|
Расширенный поиск
Устав Муниципального образования "Угранский район" Смоленской области от 14.05.1997 № без NУ С Т А В Угранского района Смоленской области (районного муниципального образования) (Принят районным Советом народных депутатов Угранского района 14.05.1997г.) Изменения и дополнения внесены по решению районного Совета народных депутатов Угранского района на заседании 14 августа 1998 года (XXI сессия I созыва) Зарегистрирован Смоленским областным управлением юстиции Российской Федерации. ПРЕАМБУЛА Мы, депутаты Угранского районного Совета народных депутатов, действуя как выборный представительный орган местного самоуправления, принимаем настоящий Устав и устанавливаем, что Угранский район является муниципальным образованием, на территории которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Устав района устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами порядок и формы реализации жителями района конституционных прав на осуществление власти в формах непосредственного участия граждан в местном самоуправлении и через органы местного самоуправления при решении вопросов, отнесенных законодательством к полномочиям местных органов власти, и отдельных полномочий в решении вопросов государственного значения, исходя из интересов населения, местных традиций и обычаев и отдельных полномочий в решении вопросов государственного значения, переданных на основе закона или договора государственными органами органам местного самоуправления муниципального образования ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Район - муниципальное образование. Угранский район Смоленской области - муниципальное образование, состоящее из городского и сельских поселений, размещенных на его территории в пределах границ, установленных на момент принятия Устава, имеющее муниципальную собственность, местный бюджет, выборный представительный орган местного самоуправления и организационно-распорядительный орган. Муниципальное образование "Угранский район" создано 5 января 1997 года по решению представительного органа местного самоуправления в соответствии с федеральным Законом "Об общих принципах местного самоуправления" и статьи 52 Устава Смоленской области. Статья 2. Территория района. Территорией муниципального образования является территория Угранского района в границах, установленных Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 января 1965 года. Угранский район расположен в восточной части Смоленской области и граничит на севере с Вяземским и Темкинским, на западе - с Ельнинским и Дорогобужским районами, на юге и востоке - с Калужской областью. Площадь района составляет 2,3 тысячи квадратных километров. Земельный фонд района - 286,9 тысячи гектаров, в том числе сельскохозяйственные угодья - 67,5 тысячи гектаров, леса - 199,7 тысячи гектаров. Официальным документом, определяющим границы района, является прилагаемый к Уставу план района с необходимыми пояснениями. Изменение границ района производится в соответствии с законодательством Смоленской области по инициативе народных депутатов с учетом мнения населения, высказанного на референдуме. Статья 3. Состав районы. В состав района входят земли городского и сельских поселений, расположенных в границах: территории поселка Угра, территории поселка Зинеевка, территории поселка Федоровское. Земли сельских поселений, расположенных в границах территории 16 сельских округов: территория Дрожжинского сельского округа - центр с.Дрожжино; деревни - Александровка, Баталы, Гатишино, Дмитровка, Лядное, Сафоново, Станино; территория Арнишицкого сельского округа - центр д.Арнишицы; деревни - Выгорь, Дубки, Каменка-1, Каменка-2, Нележ, Новое Азарово, Петрово, Сенное, Старое Азарово; территория Великопольевского сельского округа - центр с.Великополье; деревни - Гречишное, Деменино, Еленка, Заречье, Луги, Маньшино, Минино, Плеснево; территория Вешковского сельского округа - центр с.Вешки; деревни Андроново, Большие Ермаки, Вороново, Коньшино, Коршуны, Льнозавод, Малые Ермаки, Марфино, Островки, Согласие, Тетерино, Цинеево; территория Всходского сельского округа - центр п.Всходы; деревни - Анненское, Барсуки, Большевицы, Дракино, Заря, Кальчугино, Ключики, Коротыново, Кресты, Лужки, Невесель, Роща, Хатисино; территория Желаньинского сельского округа - центр с.Желанья; деревни - Алексеевка, Васильевка, Волокачаны, Вязовец, Горячки, Глухово, Гремячка, Гряда, Комбайн, Лохово, Малиновка, Островки, Островки, Полнышево, Полуовчинки, Свинцово; территория Захарьевского сельского округа - центр с.Большое Захарьевское; деревни - Береговая, Буда, Вергово, Высокое, Жули, Заборье, Красные Поделы, Любогощь, Малое Захарьевское, Подопхай, Пустошка, Селибка, Семенково, хутор Архангельский, Щекино; территория Знаменского сельского округа - центр п.Знаменка; деревни - Беляево, Богатырь, Высокое, Жолобово, Замошье, Коростели, Красное, Мощенки, Реутово, Шипуны, Щелоки; территория Ключиковского сельского округа - центр п.Баскаковка; деревни Баскаково, Вертехово, Дворище, Завальный, Ильинка, Ключики, Лесничество, Новинка, Ново-Милятино, Селище, Яненки; территория Михалевского сельского округа - центр с.Михали; деревни - Бельдюгтно, Ветки, Волоста, Волоста-Пятница, Годуновка, Горки, Городище, Дебрянский, Дроздово, Коптево, Красная Весна, Крутые, Лядцы, Петрово, Пруды, Якунино; территория Мытишинского сельского округа - центр с.Мытишино; деревни - Березняки, Выгорь, Дуденки, Калинино, Кореино, Лоторево, Мзы, Раслово, Сергеево, Субборь, Трубино, Фоминское, Харино; территория Подсосонского сельского округа - центр с.Подсосонки; деревни - Губино, Леоново, Мохнатка, Новое, Синиково; территория Полдневского сельского округа - центр с.Полднево; деревни - Архамоны, Бурнакино, Васино, Велижка, Дубровка, Зиновино, Качаны, Кислово, Круча, Куракино, Мариуполь, Пищево, Подлипки, Пустошка, 10-й участок, 18-й участок, Фролово, хутор Архангельский, Цаплино; территория Русановского сельского округа - центр с.Русаново; деревни - Вознесенье, Иванково, Медведки, Петрово, Раздоры, Руднево, Сельцо, Сидоровичи, Сорокино, Субботники, Судаково; территория Слободского сельского округа - центр с.Слободка; деревни - Борисенки, Доброе, Корнюшково, Ломенка, Песьково, Сидоровское, Старая Лука, Ступники, Чернь, Шумихино, Якимцево; территория Холмовского сельского округа - центр с.Холмы; деревни - Буда, Глотовка, Громша, Оселье, Речица, Рисавы, Сергеевка, Терентеево, Тесное, Шемени, Шилово. Статья 4. Символика района. Район может иметь свою символику (герб, вымпел, гимн), утверждаемую Советом народных депутатов. Описание символики, порядок ее использования определяется специальным положением. Статья 5. Право населения района на местное самоуправление и формы его осуществления. Обладателем всех прав самоуправления в районе являются проживающие на его территории граждане Российской Федерации, которые осуществляют права на местное самоуправление путем участия в местных референдумах, сходах, собраниях, конференциях граждан, путем участия в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, а также через образуемые ими выборные органы местного самоуправления, через органы территориального общественного самоуправления, через коллективные обращения (петиции) в представительный и организационно-распорядительный органы. Статья 6. Гарантии правовой защиты прав и свобод граждан при осуществлении самоуправления. 1. Обеспечение в Угранском районе прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, принадлежит к числу основных функций органов самоуправления. 2. Органы и должностные лица Совета и администрации вправе предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории района на реализацию ими самоуправления муниципального образования. 3. Органы самоуправления Угранского района регулярно, не реже одного раза в полугодие, информируют население через средства массовой информации, непосредственно на сходах граждан о состоянии социально-экономического развития района, его проблемах и перспективах развития. 4. Во всех органах самоуправления организуется прием граждан по вопросам компетенции этих органов, рассмотрение их писем и обращений. 5. Граждане имеют право обжаловать в суд решение органов и должностных лиц Угранского района, если эти решения противоречат федеральному и областному законодательству, нарушают права и законные интересы граждан. Статья 7. Вопросы местного значения. 1. Основными вопросами местного значения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и областным законодательством являются: 1) принятие и изменение Устава Угранского района, контроль за его соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие района; 5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного внешкольного и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территории района; 10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; 11) контроль за использованием земель на территории района; 12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение территории района; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципального архива; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в районе; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информации района; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта в районе; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории района; 30) обеспечение противопожарной безопасности в районе, организация муниципальной пожарной службы; 31) организация и контроль за выполнением мероприятий мобилизационного характера по заблаговременной подготовке экономики района в интересах обеспечения защиты государства, удовлетворения потребностей страны и населения района в военное время. 2. Органы местного самоуправления Угранского района вправе рассматривать иные вопросы, отнесенные законами области к вопросам местного значения, а также другие вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований или органов власти. 3. К ведению местного самоуправления могут быть также отнесены: * отдельные государственные полномочия, возложенные на органы местного самоуправления законами Российской Федерации и Смоленской области. * полномочия, передаваемые другими муниципальными образованиями на договорной основе. Указанные полномочия могут быть приняты Угранским районом только при условии одновременной передачи необходимых для их реализации финансовых и материальных средств. 4. Наделение органов местного самоуправления района отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами Смоленской области сельского округа - центр с обязательной передачей достаточных материальных и финансовых ресурсов. Реализация переданных полномочий подконтрольна государственным органам власти. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий определяются соответствующими федеральными законами и законами Смоленской области. 5. В случае необеспеченности государственных полномочий материальными и финансовыми ресурсами, органы местного самоуправления не несут ответственность за осуществление этих полномочий. 6. Разграничение полномочий между районным Советом народных депутатов, главой муниципального образования и администрацией Угранского района устанавливается настоящим Уставом. 7. Муниципальное образование вправе передавать полномочия по решению вопросов местного значения другим муниципальным образованиям и органам государственной власти по договору. ГЛАВА II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА, ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ, И СТРУКТУРА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Статья 8. Местное самоуправление Угранского района. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать непосредственно или через выборные органы местного самоуправления вопросы местного значения и отдельные вопросы государственного значения. Источником и единственным носителем власти в Угранском районе являются его жители. Статья 9. Принципы и задачи осуществления местного самоуправления. 1. Местное самоуправление осуществляется на основе принципов: - законности; - обеспечения прав и свобод граждан; - гласности; - сочетания коллегиальности с единоначалием; - выборности органов местного самоуправления; - тесной связи органов местного самоуправления с населением; - взаимодействия с органами государственной власти. 2. Местное самоуправление нацелено на обеспечение благосостояния граждан, активное их участие в общественно-политической жизни, развитие производственной и социально-культурной сферы, обеспечение единства района. Статья 10. Правовая основа деятельности местного самоуправления. 1. Местное самоуправление в Угранском районе осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О местном самоуправлении", областным законом "О Местном самоуправлении в Смоленской области", "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Смоленской области", Уставом Смоленской области и настоящим Уставом. 2. Местное самоуправление в районе действует на основе и во исполнение федеральных и областных Законов, организует применение Законов на своей территории, издает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Смоленской области свои нормативно - правовые акты. Статья 11. Система и структура местного самоуправления района. 1. Местное самоуправление осуществляется населением Угранского района через: * местные референдумы, собрания (сходы) граждан, муниципальные выборы; * представительный орган - районный Совет народных депутатов; * исполнительно - распорядительный орган - администрацию района; * органы территориального общественного самоуправления. 2. Структура самоуправления района: * районный Совет - выборный представительный орган муниципального образования; * глава муниципального образования - глава района; * заместители главы муниципального образования; * администрация района - исполнительно - распорядительный орган муниципального образования; * территориальное общественное самоуправление (его орган). Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. ГЛАВА II. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 12. Органы местного самоуправления района. 1. Органами местного самоуправления района являются: выборный представительный орган местного самоуправления - районный Совет народных депутатов и исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация района. 2. Органы местного самоуправления района образуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, Смоленской области и настоящим Уставом. Статья 13. Органы местного самоуправления района - юридические лица. Районный Совет народных депутатов, администрация района являются юридическими лицами. Статья 14. Должностные лица местного самоуправления района. 1. Должностное лицо местного самоуправления - это выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих. 2. Выборное должностное лицо - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно Уставу муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного самоуправления. 3. Должностными лицами местного самоуправления являются глава муниципального образования, его заместители, управляющий делами, руководители комитетов, отделов и структурных территориальных подразделений администрации района. Должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по реализации вопросов местного значения настоящим Уставом, решениями районного Совета народных депутатов, положениями о структурных подразделениях администрации в районе. Заместители главы муниципального образования, управляющие делами, руководители комитетов назначаются на должность главой муниципального образования. Статья 15. Глава муниципального образования "Угранский район". * 1. Глава муниципального образования - выборное, должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района. Глава муниципального образования избирается на первом организационном заседании районного Совета народных депутатов из состава депутатов первого созыва. Последующее избрание главы муниципального образования может быть осуществлено: * гражданами, проживающими на территории муниципального образования "Угранский район" путем всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании; районным Советом народных депутатов. Кандидатура на должность главы муниципального образования "Угранский район" может быть внесена главой администрации Смоленской области либо депутатами районного Совета. Кандидатура на должность главы муниципального образования "Угранский район" вносится главой администрации области из состава депутатов районного Совета народных депутатов с последующим утверждением на Совете путем тайного голосования большинством голосов от установленного числа депутатов на срок полномочий районного Совета второго созыва. Глава муниципального образования председательствует на заседании районного Совета народных депутатов с правом одного решающего голоса, осуществляет непосредственное руководство его работой, подписывает протоколы и решения районного Совета народных депутатов. * 2. Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года. Полномочия глава муниципального образования начинаются с момента его избрания и заканчиваются в день вступления в должность нового главы муниципального образования. Сдача дел производится согласно акту комиссии, состав которой определяет районный Совет народных депутатов. 3. Глава муниципального образования осуществляет свои полномочия на постоянной основе, обладает собственной компетенцией в соответствии с настоящим Уставом. Глава муниципального образования подотчетен районному Совету народных депутатов и непосредственно населению. * 4. Полномочия главы муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случаях: * письменного заявления о сложении своих полномочий; * утраты гражданства Российской Федерации; * вследствие неявки на работу в течение более четырех месяцев подряд; * вступления в законную силу обвинительного приговора суда; * вступления в законную силу решения суда о признании его не дееспособным; * смерти главы муниципального образования. 4. В случае неудовлетворительной работы или бездействия главы муниципального образования районный Совет народных депутатов, население района вправе поставить вопрос о его отзыве. Отзыв главы муниципального образования производится по решению районного Совета народных депутатов. 5. Добровольное сложение главой муниципального образования своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления большинством голосов от установленного числа депутатов районного Совета народных депутатов. Статья 16. Полномочия главы муниципального образования. 1. Глава муниципального образования избирается из числа депутатов районного Совета и является его председателем. Для организации работы районного Совета народных депутатов глава муниципального образования осуществляет полномочия: А) представляет муниципальное образование в отношениях с федеральными и областными органами власти, органами местного самоуправления, предприятиями и гражданами; Б) созывает заседания районного Совета народных депутатов, доводит до сведения депутатов, населения время и место их проведения, а также проект повестки дня и проекты решений районного Совета народных депутатов; В) осуществляет руководство подготовкой заседаний и вопросов, вносимых на рассмотрение депутатов районного Совета; Г) ведет заседания, ведает внутренним распорядком в соответствии с Регламентом работы районного Совета народных депутатов; Д) докладывает районному Совету народных депутатов о положении дел на подведомственной ему территории; Е) подписывает решения районного Совета народных депутатов, протоколы заседаний и другие документы районного Совета народных депутатов; Ж) оказывает содействие депутатам районного Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы в районном Совете народных депутатов, его постоянных и других комиссиях и в избирательных округах; з) координирует деятельность постоянных и иных комиссий районного Совета народных депутатов и депутатских групп; и) дает поручения постоянным и иным комиссиям районного Совета народных депутатов; л) обеспечивает в соответствии с решением районного Совета народных депутатов организацию местных референдумов, обсуждение гражданами проектов важнейших решений районного Совета народных депутатов, а также вопросов местного, областного и федерального значения, организует в районном Совете народных депутатов прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб; м) рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов; н) является распорядителем кредитов и расходов, предусмотренных в бюджете на подготовку и проведение заседаний районного Совета народных депутатов, работу постоянных и иных комиссий и депутатов районного Совета народных депутатов, и расходов, связанных с деятельностью районного Совета народных депутатов; о) от имени районного Совета народных депутатов подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством; п) решает вопросы, которые могут быть ему поручены районным Советом народных депутатов или возложены законодательством. Статья 17. Заместители главы муниципального образования по работе с депутатами. 1. Заместители главы муниципального образования по работе с депутатами осуществляют организационно-техническое обеспечение подготовки и проведения заседаний и проведения заседаний районного Совета народных депутатов, выполняют поручения главы муниципального образования, а в случае отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей, осуществляют функции, связанные с организацией работы районного Совета народных депутатов. 2. Заместители главы муниципального образования по работе с депутатами избираются тайным голосованием на заседании районного Совета народных депутатов на срок полномочий 4 года и один из них, как правило работает на постоянной основе. Полномочия заместителей главы муниципального образования по работе с депутатами начинаются с момента их избрания и заканчиваются в день вступления в должность нового заместителя главы муниципального образования. 3. Заместители главы муниципального образования по работе с территориями подотчетны районному Совету народных депутатов и могут быть им отозваны путем тайного голосования на заседании. Порядок внесения предложений об избрании заместителей главы муниципального образования по работе с депутатами или освобождения их от должности определяется регламентом работы районного Совета народных депутатов. 