершения процедуры разграничения муниципального имущества
в порядке,  установленном настоящим Законом,  полномочия по владению и
пользованию объектами муниципального имущества, в том числе объектами,
в отношении которых производится процедура разграничения, осуществляют
органы   местного   самоуправления   муниципального   образования,   в
собственности которого находится объект муниципального имущества.
      
     Статья 6. Условия для разграничения муниципального имущества

     Участие муниципальных   образований   в   процессе  разграничения
муниципального имущества в порядке,  установленном настоящим  Законом,
наступает при следующих условиях:
     границы муниципального образования утверждены  в  соответствии  с
требованиями, установленными федеральным законодательством;
     уставом муниципального образования определены  перечень  вопросов
местного значения,  структура органов местного самоуправления, а также
иные   вопросы,   определение   которых   предусмотрено    федеральным
законодательством в уставе муниципального образования.
      
     Статья 7. Способы разграничения муниципального имущества

     1. Передача   (принятие)   муниципального   имущества  в  порядке
разграничения между муниципальными районами,  поселениями,  городскими
округами осуществляется передаточным актом на основании Закона области
об утверждении  перечня  разграничиваемого  имущества  соответствующих
муниципальных  образований,  принимаемого Тамбовской областной Думой в
соответствии   с   перечнями   объектов   муниципального    имущества,
формируемыми  в  порядке  и  на  условиях,  предусмотренных  настоящим
Законом.
     2. В  случае,  если  в  порядке  и  на условиях,  предусмотренных
настоящим Законом,  решения о разграничении  муниципального  имущества
между  муниципальными  районами,  поселениями,  городскими округами не
приняты,  разграничение  муниципального   имущества   производится   с
участием согласительной комиссии либо на основании решения суда.
      
     Статья 8. Инициатива разграничения муниципального имущества

     Инициатива разграничения     муниципального    имущества    между
муниципальными  районами,  поселениями,  городскими   округами   может
принадлежать  органам  местного  самоуправления муниципальных районов,
поселений, городских округов, наделенным соответствующими полномочиями
на   осуществление   разграничения   муниципального   имущества  между
муниципальными районами, поселениями, городскими округами.
     Передача объектов     муниципального    имущества    в    порядке
разграничения из собственности  одного  муниципального  образования  в
собственность  другого  муниципального  образования  осуществляется на
безвозмездной основе.
      
     Статья 9.  Перечни объектов муниципального имущества,  подлежащих
передаче в муниципальную собственность района,  поселения,  городского
округа в порядке разграничения муниципального имущества

     1. Администрация  муниципального  образования  в  соответствии  с
перечнем  вопросов  местного  значения  муниципального  образования  и
требованиями федерального законодательства составляет:
     1) перечень объектов муниципального имущества,  включающий в себя
муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые
подлежат  передаче,  а  также  иное  имущество,  которое муниципальное
образование  в  соответствии   с   федеральным   законодательством   и
установленными  полномочиями  органов  местного  самоуправления вправе
сохранить в собственности данного муниципального образования;
     2) перечень    (перечни)   объектов   муниципального   имущества,
находящихся в процессе разграничения  в  собственности  муниципального
образования, но не отнесенных законодательством Российской Федерации к
видам имущества,  которое может  находиться  в  собственности  данного
муниципального  образования,  и  по  указанным  причинам  передаваемых
муниципальным образованием в  порядке  разграничения  в  собственность
иных муниципальных образований.
     2. Перечни объектов муниципального имущества, указанные в части 1
настоящей  статьи,  составляются  по  форме,  согласно  приложению 1 и
содержат следующие сведения, необходимые для идентификации объектов:
     наименование объекта;
     основные характеристики объекта;
     адрес местоположения объекта;
     балансовую стоимость объекта;
     иные характеристики объекта.
     Перечни объектов    муниципального     имущества     утверждаются
представительным органом местного самоуправления.
     3. Утвержденные перечни  (перечень),  предусмотренные  пунктом  2
части   1   настоящей   статьи,   направляются   для   согласования  в
представительный   орган   местного   самоуправления    муниципального
образования, принимающего объекты муниципального имущества.
     Утвержденные и согласованные перечни направляются  администрацией
муниципального   образования,   передающего   объекты   муниципального
имущества,  в администрацию Тамбовской области на бумажных и магнитных
носителях   для   подготовки  законопроекта  об  утверждении  перечней
разграничиваемого имущества соответствующих муниципальных образований.
      
