Решение Городского Совета г. Смоленска от 27.12.2002 № 511

                       СМОЛЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

                            Р Е Ш Е Н И Е

33 сессия 2 созыва
от 27.12.2002г. N 511

   Об утверждении "Порядка установления временных градостроительных
      регламентов территориальных зон при формировании земельных
               участков на территории города Смоленска"

     В связи    с    необходимостью   установления   градостроительных
регламентов территориальных зон при формировании земельных участков на
территории  города  Смоленска,  в  соответствии  с Градостроительным и
Земельным  кодексами  Российской  Федерации  и  решением   Смоленского
городского  Совета  от  22.09.98  N  260 "Об  утверждении генерального
плана г.Смоленска",  руководствуясь  статьями  19,  25  Устава  города
Смоленска, Смоленский городской Совет

     РЕШИЛ:

     1. Утвердить  "Порядок  установления  временных градостроительных
регламентов территориальных зон при формировании земельных участков на
территории города Смоленска" (прилагается).

     2. Контроль   за   исполнением   решения   возложить   на   главу
администрации города Аверченкова И.А.

     Председатель Смоленского
     городского Совета          В.В.Вовченко

                               Порядок
         установления временных градостроительных регламентов
       территориальных зон при формировании земельных участков
                    на территории города Смоленска

     Настоящий Порядок   применяется   при   проведении    работ    по
формированию земельных участков до утверждения Правил землепользования
и застройки г.Смоленска.
     Граница, территориальных   зон  определяется  генеральным  планом
города Смоленска.  Характеристики разрешенного использования  объектов
недвижимости  определяются  применительно  к следующим территориальным
зонам:
     - жилым;
     - общественно-деловым;
     - производственным;
     - инженерных и транспортных инфраструктур;
     - рекреационным;
     - сельскохозяйственного использования;
     - специального назначения;
     - военных объектов;
     - иным   территориальным  зонам,  устанавливаемым  администрацией
города в соответствии с местными условиями.

           1. ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КАК ОБЪЕКТОВ
                             НЕДВИЖИМОСТИ

     Земельные участки считаются сформированными, когда в соответствии
с требованиями законодательства для них установлены:
     - необходимые ограничения на использование и застройку;
     - границы.
     Указанные характеристики устанавливаются:
     - градостроительными  регламентами  в  части  видов  разрешенного
использования  объектов  недвижимости,  предельных значений параметров
разрешенного   строительства,   требований   охраны   культурного    и
исторического наследия, экологической безопасности;
     - проектами  планировки-межевания  в  части  закрепления  красных
линий кварталов, границ участков и зон действия сервитутов.
     На период  до  введения  в  действие  Правил  землепользования  и
застройки предельные значения параметров строительства устанавливаются
в  соответствии  с  градостроительными  заключениями   о   разрешенном
использовании   земельных   участков,  которые  готовятся  управлением
архитектуры и градостроительства  в  процессе  формирования  земельных
участков.
     Подготовительные действия  по  формированию  земельных   участков
проводятся   по   инициативе   комитета   по   управлению   имуществом
администрации города - при проведении торгов (конкурсов, аукционов), а
также по инициативе и за счет граждан и юридических лиц.

        2. ХАРАКТЕРИСТИКИ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ
                             НЕДВИЖИМОСТИ

