|
Расширенный поиск
Устав Муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 18.04.1997 № без NУ С Т А В Сафоновского района Смоленской области (районного муниципального образования) (Принят протоколом Представительного собрания Сафоновского района N 5 от 18.04.1997г.) Внесены поправки, изменения и дополнения на заседании Сафоновского районного Совета депутатов 25 июня 1997 года, протокол N 7, 28 сентября 1998 г. протокол N 19, 30 марта 1999 г. протокол N 24, 19 июля 2000 г. протокол N 37, 28 сентября 2000 г. протокол N 39 Зарегистрирован с поправками, изменениями и дополнениями Смоленским областным управлением юстиции Министерства юстиции Российской Федерации. Регистрационный N 06 от 14.07.1997г. Мы, депутаты Сафоновского районного Совета, действуя как выборный представительный орган местного самоуправления, принимаем настоящий Устав и устанавливаем, что Сафоновский район является муниципальным образованием, на территории которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, районный бюджет и выборные органы местного самоуправления В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законами Российской Федерации и Смоленской области Устав регулирует порядок и формы реализации жителями Сафоновского района конституционного права на осуществление власти народа в формах непосредственного участия в местном самоуправлении и через органы местного самоуправления при решении вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значения, а также делегируемых им вопросов государственного значения. Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Местное самоуправление в Сафоновском районе Местное самоуправление в Сафоновском районе признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление, как выражение власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Статья 2. Система местного самоуправления района Местное самоуправление осуществляется населением Сафоновского района через: - местные референдумы, собрания (сходы) граждан, муниципальные выборы; - представительный орган районный Совет депутатов: - исполнительно-распорядительный орган администрация района; - органы территориального общественного самоуправления. Статья 3. Права граждан по осуществлению местного самоуправления района 1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Сафоновского района, осуществляют местное самоуправление как непосредственно, так и через представителей, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 2. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Сафоновского района вправе в соответствии с Законами области участвовать в местных, референдумах, собраниях (сходах) граждан и других формах прямого волеизъявления; - избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; - получать полную и объективную информацию, о деятельности органов местного самоуправления; - иметь равный доступ к муниципальной службе; - защищать в судебном порядке свое право на осуществление местного самоуправления. - осуществлять другие права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральными Законами. Статья 4. Правовые основы организации и деятельности местного самоуправления Местное самоуправление в Сафоновском районе осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации, областными Законами "О местном самоуправлении в Смоленской области. Уставом Смоленской области, настоящим Уставом муниципального образования. Статья 5. Подзаконный характер деятельности местного самоуправления Местное самоуправление в районе действует на основе и во исполнение Законов, организует применение Законов на своей территории приводит в соответствии с законодательными актами свои решения. Статья 6. Вопросы местного значения 1. Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные к таковым Уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", областным законом "О местном самоуправлении в Смоленской области". 2. Основными вопросами местного значения в соответствии федеральным и областным законодательством являются: 1) принятие и изменение Устава муниципального образования, контроль за его соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного внешкольного и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территории муниципальных образовании; 10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; 11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождении общераспределительных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-тепло и газо-тепло-водоснабжения и канализации; 14) организация, снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования; 17) организация утилизация и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания, населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципальною образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условии для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы; 31) проведение мероприятий мобилизационной подготовки, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций. 3. Органы местного самоуправления Сафоновского района вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Смоленской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. 4. Наделение органов местного самоуправления района отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами Смоленской области с обязательной передачей достаточных материальных и финансовых ресурсов. Реализация переданных полномочий подконтрольна государственным органам власти. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий определяются соответствующими федеральными законами и законами Смоленской области. 5. В случае необеспеченности государственных полномочии материальными и финансовыми ресурсами, органы местного самоуправления не несут ответственность за осуществление этих полномочий. 6. Разграничение полномочий между районным Советом депутатов, главой муниципального образования и администрацией Сафоновского района устанавливается настоящим Уставом. Разграничение полномочий между структурными подразделениями районного Совета депутатов устанавливается Регламентом районного Совета депутатов. Разграничение полномочий между структурными подразделениями администрации Сафоновского района устанавливается положениями о них. 7. Муниципальное образование вправе передавать полномочия по решению вопросов местного значения другим муниципальным образованиям и органам государственной власти по договору. Глава II САФОНОВСКИЙ РАЙОН И ЕГО СТАТУС Статья 7. Сафоновский район и его статус Сафоновский район является самостоятельной административно-территориальной единицей Смоленской области и единым муниципальным образованием, имеющим муниципальную собственность, районный бюджет, выборный представительный орган местного самоуправления и исполнительно-распорядительный орган. Статья 8. Символика муниципального образования 1. Символом муниципального образования "Сафоновский район" является герб города Сафоново. 2. Изображение герба города, его описание и порядок использования его изображения определяются Положением о гербе, принимаемым районным Советом депутатов. Статья 9. Территория муниципального образования 1. Территорией муниципального образования является территория Сафоновского района в границах, установленных 13 января 1965 года решением исполнительного комитета Смоленского областного Совета депутатов трудящихся. Сафоновский район расположен в центральной части Смоленской области. На севере район граничит с Холм-Жирковским, на востоке - с Вяземским, на юге - с Дорогобужским и на западе - с Ярцевским районами. Административным центром районного муниципального образования является город Сафоново. Общая площадь муниципального образования составляет 225,8 тыс.га, в том числе Сафоновского района - 222, 9 тыс. га, города Сафоново в городской черте - 2,9 тыс.га., Средние размеры в направлении восток-запад - 56 км, север-юг - 40 км. Территорию Сафоновского района составляют земли сельских поселений, расположенных в Алферовском, Николо-Погореловском, Рыбковском, Прудковском, Старосельском, Вадинском, Пушкинском, Барановском, Беленинском, Васильевском, Вышегорском, Богдановщинском, Дуровском, Дроздовском, Издешковском, Изъяловском, Казулинском, Игнатковском, Леснянском округах, поселке городского типа Издешково, и города Сафоново, а также прилегающие к ним земли агропредприятий и общего пользования. На территории района размещено 233 населенных пункта, по-селок городского типа Издешково и город Сафоново. Город Сафоново, пятый в области по численности населения, находится на железнодорожной магистрали Москва-Минск в 102 километрах к востоку от Смоленска. Впервые упоминается как сельское поселение в 1895 году. С 1938 года-рабочий поселок, создание которого связано с разработкой месторождения бурого угля. Статус города получил 8 апреля 1952 года. Статья 10. Установление границ муниципального образования 1. Установление и изменение границ района, в том числе при объединении, преобразовании и упразднении района, осуществляется Смоленской областной Думой с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе местного населения, выраженной через решение районного Совета депутатов, а также по инициативе органов государственной власти области. 2. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципального образования определяется областным Законом. 3. Создание новых муниципальных образований в границах района (в отдельных или нескольких поселениях) осуществляется только путем принятия решения на местном референдуме, порядок проведения которого определяется областным законом. В случае создания нового муниципального образования в границах района разграничения предметов ведения, источников доходов местных бюджетов и объектов муниципальной собственности осуществляется областными законами. 4. Граница муниципального образования устанавливается Смоленской областной Думой в порядке, определенном законодательством Смоленской области, на основе сложившейся территории компактного проживания с учетом мнения населения. 5. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Статья 11. Право муниципального образования на объединение с другими муниципальными образованиями Муниципальное образование имеет право добровольно объединяться с другими муниципальными образованиями области: Решение об объединении принимается населением всего района непосредственно на собраниях (сходах) граждан или на местном референдуме. Порядок объединения регулируется законом Смоленской области. Статья 12. Право поселения района на выход из состава муниципального образования 1. Население поселений, входящих в муниципальное образование, имеет право на выход из муниципального образования и образование нового муниципального образования. Решение о выходе принимается районным Советом депутатов с учетом мнения населения соответствующей территории. Выход из муниципального образования может быть осуществлен только по истечении финансового года. 2. Население, проживающее в административно-территориальных единицах одного или различных муниципальных образований, имеющих общие границы, имеет право на добровольное объединение с образованием нового муниципального образования. Решения об объединении принимаются населением непосредственно либо районным Советом депутатов. 3. Население административно-территориальных единиц, вошедших в состав объединенного муниципального образования, имеет право выхода из него для самостоятельного осуществления местного самоуправления. Статья 13. Земельные отношения на территории муниципального образования 1. Порядок использования земель, переданных в ведение муниципального образования, устанавливается муниципальным образованием в соответствии с земельным, градостроительным законодательствами. 