4. Добровольное сложение заместителем главы муниципального образования по работе с депутатами своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления большинством голосов от установленного числа депутатов районного Совета народных депутатов. В случае неприятия районным Советом народных депутатов отставки заместителя муниципального образования по работе с депутатами вправе сложить свои полномочия по истечения двух недель после подачи заявления. Статья 18. Полномочия главы муниципального образования по организации деятельности администрации. Глава муниципального образования является главой администрации Угранского района и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Как глава районной администрации осуществляет следующие полномочия: а) разрабатывает схему управления отраслями местного хозяйства социальной сферы, а также организации охраны общественного порядка и прав граждан; б) разрабатывает и вносит на утверждение районного Совета народных депутатов структуру администрации Угранского района; в) осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями администрации Угранского района и учреждениями, состоящими на местном бюджете, а также полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности; г) организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений районного Совета народных депутатов, собственных решений всеми государственными органами и общественными объединениями, учреждениями и организациями, находящимися на территории района; д) заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными; е) представляет районному Совету народных депутатов ежегодный отчет о деятельности администрации Угранского района; ж) назначает на должность и освобождает от нее руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации, назначает на должность и освобождает от нее руководителей муниципальных предприятий, организаций, учреждений; з) организует прием граждан, рассмотрение предложений и жалоб граждан, принятие по ним решений; и) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений; к) определяет штаты, организует работу с кадрами администрации района по повышению квалификации работников; л) представляет интересы администрации Угранского района, принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, районного хозяйства в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти и управления; н) принимает в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников органов и структурных подразделений администрации района; о) оказывает содействие соответствующим избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов, отзыва депутатов, местного референдума; п) утверждает составы комиссий: административной, по делам несовершеннолетних, жилищной и иных осуществляет общее руководство их работой; р) открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, является распорядителем кредитов, распоряжается средствами администрации Угранского района. Подписывает финансовые документы; с) принимает решения о передаче отдельных полномочий, а также объектов и финансовых ресурсов в ведение территориальных подразделений администрации района; т) выполняет другие полномочия в соответствии с законодательством и решениями районного Совета народных депутатов; у) руководит мобилизационной подготовкой и гражданской обороной района в соответствии с федеральным законом. ГЛАВА YI. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЙОННОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ. Статья 19. Избрание районного Совета народных депутатов. 1. Представительным органом местного самоуправления является районный Совет народных депутатов. Районный Совет народных депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых населением района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании, сроком на четыре года. Выборы депутатов осуществляются в соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и законом Смоленской области "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Смоленской области". 2. Представительный орган - это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать его от имени решения, действующие на территории муниципального образования. 3. Представительные полномочия муниципального образования могут осуществляться только выборными органами и выборными должностными лицами. Представительный орган местного самоуправления подотчетен населению района. Статья 20. Статус депутата, выборного должностного лица районного Совета народных депутатов. 1. Депутатом районного Совета является гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Смоленской области и обладающий мандатом районного Совета народных депутатов. Депутат - полномочный представитель органа местного самоуправления и населения района. 2. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства в соответствии с законами Российской Федерации и Смоленской области. 3. Депутат представляет интересы своих избирателей, строит свою деятельность в соответствии со своей предвыборной программой и убеждениями, руководствуется законодательством Российской Федерации и Смоленской области, отчитывается в своей деятельности перед избирателями не реже одного раза в год. * 4.Установленный срок полномочий депутата не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. * 5. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы районного Совета народных депутатов нового созыва. 6. Депутат осуществляет свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. * 7. Статус депутата и выборного должностного лица и ограничения, связанные с ним, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными, областными законами, настоящим Уставом. Депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются Законами Смоленской области. Депутаты районного Совета обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвержены обыску или допросу, кроме случаев задержания на месте преступления. Неприкосновенность депутата распространяется на его жилье, служебное помещение, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. 8. Депутату районного Совета, освобожденному от работы вследствии избрания его на выборную должность категории "А" предоставляется после окончания его полномочий по выборной должности прежняя работа (должность) на том же или, с его согласия, на другом предприятии, в учреждении, организации в соответствии с его специальностью и квалификацией. Время работы депутата на выборной должности засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой депутат работал до избрания на выборную должность. Лицу, замещавшему муниципальную должность категории "А" в соответствии со ст.31 областного закона "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Смоленской области" за счет местного бюджета выплачивается ежемесячное денежное содержание до устройства на новое место работы в течение года в следующих случаях: а) после окончания срока полномочий и при не избрании или не назначении на должность на новый срок полномочий; б) при упразднении должностей в связи с изменением структуры и штата муниципального органа; в) при реорганизации органов местного самоуправления или изменения административно-территориального деления, ликвидацией Совета или местной администрации; г) досрочного добровольного сложения полномочий лицом, замещавшим муниципальную должность категории "А" не менее одного года. В случае, если на новом месте работы указанные должностные лица категории "А" получают заработную плату ниже размера прежнего денежного содержания, то производится доплата за счет средств местного бюджета до уровня прежнего денежного содержания с учетом индексации, но не более одного календарного года со дня увольнения с должности. Положения, указанные в п.8 настоящей статьи не действуют в случае отзыва избирателями выборного должностного лица или вступлении в законную силу приговора суда в отношении указанных должностных лиц. Лицам, уволенным с выборной муниципальной должности в связи с выходом на пенсию устанавливается ежемесячная доплата к пенсии в порядке и размере, предусмотренным областным законом "Об установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Смоленской области". Статья 21. Полномочия районного Совета народных депутатов. 1. В исключительном ведении районного Совета народных депутатов находится решение следующих вопросов: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных настоящим Уставом; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития Угранского района, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов, льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в местный бюджет; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; 6) контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. 2. Районный Совет народных депутатов осуществляет также следующие полномочия: 1) принимает Устав муниципального образования и вносит в него изменения и дополнения; 2) утверждает регламент работы районного Совета народных депутатов; 3) образует внебюджетные и валютные фонды, определяет их статус и целевое назначение, учреждает фонды кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды, утверждает отчеты об их исполнении; 4) принимает решения и выпуске и размещении лотерей, займов; 5) определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия районного Совета народных депутатов, решает вопросы избрания и освобождения от должности заместителя главы муниципального образования по работе с депутатами, заслушивает отчеты о деятельности главы муниципального образования и его заместителей; 6) решает вопросы досрочного прекращения полномочий депутатов, в случаях предусмотренных законодательством; 7) избирает и упраздняет постоянные комиссии, временные комиссии и другие органы районного Совета народных депутатов; 8) устанавливает в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций; 9) определяет условия и порядок приватизации муниципальных предприятий; 10) устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций, сдачи муниципального жилья в аренду; II) устанавливает квоты на разработку находящихся в его ведении месторождений полезных ископаемых и плату за их пользование; 12) определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, правила благоустройства территории, выносит решения о приостановлении строительства и эксплуатации объектов в случае нарушения экологических0, санитарных, строительных норм на подведомственной району территории; 13) определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной району территории; 14) утверждает схемы и проекты районной планировки; 15) запрещает на основании заключения Государственной санитарно- эпидемиологической службы РФ и Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ проведение на подведомственной району территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения демографической ситуации или другие негативные последствия; 16) устанавливает правила пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм; 17) принимает в соответствии с законодательством решения, устанавливающие административную ответственность; 18) предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов вышестоящих органов государственного управления, предприятий, организаций, учреждений; 19) учреждает почетные звания, награды, премии района и положения о них; 20) принимает решения о наименовании, переименовании улиц, площадей, переулков, памятников, расположенных на территории района, об установке памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков; 21) определяет за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории; 22) рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к его ведению. 3. Порядок рассмотрения на заседании вопросов повестки дня, внесения депутатами запросов и предоставления ответов на них, избрания и образования постоянных комиссий, заслушивание отчетов должностных лиц местного самоуправления и администрации, обсуждение проектов решений и поправок к ним определяются настоящим Уставом и Регламентом работы районного Совета народных депутатов. Статья 22. Решения районного Совета народных депутатов. 1. Решения районного Совета народных депутатов подписываются главой муниципального образования. При несогласии с решением районного Совета народных депутатов в связи с его противоречием Конституции, федеральным и областным законом, а также нормативным актом местного самоуправления глава муниципального образования в семидневный срок возвращает решение со своими замечаниями и поправками на повторное рассмотрение. Если при повторном рассмотрении решение принимается двумя третями голосов от числа депутатов, избранных в районный Совет, в ранее принятой редакции, решение считается принятым, и глава муниципального образования обязан его подписать в течение 5 дней. В случае несогласия с данным решением глава муниципального образования вправе обжаловать его в судебном порядке. 