     Разрешенным считается такое использование  недвижимости,  которое
соответствует:
     - градостроительному   регламенту   по   видам    и    параметрам
разрешенного использования недвижимости для соответствующей зоны;
     - градостроительному регламенту  по  условиям  охраны  памятников
истории, культуры и археологического слоя для соответствующих зон;
     - градостроительному регламенту  по  экологическим  условиям  для
соответствующих зон;
     - обязательным требованиям надежности  и  безопасности  объектов,
содержащимся в строительных и противопожарных правилах;
     - иным    документально    зафиксированным    ограничениям     на
использование недвижимости.
     Градостроительный регламент по  разрешенным  видам  использования
недвижимости включает:
     - основные виды разрешенного использования,  которые при  условии
соблюдения   строительных   норм  и  стандартов  безопасности,  правил
пожарной безопасности,  иных обязательных  требований  не  могут  быть
запрещены;
     - разрешенные виды использования,  сопутствующие  основным  видам
использования недвижимости,  которые по отношению к последним являются
вспомогательными;  при отсутствии на земельном участке основного  вида
использования  сопутствующий  вид  использования таковым не является и
считается неразрешенным;
     - виды   использования   недвижимости,   для  которых  необходимо
получение специальных согласовании.
     Градостроительный регламент     по     параметрам    разрешенного
строительного  изменения  объектов  недвижимости  устанавливается  для
каждого земельного участка и может включать:
     - размеры (минимальные и(или) максимальные)  земельных  участков,
включая  линейные  размеры  предельной  ширины участков по фронту улиц
(проездов) и предельной глубины участков;
     - минимальные отступы построек от границ земельных участков;
     предельную (максимальную и(или) минимальную)  этажность  (высоту)
построек;
     - максимальный процент  застройки  участка  (отношение  суммарной
площади  участков,  которая  уже  застроена  и  может  быть  застроена
дополнительно, ко всей площади участков);
     - максимальное   значение  коэффициента  использования  земельных
участков (отношение суммарной площади всех построек -  существующих  и
которые  могут  быть  построены  дополнительно  -  к площади земельных
участков).
     Сочетания указанных   параметров   и   их   предельные   значения
устанавливаются   индивидуально   к   каждому    земельному    участку
применительно к территориальной зоне.
     Инженерно-технические объекты,   сооружения    и    коммуникации,
обеспечивающие  реализацию  разрешенного  использования  для отдельных
земельных  участков  (электро-,  водо-,  газоснабжение,   канализация,
телефонизация   и  т.д.)  являются  всегда  разрешенными  при  условии
соответствия  строительным  и  противопожарным  нормам   и   правилам,
технологическим   стандартам   безопасности,  что  подтверждается  при
согласовании    проектной    документации.    Объекты,     сооружения,
предназначенные     для     инженерно     технического     обеспечения
функционирования  объектов  недвижимости  в   масштабах   одного   или
нескольких  кварталов  (микрорайонов),  расположение  которых  требует
отдельного  земельного  участка,  являются  объектами,   для   которых
требуется проведение работ по формированию земельных участков.

        3. УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПОСРЕДСТВОМ
                    ПРОЕКТОВ ПЛАНИРОВКИ-МЕЖЕВАНИЯ

     По инициативе комитета  по  управлению  имуществом  администрации
города  работы  по  планировке-межеванию  проводятся  при формировании
земельных участков  для  предоставления  под  строительство  на  вновь
осваиваемых   территориях,   при   реконструкции  районов  сложившейся
застройки с целью их более эффективного использования.
     По инициативе  и за счет средств граждан и юридических лиц работы
по планировке-межеванию  с  установлением  границ  земельных  участков
проводятся при разделе или объединении занятых земельных участков, при
предоставлении земельных  участков  из  состава  неразделенных  земель
(жилых  территорий),  при формировании кондоминиумов,  при определении
границ   земельных    участков,    при    приватизации    земли    под
приватизированными     предприятиями,     в     иных     установленных
законодательством случаях.
     При разработке      проекта     планировки-межевания     являются
обязательными  условия  соблюдения  градостроительного  регламента  по
видам и параметрам разрешенного использования недвижимости, предельным
размерам   земельных   участков   применительно   к    соответствующей
территориальной  зоне,  установленной  утвержденной  градостроительной
документацией.
     Проект планировки-межевания включает:  опорный план; план красных
линий и границ земельных участков;  разбивочный чертеж  (акт)  красных
линий  и  границ  земельных участков;  схему транспортных и пешеходных
путей,  инженерных сетей  и  сооружений  в  масштабе  1:2000  (1:500).
Разбивочный  чертеж  (акт)  красных  линий и границ земельных участков
является основанием для выноса на местность границ земельных участков.
Границы  земельных  участков  устанавливаются  на местности по заявкам
граждан  или  юридических  лиц,  а  также   претендентов-застройщиков,
организовавших подготовку проекта планировки-межевания.
     Работы по установлению границ  земельных  участков  на  местности
проводятся в присутствии собственников,  владельцев,  пользователей (в
том  числе  и  смежных  земельных  участков)  или  их  представителей,
полномочия   которых   удостоверяются   доверенностями,   выданными  в
установленном порядке.  Возведение застройщиками ограждений  земельных
участков регламентируется проектом застройки.

      4. ХАРАКТЕРИСТИКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ
                              РЕГЛАМЕНТЫ

     Жилые зоны

     Градостроительный регламент по видам  и  параметрам  разрешенного
использования недвижимости:
     - в составе  жилых  зон  законодательством  определены  следующие
основные виды разрешенного использования недвижимости:  индивидуальные
жилые дома с приусадебными  участками,  жилые  дома  малой  и  средней
этажности,  многоквартирные многоэтажные жилые дома, отдельно стоящие,
встроенные или пристроенные объекты социального  и  культурно-бытового
обслуживания   населения,  культовые  здания,  стоянки  автомобильного
транспорта территории садоводческих и дачных кооперативов;
     - для  застройки  жилыми  зданиями определяются виды разрешенного
использования недвижимости,  сопутствующие основным в  зависимости  от
типа жилой застройки;
     - промышленные,  коммунальные и складские объекты, для которых не
требуется  установление  санитарно-защитных зон и деятельность которых
не оказывает вредное воздействие на окружающую среду  (шум,  вибрация,
магнитные поля,  радиационное воздействие,  загрязнение почв, воздуха,
воды и иные вредные воздействия) -  виды  использования  недвижимости,
для  которых  необходимо получение специальных согласовании в порядке,
устанавливаемом администрацией города;
- предельные значения параметров земельных участков определяются в
     соответствии с правовыми актами органов государственной власти  и
органов местного самоуправления;
     - в объектах,  сочетающих различные виды  использования,  нежилые
виды   использования   должны  располагаться  на  первых  этажах,  под
помещениями жилого назначения, и обеспечиваться отдельным входом;
     - правилами  застройки  города  могут  быть установлены иные виды
разрешенного использования недвижимости в составе жилых зон.

     Градостроительный регламент    по    условиям   охраны   объектов
культурного наследия:
     - в  случаях  расположения  жилых  зон  на  территориях  действия
ограничений  по  условиям  охраны  памятников  истории,   культуры   и
культурного  слоя,  должны  соблюдаться  требования законодательства в
отношении охраны культурно-исторических памятников, а также требования
по  соблюдению  сомасштабности  вновь  возводимых  и  реконструируемых
объектов  сложившемуся   архитектурному   окружению;   требования   по
архитектурно-художественным   характеристикам  объектов,  определяемые
особенностями декорирования фасадов,  установкой  малых  архитектурных
форм и т.д.;
     - границы территорий  действия  ограничений  по  условиям  охраны
памятников истории, культуры определяют границы ведения органов охраны
памятников истории  и  культуры  в  части  согласования  намерений  по
изменению  недвижимости,  в  том  числе  путем  согласования проектной
архитектурно-строительной документации;
     - предметы    согласования    устанавливаются   дифференцированно
применительно к объектам,  включенным в списки  памятников  истории  и
культуры, и объектам, не состоящим в указанных списках;
     - предметами  согласования  по  объектам,  включенным  в   списки
памятников  истории  и  культуры,  являются  вопросы,  определяющие их
назначение,  параметры и  характеристики  реставрации,  реконструкции,
решаемые в индивидуальном порядке применительно к каждому объекту;
     - предметами согласования по объектам,  не  состоящим  в  списках
памятников  истории  и  культуры и расположенным в границах территорий
действия  ограничений,  являются:  границы   исторически   сложившихся
домовладений и размеры земельных участков;  отступы построек от границ
земельных участков,  линий регулирования застройки;  высота  построек;
сомасштабность   постройки   архитектурному  окружению;  декорирование
фасадов;
     - границы  территорий  действия  ограничений  по  условиям охраны
культурного слоя определяют границы ведения  органов  государственного
контроля  охраны и использования памятников истории и культуры в части
согласования документации по  вопросам  производства  земляных  работ,
требования  к  производству  земляных  работ на территориях проведения
археологических работ  и  археологических  наблюдений  устанавливаются
нормативными актами уполномоченных органов.

     Градостроительный регламент по экологическим условиям :
     - в  случаях  расположения  жилых  зон  на  территориях  действия
ограничений землепользования и застройки по экологическим условиям  (в
пределах водоохранных зон,  прибрежных защитных полос,  зон санитарной
охраны водопроводных сооружений,  санитарно-защитных  зон  действующих
предприятий)   должны   соблюдаться   требования   законодательства  в
отношении охраны окружающей природной среды;
     - в  пределах  прибрежных  защитных  полос допускается размещение
объектов водоснабжения,  рекреации,  рыбного и охотничьего  хозяйства,
водозаборных  и  гидротехнических  сооружений  при наличии лицензий на
водопользование,  в которых устанавливаются требования  по  соблюдению
водоохранного режима;
     - границы  территорий  действия  ограничений  землепользования  и
застройки по экологическим условиям определяют границы ведения органов
государственного  контроля  охраны  окружающей   среды   и   природных
ресурсов,    санитарно-эпидемиологического   надзора,   геологического
контроля в части согласования намерений по осуществлению хозяйственной
и иной деятельности, изменению недвижимости в пределах охранных зон, в
том числе путем согласования и экспертизы проектной документации.

