|
Расширенный поиск
Решение Городского Совета г. Смоленска от 07.05.2010 № 35СМОЛЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ РЕШЕНИЕ 4 сессия IV созыва от 07.05.2010 N 35 Об основных направлениях развития отраслей городского хозяйства и социальной сферы города Смоленска на 2010 год Руководствуясь статьей 25 Устава города Смоленска, Смоленский городской Совет РЕШИЛ: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления развития отраслей городского хозяйства и социальной сферы города Смоленска на 2010 год. 2. Администрации города Смоленска (К.Г. Лазарев): 2.1. Обеспечить финансирование мероприятий по развитию отраслей городского хозяйства и социальной сферы за счет средств, предусмотренных в бюджете города Смоленска на 2010 год. 2.2. Информацию о ходе выполнения мероприятий по развитию отраслей городского хозяйства и социальной сферы представлять два раза в год на рассмотрение сессии Смоленского городского Совета. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянные комиссии Смоленского городского Совета. И.о. Главы города Смоленска К.Г. Лазарев Утверждены решением Смоленского городского Совета от 07.05.2010 N 35 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ГОРОДА СМОЛЕНСКА НА 2010 ГОД Основные направления развития отраслей городского хозяйства и социальной сферы города Смоленска на 2010 год (далее - Основные направления) - прогнозно-плановый документ, формулирующий приоритетные направления развития города Смоленска, в котором содержится комплекс мероприятий по развитию экономического и социального секторов. Разработка и эффективная реализация программных мероприятий являются важнейшими условиями устойчивого развития муниципального образования. Основные направления разработаны исходя из задач развития города на среднесрочную перспективу в соответствии с утвержденными Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года с учетом особенностей настоящего периода. В рамках Основных направлений выявлены проблемы развития муниципального образования "город Смоленск" на современном этапе, определены задачи и система программных мероприятий по их реализации, а также определены объемы и источники финансирования. Составной частью Основных направлений являются муниципальные целевые программы и инвестиционные проекты, которые включены в систему программных мероприятий для достижения соответствующих целей и решения отраслевых задач. I. Оценка исходной социально-экономической ситуации В Смоленске проживает треть населения области. При этом город формирует 54% ввода жилья, 70% оборота розничной торговли, 35% инвестиций в основной капитал, 34% объема отгруженной продукции региона. На территории города собирается 58% общего объема налогов, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации с территории Смоленской области. На Смоленск приходится более половины суммы прибыли и объема работ по виду деятельности "строительство". Являясь основой промышленного потенциала региона, город Смоленск вносит весомый вклад и в развитие внешнеторговой деятельности области: более половины всех экспортных поставок области в стоимостном выражении приходится на предприятия города. Таким образом, экономика города Смоленска существенно влияет на результаты развития Смоленской области. Промышленность В социально-экономическом развитии города ведущая роль принадлежит промышленному комплексу. Это обусловлено как главенствующей долей данной отрасли в структуре экономики города, так и преобладающей численностью занятого в ней экономически активного населения. Третья часть общего объема налоговых платежей, перечисляемых предприятиями города в бюджетную систему РФ, приходится на промышленные предприятия. Объем отгруженных товаров собственного производства крупных и средних организаций добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды (далее - объем отгрузки) на душу населения Смоленска по итогам 2008 года больше, чем в таких городах Центрального региона, как Воронеж, Кострома, Орел, Брянск, Курск, Иваново. В целом ситуация сохранилась и в 2009 году. На деятельность промышленных предприятий в 2009 году негативное влияние оказал мировой финансовый кризис. По официальной информации Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Смоленской области в 2009 году ряд крупных и средних промышленных предприятий существенно снизил объемы производства. Индекс промышленного производства, сложившийся по трем основным видам экономической деятельности: "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", составил 84,2%. Наиболее глубоко спад затронул обрабатывающие производства. Индекс производства по виду деятельности "обрабатывающие производства", находящийся на отметке 82,9%, оказал существенное влияние на общий показатель по промышленности, т.