     Статья 10.  Условия включения муниципального имущества в  перечни
объектов муниципального имущества, подлежащего разграничению

     1. Включение  объектов муниципального имущества в предусмотренные
настоящим Законом перечни осуществляется на основании:
     проведенной инвентаризации объектов муниципального имущества;
     учета-описания и  индивидуализации  объектов,  которые  позволяют
однозначно определить его основные характеристики, целевое назначение,
права  и  обязанности   по   отношению   к   нему   органов   местного
самоуправления, юридических лиц и граждан.
     Порядок ведения и формы учета объектов  муниципального  имущества
устанавливаются федеральным законодательством.
     2. Условием включения объекта муниципального имущества в  перечни
объектов муниципального имущества,  предлагаемых к разграничению между
муниципальными  районами,  поселениями,  городскими  округами,  служит
сохранение технологического единства объекта,  обеспечение необходимых
требований к организации  его  эксплуатации,  а  также  предотвращение
выведения из состава объектов,  не являющихся автономными по характеру
функционирования.
     3. Администрация   муниципального   образования   при  подготовке
перечней объектов муниципального имущества,  подлежащих разграничению,
обязана   принимать  к  рассмотрению  соответствующие  предложения  от
органов местного самоуправления муниципальных образований.
      
     Статья 11.  Основание  возникновения   права   собственности   на
имущество

     1. Основанием  возникновения  права  собственности муниципального
образования,  принявшего имущество,  является закон Тамбовской области
об  утверждении  перечней  разграничиваемого имущества соответствующих
муниципальных образований.
     2. Право  собственности  на  имущество,  передаваемое  в порядке,
установленном настоящей статьей,  возникает со дня вступления  в  силу
закона  Тамбовской  области  об утверждении перечней разграничиваемого
имущества соответствующих муниципальных образований.
     3. Администрации  муниципальных  образований в трехнедельный срок
после вступления в  силу  закона  Тамбовской  области  об  утверждении
перечней  разграничиваемого  имущества  соответствующих  муниципальных
образований   передают   (принимают)   имущество    в    муниципальную
собственность,  их  уполномоченные лица подписывают передаточный акт о
принятии имущества в муниципальную собственность  по  форме,  согласно
приложению 2 к настоящему Закону.
     При подписании  передаточного  акта  муниципальные   образования,
участвующие    в   процессе   разграничения,   не   вправе   требовать
предоставления документов, не предусмотренных настоящим Законом.
     4. Муниципальное   образование,  имущество  которого  передано  в
соответствии с настоящим Законом,  несет субсидиарную  ответственность
по  обязательствам  переданных  им  учреждений и казенных предприятий,
возникшим до перехода права собственности.
      
     Статья 12.   Временное   пользование   объектами   муниципального
имущества

     В случае,  если  в  связи  с реализацией установленного настоящим
Законом порядка разграничения муниципального  имущества  отсутствие  в
муниципальных  образованиях  необходимых объектов имущества приводит к
невозможности исполнения органами местного самоуправления  возложенных
полномочий,  органы местного самоуправления муниципального образования
вправе  обратиться  с  инициативой  к  муниципальному  образованию,  в
собственности  которого  находятся  указанные  объекты  муниципального
имущества,  о передаче на период прохождения  установленной  процедуры
разграничения     муниципального    имущества    отдельных    объектов
муниципального имущества во временное пользование.
     При этом  представительный  орган  муниципального образования,  в
собственности которого  находятся  объекты  муниципального  имущества,
вправе  принять  решение  о  передаче  органам местного самоуправления
другого муниципального образования полномочий по  владению  отдельными
объектами    муниципального   имущества,   не   прошедшими   процедуру
разграничения,   но   необходимыми   последним   для    своевременного
осуществления возложенных на них полномочий.
     Оформление указанных отношений осуществляется в форме соглашения,
заключаемого  на  период  прохождения  установленной настоящим Законом
процедуры  разграничения  муниципального  имущества  представительными
органами муниципальных образований.
      
     Статья 13.   Разрешение  споров  о  разграничении  муниципального
имущества

     1. Для решения споров о  разграничении  муниципального  имущества
глава    администрации    Тамбовской    области    вправе   определить
уполномоченный орган, который будет принимать участие от имени области
в процедуре разграничения муниципального имущества.
     Разногласия и споры между муниципальными  районами,  поселениями,
городскими    округами,    возникающие    в   процессе   разграничения
муниципального имущества,  разрешаются заинтересованными  сторонами  с
использованием согласительных процедур или в судебном порядке.
     Решение о созыве согласительной  комиссии  по  передаче  объектов
муниципального  имущества в порядке разграничения между муниципальными
районами,  поселениями,  городскими округами рассматривается  органами
муниципального  образования  в  месячный  срок после его получения,  с
представлением списка уполномоченных органов местного самоуправления и
(или)   должностных   лиц  для  участия  в  проведении  согласительных
процедур.
     2. Работа   согласительной   комиссии   проводится   с   участием
должностных лиц органов местного самоуправления и отраслевых комитетов
и управлений администрации Тамбовской области.
     По результатам работы согласительная комиссия принимает решение о
включении  объекта  в  перечень  по  передаче  объекта  муниципального
имущества в порядке разграничения между муниципальными образованиями.
     3. Срок  рассмотрения  спора  согласительной  комиссией  не может
превышать двух месяцев со дня принятия решения о созыве согласительной
комиссии.
      
     Статья 14.   Особенности  разграничения  земельных  участков  под
разграничиваемыми объектами муниципального имущества

     В процессе  разграничения  объектов  муниципального  имущества  в
порядке,  установленном  настоящим Законом,  земельные участки следуют
судьбе разграничиваемых объектов муниципального имущества.
      