     Общественно-деловые зоны

     Градостроительный регламент по видам  и  параметрам  разрешенного
использования недвижимости:
     - в составе общественно-деловых зон законодательством  определены
следующие   основные  виды  разрешенного  использования  недвижимости:
объекты здравоохранения,  культуры,  торговли,  общественного питания,
бытового   обслуживания,  коммерческой  деятельности,  образовательные
учреждения  среднего  профессионального  и  высшего  профессионального
образования,  административные,  научно-исследовательские  учреждения,
культовые  здания,  а  также  могут  включаться  жилые  дома  по  типу
застройки    в    соответствии    с   утвержденной   градостроительной
документацией, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи;
     - для   застройки   общественными   зданиями   определяются  виды
разрешенного  использования  недвижимости,  сопутствующие  основным  в
зависимости от вида благоустройства,  прилегающей к основному объекту,
территории застройки;
     - предельные    значения    параметров   земельных   участков   и
разрешенного строительства определяются  в  соответствии  с  правовыми
актами    органов    государственной   власти   и   органов   местного
самоуправления;
     - в  объектах,  сочетающих различные виды использования,  нежилые
виды  использования  должны  располагаться  на  первых   этажах,   под
помещениями жилого назначения, и обеспечиваться отдельным входом;
     - правилами застройки поселений могут быть установлены иные  виды
разрешенного  использования недвижимости в составе общественно-деловых
зон.
     Градостроительные регламенты    по   условиям   охраны   объектов
культурного  наследия  и  по  экологическим  условиям  определяются  в
случаях  расположения  общественно-деловых зон на территориях действия
ограничений  по  условиям   охраны   памятников   истории,   культуры,
культурного    слоя    и    на    территориях   действия   ограничений
землепользования и застройки по  экологическим  условиям  по  аналогии
требований  соответствующего  градостроительного  регламента для жилых
зон.

     Производственные зоны

     Градостроительный регламент по видам  и  параметрам  разрешенного
использования недвижимости:
     - в составе  производственных  зон  законодательством  определены
следующие   основные  виды  разрешенного  использования  недвижимости:
промышленные,  коммунальные и складские объекты,  объекты инженерной и
транспортной  инфраструктуры,  обеспечивающие  их функционирование,  а
также  объекты  социально   -   бытового   назначения,   связанные   с
производством  и  служащие  для  обеспечения  потребностей  населения,
размещение  которых  требует  получение  специальных  согласовании   в
порядке, устанавливаемом администрацией города;
     - при размещении предприятий,  по категориям шума  и  загрязнения
(класса   вредности)  устанавливаются  санитарно-защитные  зоны  таких
объектов;
     - в   санитарно-защитной   зоне   промышленных,  коммунальных,  и
складских объектов не допускается размещение жилых  домов,  дошкольных
образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений
здравоохранения,  отдыха,  физкультурно-оздоровительных  и  спортивных
сооружений,  садоводческих,  дачных  и огороднических кооперативов,  а
также производство сельскохозяйственной продукции;
     - предельные    значения    параметров   земельных   участков   и
разрешенного строительства определяются  в  соответствии  с  правовыми
актами    органов    государственной   власти   и   органов   местного
самоуправления.
     Градостроительные регламенты   по   условиям  охраны  культурного
наследия  и  по  экологическим   условиям   определяются   в   случаях
расположения  производственных зон на территориях действия ограничений
по условиям охраны памятников истории, культуры, культурного слоя и на
территориях  действия  ограничений  землепользования  и  застройки  по
экологическим  условиям  по   аналогии   требований   соответствующего
градостроительного регламента для жилых зон.