к. в общем объеме отгруженных товаров собственного производства промышленных предприятий почти 66% составляет продукция предприятия обрабатывающей промышленности. Инвестиции Правильно выстроенная стратегия развития отдельных предприятий города позволила существенно повысить их инвестиционную привлекательность. Об этом свидетельствуют высокие темпы роста инвестиций в экономику города за последние три года (в 2006 году в сопоставимой оценке к предыдущему году - 131,9%, в 2007 году - 123,4%, в 2008 году - 123,7%). За период 2005 - 2008 гг. объем инвестиций в экономику города суммарно составил свыше 24,6 млрд. рублей. Вместе с тем, объемы инвестиций не обеспечили в достаточной мере восполнение выбывших и морально устаревших основных фондов. Степень износа основных фондов города находится на отметке 46% и в последние годы практически не изменяется. Влияние кризиса на строительную отрасль привело к снижению темпов прироста инвестиций, недозагрузке строительных организаций, сокращению бюджетных расходов инвестиционного характера. За 2009 год падение инвестиций в основной капитал в сопоставимой оценке к соответствующему периоду 2008 года по крупным предприятиям составило 29,5%. Сокращение инвестиционного спроса и низкая доступность кредитных ресурсов при сильной зависимости отрасли от банковского кредитования привели к значительному снижению объемов работ по виду деятельности "строительство" - за 2009 год на 17% в сопоставимой оценке к 2008 году. Инвестиции социальной направленности не менее важны, чем модернизация реального сектора экономики, так как именно развитие социальной сферы способствует повышению уровня и качества жизни населения. Бюджетные инвестиции в объекты социальной сферы резко сократились в 2009 году в связи с напряженным исполнением бюджетов всех уровней. Так, объем средств бюджета города, направленных на реконструкцию и строительство объектов муниципальной собственности в 2009 году, составил 56% от объема, освоенного в 2008 году. В рамках областной адресной инвестиционной программы в 2009 году объем финансирования составил 29% от объема средств, освоенного в 2008 году. За счет федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы планировалось направить в объекты, строящиеся на территории города Смоленска, 1 млрд. 177 млн. руб., фактически освоено 250 млн. руб. Жилищное строительство В результате интенсивного строительства многоквартирных и индивидуальных жилых домов средний уровень обеспеченности жильем в городе Смоленске за последние годы неуклонно повышался и составил в 2008 году 23,77 кв. м, или 103,3% к уровню 2007 года. В 2008 г. в расчете на одного жителя введено 0,67 кв. м общей площади жилья, что на 24% больше, чем в 2007 г. В 2009 году влияние кризиса на строительную отрасль выразилось в падении спроса на жилье. В результате в 2009 году объем строительства жилья сократился на 13%, в том числе индивидуального жилья - на 6%. Потребительский рынок. Малое предпринимательство Наблюдается возрастающая роль малого бизнеса в экономике города, который не только обеспечивает потребности населения в товарах и услугах, но и создает дополнительные рабочие места. Сегодня сказывается положительный эффект заложенной за прошедшие годы системы муниципальной поддержки малого предпринимательства, перехода от отдельных мероприятий к программно-целевому методу: принята третья по счету программа, которая рассчитана на период 2010 - 2012 годов. С каждым годом увеличивается вклад субъектов малого предпринимательства в экономику города. По статистическим данным к концу 2009 года по г. Смоленску зарегистрировано 17773 субъектов малого предпринимательства (из них 11270 индивидуальных предпринимателей, 6503 малых предприятия). По сравнению с 2008 год рост составил 6%. На долю субъектов малого предпринимательства приходится 52% от оборота розничной торговли, 67,5% от оборота общественного питания. Среди налоговых источников, формирующих доходы бюджета города, 16% составляют поступления по единому налогу на вмененный доход, который уплачивается в основном малыми, средними предприятиями и частными предпринимателями (для сравнения в 2008 году - 14%). Занятость и безработица Динамичное развитие промышленного комплекса города, малого бизнеса позволяло в докризисный период сохранять регистрируемый уровень безработицы на отметке не более 0,3%. К концу 2009 года в результате развития кризисных явлений в экономике города число безработных граждан увеличилось в 4,2 раза и составило 2381 человек; 12,4% списочной численности работающих обследуемых Смоленскстатом организаций находилось в условиях неполной занятости (работали неполное рабочее время по инициативе администрации, по соглашению между работником и работодателем, находились в отпуске с частичным сохранением заработной платы, в отпусках без сохранения заработной платы по заявлению работника). Регулирование ситуации на рынке труда, реализация мероприятий Программы содействия занятости населения города Смоленска и Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда позволили удержать в 2009 году уровень регистрируемой безработицы на отметке 1,36%, что гораздо ниже среднего показателя по России. На тысячу жителей города приходится 7,6 официально зарегистрированных безработных (для сравнения: в 2008 году - 1,8 безработных на тысячу населения). Практически каждый гражданин, обратившийся в городскую службу занятости, получил квалифицированную помощь либо был вовлечен в ту или иную программу, направлен на переобучение либо сориентирован на занятие предпринимательской деятельностью. Однако, улучшение показателей трудоустройства сдерживается сокращением количества вакансий, а также наличием вакансий преимущественно низкооплачиваемых профессий, ограничений по полу, возрасту, квалификации, стажу и опыту работы. В перспективе предстоит серьезная работа по решению проблемы обеспечения отраслей экономики качественными трудовыми ресурсами. Жилищно-коммунальное хозяйство Важное место в экономике города занимает жилищно-коммунальное хозяйство, являясь не только одним из крупных секторов экономики, но и сферой жизнеобеспечения населения. Жилищный фонд города на начало 2009 года составил 7485 тыс. кв. метров, из которых 1411,8 тыс. кв. метров, или 19% находится в муниципальной собственности. Объем жилищного фонда с износом более 70% составляет 119,8 тыс. кв. метров (1,6% от городского жилищного фонда), в том числе аварийного жилья - 7,6 тыс. кв. м. В соответствии с утвержденной муниципальной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда планировалось снести 23 дома общей площадью 4,3 тыс. кв. м и расселить 111 семей. В 2009 году ключи от новых квартир переданы 86 семьям. В первом квартале 2010 года оформление договоров найма и мены для расселения оставшихся 25 семей будет завершено. По состоянию на 01.01.2009 в городе насчитывалось 2895 многоквартирных домов общей площадью 5082,3 тыс. кв. м. Учитывая техническое состояние, нормативные сроки службы, фактическую продолжительность эксплуатации зданий, 42% многоквартирных домов нуждается в проведении капитального ремонта. В замене нуждается и водопроводная сеть города - 47% от общей протяженности уличной водопроводной сети, 23,4% от общей протяженности внутриквартальной и внутридворовой сети (что составляет 127 км и 35 км соответственно). Для канализационных сетей эти показатели несколько ниже, тем не менее, 40 км уличной канализации (21,5% от общей протяженности) и 31 км внутриквартальной и внутридворовой канализационной сети (19% от общей протяженности) требуют замены. Состояние тепловых сетей города таково, что в замене нуждается 59% их общей протяженности, или 257,6 км. В решении проблемы ремонта жилищного фонда участвуют бюджеты всех уровней. Если в 2008 году 62,3% от общего объема финансирования капитального ремонта составляли средства бюджета города, то в 2009 году, благодаря привлечению средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, 88% составляют средства федерального бюджета. В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации на цели финансирования капитального ремонта в 2009 году использованы средства населения в размере 4,6% от общего объема финансирования. В 2008 году капитальный ремонт проведен на 98 домах, в 2009 году в соответствии с утвержденным адресным списком ремонтные работы выполнены на 82 домах. Вместе с тем, объем финансирования в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличен в 3,5 раза (2008 год - 64,6 млн. руб., 2009 г. - 226,4 млн. руб.). В 2007 - 2008 годах в первую очередь осуществлялись такие работы, как ремонты кровель. В 2009 году проводились преимущественно комплексные ремонты, включающие замену и капитальный ремонт систем центрального отопления, водоснабжения и водоотведения, ремонт и утепление фасадов, установку коллективных приборов учета тепла и воды, замену 62-х лифтов. Благоустройство города В настоящее время протяженность улично-дорожной сети составляет 383,1 км, в том числе с твердым покрытием - 230 км. Ежегодно возможности бюджетного финансирования позволяют ремонтировать не более 6% от общей протяженности дорог. В результате с каждым годом нарастают проблемы в транспортно-дорожном комплексе. Состояние и темпы развития автомобильных дорог не соответствуют темпам автомобилизации, что приводит к высокой загрузке города транспортом. Остается высокой доля внутриквартальных проездов и тротуаров, не соответствующих ГОСТу. Одной из проблем благоустройства является состояние системы ливневой канализации. В последние годы в городе уделялось внимание благоустройству дворовых территорий. Проводились работы по строительству и ремонту детских и спортивных площадок. Однако, состояние многих внутриквартальных территорий остается неудовлетворительным, во многих дворах отсутствует комплексное благоустройство. Неурегулированность вопросов сбора, размещения, переработки и утилизации отходов приводит к росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных водоемов и подземных вод. С каждым годом количество образующихся отходов на территории города возрастает, и вопрос по их утилизации становится все острее. Одним из направлений решения проблемы с отходами является организация сбора ТБО в частном секторе города. В 2009 году ОАО "Спецавтохозяйство" совместно с районными администрациями активизировало работу с гражданами, проживающими в индивидуальном жилищном фонде, по заключению договоров на вывоз ТБО. Заключено почти 1900 договоров. Эту работу необходимо продолжить в 2010 году. Муниципальный пассажирский транспорт Перевозку пассажиров в городе Смоленске по муниципальным маршрутам помимо муниципальных пассажирских предприятий МУТТП и МУП "Автоколонна-1308" осуществляют по договорам с Администрацией города предприятия различных форм собственности и индивидуальные предприниматели. В настоящее время изношенность парка муниципальных пассажирских предприятий составляет: автобусы - 72%, трамваи и троллейбусы - 100%. Остро стоит проблема обновления подвижного состава муниципального пассажирского транспорта. Большой проблемой остается нехватка квалифицированных кадров: водителей и кондукторов, ремонтных рабочих. Активная работа частных перевозчиков в сфере городского пассажирского транспорта смягчила остроту проблем транспортного обслуживания населения. Однако, насыщение улично-дорожной сети малыми автобусами уже достигло экономически обоснованного предела. Кроме того, частные перевозчики не решают проблему транспортного обслуживания льготных категорий граждан, не осуществляют и перевозку по проездным билетам. По-прежнему актуальной остается проблема посадки на промежуточных остановках в часы "пик". В данной ситуации муниципальный транспорт, на долю которого приходится перевозка по месячным проездным билетам льготных категорий граждан и который располагает более вместительным транспортом, сохраняет свою привлекательность. В областном центре из-за большой загруженности транспортом, в т.ч. пассажирским, малой пропускной способности городских улиц сложилась неблагоприятная экологическая обстановка, особенно на центральных площадях и улицах. В целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения исторического центра города Смоленска, ликвидации загруженности центральных площадей и улиц города помимо реконструкции существующих транспортных магистралей и строительства новых необходимы замена транспорта малой вместимости на транспорт большой вместимости, переход на экологически чистый транспорт: троллейбус и автобусы класса Евро-3. Демография В социальной сфере города наметились позитивные изменения. Закрепилась положительная динамика по основным демографическим показателям. С 2005 года сохраняется тенденция к замедлению падения численности населения города Смоленска, что связано как с уменьшением смертности, так и с ростом рождаемости. За 2008 год численность постоянного населения уменьшилась на 900 человек (для сравнения в 2007 году - 1200 человек). Тем не менее, показатель естественной убыли населения города остается на относительно высоком уровне - 16,1 на 1000 населения. По показателю "естественный прирост населения в расчете на 1000 человек" Смоленск находится на 10 месте среди 16-ти областных центров Центрального региона России. Возрастает демографическая нагрузка на трудоспособное население, причем такая тенденция сохранится и в ближайшие годы. По итогам 2007 года демографическая нагрузка на 1000 лиц трудоспособного возраста составила 520 человек, в 2008 году - 533,5 человек. Увеличение государственных вложений в социальную сферу, направленных на улучшение качества жизни населения, способствовало некоторому увеличению продолжительности жизни смолян. Так, по данным Госкомстата в 2007 году по сравнению с 2005 годом средняя продолжительность жизни у женщин увеличилась с 71,9 до 73,4 лет, у мужчин - с 57,1 до 59,5 лет. Показатели за 2008 год остаются на уровне 2007 года. Тем не менее, показатели продолжительности жизни в городе Смоленске ниже среднероссийких. Уровень жизни и социальная поддержка населения В 2009 году в условиях нарастания негативных тенденций в реальном секторе экономики, сокращения занятости произошло падение реальных доходов населения. Так, реальная заработная плата в 2009 году составила 95,4% к 2008 году. Средняя номинальная заработная плата работающих в крупных организациях и субъектах среднего предпринимательства за 2009 год составила 15988,4 руб. и увеличилась по сравнению с 2008 годом на 8,3%. Наиболее высокие темпы роста заработной платы отмечены в 2009 году в организациях сферы образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг (на 18 - 20%). Однако, разница в оплате труда работников социальной сферы, численность которых составляет почти 25% от общей численности работающих в крупных и средних организациях города, на 30% ниже