Закон Тамбовской области от 04.12.2013 № 346-З

 


                          ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                              З А К О Н

"О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О порядке создания и
организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав в Тамбовской области"

Принят Тамбовской областной Думой                  29 ноября 2013 года

     Статья 1

     Внести в Закон Тамбовской области от 28  июня  2002  года  N 31-З
"О порядке создания  и  организации  деятельности  комиссий  по  делам
несовершеннолетних и защите их  прав  в  Тамбовской  области"  (газета
"Тамбовская жизнь", 2002, 23 июля; 2004,  12  ноября;  2007,  11  мая;
2011, 2 августа) следующие изменения:
     1) статью 2 изложить в следующей редакции:
     "Статья  2.  Правовая  основа  деятельности  комиссий  по   делам
несовершеннолетних и защите их прав

     Комиссии по делам несовершеннолетних и защите  их  прав  в  своей
деятельности  руководствуются   Конституцией   Российской   Федерации,
международными договорами Российской Федерации и ратифицированными  ею
международными соглашениями в сфере защиты  прав  детей,  федеральными
конституционными законами, федеральными  законами,  актами  Президента
Российской Федерации и Правительства Российской  Федерации,  Примерным
положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите  их  прав,
Уставом (Основным  Законом)  Тамбовской  области,  настоящим  Законом,
нормативными  правовыми  актами  органов  государственной   власти   и
местного самоуправления Тамбовской области.";
     2) в статье 4:
     а) абзац  четвертый  после  слов  "опасном  положении"  дополнить
словами  ",  в  том  числе  связанном  с  немедицинским   потреблением
наркотических средств и психотропных веществ";
     б) абзац шестой изложить в следующей редакции:
     "координация   деятельности   органов   и   учреждений    системы
профилактики безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  по
предупреждению  безнадзорности,   беспризорности,   правонарушений   и
антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению  и  устранению
причин и условий, способствующих  этому,  обеспечению  защиты  прав  и
законных   интересов   несовершеннолетних,    социально-педагогической
реабилитации  несовершеннолетних,  находящихся  в  социально   опасном
положении,    выявлению    и     пресечению     случаев     вовлечения
несовершеннолетних  в  совершение  преступлений   и   антиобщественных
действий.";
     3) в статье 5:
     а) абзацы второй и третий изложить в следующей редакции:
     "В состав Комиссии  входят:  председатель  Комиссии,  заместитель
(заместители) председателя Комиссии, ответственный секретарь Комиссии,
члены  Комиссии,   являющиеся,   как   правило,   руководителями   (их
заместителями)   органов    и    учреждений    системы    профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представители иных
государственных (муниципальных) органов  и  учреждений,  представители
общественных объединений,  религиозных  конфессий,  граждане,  имеющие
опыт работы с несовершеннолетними, депутаты Тамбовской областной Думы,
а также другие заинтересованные лица. Члены Комиссии  участвуют  в  ее
заседаниях без права замены.
     Председателем Комиссии является заместитель  главы  администрации
области. Председатель Комиссии несет персональную  ответственность  за
организацию работы Комиссии и  представление  отчетности  о  состоянии
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  в
соответствии с  законодательством  Российской  Федерации  и  настоящим
Законом. Состав  Комиссии  утверждается  постановлением  администрации
области.";
     б) первое предложение абзаца четвертого исключить;
     в) в абзаце  пятом  слова  "два  месяца"  заменить  словами  "три
месяца", слова "ответственным секретарем" заменить словами "секретарем
заседания";
     4) статью 6 изложить в следующей редакции:
     "Статья 6. Основные направления деятельности Комиссии

     Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии  с  планом
работы и  с  учетом  необходимости  оперативного  решения  возникающих
неотложных вопросов. План работы  Комиссии  принимается  на  заседании
Комиссии и утверждается ее председателем.
     Для решения возложенных задач Комиссия:
     организует осуществление мер по защите и  восстановлению  прав  и
законных  интересов  несовершеннолетних,  защите  их  от   всех   форм
дискриминации,  физического  или  психического  насилия,  оскорбления,
грубого  обращения,  сексуальной  и  иной  эксплуатации,  выявлению  и
устранению   причин   и   условий,   способствующих    безнадзорности,
беспризорности,   правонарушениям   и    антиобщественным    действиям
несовершеннолетних;
     утверждает межведомственные программы и  координирует  проведение
индивидуальной профилактической работы органов  и  учреждений  системы
профилактики   в    отношении    несовершеннолетних    и    семей    с
несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении,
по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на  жизнь,
здоровье и половую неприкосновенность  несовершеннолетних,  привлекает
социально ориентированные общественные объединения к реализации планов
индивидуальной профилактической работы и контролирует их выполнение;
     участвует в разработке и  реализации  программ,  направленных  на
защиту прав и законных интересов несовершеннолетних,  профилактику  их
безнадзорности,  беспризорности,  правонарушений  и   антиобщественных
действий;
     координирует   деятельность   органов   и   учреждений    системы
профилактики, осуществляет мониторинг их  деятельности  в  пределах  и
порядке,  установленных  законодательством  Российской   Федерации   и
законодательством области;
     разрабатывает  и  вносит  в  администрацию   Тамбовской   области
предложения  по  осуществлению  мероприятий  в  области  защиты   прав
несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;
     оказывает  методическую   помощь,   осуществляет   информационное
обеспечение  и   контроль   за   деятельностью   комиссий   по   делам
несовершеннолетних и  защите  их  прав  при  администрациях  городских
округов,  муниципальных  районов,  городских  и   сельских   поселений
области,   осуществляет   анализ   их   деятельности,    обобщает    и
распространяет положительный опыт работы таких комиссий;
     участвует  в  разработке  проектов  нормативных  правовых   актов
Тамбовской  области,  направленных  на  профилактику   безнадзорности,
беспризорности,    алкоголизма,    наркомании     и     правонарушений
несовершеннолетних, реабилитацию и ресоциализацию  несовершеннолетних,
допускающих  немедицинское   потребление   наркотических   средств   и
психотропных  веществ,  защиту  семьи  с  несовершеннолетними  детьми,
анализирует их эффективность;
     принимает на основании информации органов  и  учреждений  системы
профилактики о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на
образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище
и других  прав,  а  также  о  недостатках  в  деятельности  органов  и
учреждений,    препятствующих    предупреждению    безнадзорности    и
правонарушений  несовершеннолетних,  меры  к   устранению   выявленных
нарушений и  недостатков,  обеспечивает  конфиденциальность  указанной
информации при ее хранении и использовании;
     информирует полномочные органы о выявленных Комиссией  нарушениях
прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
     ежегодно по  форме,  установленной  постановлением  администрации
области, подготавливает и не позднее 1 марта представляет в Тамбовскую
областную Думу и главе администрации Тамбовской области отчет о работе
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних  на
территории Тамбовской области;
     осуществляет иные полномочия,  предусмотренные  законодательством
Российской Федерации и законодательством области.";
     5) в статье 7:
     а) абзац четвертый изложить в следующей редакции:
     "направлять постановления по вопросам, отнесенным  к  компетенции
Комиссии, обязательные для исполнения органами и учреждениями  системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;";
     б) абзац седьмой изложить в следующей редакции:
     "представлять в установленном порядке  соответствующим  субъектам
системы  профилактики  предложения  о  совершенствовании   работы   по
предупреждению  безнадзорности,   беспризорности,   правонарушений   и
антиобщественных действий несовершеннолетних;";
     в) дополнить абзацем восьмым следующего содержания:
     "принимать участие в работе по ресоциализации  несовершеннолетних
осужденных, содержащихся в воспитательных  колониях,  дислоцируемых  в
других   субъектах   Российской    Федерации,    посещать    указанные
исправительные учреждения в установленном порядке.";
     6) в статье 8:
     а) абзацы второй и третий изложить в следующей редакции:
     "В состав комиссии  входят:  председатель  комиссии,  заместитель
(заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии,
члены  комиссии,   являющиеся,   как   правило,   руководителями   (их
заместителями)   органов    и    учреждений    системы    профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представители иных
государственных (муниципальных) органов  и  учреждений,  представители
общественных объединений,  религиозных  конфессий,  граждане,  имеющие
опыт   работы   с   несовершеннолетними,   депутаты   соответствующего
представительного  органа  местного  самоуправления,  а  также  другие
заинтересованные лица. Члены комиссии участвуют в  ее  заседаниях  без
права замены.
     Деятельностью комиссии по делам несовершеннолетних  и  защите  их
прав при  администрациях  городских  округов,  муниципальных  районов,
городских  и  сельских  поселений  руководит  председатель   комиссии.
Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при
администрациях городских округов, муниципальных районов,  городских  и
сельских поселений несет персональную ответственность  за  организацию
ее  работы  и  представление  отчетности  о   состоянии   профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.";
     б) первое предложение абзаца четвертого исключить;
     в) абзац пятый после слов "Тамбовской области" дополнить  словами
"в  соответствии  с  Примерным  положением  о   комиссиях   по   делам
несовершеннолетних и защите их прав";
     7) статью 9 изложить в следующей редакции:
     "Статья 9. Основные направления деятельности  комиссии  по  делам
несовершеннолетних и  защите  их  прав  при  администрации  городского
округа, муниципального района, городского и сельского поселения

