Решение Городского Совета г. Смоленска от 30.03.2007 № 526

 



                      СМОЛЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

                               РЕШЕНИЕ


     42 сессии III созыва
     от 30.03.2007 N 526


  О внесении изменений в решение 37-й сессии Смоленского городского
    Совета III созыва от 08.12.2006 N 431 "Об утверждении размера
      платы за услуги, оказываемые муниципальными предприятиями,
                             на 2007 год"


     Рассмотрев протест  прокуратуры  Смоленской области от 09.02.2007
N 7-21-16-2007 на абзац 1, 2,  3 пункта 1 и абзац 7 пункта  2  решения
Смоленского  городского  Совета от 08.12.2006 N 431 и Приложения NN 1,
2,  9,  утвержденные данным решением, руководствуясь статьей 25 Устава
города Смоленска, Смоленский городской Совет

     РЕШИЛ:

     1. Удовлетворить   протест   прокуратуры  Смоленской  области  от
09.02.2007 N 7-21-16-2007 частично.
     2. Внести  следующие  изменения в решение 37-й сессии Смоленского
городского Совета  III  созыва  от  08.12.2006 N 431  "Об  утверждении
размера платы за услуги,  оказываемые муниципальными предприятиями, на
2007 год":
     2.1. Пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:
     "- по вывозу твердых бытовых отходов для населения,  проживающего
в благоустроенном, неканализованном, индивидуальном жилищных фондах, и
жидких отходов для населения, проживающего в неканализованном жилищном
фонде (приложение N 9)".
     2.2. Абзац 7 пункта 2 исключить.
     В остальной  части  протест  прокуратуры  Смоленской  области  от
09.02.2007   N 7-21-16-2007    отклонить    (пояснительная     записка
прилагается).
     3. Настоящее решение вступает в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.


     Председатель Смоленского                   Глава города Смоленска
     городского Совета

                 С.А. Лебедев                            В.Н. Халецкий


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

       по протесту прокуратуры Смоленской области от 09.02.2007
  N 7-21-10-2007 на абзац 1,2,3 пункта 1 и абзац 7 пункта 2 решения
    Смоленского городского Совета от 08.12.2006 N 431 и Приложения
                NN 1,2,9. утвержденные данным решением

     Юридический отдел   Смоленского   городского  Совета,  рассмотрев
указанный протест прокуратуры,  полагает его подлежащим удовлетворению
только  в части необходимости отнесения вывоза твердых бытовых отходов
для населения (абзац 7 пункта 2 решения) к плате  за  жилое  помещение
(пункт  1  решения)  в целях приведения решения Смоленского городского
Совета  в  соответствие  со  ст.  154  Жилищного  кодекса   Российской
Федерации,   в  остальной  части  протест  предлагается  отклонить  по
следующим основаниям.
     Во-первых, в  соответствии  со  статьей  1 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет  надзор  за
соблюдением  Конституции  Российской  Федерации и исполнением законов,
действующих на территории Российской Федерации.  Статья 23  указанного
закона  предусматривает,  что  прокурор  или  его заместитель приносит
протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному
лицу, которые издали этот акт.
     В данном случае  протест  прокуратуры  был  принесен  на  решение
Смоленского  городского  Совета  от  08.12.2006 N 431 (далее - решение
N 431) как противоречащее п.34 Правил содержания  общего  имущества  в
многоквартирном    доме    (далее   -   п.34   Правил),   утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N  49,
которое законом не является.
     Решение N   431   принято   в   соответствии   с    полномочиями,
предоставленными органам местного самоуправления статьей 156 Жилищного
кодекса,  предусматривающей,  что размер платы за содержание и  ремонт
жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли
решение   о   выборе   способа   управления   многоквартирным   домом,
устанавливаются   органами   местного   самоуправления   (в  субъектах
Российской  Федерации  -  городах  федерального  значения   Москве   и
Санкт-Петербурге  - органом  государственной  власти  соответствующего
субъекта Российской  Федерации).  Указанная  правовая  норма  является
императивной,  не  требующей  принятия  правовых  актов  Правительства
Российской Федерации в отличие от  других  статей  Жилищного  кодекса,
прямо  предусматривающих  полномочия  Правительства  по принятию таких
актов: п. З ст.39, п. 10 ст. 156, п.4 ст. 157, п.4 ст. 161.
     Во-вторых, даже   если   рассматривать   протест  прокуратуры  по
существу и провести правовой анализ решения N 431,  можно сказать, что
вывод   прокуратуры  о  несоответствии  данного  решения  п.34  Правил
ошибочен,  поскольку   основан   на   неправильном   применении   норм
материального   права   и   без  учета  требований  Жилищного  кодекса
Российской Федерации и Федерального закона от 29.12.2004 N  189-ФЗ  "О
введении  в  действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее -
Федеральный закон).
     Так, пункт  34  Правил  предусматривает,  что  если  собственники
помещений не приняли  решение  о  способе  управления  многоквартирным
домом,  размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой
собственниками    помещений,    устанавливается    органом    местного
самоуправления   по  результатам  открытого  конкурса,  проводимого  в
установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным
домом.  Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается
равной  размеру  платы  за  содержание  и  ремонт  жилого   помещения,
указанной в конкурсной документации.
     В соответствии со ст.  162 Жилищного кодекса  договор  управления
многоквартирным  домом  заключается по результатам открытого конкурса,
предусмотренного частью 4 статьи  161  настоящего  Кодекса,  а  именно
конкурса по отбору управляющей организации, если в течение года до дня
проведения   указанного   конкурса    собственниками    помещений    в
многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.
     Согласно части 1 статьи 18  Федерального  закона  орган  местного
самоуправления  в  соответствии  с  положениями  статьи  161 Жилищного
кодекса проводят до  1  мая  2008  года  открытый  конкурс  по  выбору
управляющей    организации,    если    собственниками    помещений   в
многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления
многоквартирным  домом  или  принятое  такими собственниками решение о
выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.
     Тем самым  законодатель  увеличил  период  времени для исполнения
обязанности органа местного  самоуправления  по  проведению  открытого
конкурса   по   выбору   управляющей   организации  и  для  заключения
собственниками помещений в многоквартирном  доме  договора  управления
таким домом по результатам открытого конкурса.
     Одновременно законодатель предусмотрел сохранение ранее возникших
обязательств  организаций,  отвечающих  за  управление,  содержание  и
ремонт многоквартирных домов до  момента  возникновения  обязательств,
связанных   с  управлением  многоквартирным  домом  в  соответствии  с
положением раздела VIII Жилищного кодекса (часть 2 статьи 18).
     В городе  Смоленске  такой организацией,  имеющей ранее возникшие
обязательства (в том числе и  перед  собственниками  жилых  помещений,
которые не приняли решение о способе управления многоквартирным домом)
и отвечающей за управление, содержание и ремонт многоквартирных домов,
является  муниципальное предприятие СМУП "Жилищник",  тарифы на услуги
которого в силу  предоставленных  федеральным  законодательством  прав
устанавливает  Смоленский  городской  Совет как представительный орган
местного самоуправления.
     Плата за   жилое   помещение,   утвержденная   решением   N  431,
установлена для собственников жилых помещений временно,  до выбора  на
конкурсной  основе  управляющей  организации,  определена  в  размере,
обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном  доме,  с
учетом  заключения  независимой  экспертизы  и в полном соответствии с
требованиями вышеуказанных норм жилищного законодательства.


     Начальник юридического
     отдела                                             Н.О. Сурменева