среднего уровня заработной платы по городу. По информации ГУ "Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области" по состоянию на 01.02.2010 в городе проживает 87,7 тысячи пенсионеров, средний размер пенсий которых составляет 7197,3 руб. Из них 12,6 тысяч пенсионеров получают пенсии на уровне прожиточного минимума (что составляет 14,4% от общего количества пенсионеров). По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области в 2008 году около 14% от общей численности населения имело доходы ниже прожиточного минимума. Таким образом, сохранение и развитие созданной органами местного самоуправления города Смоленска системы дополнительной социальной поддержки отдельным категориям граждан по-прежнему актуальны. Здравоохранение Доступность медицинской помощи в Смоленске обеспечивают 18 лечебно-профилактических муниципальных учреждений здравоохранения. Кроме того, на договорной основе осуществляется сотрудничество с отделенческой больницей ОАО "Российские железные дороги". За последние годы улучшились основные показатели, характеризующие работу муниципального здравоохранения: усовершенствована система первичной медико-санитарной помощи (на базе учреждений амбулаторного типа созданы центры реабилитации больных), повысилась интенсивность использования коечного фонда, внедряются федеральные стандарты диагностики и лечения больных, развивается служба врачей общей практики (семейных врачей), формируется рынок платных медицинских услуг. Одним из приоритетов деятельности муниципального здравоохранения является охрана здоровья женщин и детей. В данном направлении в рамках проекта "Здоровый город" проводится работа по профилактике и коррекции йоддефицитных состояний у кормящих матерей. Проект направлен также на решение проблем диагностики больных вирусным гепатитом, сортировки и утилизации медицинских отходов. За прошедший период в городе реализованы различные муниципальные целевые программы, направленные на внедрение в практику здравоохранения эффективных методов профилактики, диагностики и лечения заболеваний, обеспечение населения доступной и качественной медицинской помощью. Проводилось обновление медицинского оборудования за счет бюджета города и в рамках проекта "Здоровье", что принесло ощутимую пользу: появились приборы, позволяющие выявить заболевания на ранних стадиях развития, что, в свою очередь, способствует сокращению смертности. Дополнительные выплаты из федерального и областного бюджетов участковым врачам, фельдшерам и медицинским сестрам, работникам скорой медицинской помощи, производимые в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", несколько улучшили материальное положение этих категорий сотрудников муниципальных учреждений здравоохранения. Их средняя заработная плата составляет 67,5% от среднестатистической заработной платы по городу (в 2008 году - 53%). Муниципальные учреждения здравоохранения испытывают дефицит кадров. Укомплектованность медицинскими кадрами составляет 65,6%. В целом в муниципальных учреждениях здравоохранения города из 7088 утвержденных штатных ставок занято 6854 или 96,7%, на которых работает 4650 физических лиц (коэффициент совместительства - 1,47). С 2006 года резко изменился качественный состав выездных бригад в сторону увеличения количества фельдшерских бригад, т.к. привлекаемые высокой заработной платой в Москве врачи и фельдшеры МЛПУ "Станция скорой медицинской помощи" меняли место работы. Острый дефицит кадров испытывает городской травматологический пункт и анестезиологическо-реанимационная служба муниципального здравоохранения, в городских поликлиниках не хватает узких специалистов. В 2008 - 2009 годах за счет средств бюджета города установлены доплаты отдельным категориям работников сферы здравоохранения. Однако, кадровая проблема остается актуальной. Образование В настоящее время в муниципальную систему образования входят 72 дошкольных учреждения, в которых воспитывается более 11,5 тыс. детей; 44 общеобразовательных учреждения, в которых обучается более 26 тыс. школьников; 2 межшкольных учебных комбината и 14 учреждений дополнительного образования, позволяющих развивать способности 12,5 тысяч детей и подростков. Учреждения реализуют программы, направленные на удовлетворение самых разнообразных потребностей детей и родителей, обеспечивают доступность образовательных услуг и непрерывность образовательного процесса. Для удовлетворения потребностей обучающихся с учетом их личных интересов и потребности профессиональной ориентации в муниципальных образовательных учреждениях организованы гимназические классы, классы с углубленным изучением отдельных предметов, профильные классы. Созданы также условия для учащихся, нуждающихся в особых условиях обучения: функционируют специализированные коррекционные классы, классы компенсирующего обучения. Из-за недостаточности финансирования в 2009 году не в полном