2. Решения районного Совета народных депутатов, затрагивающие свободу права и обязанности человека и граждан, вступают в силу после их официального опубликования. 3. Районный Совет народных депутатов, глава муниципального образования вправе в установленном законодательством порядке вносить в соответствующие органы предложения о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности за невыполнение решений районного Совета народных депутатов, правовых актов главы муниципального образования. 4. Решения районного Совета народных депутатов, принятые в пределах его компетенции, не могут быть отменены другими органами государственной власти и управления. Статья 23. Обязанность явки должностных лиц на заседание районного Совета народных депутатов. По требованию районного Совета народных депутатов или главы муниципального образования руководители и другие должностные лица предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций, расположенных на территории района, обязаны явиться на заседание районного Совета народных депутатов для ответов на запросы депутатов и предоставления информации по вопросам относящимся к компетенции районного Совета народных депутатов. Статья 24. Протокол районного Совета народных депутатов. Во время заседания районного Совета народных депутатов ведется протокол. Протокол подписывается главой муниципального образования. Статья 25. Регламент районного Совета народных депутатов. 1. Районный Совет народных депутатов своим решением принимает "Регламент районного Совета народных депутатов." 2. В Регламенте должны быть определены следующие вопросы: * структура районного Совета народных депутатов; * полномочия должностных лиц районного Совета народных депутатов; * порядок проведения заседаний, публичных слушаний; * порядок принятия и вступления в силу решений районного Совета народных депутатов; * статус и порядок работы общественных комиссий, комитетов и других органов, создаваемых районным Советом народных депутатов; * порядок приема избирателей, рассмотрение обращений к депутатам или районному Совету и ответов на них4 * порядок изменений и дополнения Регламента. Статья 26. Комиссии районного Совета народных депутатов. 1. Районный Совет народных депутатов избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянных комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению районного Совета народных депутатов, а также для содействия проведению в жизнь его решений и нормативных актов государственных органов, осуществления в пределах компетенции районного Совета народных депутатов контроля за деятельностью администрации района, предприятий, учреждений и организаций. 2. Постоянные комиссии избирают из числа своего состава председателя комиссии, а в случае необходимости и заместителя председателя. Председатели комиссий утверждаются на заседании районного Совета народных депутатов. 3. В состав постоянных комиссий районного Совета народных депутатов не может быть избран глава муниципального образования и его заместитель. 4. Районный Совет народных депутатов может образовывать временные комиссии. Задачи, объем и срок полномочий временных комиссий определяются районным Советом народных депутатов при их образовании. 5. Для решения и подготовки вопросов могут в случае необходимости привлекать специалистов, которые могут участвовать в заседаниях комиссии с правом совещательного голоса. Статья 27. Полномочия постоянных комиссий районного Совета народных депутатов. 1. Постоянные комиссии районного Совета народных депутатов: * участвуют в разработке проектов планов и программ экономического и социального развития, бюджета, решений районного Совета народных депутатов по другим вопросам и вносят по ним свои замечания; * подготавливают по поручению районного Совета народных депутатов, главы муниципального образования или собственной инициативе вопросы, относящиеся к сфере деятельности комиссий, готовят по ним проекты решений, по запросам администрации района или по собственной инициативе дают заключение по проектам ее решений, вносят к ним свои предложения; * контролируют в пределах своей компетенции соблюдение действующего законодательства и выполнение решений районного Совета народных депутатов, администрации района предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями на территории района, независимо от подчиненности и форм собственности заслушивают по этим вопросам доклады и сообщения соответствующих руководителей; * выполняют поручения районного Совета народных депутатов, главы муниципального образования, его заместителя; * проводят по поручению районного Совета народных депутатов или главы муниципального образования депутатские расследования в пределах своей компетенции и сообщают о полученных результатах соответственно районному Совету народных депутатов или главе муниципального образования; * обращаются с предложениями в районный Совет народных депутатов или к главе муниципального образования о внесении на обсуждение населением наиболее важных вопросов местного значения. 2. Предприятия и организации, независимо от подчиненности и форм собственности, общественные объединения, а также должностные лица обязаны по требованию постоянной комиссии в пределах ее компетенции безотлагательно представить необходимые документы, письменные заключения, иные материалы. 3. Решения постоянных комиссий районного Совета народных депутатов подлежит обязательному рассмотрению расположенными на территории районного Совета народных депутатов государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, которым они адресованы. О принятых мерах должно быть сообщено комиссии в установленный ею срок, но не позднее месяца. Статья 28. Организационное и правовое обеспечение деятельности районного Совета народных депутатов. Организационное и правовое обеспечение деятельности районного Совета народных депутатов, оказанию помощи постоянным комиссиям и депутатам в подготовке необходимых материалов оказывает аппарат администрации Угранского района. ГЛАВА Y. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА. Статья 29. Администрация Угранского района - исполнительно-распорядительный орган управления муниципальным образованием осуществляет свои полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, решениями районного Совета народных депутатов. Администрация района, а также размер расходов на ее содержание утверждаются районным Советом народных депутатов. Руководит администрацией глава муниципального образования. Администрация района самостоятельно решает все вопросы по предметам ведения местного самоуправления, кроме вопросов, отнесенных к компетенции районного Совета. Статья 30. Полномочия администрации района в области планирования, бюджета, финансов и учета. Администрация района: * разрабатывает и представляет на утверждение районного Совета народных депутатов проекты планов и программ социально-экономического развития района, бюджета, организует их исполнение; * привлекает материальные и финансовые ресурсы иных собственников для реализации планов и программ социально-экономического развития района; * участвует в разработке и реализации государственных планов и программ Смоленской области в части, касающейся Угранского района; * координирует деятельность органов местного самоуправления с предприятиями и организациями любых форм собственности по реализации программ социально-экономического развития района; * обеспечивает на основании сведений, полученных от предприятий и организаций всех форм собственности, составление балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием района; * рассматривает планы размещения, развития и специализации предприятий и организаций любых форм собственности, дает по ним заключения, а в необходимых случаях вносит свои предложения в соответствующие органы управления; * осуществляет в соответствии с законодательством контроль за состоянием учета и отчетности расположенных на территории района муниципальных предприятий и организаций, оказывает содействие органам государственной статистики, получает необходимые статистические данные; * распоряжается доходами районного бюджета, а также средствами внебюджетных фондов и фонда непредвиденных расходов. Статья 31. Полномочия администрации района в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями, учреждениями, организациями на территории района. Администрация района: * управляет муниципальной собственностью района, решат вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; * создает предприятия смешанной формы собственности, регистрирует их уставы, участвует на долевых началах в создании и организации деятельности совместных предприятий; * подготавливает предложения районному Совету народных депутатов о приватизации предприятий муниципальной собственности и участвует в реализации программы приватизации муниципальных предприятий Угранского района; * содействует созданию на территории района предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения, созданию крестьянских (фермерских) хозяйств, регистрирует их в соответствии с законодательством; * заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договора о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии района, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказанию услуг; * приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной району территории, ограничивает или запрещает использование питьевой воды в промышленных целях. Статья 32. Полномочия администрации района в области ценообразования. Администрация района: * обеспечивает в соответствии с законодательством проведение единой политики цен в районе, организует и осуществляет контроль за правильностью установления цен, тарифов, наценок и скидок; * вносит на рассмотрение районного Совета народных депутатов предложения по дополнительной компенсации населению за счет средств районного бюджета расходов, связанных с приобретением некоторых видов товаров, а также оказанием услуг. Статья 33. Полномочия администрации района в области материально-технического обеспечения комплексного социально-экономического развития района. Администрация района: * осуществляет материально-техническое обеспечение мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и социального развития района Комплексное социально- экономическое развитие территории района может осуществляться за счет: * собственных средств муниципального образования, расходование которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно; * средства федерального бюджета и бюджета Смоленской области, передаваемых органами местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории муниципального образования, для реализации федеральных программ и программ экономического и социального развития Смоленской области. Порядок контроля и условия расходования средств в этом случае определяются договором или программой; * иных средств, привлекаемых органами местного самоуправления на договорных условиях для развития территории. Статья 34. Полномочия администрации района в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы. Администрация района: * в соответствии с действующим законодательством владеет, пользуется, распоряжается и управляет муниципальными землями; * предоставляет в соответствии с действующим законодательством земельные участки в бессрочное (постоянное) пользование, в частную собственность (за плату) и в аренду; * изымает земельные участки (в том числе выкуп и принудительный выкуп у