     Для    решения    возложенных    задач    комиссия    по    делам
несовершеннолетних и  защите  их  прав  при  администрации  городского
округа, муниципального района,  городского  и  сельского  поселения  в
границах муниципального образования:
     а) организует осуществление мер по защите и восстановлению прав и
законных  интересов  несовершеннолетних,  защите  их  от   всех   форм
дискриминации,  физического  или  психического  насилия,  оскорбления,
грубого  обращения,  сексуальной  и  иной  эксплуатации,  выявлению  и
устранению   причин   и   условий,   способствующих    безнадзорности,
беспризорности,   правонарушениям   и    антиобщественным    действиям
несовершеннолетних;
     б) участвует в разработке и реализации программ, направленных  на
защиту прав и законных интересов несовершеннолетних,  профилактику  их
безнадзорности,  беспризорности,  правонарушений  и   антиобщественных
действий;
     в) ежегодно   по  форме,  установленной  местной  администрацией,
подготавливает и не позднее 1 февраля представляет в  представительный
и  исполнительный  органы  местного  самоуправления  отчет о работе по
профилактике безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  на
территории муниципального образования;
     г) ежегодно не  позднее  1  февраля  направляет  в  администрацию
области (Комиссию) отчет о работе  по  профилактике  безнадзорности  и
правонарушений   несовершеннолетних   на   территории   муниципального
образования;
     д) участвует в разработке проектов нормативных правовых актов  по
вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
     Комиссия  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  при
администрации городского округа, муниципального района:
     а) утверждает   межведомственные   программы    и    координирует
проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений
системы  профилактики  в  отношении  несовершеннолетних  и   семей   с
несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении,
по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на  жизнь,
здоровье  и половую неприкосновенность несовершеннолетних,  привлекает
социально ориентированные общественные объединения к реализации планов
индивидуальной профилактической работы и контролирует их выполнение;
     б)  подготавливает  совместно  с  соответствующими  органами  или
учреждениями представляемые в суд материалы по вопросам,  связанным  с
содержанием  несовершеннолетних  в  специальных  учебно-воспитательных
учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам,  предусмотренным
законодательством Российской Федерации;
     в) дает согласие на  отчисление  несовершеннолетних  обучающихся,
достигших  возраста  15  лет  и   не   получивших   основного   общего
образования,     организациям,     осуществляющим      образовательную
деятельность;
     г) дает при наличии согласия родителей (законных  представителей)
несовершеннолетнего обучающегося  и  органа  местного  самоуправления,
осуществляющего управление в сфере образования, согласие на оставление
несовершеннолетними, достигшими возраста 15  лет,  общеобразовательных
организаций  до  получения  основного  общего  образования;  принимает
совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетних,
достигших возраста 15 лет и оставивших общеобразовательные организации
до  получения  основного  общего  образования,  и  органами   местного
самоуправления, осуществляющими управление  в  сфере  образования,  не
позднее  чем  в   месячный   срок   меры   по   продолжению   освоения
несовершеннолетними   образовательной   программы   основного   общего
образования в иной форме обучения и с согласия их родителей  (законных
представителей) по трудоустройству таких несовершеннолетних;
     д) обеспечивает оказание помощи в трудовом и  бытовом  устройстве
несовершеннолетних,         освобожденных         из        учреждений
уголовно-исполнительной  системы  либо  вернувшихся   из   специальных
учебно-воспитательных   учреждений,  а  также  состоящих  на  учете  в
уголовно-исполнительных  инспекциях,  содействие  в  определении  форм
устройства    других    несовершеннолетних,   нуждающихся   в   помощи
государства;
     е) применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних,  их
родителей или  иных  законных  представителей  в  случаях  и  порядке,
которые  предусмотрены  законодательством   Российской   Федерации   и
законодательством области;
     ж) принимает       решения      на      основании      заключения
психолого-медико-педагогической      комиссии      о       направлении
несовершеннолетних   в   возрасте  от  8  до  18  лет,  нуждающихся  в
специальном      педагогическом      подходе,      в       специальные
учебно-воспитательные  учреждения  открытого типа с согласия родителей
(законных представителей),  а также самих несовершеннолетних в  случае
достижения ими возраста 14 лет;
     з) принимает постановления об  отчислении  несовершеннолетних  из
специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа;
     и)  рассматривает  информацию  (материалы)  о  фактах  совершения
несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в  связи
с  недостижением  возраста  наступления   уголовной   ответственности,
общественно опасных деяний и принимает решения о применении к ним  мер
воспитательного воздействия  или  о  ходатайстве  перед  судом  об  их
помещении в  специальные  учебно-воспитательные  учреждения  закрытого
типа,  а  также  ходатайства,  просьбы,  жалобы  и  другие   обращения
несовершеннолетних  или  их   родителей   (законных   представителей),
относящиеся к установленной сфере деятельности комиссии;
     к)  рассматривает  дела  об   административных   правонарушениях,
совершенных    несовершеннолетними,    их    родителями     (законными
представителями) либо иными  лицами,  отнесенные  Кодексом  Российской
Федерации об административных  правонарушениях  и  Законом  Тамбовской
области "Об административных правонарушениях в Тамбовской  области"  к
компетенции комиссии;
     л) обращается в суд по вопросам  возмещения  вреда,  причиненного
здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального  вреда
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
     м) дает совместно с Государственной инспекцией труда в Тамбовской
области согласие на расторжение трудового  договора  с  работниками  в
возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением  случаев
ликвидации организации или  прекращения  деятельности  индивидуального
предпринимателя);
     н)  рассматривает  жалобы  и  заявления  несовершеннолетних,   их
родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением
или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;
     о) выявляет и берет на  учет  несовершеннолетних,  находящихся  в
социально опасном положении;
     п)  осуществляет  иные  полномочия,  предусмотренные  федеральным
законодательством и законодательством области.
     Комиссия  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  при
администрации городского и сельского поселения:
     а) взаимодействует с органами  внутренних  дел  по  осуществлению
профилактической работы  с  несовершеннолетними,  подвергнутыми  мерам
воспитательного или административного воздействия, и их родителями,  а
также с несовершеннолетними:
     употребляющими наркотические средства или  психотропные  вещества
без назначения  врача  либо  употребляющими  одурманивающие  вещества,
алкогольную   и   спиртосодержащую   продукцию,   пиво   и    напитки,
изготовляемые на его основе;
     совершившими правонарушение до достижения  возраста,  с  которого
наступает административная ответственность;
     освобожденными от уголовной ответственности  вследствие  акта  об
амнистии,  а  также  в  случаях,  когда  признано,   что   исправление
несовершеннолетнего может быть  достигнуто  путем  принудительных  мер
воспитательного характера;
     совершившими  общественно  опасное  деяние   и   не   подлежащими
уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого
наступает  уголовная  ответственность,  или  вследствие  отставания  в
психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
     обвиняемыми  или  подозреваемыми  в  совершении  преступлений,  в
отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с  заключением
под стражу;
     условно-досрочно   освобожденными   от    отбывания    наказания,
освобожденными от наказания вследствие акта об амнистии или в связи  с
помилованием;
     получившими отсрочку отбывания наказания или отсрочку  исполнения
приговора;
     освобожденными  из  учреждений  уголовно-исполнительной  системы,
вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого
типа, если они в период пребывания в указанных  учреждениях  допускали
нарушения  режима,  совершали  противоправные  деяния  и  (или)  после
освобождения (выпуска) находятся  в  социально  опасном  положении,  и
(или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
     осужденными за  совершение  преступления  небольшой  или  средней
тяжести  и   освобожденными   судом   от   наказания   с   применением
принудительных мер воспитательного воздействия;
     осужденными  условно,   осужденными   к   обязательным   работам,
исправительным работам  или  иным  мерам  наказания,  не  связанным  с
лишением свободы;
     с родителями (законными представителями), не  исполняющими  своих
обязанностей   по   воспитанию,   содержанию,   обучению   детей   или
отрицательно влияющими на их поведение  либо  жестоко  обращающиеся  с
ними, ведут учет этих несовершеннолетних, их родителей;
     б)  рассматривает  жалобы  и  заявления  несовершеннолетних,   их
родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением
или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;
     в)  обеспечивает   применение   мер   воздействия   в   отношении
несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях
и  порядке,   которые   предусмотрены   законодательством   Российской
Федерации и законодательством области;
     г)  осуществляет  иные  полномочия,  предусмотренные  федеральным
законодательством и законодательством области.";
     8) статью 10 изложить в следующей редакции:
     "Статья 10. Права комиссии по делам несовершеннолетних  и  защите
их прав при администрации городского  округа,  муниципального  района,
городского и сельского поселения