2. Органы местного самоуправления могут в интересах местного населения устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации дополнительные условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. Статья 14. Право муниципального образования на участие в ассоциациях и заключение соглашений Для разработки и осуществления совместных планов и программ, развития сотрудничества, реализации общих интересов органы местного самоуправления Сафоновского района вправе образовывать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащих регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций, и заключать соглашения о сотрудничестве, в том числе с участием органов местного самоуправления других субъектов Российской Федерации и государств. Ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления района. Конкретные формы, цели и порядок участия органов местного самоуправления Сафоновского района в ассоциациях и союзах определяются учредительными документами этих ассоциаций и союзов. Учредительные документы не должны противоречить Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Смоленской области, международным обязательствам Российской Федерации. Статья 15. Право органов местного самоуправления района на образование совместных органов с другими муниципальными образованиями 1. Для исполнения отдельных полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления Сафоновского района с согласия районного Совета депутатов имеют право образовывать совместные органы с другими муниципальными образованиями (советы, комиссии по вопросам образования, здра-во5хранения, распоряжения и управления совместной собственностью и т.д.) и устанавливать территории, на которых осуществляется их деятельность. 2. Образование совместных органов осуществляется на Основе договоров между органами местного самоуправления. Объем полномочий совместных органов не должен превышать объема полномочий органов местного самоуправления их образовавших. Статья 16. Взаимоотношения органов местного самоуправления района с органами государственной власти 1. Районный Совет депутатов в соответствии с законом Смоленский области обладает правом законодательной инициативы в Смоленской областной Думе, принимает совместные с нею решения по вопросам экономического и социально-культурного развития района, осуществляет совместную деятельность при решении вопросов организации и проведения выборов в органы государственной власти, референдумов. Органы местного самоуправления исполняют в соответствий с законами Российской Федерации и Смоленской области отдельные государственные полномочия. 2. Органы местного самоуправления взаимодействуют администрацией области. Администрация области оказывает органам местного самоуправления организационно-методическую помощь, координирует их деятельность в масштабе области. Органы местного самоуправления участвуют в подготовке правовых актов администрации области по проблемам местного самоуправления, собственности, финансов, налогов, организуют деятельность по исполнению законов и подзаконных актов Российской Федерации и области, программ и других обще областных мероприятий. Администрация области разрабатывает программы государственной поддержки местного самоуправления в области, выделяет финансовые ресурсы и кредиты для покрытия расходов органов местного самоуправления, организует и проводит учебу, конференции по проблемам местного самоуправления и управления на территории области. 3. Органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Предметом взаимоотношений является земля, муниципальная собственность, строительство объектов, трудовые ресурсы, права и интересы граждан, передаваемые предметы ведения и полномочия, создание совместных организационных и производственных структур. Статья 17. Взаимоотношения органов местного самоуправления района с субъектами хозяйственной деятельности 1. Органы местного самоуправления Сафоновского района не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Смоленской области. 2. Хозяйственные отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в составе муниципальной собственности, строятся на налоговой и договорной основе. 3. Районный Совет депутатов вправе устанавливать в соответствии с законодательством налоговые и иные льготы и преимущества предприятиям в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход соответствующего местного бюджета. Установленные районным Советом депутатов льготы предоставляются администрацией района. 4. Использование предприятиями природных ресурсов на соответствующей территории осуществляется с согласия органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. 5. Органы местного самоуправления вправе: а) координировать участие предприятий и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории; 6) выступать в качестве учредителей при создании муниципальных предприятий. в) привлекать в установленном законодательством порядке предприятия, организации и граждан к строительству и содержанию местных дорог, объектов природоохранного и другого назначения; г) выступать соучредителями при создании акционерных обществ с ограниченной ответственностью и других предприятий (с вкладом в уставной капитал в денежном выражении либо стоимостью муниципальной собственности, либо правом на землю). Статья 18. Взаимодействие районного Совета депутатов исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления 1. Районный Совет депутатов и администрация района взаимодействуют исходя из интересов населения, единства целей и задач в решении проблем района. 2. На заседаниях районного Совета депутатов в. обязательном порядке информируются о постановлениях и распоряжениях, главы местного самоуправления, затрагивающих компетенцию районного Совета депутатов. Глава III ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 19. Органы местного самоуправления района 1. Органами местного самоуправления района являются: выборный представительный орган местного самоуправления - районный Совет депутатов и организационно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация района. 2. Органы местного самоуправления района образуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, Смоленской области и настоящим Уставом. Статья 20. Органы местного самоуправления района - юридические лица Районный Совет депутатов, администрация района являются юридическими лицами. Статья 21. Должностные лица местного самоуправления района 1. Должностное лицо местного самоуправления - это выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих. 2. Выборное должностное лицо - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно Уставу муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. 3. Должностными лицами местного самоуправления являются глава муниципального образования, его заместители, управляющий делами, руководи гели комитетов, отделов и структурных территориальных подразделений администрации района. Должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по реализации вопросов местного значения настоящим Уставом, решениями районного Совета депутатов, положениями о структурных подразделениях администрации в районе. Заместители главы муниципального образования, управляющий делами, руководители комитетов назначаются на должность главой муниципального образования. Статья 22. Глава муниципального образования "Сафоновский район" 1. Глава муниципального образования - выборное, высшее должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района. В Сафоновском районе вводится должность главы муниципального образования. Глава муниципального образования избирается из состава депутатов районного Совета первого созыва путем тайного голосования большинством голосов от установленного числа депутатов на срок полномочий районного Совета (4 года). Глава муниципального образования избирается на первом организационном заседании районною Совета депутатов. Последующее избрание главы муниципального образования может быть осуществлено: - гражданами, проживающими на территории муниципального образования путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; - представительным органом местного самоуправления; Глава муниципальною образования председательствует на заседаниях районного Совета депутатов с правом одного решающего голоса, осуществляет непосредственное руководство его работой, подписывает протоколы и решения районного Совета депутатов, а также на правах единоначалия руководит администрацией Сафоновского района. В своей деятельности глава муниципального образования руководствуется федеральными и областными законами, Указами Президента Российской Федерации, нормативными актами Правительства Российской Федерации, главы администрации области, Уставом муниципального образования, решениями районного Совета депутатов. По вопросам своей компетенции глава муниципального образования издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на территории муниципального образования всеми юридическими и физическими лицами. 2. Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года, Полномочия главы муниципального образования начинаются с момента его избрания и заканчиваются в день вступления в должность нового главы муниципального образования. Сдача дел производится согласно акту комиссии, состав которой определяет районный Совет депутатов. 3. Глава муниципального образования осуществляет свои полномочия на постоянной основе, обладает собственной компетенцией в соответствии с настоящим Уставом. Глава муниципального образования подотчетен районному Совету депутатов и непосредственно населению. 4. Полномочия главы муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случаях: - письменного заявления о сложении своих полномочий; - утраты гражданства Российской Федерации; - вследствие неявки на работу в течение более четырех месяцев подряд; - вступления в законную силу обвинительного приговора суда; - вступления в законную силу решения суда о признании ею недееспособным; - смерти главы муниципального образования. 5. В случае неудовлетворительной работы или бездействия главы муниципального образования районный Совет депутатов, население района вправе поставить вопрос о его отзыве. Отзыв главы муниципального образования производится населением района, либо представительным органом местного самоуправления 2/3 голосов избранного числа депутатов. 6. Добровольное сложение главой муниципального образования своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления большинством голосов от установленного числа депутатов районного Совета. 7. В случае не избрания главы муниципального образования районный Совет депутатов назначает руководителя исполнительного органа местного самоуправления - главу администрации по контракту на срок своих полномочий. Решение о назначении на должность главы администрации принимается большинством голосов от избранного числа депутатов. Решение об освобождении главы администрации от должности по инициативе районного Совета депутатов принимается двумя третями голосов от избранного числа депутатов, а по собственной инициативе - большинством голосов от избранного числа депутатов. В случае назначения главы администрации по контракту районный Совет депутатов избирает председателя районного Совета депутатов. 