собственников) для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством; * приобретает землю в муниципальную собственность путем выкупа, принудительного выкупа, принятия в дар, передачи из государственной собственности, в том числе приобретения земель за пределами территории муниципального образования ; * определяет долгосрочные перспективы развития территории; * утверждает генеральные планы, проекты планировки и застройки территории муниципального образования; * устанавливает целевое назначение и разрешенное использование земель; * определяет отнесение и перевод земель из одой категории в другую в соответствии с земельным законодательством и Генеральным планом; * утверждает зонирование территории; * устанавливает границы территории земель, передаваемых в ведение территориальных подразделений администрации района; * проводит инвентаризацию земель; * взимает плату за землю; * устанавливает нормы бесплатного предоставления земельных участков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства; * устанавливает размеры платы за землю, предоставление льгот по плате за землю в соответствии с действующим законодательством, а также предоставляет льготы по возмещению потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; * устанавливает перечень неотчуждаемых и ограниченно отчуждаемых земельных участков; * передает муниципальные земли в оперативное управление и хозяйственное ведение; * устанавливает порядок использования земель и квот на разработку находящихся в их ведении месторождений полезных ископаемых плату за их использование; * контролирует на территории района выполнение всеми землепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивации нарушенных земель; * разрабатывает и реализует местные программы повышения плодородия почв, улучшения условий использования и охраны земель; * осуществляет контроль за использованием и охраной земель; * защищает права собственников землевладельцев, землепользователей и арендаторов; * устанавливает обременения и другие сервитуты на земельных участках, находящихся в ведении органов местного самоуправления; * выдает разрешения на снос, реконструкцию, возведение построек на земельных участках, передачу земельных участков новому собственнику имущества; * передает муниципальные земельные участки в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ, потребительских кооперативов, фондов; * может беспошлинно обращаться в суд по вопросам нарушения земельного законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения; * определяет условия проведения изыскательских работ на территории района в соответствии с земельным законодательством; * осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории района; * предоставляет в пользование в установленном порядке водные ресурсы районного значения, разрешает в пределах своей компетенции споры в водопользовании, контролирует строительство и эксплуатацию сооружений водоснабжения, ирригационных мелиоративных сооружений; * предоставляет в установленном порядке горные отводы для разработки месторождения ископаемых, находящихся в ведении района, разрешает споры по вопросам пользования недрами в соответствии с законодательством; * обеспечивает проведение на территории района мероприятий по охране окружающей среды и соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и другого; * организует проведение экологической экспертизы проектов и строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных организаций, загрязняющих воздушный и водный бассейны и не обеспечивающих функционирование очистных сооружений; * информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании; * принимает в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов за ущерб, причиненный природной сфере. Статья 35. Полномочия администрации района в области строительства, транспорта и связи. Администрация района: * организует разработку и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки населенных пунктов и выносит на утверждение районного Совета народных депутатов; * утверждает проекты и титульные списки на проектирование и строительство объектов, осуществляющих за счет средств местного бюджета; * выдает разрешение на строительство на подведомственной территории всех объектов, независимо от их ведомственной принадлежности и назначения, приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки, требований СНИП; * осуществляет архитектурно- строительный надзор за качеством строительства, выпускаемой строительной продукции; * утверждает акты приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов; * контролирует использование и сохранность жилого фонда и придомовых территорий, техническое состояние жилого фонда и его инженерного оборудования; * осуществляет контроль за работой пассажирского автотранспорта, утверждает маршруты и графики движения, привлекает на договорной основе к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории района; * организует работу предприятий связи, обеспечивает развитие радиовещания. Статья 36. Полномочия администрации района в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения. Администрация района: * организует эксплуатацию муниципального жилого фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности; * распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и представляет им жилые помещения в домах муниципального жилого фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам; * выполняет за счет собственных средств или на хозрасчетных договорных началах заказы территориальных подразделений администрации района по развитию электрификации, газоснабжения, водоснабжения населенных пунктов, дает заключения по планам строительства электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений предприятиями и организациями на территории района; * осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда всех объектов муниципального хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, электроснабжения, принимает меры по обеспечению населения теплом; * организует благоустройство населенных пунктов, привлекает к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население, контролирует благоустройство производственных территорий, создает места отдыха граждан; * создает муниципальные предприятия торгового и бытового обслуживания населения, организует их работу; * организует рынки и ярмарки, контролирует соблюдение цен, санитарное состояние мест торговли, содействует организации закупки, хранения, переработки и продажи сельскохозяйственных культур, продуктов; * исполняет полномочия, определенные законодательством о защите прав потребителей; * ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных мест погребения. Статья 37. Полномочия администрации района в области социально - культурного обслуживания населения. Администрация района: * осуществляет управление всеми находящимися в ведении района учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивает их материально-техническое снабжение, назначает территория освобождает от должности руководителей соответствующих учреждений; * планирует развитие на территории района сети учреждений народного образования; * обеспечивает гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора образовательного учреждения; * регулирует в пределах своей компетенции отношения собственности в системе образования; * создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные тельные учреждения на подведомственной территории; * организует, содержит и развивает муниципальные учреждения дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования; * ведет строительство за счет федерального бюджета и привлеченных собственных источников финансирования, обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений в технически безопасном состоянии; * осуществляет контроль за исполнением условий аренды, зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями, организациями; * организует на территории района работу культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения; * осуществляет охрану и организует использование переданных в ведение района памятников природы, культуры, истории; * создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения; * разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности; * организует проведение общерайонных мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта. Статья 38. Полномочия администрации района в области социальной защиты населения. Администрация района: * организует в соответствии с решением районного Совета народных депутатов учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета, назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям; * принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения; * содействует в установленном порядке созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей; * предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей, обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; * руководит опекой и реализует программы повышения уровня занятости населения района; * организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемы работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий и сооружений и тому подобного за счет средств фонда занятости; * получает от расположенных на территории района предприятий, учреждений и организаций сведения о высвобождении работающих, заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений и организаций по этим вопросам. Статья 39. Полномочия администрации района в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан. Администрация района: * обеспечивает на территории района соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан, осуществляет контроль за соблюдением решений районного совета народных депутатов предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; * предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории района; * осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаром, массовых нарушений общественного порядка, предусмотренных законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддерживанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций, организует проведение противопожарных мероприятий; * налагает в соответствии с действующим законодательством взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения; * принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организаций спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий. * создает за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции общественной безопасности (муниципальной милиции); * руководит районным органом записи актов гражданского состояния, районным муниципальным архивом; * содействует органам суда, прокуратуры, и юстиции в организации их деятельности. Статья 40. Органы и структурные подразделения администрации района. 1. В соответствии со схемой управления муниципальным образованием, утверждаемой районным Советом народных депутатов, создаются органы и структурные подразделения администрации района. Деятельность органов и структурных подразделений администрации регулируются положением о них, утвержденными главой муниципального образования. Органы и структурные подразделения администрации района по всем вопросам их деятельности подчиняются главе муниципального образования. По требованию районного Совета народных депутатов руководитель органа или структурного подразделения администрации обязан представит доклад на заседание районного Совета народных депутатов или заседание постоянной комиссии о состоянии дел в подведомственной сфере. Органы и структурные подразделения администрации района финансируются из бюджета района. Органы и структурные подразделения администрации района могут быть юридическими лицами. 