     Комиссия  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  при
администрации городского округа, муниципального района имеет право:
     запрашивать  и  получать  в   органах   местного   самоуправления
сведения, необходимые для решения  вопросов,  входящих  в  компетенцию
комиссии, а также привлекать их к работе, направленной на профилактику
правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних;
     пользоваться  информационными  банками   данных,   имеющимися   в
распоряжении органов местного самоуправления;
     создавать в  случае  необходимости  рабочие  группы  и  комиссии,
привлекая для работы  в  них  специалистов  из  органов  и  учреждений
системы     профилактики     безнадзорности      и      правонарушений
несовершеннолетних;
     ставить перед компетентными  органами  вопросы  о  привлечении  к
ответственности должностных лиц и граждан в  случае  невыполнения  ими
постановлений и непринятия мер по исполнению представлений комиссии;
     участвовать  в  рассмотрении  судьей   материалов   о   помещении
несовершеннолетних    в    центры    временного     содержания     для
несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;
     направлять   постановления   по   вопросам,   отнесенным   к   ее
компетенции,  обязательные  для  исполнения  органами  и  учреждениями
системы     профилактики     безнадзорности      и      правонарушений
несовершеннолетних, с  указанием  срока  принятия  мер  по  устранению
выявленных нарушений, причин и условий, способствующим безнадзорности,
беспризорности,   правонарушениям   и    антиобщественным    действиям
несовершеннолетних.
     Комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  при
администрациях городских и сельских поселений обладают  всеми  правами
комиссий  по  делам  несовершеннолетних   и   защите   их   прав   при
администрациях  городских  округов   и   муниципальных   районов,   за
исключением права рассмотрения дел об административных правонарушениях
и направления постановлений, обязательных для  исполнения  органами  и
учреждениями  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних.
     Материалы об отказе в возбуждении уголовных дел и  о  прекращении
уголовных  дел   по   нереабилитирующим   основаниям   рассматриваются
комиссиями  по  делам  несовершеннолетних  и  защите   их   прав   при
администрациях муниципальных районов, городских округов,  а  в  случае
невозможности  их  рассмотрения  этими  комиссиями   (за   исключением
комиссий городских округов) - комиссиями по делам несовершеннолетних и
защите их прав при администрациях городских и  сельских  поселений  по
месту жительства несовершеннолетнего.";
     9) абзац шестнадцатый статьи 13 признать утратившим силу;
     10) статью 14 изложить в следующей редакции:
     "Статья 14. Постановления комиссии по делам несовершеннолетних  и
защите их прав при  администрации  городского  округа,  муниципального
района, городского и сельского поселения