     Зоны инженерных и транспортных инфраструктур

     Градостроительный регламент  по  видам  и параметрам разрешенного
использования недвижимости:
     - в   составе   зон   инженерных   и  транспортных  инфраструктур
законодательством  определены  следующие  основные  виды  разрешенного
использования      недвижимости:     сооружения     и     коммуникации
железнодорожного,    автомобильного,     речного,     воздушного     и
трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования;
     - объекты вспомогательного назначения,  связанные с производством
и  служащие для обеспечения функционирования сооружений и коммуникаций
транспорта,  связи,  инженерного оборудования являются  сопутствующими
основным видам разрешенного использования;
     - для   предотвращения   вредного   воздействия   сооружений    и
коммуникаций  транспорта,  связи,  инженерного  оборудования  на среду
жизнедеятельности обеспечивается соблюдение необходимых расстояний  от
таких    объектов   до   территорий   жилых,   общественно-деловых   и
рекреационных   зон   и   других   требований   в    соответствии    с
государственными нормативами и правилами, специальными нормативами;
     - территории  в  границах  отвода   сооружений   и   коммуникаций
транспорта,  связи,  инженерного  оборудования и их санитарно-защитных
зон подлежат благоустройству с учетом технических  и  эксплуатационных
характеристик таких сооружений и коммуникаций;
     - обязанности по благоустройству указанных территорий возлагаются
на   собственников   сооружений   и  коммуникаций  транспорта,  связи,
инженерного оборудования;
     - сооружения   и   коммуникации  транспорта,  связи,  инженерного
оборудования,  эксплуатация которых оказывает  прямое  воздействие  на
безопасность населения, размещаются за пределами черты поселений;
     - предельные   значения   параметров   земельных    участков    и
разрешенного  строительства  определяются  в  соответствии с правовыми
актами   органов   государственной   власти   и    органов    местного
самоуправления.
     Градостроительные регламенты  по  условиям   охраны   культурного
наследия   и   по   экологическим   условиям  определяются  в  случаях
расположения  зон   инженерных   и   транспортных   инфраструктур   на
территориях   действия   ограничений  по  условиям  охраны  памятников
истории,  культуры,  культурного  слоя  и  на   территориях   действия
ограничений  землепользования и застройки по экологическим условиям по
аналогии требований соответствующего градостроительного регламента для
жилых зон.

     Рекреационные зоны

     Градостроительный регламент  по  видам  и параметрам разрешенного
использования недвижимости:
     - в   составе   рекреационных  зон  законодательством  определены
следующие  основные  виды  разрешенного  использования   недвижимости:
парки,   сады,   скверы,  городские  леса,  лесопарки,  пруды,  озера,
водохранилища,  используемые для отдыха населения и  туризма.  Объекты
социально-культурного  назначения,  связанные с эксплуатацией основных
видов разрешенного использования являются сопутствующими основным;
     - на территориях рекреационных зон не допускаются строительство и
расширение  действующих   промышленных,   коммунальных   и   складских
объектов,   непосредственно  не  связанных  с  эксплуатацией  объектов
оздоровительного и рекреационного назначения;
     - предельные    значения    параметров   земельных   участков   и
разрешенного строительства определяются  в  соответствии  с  правовыми
актами    органов    государственной   власти   и   органов   местного
самоуправления.
     Градостроительные регламенты   по   условиям  охраны  культурного
наследия по экологическим условиям определяются в случаях расположения
рекреационных  зон  на  территориях  действия  ограничений по условиям
охраны памятников истории, культуры, культурного слоя и на территориях
действия  ограничений  землепользования  и  застройки по экологическим
условиям по аналогии  требований  соответствующего  градостроительного
регламента для жилых зон.

     Зоны сельскохозяйственного использования

     Градостроительный регламент  по  видам  и параметрам разрешенного
использования недвижимости:
     - в     составе     зон    сельскохозяйственного    использования
законодательством  определены  следующие  основные  виды  разрешенного
использования недвижимости: земельные участки занятые пашнями, садами,
огородами,  сенокосами, пастбищами, многолетними насаждениями, а также
зданиями,  строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения в
целях ведения сельскохозяйственного производства;
     - территории  указанных  земельных  участков используются по виду
разрешенного использования недвижимости до момента изменения  вида  их
использования  в  соответствии  с  проектами корректировки генеральных
планов поселений и правилами застройки;
     - предельные    значения    параметров   земельных   участков   и
разрешенного строительства определяются  в  соответствии  с  правовыми
актами    органов    государственной   власти   и   органов   местного
самоуправления.

     Зоны специального назначения

     Градостроительный регламент по видам  и  параметрам  разрешенного
использования недвижимости:
     - в  составе  зон   специального   назначения   законодательством
определены   следующие   основные   виды   разрешенного  использования
недвижимости:  кладбища,  крематории,  скотомогильники, свалки бытовых
отходов   и   иные   объекты,  использование  которых  несовместимо  с
использованием других видов территориальных зон поселений;
     - предельные    значения    параметров   земельных   участков   и
разрешенного строительства определяются в соответствии со  статьей  33
Земельного  кодекса  РФ,  а  также  с  государственными  нормативами и
правилами, специальными нормативами.

     Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий

     Зоны военных   объектов   и   иные   зоны   режимных   территорий
предназначены для размещения объектов,  в отношении территорий которых
законодательством устанавливается особый режим.
     Порядок использования  территорий указанных зон в пределах границ
(черты) поселений устанавливается в  соответствии  с  государственными
нормативами и правилами, специальными нормативами.
     Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами,
проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами,
закрытыми водоемами,  пляжами и другими объектами, могут быть включены
в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

     Начальник управления
     архитектуры и градостроительства
     зам.главного архитектора          П.В.Пахомов