2. В структуру администрации района входят: * глава Угранского района, его заместители, сельские администрации; * комитет по управления экономикой и муниципальным имуществом; * финансовый отдел; * комитет по труду и социальной защите населения; * комитет по образованию; * комитет по здравоохранению; * комитет по культуре; * комитет по делам молодежи; * управление сельского хозяйства и продовольствия; * управление делами; * отдел поселкового хозяйства; * производственное объединение коммунального хозяйства; * отдел по строительству и архитектуре; * отдел лесного хозяйства; * отдел цен; * отдел записей актов гражданского состояния; * архивный отдел; * комитет по охране окружающей природной среды; * штаб по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; * отдел мобилизации. Статья 41. Территориальные подразделения администрации района. В соответствии со схемой управления районом в сельских округах создаются подразделения администрации района под руководством глав администраций сельских округов, которые назначаются на должность главой муниципального образования с учетом мнения граждан сельского округа и последующим утверждением районным Советом народных депутатов. Финансирование деятельности сельских администраций производится из районного бюджета в соответствии со сметой расходов, утвержденной районным Советом народных депутатов. Штатная численность и фонд оплаты труда администрацией сельских округов устанавливаются главой муниципального образования. Главы сельских администраций издают распоряжения по вопросам, входящим в их компетенцию. При главах сельских администраций в качестве консультативного органа могут создаваться общественные советы. Их рекомендации в случае необходимости оформляются распоряжением глав администраций. Полномочия и порядок деятельности сельских администраций определяются в регламенте администрации района в соответствии с законом РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (Ст.50-54). Статья 42. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления. 1. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Коллегиальные органы в пределах своей компетенции принимают решения. Глава муниципального образования в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Акты главы муниципального образования, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права свободы граждан, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов, принимаются в форме постановлений. Руководители органов и структурных подразделений администрации района издают приказы. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления должны быть доведены до сведений населения в полном объеме или в изложении. 2. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции, имеют юридическую силу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на соответствующей территории и не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти. 3. Акты администрации района вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности и интересы населения муниципального образования, вступают в силу после официального опубликования для всеобщего ознакомления. 4. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или опротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Акты органов местного самоуправления, связанные с исполнением отдельных государственных полномочий, а также затрагивающие права и свободы граждан и юридических лиц, доводятся до сведения органов государственной власти Смоленской области. Статья 43. Муниципальная служба. 1. Лица, осуществляющие службу на постоянной основе на должностях органов местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Муниципальным служащим обеспечиваются социальные гарантии, предусмотренные федеральным и областным законами о муниципальной службе и местными нормативными и правовыми актами. 2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой определяются областным Законом "О муниципальных должностях и муниципальной службе Смоленской области" от 24.04.97г. 3. Время работы на должностях на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе. 4. Муниципальные служащие, замещающие муниципальные должности категории "Б" в представительных и исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления, слагают свои полномочия перед вновь избранным главой района. 5. Сложение полномочий оформляется распоряжением главы района. При сложении полномочий муниципальный служащий зачисляется в резерв муниципальной службы, сложившему полномочия выплачивается денежное содержание в течение года до устройства на работу. После окончания срока полномочий и при не избрании или не назначении на должность на новый срок полномочий главы района, его заместителей, им предоставляется гарантия и льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации и областным Законом "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Смоленской области", настоящим Уставом, правовыми актами Совета, главы района. ГЛАВА VI. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ. Статья 44. Экономическая основа местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления Угранского района составляют: * муниципальная собственность; * внебюджетные и валютные фонды: * налоговые и другие финансовые поступления в местный бюджет; * имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления района и иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения, проживающего на данной территории; * результаты хозяйственной и финансовой деятельности органов местного самоуправления. Статья 45. Состав муниципальной собственности. 1. В состав муниципальной собственности входят: * муниципальные земли и другие природные ресурсы; * имущество органов местного самоуправления; * средства районного бюджета, внебюджетных, валютных фондов; * муниципальный жилой фонд; * нежилые помещения в домах муниципального и государственного жилого фондов; * имущество и имущественные комплексы, объекты инженерной инфраструктуры, объекты, используемые для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения; * муниципальные предприятия и организации; * муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, муниципальные архивы; * другое движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования. 2. Формирование муниципальной собственности происходит за счет: * муниципальной собственности, имеющейся на момент вступления в силу настоящего Устава: * объектов (имущества) государственной собственности, передаваемых на безвозмездной основе в муниципальную собственность для выполнения полномочий местного самоуправления и отдельных государственных полномочий; * имущества, находящегося на территории района и не имеющего собственника, другого имущества, созданного и приобретенного на законных основаниях. 3. Органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью. 4. Муниципальная собственность признается и защищается равным образом наряду с частной, государственной и иными формами собственности и не может быть изъята иначе как по суду в случаях, предусмотренных законодательством. 5. Условия использования земель, находящихся в границах района, порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются районным Советом народных депутатов. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в районный бюджет. Статья 46. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности. 1. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности осуществляет администрация района. Администрация вправе: * передавать их во временное или постоянное ведение или оперативное управление, сдавать их в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и актами районного Совета народных депутатов, изданными в пределах их компетенции; * устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции, защите интересов работников этих предприятий; * требовать от соответствующих органов передачи или продажи в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, а также иного имущества, находящегося в государственной собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории, функционирования ее хозяйственного комплекса; * получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности; * передавать право распоряжаться отдельными объектами муниципальной собственности и другими органами местного самоуправления. 3. Имущество, являющееся муниципальной собственностью, может передаваться в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Статья 47. Местные финансы. 1. Местные финансы района включают: * средства местного бюджета, внебюджетные: валютные фонды, финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности, средства, мобилизуемые на фондовом рынке. 2. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах автономности местных финансов, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов. 3. Право собственности в отношении местных финансов осуществляется от имени населения органами местного самоуправления. 4. Местные финансы признаются и защищаются государством. Статья 48. Местный бюджет. 1. Местный бюджет составляет основу финансовых ресурсов местного самоуправления. Местный бюджет является составной частью бюджетной системы Российской Федерации. 2. Район имеет право на получение в соответствии с Федеральным Законом бюджетных средств в порядке бюджетного регулирования за счет источников федерального бюджета и бюджета Смоленской области. 3. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов Смоленской области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Смоленской области, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органам государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законодательством и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления. Средства от указанных источников зачисляются непосредственно в местный бюджет. Органы местного самоуправления распоряжаются средствами местных бюджетов. 4. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета по результатам отчетного года не подлежит изъятию органами государственной власти Российской Федерации и Смоленской области и не может служить основанием для снижения нормативов отчислений от государственных налогов и сборов на следующий финансовый год. 5. Формирование и исполнение районного бюджета основывается на принципах самостоятельности, реальности, гласности. Самостоятельность районного бюджета обеспечивается: * правом органов местного самоуправления района самостоятельно разрабатывать, утверждать и исполнять бюджет; * наличием в районном бюджете собственных доходов; * правом органов местного самоуправления определять направления использования средств районного бюджета; * запретом на изъятие органами государственной власти свободных остатков средств районного бюджета, образовавшихся в результате увеличения поступления доходов или экономии расходов; * возмещение районному бюджету ущерба, нанесенного принятием законов и решений органами государственной власти; * ответственностью органов местного самоуправления района за исполнение местного бюджета. 6. Рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение, исполнение бюджета, рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении, установление местных налогов и сборов, льгот по ним, введение территориальных надбавок к федеральным и областным налогам в пределах федерального законодательства находится в ведении местного самоуправления района. 7. Формирование районного бюджета базируется на единых методологических подходах, минимальных федеральных и областных государственных социальных стандартах, социальных и финансовых нормах, устанавливаемых федеральными и областными органами государственной власти. 