8. В связи с окончанием срока полномочий главы муниципального образования, <<Сафоновский район>> уходят в отставку его заместители. Вновь избранный глава муниципального образования <<Сафоновский район>> формирует согласно утвержденной районным Советом схеме штаты администрации района. Статья 23. Полномочия главы муниципального образования 1. Глава муниципального образования избирается из числа депутатов районного Совета и является его председателем. Для организации работы районного Совета депутатов глава муниципального образования осуществляет полномочия: а) представляет муниципальное образование в отношениях с федеральными и областными органами власти, органами местного самоуправлении, предприятиями и гражданами; б) созывает заседания районного Совета депутатов, доводит до сведения депутатов, населения время и место их проведения, а также проект повестки дня и проекты решений районного Совета депутатов; в) осуществляет руководство подготовкой заседаний и вопросов, вносимых на рассмотрение депутатов районного Совета; г) ведет заседания, ведает внутренним распорядком в соответствии с Регламентом работы районного Совета депутатов; д) докладывает районному Совету депутатов о положении дел на подведомственной ему территории; е) подписывает решения районного Совета депутатов, протоколы заседаний и другие документы районного Совета депутатов; ж) оказывает содействие депутатам районного Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы в районном Совете депутатов, его постоянных и других комиссиях и в избирательных округах; з) координирует деятельность постоянных и иных комиссий районного Совета депутатов и депутатских групп. и) дает поручения постоянным и иным комиссиям районного Совета депутатов; к) обеспечивает в соответствии с решением районного Совета депутатов организацию местных референдумов, обсуждение гражданами проектов важнейших решений районного Совета депутатов, а также вопросов местного, областного и федерального значения, организует в районном Совете депутатов прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб; л) рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов; м) является распорядителем кредитов и расходов, предусмотренных в бюджете на подготовку и проведение заседаний районного Совета депутатов работу постоянных и иных комиссий и депутатов районного Совета, и расходов, связанных с деятельностью районного Совета депутатов; н) от имени районного Совета депутатов подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством; о) решает вопросы, которые могут быть ему поручены районным Советом депутатов или возложены законодательством. Статья 24. Заместитель главы муниципального образования по работе с депутатами 1. Заместитель главы муниципального образования по работе с депутатами осуществляет организационно-техническое обеспечение подготовки и проведения заседаний районною Совета депутатов выполняет поручения главы муниципального образования а, в случае отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей, осуществляет функции, связанные с организацией работы районного Совета депутатов. 2. Заместитель главы муниципального образования по работе с депутатами избирается открытым (тайным) голосованием большинством голосов на заседании районного Совета депутатов на срок полномочий 4 года и работает на постоянной основе. Полномочия заместителя главы муниципального образования по работе с депутатами начинаются с момента его избрания и заканчиваются в день вступления в должность нового заместителя главы муниципального образования. 3. Заместитель главы муниципального образования по работе с депутатами подотчетен районному Совету и населению района. В случае неудовлетворительной работы или бездействия может быть ими отозван. Порядок внесения предложений об избрании заместителя главы муниципального образования по работе с депутатами или освобождения его от должности определяется регламентом работы районного Совета депутатов. 4. Добровольное сложение заместителем главы муниципального образования по работе с депутатами своих полномочий удовлетворяются на основании его письменного заявления большинством голосов от установленного числа депутатов районного Совета. В случае непринятия районным Советом депутатов отставки, заместитель муниципального образования по работе с депутатами вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель после подачи заявления. Статья 25. Полномочия главы муниципального образования по организации деятельности администрации 1. Глава муниципального образования является главой администрации Сафоновского района и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Как глава, районной администрации осуществляет следующие полномочия: а) разрабатывает схему управления отраслями местного хозяйства, социальной сферы, а также организации охраны общественного порядка и прав граждан; б) разрабатывает и вносит на утверждение районного Совета депутатов структуру администрации Сафоновского района. в) осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями администрации Сафоновского района и учреждениями, состоящими на местном бюджете, а также полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности; г) организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений районного Совета депутатов, собственных решений всеми государственными органами и общественными объединениями, учреждениями и организациями, находящимися на территории района; д) заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными; е) представляет районному Совету депутатов ежегодный отчет о деятельности администрации Сафоновского района; ж) назначает на должность и освобождает от нее руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации, назначает на должность и освобождает от нее руководителей муниципальных предприятий, организаций, учреждений; з) организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений; и) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений; к) определяет штаты, организует работу с кадрами администрации района по повышению квалификации работников; л) представляет интересы администрации Сафоновского района, принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, районного хозяйства в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти и управления; м) контролирует приказы руководителей структурных, подразделений с точки зрения соответствия их требованиям законодательства и настоящего Устава; н) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников органов и структурных подразделений администрации города и района; о) оказывает содействие соответствующим избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов, отзыва депутатов, местного референдума; п) утверждает составы комиссий: административной, по делам несовершеннолетних, жилищной и иных, осуществляет общее руководство их работой; р) открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, является распорядителем кредитов, распоряжается средствами администрации Сафоновского района. Подписывает финансовые документы; с) принимает решения о передаче отдельных полномочий, а также объектов и финансовых ресурсов в ведение территориальных подразделений администрации района; т) выполняет другие полномочия в соответствии с законодательством и решениями районного Совета депутатов; у) руководит мобилизационной подготовкой и гражданской обороной района в соответствии с федеральным законом. ф) в связи окончанием срока полномочий главы муниципального образования, "Сафоновский район" уходят в отставку его заместители. Вновь избранный глава муниципального образования "Сафоновский район" формирует согласно утвержденной районным Советом депутатов схеме штаты администрации района. Статья 26. Избрание районного Совета депутатов 1. Представительным органом местного самоуправления является районный Совет депутатов. Районный Совет депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых населением района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании, сроком на четыре года. Выборы депутатов осуществляются в соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и законом Смоленской области "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Смоленской области". 2. Представительный орган - это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. 3. В отдельных поселениях с числом жителей до 1000 человек функции представительного органа может выполнять собрание (сход) граждан в соответствии с федеральным и областным законодательством. 4. Представительные полномочия муниципального образования могут осуществляться только выборными органами и выборными должностными лицами. Представительный орган местного самоуправления подотчетен населению района. Статья 27. Статус депутата, вы6орного должностного лица районного Совета депутатов 1. Депутатом районного Совета является гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Смоленской области и обладающий мандатом районного Совета депутатов. Депутат - полномочный представитель органа местного самоуправления и населения района. 2. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства в соответствии с законами Российской Федерации и Смоленской области. 3. Депутат представляет интересы своих избирателей, строит свою деятельность в соответствии со своей предвыборной программой и убеждениями, руководствуется законодательством Российской Федерации и Смоленской области, отчитывается в своей деятельности перед избирателями не реже одного раза в год. 4. Установленный срок полномочий депутата не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. 5. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы районного Совета депутатов нового созыва. 6. Депутат осуществляет свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. 7. Статус депутата и выборного должностного лица и ограничения, связанные с ним, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными, областными законами, настоящим Уставом. Депутатам осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются Законами Смоленской области. Депутаты районного Совета обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвержены обыску или допросу, (кроме случаев задержания на месте преступления) без согласия прокурора. Неприкосновенность депутата распространяется на его жилье, служебное помещение, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Вопрос о лишении депутата районного Совета неприкосновенности решается Советом по представлению прокурора Смоленской области в десятидневный срок на основании заключения депутатской комиссии. Статья 28. Полномочия районного Совета депутатов 1. В исключительном ведении районного Совета депутатов находится решение следующих вопросов: - принятие общеобязательных правил по предметам, ведения муниципального образования, предусмотренных настоящим Уставом; - утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении; - принятие планов и программ развития Сафоновского района, утверждение отчетов об их исполнении; - установление местных налогов и сборов, льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в местный бюджет; - установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; - контроль за деятельностью органов и должностные лиц местного самоуправления. 