     Комиссия  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  при
администрации городского округа, муниципального района,  городского  и
сельского поселения принимает постановления по вопросам, отнесенным  к
ее компетенции.
     Решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при
администрации городского округа, муниципального района,  городского  и
сельского поселения принимаются большинством голосов присутствующих на
заседании членов комиссии и оформляются в виде постановлений.
     В постановлении,  направляемом  в  органы  и  учреждения  системы
профилактики и  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних,
указываются  меры,  направленные  на  устранение  причин  и   условий,
способствующих  безнадзорности,  беспризорности,   правонарушениям   и
антиобщественным   действиям   несовершеннолетних,   которые    должны
предпринять   соответствующие   органы    или    учреждения    системы
профилактики, и сроки их принятия.
     Постановления комиссии  в  течение  трех  дней  со  дня  принятия
направляются  членам  комиссии,  в   органы   и   учреждения   системы
профилактики и иным заинтересованным лицам и организациям.
     Органы  и  учреждения  системы  профилактики   безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить комиссии  по  делам
несовершеннолетних и защите их прав о  принятых  мерах  по  исполнению
данного постановления в срок, указанный в постановлении.
     Неисполнение указанными лицами постановления  комиссии,  а  также
непринятие мер по  устранению  нарушений  прав  и  охраняемых  законом
интересов  несовершеннолетних,  указанных  в  постановлении  комиссии,
влечет ответственность в соответствии с законодательством.
     Постановление комиссии по делам несовершеннолетних  и  защите  их
прав  при  администрации  городского  округа,  муниципального  района,
городского и сельского поселения  может  быть  обжаловано  в  порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.".

     Статья 2

     Настоящий Закон вступает в силу по истечении  десяти  дней  после
дня его официального опубликования.


     Глава администрации
     области          О.И.Бетин

     г. Тамбов
     04 декабря 2013 г.
     N 346-З