8. Органы местного самоуправления района с учетом имеющихся финансовых возможностей, включая средства, передаваемые в порядке бюджетного регулирования, вправе увеличить социальные и финансовые нормы. 9. В районном бюджете предусматриваются в качестве составной его части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий сельских округов, не являющихся муниципальными образованиями. Статья 49. Доходы и расходы районного бюджета. 1. В доходы районного бюджета полностью зачисляются: * местные налоги и сборы, штрафы и иные доходы в соответствии с законодательством; * отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии с нормативами, установленными федеральными и областными законами и закрепленными на долговременной основе; * финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления района для реализации отдельных государственных полномочий; * поступления от приватизации имущества и сдачи муниципального имущества в аренду; * поступления от местных займов и лотерей; * часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций; * дотации, субвенции и трансфертные платежи; * иные поступления в соответствии с законом Российской Федерации и Смоленской области, решениями районного Совета народных депутатов; * другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления. 2. В доходной и расходной частях районного бюджета финансирования решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления района отдельных федеральных полномочий и полномочий государственных органов Смоленской области предусматривается раздельно. 3. Органы местного самоуправления могут вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия, а акции, ценные бумаги, а также представлять в установленном порядке процентные и беспроцентные займы. 4. Районный Совет народных депутатов самостоятельно: * определяет направления использования средств местных бюджетов; * увеличивает, исходя из имеющихся средств, нормы расходов на содержание муниципального жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, культуры, спорта, органов охраны правопорядка, охраны природы, радиовещания; * устанавливает дополнительные льготы и пособия для отдельных категорий населения, нуждающихся в социальной защите; * организует резервные и целевые фонды; * устанавливает размер расходов на содержание образуемых им органов, а также администрации района. Статья 50. Обеспечение минимального бюджета. 1. Органы государственной власти Российской Федерации и Смоленской области в соответствии с законодательством обеспечивают району минимальный районный бюджет путем закрепления доходных источников покрытия минимально необходимых ресурсов районного бюджета. 2. Минимально необходимые расходы районного бюджета устанавливаются законом Смоленской области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимального районного бюджета обеспечивается путем закрепления на долговременной основе законами Российской Федерации и Смоленской области доходных источников. 4. Органы местного самоуправления района обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению района, на уровне не ниже государственных социальных стандартов, если их выполнение гарантируется путем закрепления в доход районного бюджета отчислений от федеральных и областных налогов. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке. 6. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления района, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации и Смоленской области, соответственно компенсируются органами, принявшими их. Размер компенсации определяется одновременно с принятием решения. Органы местного самоуправления района реализуют решения органов государственной власти в пределах переданных им в качестве компенсации средств. Статья 51. Самообложение жителей района. Население района непосредственно путем местного референдума на собраниях (сходах) граждан или районный Совет народных депутатов с учетом мнения населения могут предусматривать добровольное внесение жителями средств для финансирования мероприятий местного значения. Статья 52. Право на получение платежей за пользование природными ресурсами. Органы местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и Смоленской области получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые разрабатываются или добываются на территории района. Порядок получения платежей устанавливаются районным Советом народных депутатов. Статья 53. Муниципальные внебюджетные фонды. 1. Районный совет народных депутатов образует целевые внебюджетные фонды, в которые включаются: * добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений и организаций; * штраф, налагаемый в административном порядке за нарушение государственной дисциплины цен. 2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в банковских учреждениях и в соответствии с действующим законодательством не подлежит изъятию органами государственной власти. Статья 54. Муниципальный валютный фонд. 1. Районный Совет народных депутатов имеет право формировать валютный фонд за счет отчислений от валютной выручки предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а также предприятий, расположенных на соответствующей территории. Нормативы отчислений в валютный фонд устанавливаются законодательством. 2. Средства валютного фонда хранятся на счетах, открываемых в банковских учреждениях, и используются администрацией района. Порядок и контроль за использованием средств валютного фонда устанавливается районным Советом народных депутатов. Статья 55. Участие органов местного самоуправления района в кредитных отношениях. 1. Органы местного самоуправления района в соответствии с законодательством вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать государственные кредиты в коммерческих банках и других кредитных учреждениях, а также выдавать кредиты. 2. Органы местного самоуправления вправе создавать финансово-кредитные организации и учреждения (банки, страховые, инвестиционные, аудиторские и иные компании), в том числе с использованием бюджетных средств, в соответствии с законодательством. Статья 56. Участие органов местного самоуправления во внешнеэкономических связях. Органы местного самоуправления вправе: * заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся у них валютных средств; * создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного потребления и оказанию услуг населению, а также участвовать в создании других предприятий; * создавать муниципальные внешнеэкономические организации, оказывать предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей. Статья 57. Отношения органов местного самоуправления с муниципальными организациями, предприятиями. 1. Администрация района определяет цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляет регулирование цен, тарифов на их продукцию (услуги), утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей данных организаций, заслушивает отчеты об их деятельности. 2. Отношения между администрацией района и руководителями организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с действующим законодательством. 3. Имущество, закрепленное за организациями, находящимися в муниципальной собственности и не состоящим на бюджете, принадлежит им на праве хозяйственного ведения. Имущество, закрепленное за организациями, находящимися в муниципальной собственности и финансируемыми из бюджета, находятся в их оперативном управлении. Статья 58. Отношения органов местного самоуправления и предприятий, не входящих в муниципальную собственность. 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления района, их отношения с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров. 2. Администрация района в соответствии с действующим законодательством вправе координировать деятельность организаций в комплексном социально-экономическом развитии района, объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций различных форм собственности для финансирования программы развития своей территории, привлекать на договорных началах организации к участию в благоустройстве, строительстве, содержании объектов на данной муниципальной территории, участвовать на правах одного из собственников в создании предприятий с различной формой собственности. ГЛАВА YII. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ РАЙОНА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Статья 59. Референдум Угранского района (местный референдум). 1. Местный референдум проводится для решения непосредственно населением Угранского района наиболее важных вопросов местного значения: * при необходимости решения вопросов административно - территориального устройства и организации органов местного самоуправления ; * присоединение к другим административно-территориальным единицам; * приобретение или отчуждение важных объектов муниципальной собственности; * застройка Угранского района; * создание на подведомственной территории Угранского района крупных предприятий, организаций и пр.; * одобрение программ развития Угранского района; * проблемы экологической безопасности; * иные вопросы компетенции местного самоуправления; 2. Формулировка вопросов, выносимых на референдум, должна обеспечить возможность ясного и однозначного ответа. 3. Решения, принятые на местном референдуме, обязательны для исполнения всеми органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на подведомственной территории, а также гражданами. Они могут быть отменены и изменены также посредством референдума или в судебном порядке. 4. Порядок подготовки и проведения местного референдума определяется в соответствии с федеральным законодательством Смоленской области и настоящим Уставом. Статья 60. Назначение местного референдума. Решение по проведению местного референдума принимается Советом народных депутатов в соответствии с федеральным и областным законодательством. По наиболее важным проблемам жизни района обеспечивается выявление мнения жителей путем консультативных референдумов (опросов), социологических опросов, публичных слушаний, обсуждений проблем в средствах массовой информации, аналитических обзоров, обращения жителей в органы власти управления и самоуправления. Статья 61. Коллективные обращения граждан. 1. Жители Угранского района имеют право на коллективное обращение в любые органы Угранского района по вопросам их ведения. Коллективные обращения могут иметь своей целью: * внесение предложений о рассмотрении и разрешении вопросов касающихся интересов населения; * возбуждение в установленном законами, настоящим Уставом и положением о статусе депутата Совета народных депутатов отзыва депутата; * возбуждение в установленном порядке отзыва главы Угранского района; * внесения требования об отчете перед жителями органов и должностных лиц Угранского района об их работе, о состоянии природной среды, перспективах развития Угранского района, состоянии борьбы с преступностью, по другим вопросам местного значения. 2. Местный референдум проводится в соответствии с законом области " О местном референдуме в Смоленской области". 3. Коллективные обращения граждан подлежат рассмотрению соответствующими органами и должностными лицами или совместно, о результатах рассмотрения информируются граждане подавшие петицию. Статья 62. Право присутствовать на заседании районного Совета народных депутатов. Доступ жителей Угранского района и представителей средств массовой информации на заседании Совета народных депутатов свободный, кроме случаев, когда Совет народных депутатов проводит закрытое заседание. Если помещение, где проводится заседание не может вместить всех желающих присутствовать, организуется прямая трансляция заседания. Более подробно порядок посещения заседаний регулируется Регламентом районного Совета народных депутатов. Статья 63. Участие жителей Угранского района в публичных слушаниях. Каждый житель вправе присутствовать и выступать на публичных слушаниях, проводимых районным Советом народных депутатов, его постоянными комиссиями в связи с разработкой планов, программ социально-экономического развития, подготовкой важных вопросов на заседания районного Совета народных депутатов и его комиссий. Статья 64. Собрания (сходы) граждан. 1. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы0 граждан. 2. Порядок созыва и проведения собраний (сходов) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются Уставом муниципального образования в соответствии с законодательством Смоленской области. К полномочиям собраний (сходов) граждан относятся: * выборы старост сельских населенных пунктов; * установление самообложения граждан; * распоряжение муниципальными землями общего пользования; * выборы органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них; * решение других вопросов, относящихся к полномочиям органов территориально-общественного самоуправления населения, затрагивающих интересы населения соответствующей территории. 3. В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий, находящихся в соответствии с настоящим законом в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающим избирательным правом. Статья 65. Право граждан на обращение в органы и к должностным лицам местного самоуправления. Гражданин, подавший жалобу в связи с нарушением его законных прав и интересов, предложения по вопросам, относящимся к ведению органов и должностных лиц местного самоуправления, вправе быть выслушанным в районном соответствующем органе и (или) должностным лицом, компетентным принять решение по его жалобе или обращению. ГЛАВА YIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ УГРАНСКОГО РАЙОНА. Статья 66. Ответственность органов и должностных лиц Угранского района. 1. Органы и должностные лица Угранского района несут ответственность перед государством и перед населением. 2. Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами и должностными лицами Угранского района Конституции Российской Федерации, Устава и законов Смоленской области. 3. Ответственность перед населением наступает в случае нарушения настоящего Устава Угранского района, утраты органами и должностными лицами доверия со стороны населения. Статья 67. Виды и формы ответственности органов и должностных лиц. 1. Ответственность органов и должностных лиц Угранского района перед населением реализуется в виде права на выражение недоверия соответствующим органам и должностным лицам. 2. Формами ответственности органов и должностных лиц являются отзыв депутата Совета народных депутатов, досрочное прекращение полномочий Совета народных депутатов или главы Угранского района или иного выборного должностного лица. Условия и процедура отзыва и досрочного прекращения полномочий устанавливается законами Смоленской области. Положениями, принимаемыми Советом народных депутатов. В случае принятия органом или должностным лицом местного самоуправления Угранского района неправомерного решения, оно может быть обжаловано в судебном порядке. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления, возмещается ими на основе судебного решения. 3. В случае установленных судом нарушений районным Советом народных депутатов или главой муниципального образования Конституции Российской Федерации, Устава Смоленской области, федеральных или областных законов, а также настоящего Устава, областная Дума Смоленской области может обратиться в областной суд за заключением о признании несоответствия их деятельности Конституции Российской Федерации, Уставу Смоленской области, федеральному или областному законам, а также настоящему Уставу. Заключение Смоленского областного суда является основанием для рассмотрения областной Думой вопроса о прекращении полномочий районного Совета народных депутатов или главы муниципального образования. Прекращение и одновременное назначение выборов районного Совета народных депутатов и главы муниципального образования осуществляется областной Думой Смоленской области. 4. Прокуратура области осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов Смоленской области и Уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Статья 68. Государственный контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления района. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Смоленской области осуществляют контроль за выполнением органами и должностными лицами местного самоуправления действующего законодательства, а также возложенных на них законом отдельных государственных полномочий. ГЛАВА IX. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ СОМОУПРАВЛЕНИЕ. Статья 69. Понятие и система территориального общественного самоуправления и его правовая основа. 1. Территориальное общественное самоуправление - это добровольная организация граждан по месту жительства, объединившихся на основе общности интересов, для решения непосредственно (общее собрание (сход), конференция, опрос) или через избираемые ими советы (комитеты) вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории, для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. 2. Система территориального общественного самоуправления включает в себя: * общие собрания (сходы) или конференции граждан, местный опрос; * органы территориального общественного самоуправления - советы (комитеты) микрорайонов, жилых комплексов, поселков; * иные органы самоуправления населения по месту жительства - советы (комитеты) улиц, кварталов, домов и т.п. 3. Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Законодательство Российской Федерации, законы Смоленской области, настоящий Устав, правовые акты органов местного самоуправления, Положение, утвержденное районным Советом народных депутатов. Статья 70. Задачи и организационные основы деятельности органов территориального общественного самоуправления. 1. Задачей территориального общественного самоуправления является реализация принципов народовластия на территории Угранского района и призвано обеспечить развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического развития соответствующей территории, укрепление гарантии реализации прав и свобод граждан, проживающих на территории района. 2. Территории на которых действуют органы территориального общественного самоуправления населения, устанавливаются по предложению жителей администрации района. 3. Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей на основе их добровольного объединения или по инициативе администрации района и его территориальных подразделений. 4. Органы территориального общественного самоуправления собираются на собраниях (сходах) граждан по месту их жительства на срок, устанавливаемый собраниями (сходами) граждан. Общие собрания (сходы) граждан по выборам органов территориального общественного самоуправления правомочны, если в них принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории. В общем собрании (сходе) принимают участие граждане, достигшие 18 лет. 5. Подготовка и проведение выборов органов общественного самоуправления населения осуществляются открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производится за счет районного бюджета. 6. Избранными в состав органов общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании. 7. Компетенция органов территориального общественного самоуправления определяется их положениями (уставами), утвержденными главой муниципального образования. 8. Органы местного самоуправления района могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления населения по согласованию с ним, а также перечень вопросов, решения которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления населения. 9. Органы территориального общественного самоуправления населения могут наделяться правами юридического лица. 10. Органы местного самоуправления района, территориальные депутатские группы содействуют органам территориального общественного самоуправления населения в осуществлении их полномочий. ГЛАВА X. УСТАВ УГРАНСКОГО РАЙОНА, ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Статья 71. Устав Угранского района. Устав Угранского района - это основной правовой акт нормативного характера, определяющий порядок функционирования, регламентирующий условия формирования муниципального образования, систему организации местного самоуправления, деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, их компетенцию и полномочия в решении вопросов местного значения. Настоящий Устав устанавливает статус района и основополагающие нормы организации органов управления и самоуправления, а также их взаимоотношения между собой и населением на основе Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов. Устав района регулирует отношения по формированию представительных и исполнительных органов, их состав, правовую и экономическую основу их деятельности. Устав имеет прямое действие на территории района и подлежит обязательной государственной регистрации. Срок действия Устава не ограничен. Статья 72. Порядок принятия Устава Угранского района. 1. Настоящий Устав принимается Советом народных депутатов - большинством не менее 2/3 голосов депутатов Совета. Если в установленном законом порядке то или иное положение Устава будет признано недействительным, то это не распространяется на другие правомерные положения Устава. 2. Для подготовки проекта Устава решением районного Совета народных депутатов создается комиссия. 3. Правом внесения проектов обладают граждане, их группы, общественные и политические объединения, зарегистрированные в органах юстиции, органы местного самоуправления. Варианты проектов вносятся в комиссию в определенный Советом срок. Отказ от рассмотрения проекта возможен лишь в случае его несоответствия законодательству. 4. Настоящий Устав вступает в силу после его официального опубликования. Статья 73. Порядок внесения и принятия дополнений, изменений и поправок в Устав района. 1. Правом внесения изменений и дополнений в Устав обладают: - группа граждан численностью не менее 2(от количества избирателей, проживающих на территории Угранского района и пользующихся избирательным правом); - общественные объединения граждан, зарегистрированные на территории района, а также местные отделения общероссийских и региональных общественных объединений; - органы местного самоуправления; - должностные лица - руководители структурных подразделений и главы сельских администраций. 2. Изменения и дополнения вносятся решением, которое считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов, избранных в районный Совет народных депутатов. Изменения и дополнения к Уставу подлежат государственной регистрации и вступают в действие со дня их опубликования в районной газете "Искра". Статья 74. Переходные и заключительные положения. При введении в действие новых законов Российской Федерации, законов Смоленской области и других нормативных актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления, в настоящий Устав вносятся соответствующие изменения и дополнения, которые утверждаются районным Советом народных депутатов большинством не менее 2/3 от общего числа депутатов, избранных в районный Совет народных депутатов. Статья 75. Хранение Устава Угранского района. После публикации (обнародования) и регистрации в управлении юстиции Смоленской области Устав издается в виде отдельной брошюры, тиражом, достаточным для удовлетворения спроса населения. Подписанные подлинные экземпляры хранятся в Угранском районном Совете народных депутатов, в администрации района. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