2. Районный Совет депутатов осуществляет также следующие полномочия: - принимает Устав муниципального образования и вносит в него изменения и дополнения; - утверждает регламент работы районного Совета депутатов; - образует внебюджетные и валютные фонды района, определяет их статус и целевое назначение, учреждает фонды кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды, утверждает отчеты об их исполнении; - принимает решения о выпуске и размещении лотерей, займов; - определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности, утверждает перечень объектов муниципальной собственности, приобретение создание и преобразование которых требует согласия районного Совета депутатов, решает вопросы избрания и освобождения от должности заместителя главы муниципального образования по работе с депутатами, заслушивает отчеты о деятельности главы муниципального образования и его заместителей; - решает вопросы досрочного прекращения полномочий депутатов, в случаях, предусмотренных законодательством; - избирает и упраздняет постоянные комиссии, временные комиссии и другие органы районного Совета депутатов; - устанавливает в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций; - определяет условия и порядок приватизации муниципальных предприятий - устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций, сдачи муниципального жилья в аренду; - устанавливает квоты на разработку находящихся в его ведении месторождений полезных ископаемых и плату за их использование; - определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, правила благоустройства территории, выносит решения о приостановлении строительства и эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной району территории; - определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной району территории; - утверждает схемы и проекты районной планировки; - запрещает на основании заключения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ проведение на подведомственной району территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения демографической ситуации или другие негативные последствия; - устанавливает правила пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм; - принимает в соответствии с законодательством решения, устанавливающие административную ответственность; - предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов вышестоящих органов государственного управления, предприятий, организаций, учреждений; - учреждает почетные звания, награды, премии района и положения о них; - принимает решения о наименовании и переименовании улиц, площадей, переулков, памятников, расположенных на территории района, об установке памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков; - определяет за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории; - рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к его ведению. 3. Порядок рассмотрения на заседании вопросов повестки дня, внесения депутатами запросов и предоставления ответов на них, избрания и образования постоянных комиссий, заслушивание отчетов должностных лиц местного самоуправления и администрации, обсуждение проектов решений и поправок к ним определяются настоящим Уставом и Регламентом работы районного Совета депутатов. Статья 29. Решения районного Совета депутатов 1. Решения районного Совета подписываются главой муниципального образования. При несогласии с решением районного Совета депутатов в связи с его противоречием Конституции, федеральным и областным законам, а также нормативным актам местного самоуправления глава муниципального образования в семидневный срок возвращает решение со своими замечаниями и поправками на повторное рассмотрение. Если при повторном рассмотрении решение принимается двумя третями голосов от числа депутатов, избранных в районный Совет, в ранее принятой редакции, решение считается принятым, и глава муниципального образования обязан его подписать в течение 5 дней. В случае несогласия с данным решением глава муниципального образования вправе обжаловать его в судебном порядке. 2. Решения районного Совета депутатов, затрагивающие права и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. 3. Районный Совет депутатов, глава муниципального образования вправе в установленном законодательством порядке вносить в соответствующие органы предложения о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности за невыполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов главы муниципального образования. 4. Решения районного Совета депутатов, принятые в пределах его компетенции, не могут быть отменены другими органами государственной власти и управления. Статья 30. О6язанность явки должностных лиц на заседания районного Совета депутатов По требованию районного Совета депутатов или главы муниципального образования руководители и другие должностные лица предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций, расположенных на территории района, обязаны явиться на заседание районного Совета депутатов для ответов на запросы депутатов и предоставления информации по вопросам, относящимся к компетенции районного Совета депутатов. Статья 31. Протокол районного Совета депутатов Во время заседания районного Совета депутатов ведется протокол. Протокол подписывается главой муниципального образования. Статья 32. Регламент районного Совета депутатов 1. Районный Совет депутатов своим решением принимает "Регламент районного Совета депутатов". 2. В Регламенте должны быть определены следующие вопросы: - структура районного Совета депутатов; - полномочия должностных лиц районного Совета депутатов; - порядок проведения заседаний, публичных слушаний; - порядок принятия и вступления в силу решений районного Совета депутатов; - статус и порядок работы общественных комиссий, комитетов и других органов, создаваемых районным Советом депутатов; - порядок приема избирателей, рассмотрение обращений к депутатам или районному Совету и ответов на них; - порядок изменения и дополнения регламента. Статья 33. Комиссии районного Совета депутатов 1. Районный Совет депутатов избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению районного Совета депутатов, а также для содействия проведении в жизнь его решений и нормативных актов государственных органов, осуществления в пределах компетенции районного Совета депутатов контроля за деятельностью администрации района, предприятий, учреждений и организаций. 2. Постоянные комиссии избирают из числа своего состава председателя комиссии, а в случае необходимости и заместителя председателя. Председатели постоянных комиссий утверждаются на заседании районного Совета депутатов, 3. В состав постоянных комиссий районного Совета депутатов не может 6ыть избран глава муниципального образования и его заместитель. 4. Районный Совет депутатов может образовывать временные комиссии. Задачи, объем и срок полномочий временных комиссии определяются районным Советом депутатов при их образовании у 5. Для решения и подготовки вопросов, комиссии могут в случае необходимости привлекать специалистов, которые могут участвовать в заседаниях комиссии с правом совещательного голоса. Статья 34. Полномочия постоянных комиссий районного Совета депутатов 1. Постоянные комиссии районного Совета депутатов: а) участвуют в разработке проектов планов и программ экономического и социального развития, бюджета, решений районного Совета депутатов по другим вопросам и вносят по ним свои замечания; б) подготавливают по поручению районного Совета депутатов, главы муниципального образования или по собственной инициативе вопросы, относящиеся к сфере деятельности комиссий, готовят по ним проекты решений, по запросам администрации района или по собственной инициативе дают заключение по проектам ее решений, вносят к ним свои предложения; в) контролирует в пределах своей компетенции соблюдение действующего законодательства и выполнение решений районного Совета депутатов, администрации района предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями на территории района, независимо от подчиненности и форм собственности заслушивают по этим вопросам доклады и сообщения соответствующих руководителей; г) выполняют поручения районного Совета депутатов, главы муниципального образования, его заместителя; д) проводят по поручению районного Совета депутатов или главы муниципального образования депутатские расследования в пределах своей компетенции и сообщают о полученных результатах соответственно районному Совету депутатов или главе муниципального образования; е) обращаются с предложениями в районный Совет депутатов или к главе муниципального образования о вынесении на обсуждение населением наиболее важных вопросов местного значения. 2. Предприятия и организации, независимо от подчиненности и форм собственности, общественные объединения, а также должностные лица обязаны по требованию постоянной комиссии в пределах ее компетенции безотлагательно представить необходимые документы, письменные заключения, иные материалы. 3. Решения постоянных комиссий районного Совета депутатов подлежат обязательному рассмотрению расположенными на территории районного Совета депутатов государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, которым они адресованы. О принятых мерах должно быть сообщено комиссии в установленный ею срок, но не позднее месяца. Статья 35. Организационное и правовое обеспечение деятельности районного Совета депутатов Организационное и правовое обеспечение деятельности районного Совета депутатов, оказание помощи постоянным комиссиям и депутатам в подготовке необходимых материалов оказывает аппарат администрации Сафоновского района. Глава IV АДМИНИСТРАЦИЯ РАЙОНА Статья 36. Администрация Сафоновского района - организационно-распорядительный орган управления муниципального образования, который осуществляет свои полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, решениями районного Совета депутатов. Администрация района подотчетна главе муниципального образования. Структура администрации района, а также размер расходов на ее содержание утверждаются районным Советом депутатов. Руководит администрацией района глава муниципального образования. Статья 37. Полномочия администрации района в области планирования, бюджета, финансов и учета Администрация района - разрабатывает и представляет на утверждение районного Совета депутатов проекты планов и программ социально-экономического развития района, бюджета, организует их исполнение; - привлекает материальные и финансовые ресурсы иных собственников для реализаций планов и программ социально-экономического развития района; - участвует в разработке и реализации государственных планов и программ Смоленской области в части, касающейся Сафоновского района; - координирует деятельность органов местного самоуправления с предприятиями и организациями любых форм собственности по реализации программ социально-экономического развития района; - обеспечивает на основании сведений, полученных от предприятий и организаций всех форм собственности, составление балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием района; - осуществляет в соответствии с законодательством контроль за состоянием учета и отчетности расположенных на территории района муниципальных предприятий и организаций, оказывает содействие органам государственной статистики, получает необходимые статистические данные; - распоряжается доходами районного бюджета, полученными дополнительно в ходе исполнения бюджета, а также средствами внебюджетных фондов и фонда непредвиденных расходов. Статья 38. Полномочия администрации района в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями, учреждениями, организациями на территории района Администрация района: - управляет муниципальной собственностью района, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; - подготавливает предложения районному Совету депутатов о приватизации предприятий муниципальной собственности и участвуют в реализации программы приватизации муниципальных предприятий Сафоновского района; - содействует созданию на территории района предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения, созданию крестьянских (фермерских) хозяйств, регистрирует их в соответствии с законодательством; - предоставляет в соответствии с законодательством и решениями районного Совета депутатов льготы и преимущества, в том числе налоговые по платежам в местный бюджет; - заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности договора