Решение Думы Смоленской области от 25.11.1999 № 261

                   РЕШЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
                          от 25.11.99 N 261

                ОБ ОБРАЩЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
              ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ
             ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
            ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСУ
              ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
                       ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА


     Рассмотрев Обращение Законодательного Собрания Ивановской области
к Государственной Думе Федерального Собрания  Российской  Федерации  и
Правительству   Российской   Федерации   по   вопросу   финансирования
государственных   предприятий   общественного   транспорта,    решение
постоянной   комиссии   по   промышленности,   транспорту,   связи   и
предпринимательству, Смоленская областная Дума

РЕШИЛА:

     Обращение Законодательного   Собрания   Ивановской   области    к
Государственной  Думе  Федерального  Собрания  Российской  Федерации и
Правительству   Российской   Федерации   по   вопросу   финансирования
государственных предприятий общественного транспорта поддержать.


Председатель
областной Думы                                            В.И.Анисимов

----------------------------------------------------------------------

                                     Председателю Государственной Думы
                            Федерального Собрания Российской Федерации
                                                        СЕЛЕЗНЕВУ Г.Н.

                                            Председателю Правительства
                                                  Российской Федерации
                                                           ПУТИНУ В.В.

                    Уважаемый Геннадий Николаевич!
                   Уважаемый Владимир Владимирович!

     Поводом для обращения  в  Государственную  Думу  и  Правительство
послужила    критическая    ситуация,   сложившаяся   в   пассажирских
автотранспортных предприятиях и вызванная следующими обстоятельствами.
     В соответствии  с  пунктом  5  статьи  790  Гражданского  кодекса
Российской  Федерации  транспортной  организации   за   счет   средств
соответствующего  бюджета  возмещаются понесенные ею расходы в связи с
предоставлением льгот или преимуществ по провозной плате за  перевозку
пассажиров,   установленных   законами  или  иными  правовыми  актами.
Федеральным законодательством  определено  более  40  категорий  наших
сограждан,  обладающих  правом  льготного,  в  том  числе бесплатного,
проезда на автомобильном транспорте.  Средства на возмещение  расходов
транспортных  организаций должны направляться из федерального бюджета.
Однако  этого  реально  не  происходит,  несмотря  на   многочисленные
обращения    Законодательного    Собрания    Ивановской    области   в
Государственную  Думу  и   Правительство   Российской   Федерации.   В
результате данные расходы ложатся дополнительным бременем на областной
бюджет  Ивановской  области  и   местные   бюджеты.   Автотранспортные
предприятия   терпят  убытки,  они  не  могут  полноценно  выплачивать
заработную плату. Подвижной состав приходит в негодность.
     Ситуацию усугубляет принятие Государственной Думой и вступление в
силу Федерального закона от 18 ноября 1998 года N 172-ФЗ  "О  внесении
изменений в статью 10 Федерального закона "О ветеранах".  В результате
внесенной поправки  за  счет  средств  бюджетов  субъектов  Российской
Федерации  должна производиться оплата проезда ветеранов на всех видах
городского  пассажирского  транспорта  (за  исключением  такси),  а  в
сельской  местности  -  на автомобильном транспорте общего пользования
(за  исключением  такси)  пригородного  и  междугородного   сообщения.
Внесение   поправки   не  было  сопряжено  с  увеличением  трансфертов
субъектам Федерации ни в 1998,  ни в 1999 годах.  Полагаем,  что это -
нарушение  законодательства  Российской Федерации и в частности статьи
17 Закона Российской Федерации от  5  марта  1992  года  N  2449-1  "О
краевом,  областном  Совете  народных  депутатов и краевой,  областной
администрации" и статьи 25 Закона Российской Федерации  от  15  апреля
1993 года N 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и
использованию внебюджетных фондов  представительных  и  исполнительных
органов   государственной   власти   республик  в  составе  Российской
Федерации,  автономной области,  автономных округов,  краев, областей,
городов  Москвы и Санкт-Петербурга,  органов местного самоуправления".
Финансировать предоставление указанной льготы Ивановская область не  в
состоянии.
     Дополнительным отрицательным  фактором   является   появление   у
государственных     и    муниципальных    транспортных    предприятий,
осуществляющих перевозки льготных категорий  пассажиров,  конкурентов,
которые  такие  перевозки  не  осуществляют,  но при этом "отбирают" у
названных предприятий пассажиров,  полностью оплачивающих свой проезд.
Отказ от перевозки льготных категорий пассажиров объясняется приданием
транспортным средствам с числом посадочных мест от 12  до  30  статуса
"маршрутных такси", отнесенных к категории "такси".
     В итоге,  не получая возмещения за  предоставление  льгот,  теряя
часть   возможной   выручки   из-за  конкурентов,  при  росте  цен  на
транспортные  средства  и  топливо,  транспортники  оказываются  перед
перспективой ликвидации своих предприятий,  что в конечном итоге ведет
к ликвидации общедоступного общественного транспорта.
     В данных   условиях   считали   бы  своевременным  и  необходимым
предложить в  первоочередном  порядке  при  формировании  федерального
бюджета  на  2000  год рассмотреть вопрос об определении в федеральном
бюджете средств на возмещение транспортным организациям понесенных ими
расходов  от  предоставления льгот,  а также о невключении в категорию
"такси" маршрутных такси с числом посадочных мест более 11.
     Подобный подход  должен  быть  по  всем  видам  социальных льгот,
предусмотренных   федеральным   законодательством:   либо   необходимо
обеспечить  финансирование за счет средств федерального бюджета,  либо
отменить на федеральном уровне.


Обращение принято на
Законодательном Собрании 30.09.99