     Статья 15. Заключительные положения

     1. Настоящий Закон  вступает  в  силу  через  месяц  со  дня  его
официального опубликования.
     2. Нормы  настоящего  Закона   применяются   к   правоотношениям,
возникшим  после введения его в действие,  и действуют до вступления в
силу порядка разграничения  имущества,  находящегося  в  муниципальной
собственности,  между муниципальными районами, поселениями, городскими
округами,  утверждаемого   Правительством   Российской   Федерации   в
соответствии  со  статьей  85  Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
     По правоотношениям,  возникшим  до  введения  настоящего Закона в
действие,  его положения применяются к тем  правам  и  обязательствам,
которые возникнут после введения его в действие.
     3. Правовые акты органов государственной власти, органов местного
самоуправления Тамбовской области подлежат приведению в соответствие с
настоящим Законом в течение месяца со дня вступления настоящего Закона
в силу.
 
                          
     Глава администрации
     области          О.И.Бетин

     г. Тамбов
     23 мая 2006 г.
     N 37-З


                                         Приложение 1
                                         к Закону Тамбовской области
                                         "О разграничении объектов
                                         муниципальной собственности
                                         между муниципальными
                                         районами, городскими округами
                                         и поселениями"


          УТВЕРЖДЕН                           СОГЛАСОВАН

  Решением представительного          Решением представительного
    органа муниципального                органа муниципального
         образования:                        образования:
  __________________________          __________________________
  __________________________          __________________________
  __________________________          __________________________
                                               
                                               
                               ПЕРЕЧЕНЬ
                  объектов муниципального имущества
  _________________________________________________________________,
              (наименование муниципального образования)

              передаваемых в муниципальную собственность
          _________________________________________________
              (наименование муниципального образования)

----------------------------------------------------------------------
 NN|   Наименование и основные    |       Адрес       |   Балансовая
п/п|   характеристики объекта     |                   |   стоимость,
   |                              |                   |   руб.
----------------------------------------------------------------------
 1 |              2               |         3         |        4
----------------------------------------------------------------------
<*>|                              |                   |
----------------------------------------------------------------------
   |                              |                   |
----------------------------------------------------------------------

    <*> в  перечень  передаваемого  имущества включаются муниципальные
унитарные  предприятия,  муниципальные  учреждения,  которые  подлежат
передаче, а также иное недвижимое имущество

     Примечание: Для   корпусных   строений   (зданий)   в    основных
характеристиках  указывать  назначения  объекта  и его этажность.  Для
линейных объектов - их протяженность.


                                               УТВЕРЖДЕН

                                       Решением представительного
                                         органа муниципального
                                              образования:
                                       __________________________
                                       __________________________
                                       __________________________

                               ПЕРЕЧЕНЬ
    объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной
                            собственности
          _________________________________________________
              (наименование муниципального образования)

----------------------------------------------------------------------
 NN|   Наименование и основные    |       Адрес       |   Балансовая
п/п|   характеристики объекта     |                   |   стоимость,
   |                              |                   |   руб.
----------------------------------------------------------------------
 1 |              2               |         3         |        4
----------------------------------------------------------------------
<*>|                              |                   |
----------------------------------------------------------------------
   |                              |                   |
----------------------------------------------------------------------
                                                          
     <*> в  перечень  остающегося  имущества  включаются муниципальные
унитарные  предприятия,  муниципальные  учреждения,  которые  подлежат
передаче, а также иное недвижимое имущество

     Примечание: Для   корпусных   строений   (зданий)   в    основных
характеристиках  указывать  назначения  объекта  и его этажность.  Для
линейных объектов - их протяженность.


                                         Приложение 2
                                         к Закону Тамбовской области
                                         "О разграничении объектов
                                         муниципальной собственности
                                         между муниципальными
                                         районами, городскими округами
                                         и поселениями"

                           ПЕРЕДАТОЧНЫЙ АКТ
      объектов муниципального имущества, передаваемых в порядке
              разграничения муниципальной собственности

г. ________________                           "____"_______________ г.

     В рамках реализации Закона Тамбовской области от "__" _________ N
___  "  ____________________________________  "  сторона  1  (от имени
______________)  в  лице  _______________  действующего  на  основании
______________  с  одной  стороны  и сторона 2 (от имени __________) в
лице _____________ действующего на основании  _____________  с  другой
стороны,  составили  настоящий  передаточный  акт имущества,  согласно
которому в муниципальную собственность Стороны 2  переходит  имущество
от Стороны 1.
   
     Перечень передаваемого имущества:
   
----------------------------------------------------------------------
 NN|   Наименование и основные    |       Адрес       |   Балансовая
п/п|   характеристики объекта     |                   |   стоимость,
   |                              |                   |   руб.
----------------------------------------------------------------------
 1 |              2               |         3         |        4
----------------------------------------------------------------------

Передал:                                Принял:
_______________________________         ______________________________