о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии района, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг; - приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной району территории, ограничивает или запрещает использование питьевой воды в промышленных целях. Статья 39. Полномочия администрации района в области ценообразования Администрация района: - обеспечивает в соответствии с законодательством проведение единой политики цен в районе, организует и осуществляет контроль за правильностью установления цен, тарифов, наценок и скидок; - вносит на рассмотрение районного Совета депутатов предложения по дополнительной компенсации населению за счет средств районного бюджета расходов, связанных с приобретением некоторых видов товаров, а также оказанием услуг. Статья 40. Полномочия администрации района в области материально-технического о6еспечения комплексного социально-экономического развития района Администрация района: - осуществляет материально-техническое обеспечение мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и социального развития района. Комплексное социально-экономическое развитие территории района может осуществляться за счет: - собственных средств муниципального образования, расходование которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно; - средств федерального бюджета и бюджета Смоленской области, передаваемых органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории муниципального образования, для реализации федеральных программ и программ экономического и социального развития Смоленской области. Порядок контроля и условия расходования средств в этом случае определяются договором или программой - иных средств привлекаемых органами местного самоуправления на договорных условиях для развития территории. Статья 41. Полномочия администрации района в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы Администрация района: - в соответствии с действующим законодательством владеет, пользуется, распоряжается и управляет муниципальными землями; - предоставляет в соответствии с действующим законодательством земельные участки в бессрочное (постоянное) пользование, в частную собственность (за плату и бесплатно) и в аренду; - изымает земельные участки (в том числе выкуп и принудительный выкуп у собственников) для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством; - приобретает землю в муниципальную собственность путем выкупа, принудительного выкупа, принятия в дар, передачи из государственной собственности, в том числе приобретения земель за пределами территории муниципального образования; - определяет долгосрочные перспективы развития территории; - утверждает генеральные планы, проекты планировки и застройки территории муниципального образования; - устанавливает целевое назначение и разрешенное использование земель; - определяет отнесение и перевод земель из одной категории в другую в соответствии с земельным законодательством и Генеральным планом; - утверждает зонирование территории; - устанавливает границы территории земель, передаваемых в ведение территориальных подразделений администрации района; - проводит инвентаризацию земель; - взимает плату за землю; - устанавливает нормы бесплатного предоставления земельных участков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства; - устанавливает размеры платы за землю, предоставление льгот по плате за землю в соответствии с действующим законодательством, а также предоставляет льготы по возмещению потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; - устанавливает перечень неотчуждаемых и ограниченно отчуждаемых земельных участков; - передает муниципальные земли в оперативное управление и хозяйственное ведение; - устанавливает порядок использования земель и квот на разработку находящихся в их ведении месторождений полезных ископаемых и плату за их использование; - контролирует на территории района выполнение всеми землепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивации нарушенных земель; - разрабатывает и реализует местные программы повышения плодородия почв, улучшения условий использования и охраны земель; - осуществляет контроль за использованием и охраной земель; - защищает права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов; - устанавливает обременения и другие сервитуты на земельных участках, находящихся в ведении органов местного самоуправления; - выдает разрешения на снос, реконструкцию, возведение построек на земельных участках, на передачу земельных участков новому собственнику имущества; - передает муниципальные земельные участки в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ, потребительских кооперативов, фондов; - может беспошлинно обращаться в суд по вопросам нарушения земельного законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения; - определяет условия проведения изыскательских работ на территории района в соответствии с земельным законодательством; - осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области, использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории района; - предоставляет в пользование в установленном порядке водные ресурсы районного значения, разрешает в пределах своей компетенции споры в водопользовании, контролирует строительство и эксплуатацию сооружений водоснабжения, ирригационных мелиоративных сооружений; - устанавливает перечень неотчуждаемых и ограниченно отчуждаемых земельных участков; - передает муниципальные земли в оперативное управление и хозяйственное ведение; - устанавливает порядок использования земель и квот на разработку находящихся в их ведении месторождений полезных ископаемых и плату за их использование; - контролирует на территории района выполнение всеми землепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивации нарушенных земель; - разрабатывает и реализует местные программы повышения плодородия почв, улучшения условий использования и охраны земель; - осуществляет контроль за использованием и охраной земель; - защищает права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов; - устанавливает обременения и другие сервитуты на земельных участках, находящихся в ведении органов местного самоуправления; - выдает разрешения на снос, реконструкцию, возведение построек на земельных участках, на передачу земельных участков новому собственнику имущества; - передает муниципальные земельные участки в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ, потребительских кооперативов, фондов; - может беспошлинно обращаться в суд по вопросам нарушения земельного законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения; - определяет условия проведения изыскательских работ на территории района в соответствии с земельным законодательством; - осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области, использования и. охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории района; - предоставляет в пользование в установленном порядке водные ресурсы районного значения, разрешает в пределах своей компетенции споры в водопользовании, контролирует строительство и эксплуатацию сооружений водоснабжения, ирригационных мелиоративных сооружений; - предоставляет в установленном порядке горные отводы для разработки месторождения ископаемых, находящихся в ведении района, разрешает споры по вопросам пользования недрами в соответствии с законодательством; - обеспечивает проведение на территории района мероприятий по охране окружающей среды и соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и другого; - организует проведение на территории района гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение правил, норм и гигиенических нормативов; - организует проведение экологической экспертизы проектов и строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных организаций, загрязняющих воздушный и водный бассейны и не обеспечивающих функционирование очистных сооружений; - информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действия предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании; - принимает в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде. Статья 42. Полномочия администрации района в области строительства, транспорта и связи Администрация района: - организует разработку и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки населенных пунктов и выносит на утверждение районного Совета депутатов - утверждает проекты и титульные списки на проектирование и строительство объектов, осуществляемых за счет средств местного бюджета; - выдает разрешение на строительство на подведомственной территории всех объектов, независимо от их ведомственной принадлежности и назначения, приостанавливает строительство, - осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки, требований СНИП; - осуществляет архитектурно-строительный надзор за качеством строительства, выпускаемой строительной продукции; - утверждает акты приемки в эксплуатацию законных строительством объектов; - контролирует использование и сохранность жилого фонда и придомовых территорий, техническое состояние жилого фонда и его инженерного оборудования; - осуществляет контроль за работой пассажирского автотранспорта, утверждает маршруты и графики движения, привлекает на договорной основе к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории района; - организует работу предприятий связи, обеспечивает развитие радио и телевещания. Статья 43. Полномочия администрации района в о6ласти жилищного хозяйства, коммунально-6ытового и торгового о6служивания населения Администрация района: - организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности; - распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам; - выполняет за счет собственных средств или на хозрасчетных договорных началах заказы территориальных подразделений администрации района по развитию электрификации, газоснабжения, водоснабжения населенных пунктов, дает заключения по планам строительства электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений предприятиями и организациями на территории района, - осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда всех объектов муниципального хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо, газо-, тепло энергоснабжения, принимает меры по обеспечению населения теплом; - организует благоустройство населенных пунктов, привлекает к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население, контролирует благоустройство производственных территорий, создает места отдыха граждан; - создает муниципальные предприятия торгового и бытового обслуживания населения, организует их работу; - организует рынки и ярмарки, контролирует соблюдение цен, санитарное состояние мест торговли, содействует организации закупки, хранения, переработки и продажи сельскохозяйственных культур, продуктов; - исполняет полномочия, определенные законодательством о защите прав потребителей; - ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных мест погребения. Статья 44. Полномочия администрации района в о6ласти социально-культурного обслуживания населения Администрация района: - осуществляет управление всеми находящимися в ведении районов учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивает их материально-техническое снабжение, назначает и освобождает от должности руководителей соответствующих учреждений; - планирует развитие на территории района сети учреждении народного образования, - обеспечивает гражданам, прожинающим на соответствующих территориях, возможности выбора образовательного учреждения; - регулирует в пределах своей компетенции отношения собственности в системе образования; - создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные учреждения на подведомственной территории; - организует, содержит и развивает муниципальные учреждения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования: - ведет строительство за счет федерального бюджета и привлеченных собственных источников финансирования, обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений в технически безопасном состоянии; - осуществляет контроль за исполнением условий аренды здании, помещении и иных объектов собственности образовательными учреждениями, организациями; - организует на территории района работу культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения; - осуществляет охрану и организует использование переданных в ведение района памятников природы, культуры, истории, - создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения; - разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболевании населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности; - организует проведение общерайонных мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта. Статья 45. Полномочия администрации района в области социальной защиты населения Администрация района: - организует в соответствии с решением районного Совета депутатов учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета, назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, также доплаты к пенсиям; - принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей потерявших кормильца инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения; - содействует в установленном порядке созданию необходимых жилищных условии для уволенных в запас военнослужащих и их семей; - предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства улучшением условии жизни многодетных семей обеспечивает устройство детей оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; - руководит опекой и попечительством в районе; - разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения района: - организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, здании и сооружений и тому подобного за счет средств фонда занятости; - получает от расположенных на территории района предприятии, учреждении и организации сведения о высвобождении работающих, заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений и организаций по этим вопросам. Статья 46. Полномочия администрации района в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан Администрация района: - обеспечивает на территории района соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан, осуществляет контроль за соблюдением решений районного Совета депутатов предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; - предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организации, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории района; - осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка, предусмотренные законом меры, связанные со спасанием и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций, организует проведение противопожарных мероприятий; - налагает в соответствии с действующим законодательством взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения; - принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организаций спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий; - создает за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции общественной безопасности (муниципальной милиции); - руководит районным органом записи актов гражданского со стояния, районным муниципальным архивом; - содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в организации их деятельности. Статья 47. Органы и структурные подразделения администрации района В соответствии со схемой управления муниципальным образованием, утверждаемой районным Советом депутатов, создаются органы и структурные подразделения администрации района. Деятельность органов и структурных подразделений администрации регулируются положениями о них, утвержденными главой муниципального образования. Органы и структурные подразделения администрации район по всем вопросам их деятельности подчиняются главе муниципального образования. По требованию районного Совета депутатов руководитель органа или структурного подразделения администрации обязан представить доклад на заседание районного Совета депутатов или заседание постоянной комиссии о состоянии дел в подведомственной сфере. Органы и структурные подразделения администрации района финансируются из бюджета района. Органы и структурные подразделения администрации района могут быть юридическими лицами. Статья 48. Территориальные подразделения администрации района В соответствии со схемой управления районом в сельских округах создаются подразделения администрации района под руководством глав администраций сельских округов, которые назначаются на должность главой муниципального образования с учетом мнения граждан сельского округа, финансируются из районного бюджета в соответствии со сметой расходов, утвержденной районным Советом депутатов. Штатная численность и фонд оплаты труда администраций сельских округов устанавливаются главой муниципального образования. Главы сельских администраций издают распоряжения по вопросам, входящим в их компетенцию. При главах сельских администраций в качестве консультативного органа могут создаваться общественные советы. Их рекомендации в случае необходимости оформляются распоряжениями Глав администраций. Полномочия и порядок деятельности сельских администраций определяются в регламенте администрации района. Статья 49. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Коллегиальные органы в пределах своей компетенции принимают решения. Глава муниципального образования в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Акты главы муниципального образования, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права граждан, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов, принимаются в форме постановлений. Руководители органов и структурных подразделений администрации района издают приказы. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления должны быть доведены до сведения населения в полном объеме или в изложении. 2. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции, имеют юридическую силу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на соответствующей территории и не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти, 3. Правовые акты органов и должностных лиц, местного самоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности и интересы населения муниципального образования, вступают в силу после официального опубликования для всеобщего ознакомления. 4. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или опротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Акты органов местного самоуправления, связанные с исполнением отдельных государственных полномочий, а также затрагивающие права и свободы граждан и юридических лиц, доводятся до сведения органов государственной власти Смоленской области. Статья 50. Муниципальная служба 1. Лица, осуществляющие службу на постоянной основе на должностях органов местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Муниципальным служащим обеспечиваются социальные гарантии, предусмотренные федеральным и областным законами о муниципальной службе и местными нормативными и правовыми актами 2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой определяются областным Законом "О муниципальных должностях и муниципальной службе Смоленской области" от 24.04.97. 3. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитываются в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе. Глава V ПРЯМОЕ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЕ И ДРУГИЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ РАЙОНА В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Статья 51. Местный референдум 1. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум. 2. Решение о проведении местного референдума принимает районный Совет депутатов по инициативе не менее половины от установленного числа депутатов, по инициативе главы муниципального образования, либо не менее чем пяти процентов постоянных жителей района, обладающих избирательным правом. Местный референдум проводится в соответствии с законом области "О местном референдуме в Смоленской области". 3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно на добровольной основе. 4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 5. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежит официальному опубликованию (обнародованию). Статья 52. Собрания (сходы) граждан 1. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. 2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются Уставом муниципального образования в соответствии с законодательством Смоленской области. К полномочиям собраний (сходов) граждан относятся: - выборы старост сельских населенных пунктов; - установление самообложения граждан; - распоряжение муниципальными землями общего пользования; - выборы органов территориального общественного управления населения и принятие положений (уставов) о них; - решение других вопросов, относящихся к полномочиям органов территориально-общественного самоуправления населения затрагивающих интересы населения соответствующей территории 3. В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий, наводящихся в соответствии с настоящим законом в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Статья 53. Муниципальные вы6оры Выборы районного Совета депутатов осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок проведения выборов определяется законом Смоленской области. В целях осуществления подготовки и проведения выборов, референдумов, отзыва создать избирательную комиссию муниципального образования в количестве 9 человек со сроком полномочий 4 года. Избирательная комиссия муниципального образования является юридическим лицом и действует на постоянной основе. Статус комиссии, порядок формирования, деятельность и положения комиссии определяется областным законом N 37 от 4.06.1999 года "О системе избирательных комиссий референдума, комиссий отзыва в Смоленской области". Статья 54. Народная правотворческая инициатива На территории района группам граждан в количестве не менее 5 человек предоставляется право местной правотворческой инициативы (внесение проектов решений районного Совета депутатов замечаний и предложений к проектам документов, затрагивающим интересы населения). Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные в районный Совет депутатов, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании районного Совета депутатов участием групп граждан, выступивших с правотворческой инициативой, а результаты их рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию). Статья 55. Право граждан на обращение в органы местного самоуправления района Граждане имеют право на индивидуальное и коллективное обращения в районный Совет депутатов, к главе муниципального образования и его заместителям, другим должностным лицам администрации района, которые обязаны дать ответ по существу обращения в течение одного месяца. За нарушение сроков и порядка ответов на обращения граждан органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральным и областным законодательством, нормативными актами районного Совета депутатов Статья 56. Территориальное общественное самоуправление 1. Территориальное общественное самоуправление - форма самоорганизации граждан по месту их жительства на отдельной части территории муниципального образования (территория поселения, не являющегося муниципальным образованием, микрорайона, квартала, улицы, двора, многоквартирный жилой дом, иная территория) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. 2. Территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления население, устанавливаются по предложению жителей администрацией района. 3. Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей на основе их добровольного объединения или по инициативе администрации района и его территориальных подразделений. 4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях (сходах) граждан по месту их жительства на срок, устанавливаемый собраниями (сходами) граждан. Общие собрания (сходы) граждан по выборам органов территориального общественного самоуправления правомочны, если в них принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории. В общем собрании (сходе) принимают участие граждане, достигшие 18 лет. 5. Подготовка и проведение выборов органов общественного самоуправления населения осуществляется открыто и гласно, Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет районного бюджета. 6. Избранными в состав органов общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании. 7. Компетенция органов территориального общественного самоуправления населения определяется их положениями (уставами), утвержденными главой муниципального образования. 8. Органы местного самоуправления района могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления населения по согласованию с ним, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления населения. 9. Орган территориального общественного самоуправления населения могут наделяться правами юридического лица. 10. Органы местного самоуправления района, территориальные депутатские группы содействуют органам территориального общественного самоуправления населения в осуществлении их полномочий. Глава VI ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ Статья 57. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления Сафоновского района составляют: - муниципальная собственность; - внебюджетные и валютные фонды; - налоговые и Другие финансовые поступления в местный бюджет; - имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления района и иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения проживающего на данной территории; - результаты хозяйственной и финансовой деятельности органов местного самоуправления. Статья 58. Состав муниципальной собственности 1. В состав муниципальной собственности входят: - муниципальные земли и другие природные ресурсы; - имущество органов местного самоуправления; - средства районного бюджета, внебюджетных, валютных фондов; - муниципальный жилой фонд; - нежилые помещения в домах муниципального и государственного жилого фондов; - имущество и имущественные комплексы, объекты инженерной инфраструктуры, объекты, используемые для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения; - муниципальные предприятия и организации; - муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; - муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, муниципальные архивы - другое движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования. 2. Формирование муниципальной собственности происходит за счет: - муниципальной собственности, имеющейся на момент вступления в силу настоящего Устава - объектов (имущества) государственной собственности, передаваемых на безвозмездной основе в муниципальную собственность для выполнения полномочий местного самоуправления и отдельных государственных полномочий - имущества, находящегося на территории района и не имеющего собственника, другого имущества, созданного и приобретенного на законных основаниях. 3. Органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью 4. Муниципальная собственность признается и защищается равным образом наряду с частной, государственной и иными формами собственности и не может быть изъята иначе как по суду в случаях, предусмотренных законодательством 5. Условия использования земель, находящихся в границах района, порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются районным Советом депутатов. Доходы от Приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в районный бюджет. Статья 59. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности 1. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности осуществляет администрация района Администрация вправе: - передавать их во временное или постоянное ведение или оперативное управление, сдавать их в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и актами районного Совета депутатов, изданными в пределах их компетенции; - устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции, защите интересов работников этих предприятий; - ходатайствовать перед соответствующими органами о передаче или продаже, в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, а также иного имущества, находящегося в государственной собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории, функционирования ее хозяйственного комплекса; - получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности; - передавать право распоряжаться отдельными объектами муниципальной собственности и другими органами местного самоуправления. 3. Имущество, являющееся муниципальной собственностью, может, передаваться в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальным предприятиям и учреждениям в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Статья 60. Местные финансы 1. Местные финансы района включают: - средства местного бюджета, внебюджетные: валютные фонды, финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности, средства, мобилизуемые на фондовом рынке. 2. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах автономности местных финансов, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов. 3. Право собственника в отношении местных финансов осуществляется от имени населения органами местного самоуправления. 4. Местные финансы признаются и защищаются государством. Статья 61. Местный бюджет 1. Местный бюджет составляет основу финансовых ресурсов местного самоуправления. Местный бюджет является составной частью бюджетной системы Российской Федерации. 2. Район имеет право на получение в соответствии с Федеральным Законом бюджетных средств в порядке бюджетного регулирования за счет источников федерального бюджета и бюджета Смоленской области. 3. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов Смоленской области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Смоленской области, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органам государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законодательством и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления. Средства от указанных источников зачисляются непосредственно в местный бюджет. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. 4. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета та по результатам отчетного года не подлежит изъятию органами Государственной власти Российской Федерации и Смоленской области и не может служить основанием для снижения нормативов отчислений от государственных налогов и сборов на следующий финансовый год. 5. Формирование и исполнение районного бюджета основывается на принципах самостоятельности, реальности, гласности. Самостоятельность районного бюджета обеспечивается: - правом органов местного самоуправления района самостоятельно разрабатывать, утверждать и исполнять бюджет; - наличием в районном бюджете собственных доходов; - правом органов местного самоуправления определять) направления использования средств районного бюджета; - запретом на изъятие органами государственной власти свободных остатков средств районного бюджета, образовавшихся в результате увеличения поступления доходов или экономии расходов; - возмещение районному бюджету ущерба, нанесенного принятием законов и решений органами государственной власти; - ответственностью органов местного самоуправления района за исполнение местного бюджета. 6. Рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение, исполнение бюджета, рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении, установление местных налогов и сборов, льгот по ним, введение территориальных надбавок к федеральным и областным налогам в пределах федерального законодательства находится в ведении местного самоуправления района. 7. Формирование районного бюджета базируется на единых методологических подходах, минимальных федеральных и областных государственных социальных стандартах, социальных и финансовых нормах, устанавливаемых федеральными и областными органами государственной власти. 8. Органы местного самоуправления района с учетом имеющихся финансовых возможностей, включая средства, передаваемые в порядке бюджетного регулирования, вправе увеличивать социальные и финансовые нормы. 9. В районном бюджете предусматриваются в качестве составной его части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий сельских округов, не являющихся муниципальными образованиями. Статья 62. Доходы и расходы районного 6юджета 1. В доходы районного бюджета полностью зачисляются: - местные налоги и сборы, штрафы и иные доходы в соответствии с законодательством; - отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии с нормативами, установленными федеральными и областными законами и закрепленными на долговременной основе; - финансовые средства, переданные органам государственной власти органам местного самоуправления района для реализации отдельных государственных полномочий - поступления от приватизации имущества и сдачи муниципального имущества в аренду - поступления от местных займов и лотереи; - часть прибыли муниципальных предприятии, учреждений и организации; - дотации, субвенции и трансфертные платежи; - иные поступления в соответствии с законами Российской Федерации и Смоленской области, решениями районного Совета депутатов - другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления. 2. В доходной и расходной частях районного бюджета финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления района отдельных федеральных полномочии и полномочии государственных органов Смоленской области предусматривается раздельно. 3. Органы местного самоуправления могут вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия, в акции, ценные бумаги, а также представлять в установленном порядке процентные и беспроцентные займы. 4. Районный Совет депутатов самостоятельно: а) определяет направления использования средств местных бюджетов, б) увеличивает, исходя из имеющихся средств, нормы расходов на содержание муниципального жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, культуры, спорта, органов охраны правопорядка, охраны природы, телерадиостудии "САФОНОВО" в) устанавливает дополнительно льготы и пособия для отдельных категорий населения нуждающихся в социальной защите; г) образует резервные и целевые фонды; д) устанавливает размер расходов на содержание образуемых им органов, а также администрации района. Статья 63. Обеспечение минимального местного бюджета 1. Органы государственной власти Российской Федерации и Смоленской области в соответствии с законодательством обеспечивают району минимальный районный бюджет путем закрепления доходных источников покрытия минимально необходимых расходов районного бюджета. 2. Минимально необходимые расходы районного бюджета устанавливаются законом Смоленской области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимального районного бюджета обеспечивается путем закрепления на долговременной основе законами Российской Федерации и Смоленской области доходных источников. 4. Органы местного самоуправления района обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению района, на уровне не ниже государственных социальных стандартов, если их выполнение гарантируется путем закрепления в доход районного бюджета отчислений от федеральных и областных налогов. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке. 6. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления района, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации и Смоленской области, соответственно компенсируются органами, принявшими их. Размер компенсации определяется одновременно с принятием решения. Органы местного самоуправления района реализуют решения органов государственной власти в пределах переданных им в качестве компенсации средств. Статья 64. Самообложение жителей района Население района непосредственно путем местного референдума на собраниях (сходах) граждан или районный Совет депутатов с учетом мнения населения могут предусматривать добровольное внесение жителями средств для финансировании мероприятий местного значения. Статья 65. Право на получение платежей за пользование природными ресурсами Определение форм и установление размеров платы за пользование участками недр, регионального и местного значения в установленных пределах производится органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Статья 66. Муниципальные вне6юджетные фонды 1. Районный Совет депутатов образует целевые внебюджетные фонды, в которые включаются: - дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет осуществления организованных органами местного самоуправления мероприятии по решению экономических и социальных проблем; - добровольные взносы и пожертвования граждан предприятий, учреждений и организаций; - суммы штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб; 2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в банковских учреждениях и в соответствии с действующим законодательством не подлежат изъятию органами государственной власти. Статья 67. Муниципальный валютный фонд 1. Районный Совет депутатов имеет право формировать валютный фонд за счет отчислений от валютной выручки предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а также предприятий, расположенных на соответствующей территории. Нормативы отчислений в валютный фонд устанавливаются законодательством. 2. Средства валютного фонда хранятся на счетах, открываемых в банковских учреждениях, и используются администрацией района. Порядок и контроль за использованием средств валютного фонда устанавливается районным Советом депутатов. Статья 68. Участие органов местного самоуправления района в кредитных отношениях 1. Органы местного самоуправления района в соответствии с законодательством вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать государственные кредиты в коммерческих банках и других кредитных учреждениях, а также выдавать кредиты. 2. Органы местного самоуправления вправе создавать финансово-кредитные организации и учреждения (банки, страховые, инвестиционные, аудиторские и иные компании), в том числе с использованием бюджетных средств, в соответствии с законодательством. Статья 69. Участие органов местного самоуправления во внешнеэкономических связях Органы местного самоуправления вправе: а) заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся у них валютных средств; б) создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного потребления и оказанию услуг населению, а также участить в создании других предприятий; в) создавать муниципальные внешнеэкономические организации, оказывать предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей. Статья 70. Отношения органов местного самоуправления района с муниципальными организациями, предприятиями 1. Администрация района определяет цели, условия порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляет регулирование цен, тарифов на их продукцию (услуги), утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей данных организаций, заслушивает отчеты об их деятельности. 2. Отношения между администрацией района и руководителями организации, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с действующим законодательством. 3. Имущество, закрепленное за организациями, находящимися в муниципальной собственности и не состоящими на бюджете, принадлежит им на праве хозяйственного ведения. Имущество, закрепленное за организациями, находящимися в муниципальной собственности и финансируемыми из бюджета, находится в их оперативном управлении. Статья 71. Отношения органов местного самоуправления и предприятий, не входящих в муниципальную собственность 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления района, их отношения с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров. 2. Администрация района в соответствии с действующим законодательством вправе координировать деятельность организаций в комплексном социально-экономическом развитии района, объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций различных форм собственности для финансирования программы развития своей территории, привлекать на договорных началах организации к участию в благоустройстве, строительстве, содержании объектов на данной муниципальной территории, участвовать на правах одного из собственников в создании предприятий с различной формой собственности. Глава VII ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ Статья 72. Запрет на ограничение прав местного самоуправления района 1. Население городского, сельского поселения района, независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. 2. Ограничение прав местного самоуправления района, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами и настоящим Уставом, запрещается. 3. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами на территории района не допускается. Статья 73. О6ращение органов и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти В соответствии с законом области "О местном самоуправлении в Смоленской области>> предложения и обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению теми органами государственной власти, организациями и учреждениями, которым эти предложения направлены. О результатах рассмотрения соответствующему органу и должностному лицу местного самоуправления должен быть дан мотивированный ответ в срок не более одного месяца со дня обращение. Статья 74. Судебная защита прав граждан и органов местного самоуправления на осуществление местного самоуправления района Граждане, проживающие на территории района, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Статья 75. Компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления района Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Смоленской области, должны компенсироваться органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Глава VIII ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ Статья 76. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством. 2. Ответственность перед населением района наступает в случае нарушения настоящего Устава, утрать, органами и должностными лицами местного самоуправления доверия со стороны населения муниципального образования. 3. Население муниципальных образований имеет право на выражение недоверия, отзыв и досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. 4. Отзыв выборных лиц и досрочное прекращение полномочий выборных органов местного самоуправления, избранных населением непосредственно, осуществляется на основе прямого волеизъявления граждан. 5. Досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, образованных выборными органами и должностными лицами, осуществляется этими органами и лицами. 6. Порядок отзыва и досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливается Уставом муниципального образования в соответствии с законодательством области. 7. В случае принятия органом или должностным лицом местного самоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в суд. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления, возмещается ими на основании судебного решения. Статья 77. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава Смоленской области, федеральных законов, законов Смоленской области. Устава муниципального образования. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами. 3. В случае установленных судом нарушений районным Советом депутатов или главой муниципального образования Конституции Российской Федерации, Устава Смоленской области, федеральных или областных законов, а также настоящего Устава, областная Дума Смоленской области может обратиться в областной суд за заключением о признании несоответствия их деятельности Конституции Российской Федерации, Уставу Смоленской области, федеральному или областному законам, а также настоящему Уставу. Заключение Смоленского областного суда является основанием для рассмотрения областной Думой Смоленской области вопроса о прекращении полномочий районного Совета депутатов или главы муниципального образования. Прекращение и одновременное назначение новых выборов районного Совета депутатов и главы муниципального образования осуществляется областной Думой Смоленской области. 4. Прокуратура области осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов Смоленской области и Уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Статья 78. Государственный контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления района Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Смоленской области осуществляют контроль за выполнением органами и должностными лицами местного, самоуправления действующего законодательства, а также возложенных на них законом отдельных государственных полномочий. Статья 79. Социальные гарантии должностных, местного самоуправления 1. Глава муниципального образования, его заместители другие должностные лица продолжают получать до устройства на новое место работы (но не более одного года после освобождения должности) заработную плату на уровне аналогичного должностного лица вновь, сформированного районного Совета депутатов администрации. Настоящая норма распространяется на должностных лиц районного Совета депутатов, администрации района, проработавших на соответствующих должностях не менее 1 года. 2. Все выплаты по настоящей статье производятся из средств бюджета. Глава IX ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ УСТАВА. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ, ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ. ВСТУПЛЕНИЕ УСТАВА В СИЛУ Статья 80. Устав муниципального образования 1. Устав муниципального образования - это основной нормативный правовой акт, устанавливающий порядок организации и осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования в соответствии с федеральным и областным Законами. 2. Иные правовые акты органов и должностных лиц самоуправления не должны противоречить Уставу. Должностные лица, издавшие правовые акты, противоречащие настоящему Уставу, несут персональную ответственность в соответствии с законодательством. 3. Устав принимается районным Советом депутатов не менее чем двумя третями от установленного числа депутатов. 4. Устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации и вступает в силу с момента его официального опубликования (обнародования). Статья 81. Внесение изменений и дополнений 1. Срок действия настоящего Устава не ограничен, 2. В случае несоответствия положений Устава законодательству районный Совет депутатов принимает решение о необходимости приведения указанных положений в соответствии с законодательством большинством голосов от установленного числа депутатов. 3. Принятые положения настоящего Устава могут быть изменены или дополнены большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов районного Совета. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