объеме реализованы мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой "Реконструкция спортивных комплексов и площадок в школах города Смоленска", целью которой является решение проблемы организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, направленной на приобщение детей и подростков к здоровому образу жизни. За счет роста рождаемости сохраняется тенденция увеличения численности детей, посещающих дошкольные учреждения. Так, в 2009 году рост составил 6,6%. Меры, предпринимаемые для увеличения мест в детских садах (в 2009 году муниципальная система образования расширилась за счет приема в муниципальную собственность двух детских садов, предоставлялись бюджетные места в ведомственном детском саду "Подснежник"), позволили сократить очередь на получение места в муниципальном детском саду. По состоянию на 01.07.2009 численность детей, стоящих в очереди, составляла 5652 против 6215 в 2008 году. Однако, не удовлетворены потребности более 2,7 тысяч детей в получении дошкольного образования и воспитания, сохраняется переукомплектованность дошкольных учреждений в Ленинском районе города. Культура Смоленск является одним из старейших культурных центров России, обладает развитой сетью учреждений культуры: в городе работают 10 учреждений культуры клубного типа (в т.ч. 6 муниципальных), которые могут одновременно принять более 5,5 тысяч смолян и гостей города, 4 кинотеатра почти на 2 тыс. мест, парк культуры и отдыха, планетарий, 3 театра. В городе насчитывается более 300 клубных формирований, из них 25 коллективов имеют звание "народный" и "образцовый". В 5-и школах искусств, 3-х музыкальных школах и художественной школе занимается более 3 тыс. детей. Несмотря на то, что система художественного образования в городе достаточно развита, наблюдается неравномерный уровень обеспеченности населения города услугами учреждений дополнительного образования в зависимости от места проживания. В настоящее время библиотечная сеть города насчитывает 25 учреждений. Муниципальные библиотеки являются основой библиотечной сети города и представляют собой важную часть информационного и культурного ресурса. Библиотечный фонд 21 муниципальной библиотеки насчитывает 631,4 тыс. экз., их услугами пользуется около 70 тысяч человек. Для качественного удовлетворения потребностей читателей в информационном обслуживании планируется продолжение работы 6 центров деловой и правовой информации, 3 центров потребительского просвещения, двух пунктов доступа в Интернет и центра социальной реабилитации. В сфере библиотечного обслуживания за прошедший период значительно улучшились комплектование библиотечных фондов и выделение средств на подписные издания (в 2008 году приобретено более 30 тыс. экз., поступление впервые за 10 лет превысило выбытие на 811 экз.). Однако, обновление библиотечного фонда происходит очень медленными темпами. Из-за выбытия устаревшей литературы библиотечный фонд увеличился всего на 0,1%. Ежегодно клубно-досуговыми учреждениями проводится около 3 тысяч культурно-массовых и зрелищных мероприятий, посещаемость которых достигает более 500 тысяч человек. С учетом мероприятий, проводимых администрациями районов города, каждый житель Смоленска в среднем участвует в 4 мероприятиях. Изношенная и морально устаревшая материально-техническая база сферы культуры не способствует повышению привлекательности обучения в учреждениях дополнительного образования, занятий в кружках и коллективах домов культуры. Требуется полностью обновить оснащение зрительного зала Камерного театра (кресла, реквизит, светотехническое оборудование). Физическая культура и спорт Физическая культура как сфера деятельности направлена на разностороннее развитие личности. В городе действуют 118 спортивных залов, 3 стадиона, Ледовый Дворец спорта, 10 крытых плавательных бассейнов. В 2009 году введен в эксплуатацию спортивный комплекс по ул. Рыленкова, построены футбольные поля спортивной школы по ул. Попова. В Смоленске более 73 тыс. жителей занимается физической культурой и спортом, причем их количество увеличивается с каждым годом. Ежегодно в городе проводится более 180 общегородских спортивно-массовых мероприятий, чемпионатов и первенств по 42 видам спорта. В них принимает участие более 25,5 тыс. человек, в том числе инвалиды и дети. С учетом мероприятий, проводимых администрациями районов города, проводится более 300 мероприятий, в которых принимает участие более 43 тыс. человек. Учебно-тренировочную деятельность по подготовке спортивного резерва осуществляет 12 муниципальных детско-юношеских школ и специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва, в них занимается более 9 тысяч детей, подростков и учащейся молодежи. Ежегодно присваивается более 3 тысяч спортивных разрядов. При указанных выше положительных результатах следует отметить и ряд проблем, требующих неотложного решения. И самая главная из них - материально-техническое состояние спортивных школ. Для качественного проведения учебно-тренировочного процесса и организации спортивно-массовых мероприятий требуется приобрести соответствующий спортивный инвентарь в спортивные детско-юношеские школы олимпийского резерва N 1, 2, 3. Кроме того, остро ощущается нехватка инфраструктуры для организации тренировочного процесса занятий верховой ездой в конно-спортивной школе. Бюджет города Развитие муниципального сектора экономики и социальной сферы сдерживается финансовыми ограничениями в связи с воздействием на экономику города Смоленска мирового финансового кризиса. При том, что доходы бюджета города в номинальном исчислении в 2009 году не уменьшились по сравнению с 2008 годом, в реальном исчислении они существенно упали вследствие увеличения расходов на муниципальные закупки в результате инфляции, увеличения расходов на оплату труда работников бюджетной сферы, удорожания услуг естественных монополий. В 2010 году городской бюджет в полной мере ощутит последствия финансового кризиса. Прогнозные оценки по развитию ситуации в реальном секторе экономики города не позволяют ожидать роста поступлений по основным доходным источникам бюджета города, таким как налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, налог на имущество организаций, земельный налог. Поскольку многие из арендующих муниципальные помещения субъектов малого предпринимательства намерены воспользоваться правом выкупа помещений, ожидается уменьшение поступления доходов от использования муниципального имущества. Таким образом, исходя из планируемых собственных доходов бюджета города, с учетом субсидий и субвенций бюджетов вышестоящих уровней на развитие отраслей городского хозяйства и социальной сферы города Смоленска планируется направить 2148,2 млн. руб. II. Приоритетные задачи на 2010 год В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" деятельность органов местного самоуправления города Смоленска в 2010 году будет направлена на повышение качества управления муниципальным образованием и поиск эффективных путей и средств в целях создания условий для стабильного улучшения качества жизни смолян на основе динамичного развития экономики, социально-культурной сферы города и успешной самореализации его населения; создания привлекательной среды, позволяющей получить преимущества в конкуренции с другими городами; максимального использования ресурсов, которыми располагает город Смоленск. Основными целями, на достижение которых будет направлена деятельность органов местного самоуправления города Смоленска в 2010 году, являются дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения, развитие среды жизнеобеспечения как совокупности благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов на территории города Смоленска. 1. Повышение качества жизни населения города Смоленска Дальнейшее улучшение демографических показателей будет обеспечиваться через мероприятия, направленные на стимулирование рождаемости населения, повышение уровня здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни: - реализацию мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, сокращению сроков восстановления утраченного здоровья населения путем внедрения в практику современных методов диагностики и лечения; - предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим детей; - реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей; - восстановление и развитие сети детских дошкольных образовательных учреждений; - укрепление материально-технической базы и сохранение приоритетности службы охраны материнства и детства; - обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе на базе муниципальных детских оздоровительных лагерей "Салют" и "Орленок"; - развитие детского оздоровительного лагеря "Орленок", предусматривающее круглогодичное оздоровление более 1900 детей (проектирование столовой и корпуса для проживания); - обеспечение защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и совершеннолетних недееспособных граждан; - пропаганду семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - организацию питания детей в муниципальных образовательных учреждениях и негосударственном образовательном учреждении "Смоленская Православная гимназия"; - обеспечение бутилированной питьевой артезианской водой высшей категории качества муниципальных образовательных учреждений города; - внедрение генеральной схемы очистки города в целях улучшения экологического, санитарно-гигиенического состояния территории города и объектов благоустройства; - осуществление полномочий по социальной защите граждан и принятие дополнительных мер социальной защиты отдельных категорий граждан. Развитие здравоохранения Улучшение здоровья населения и увеличение рождаемости при сокращении смертности являются основными путями улучшения демографической ситуации. Деятельность муниципальных учреждений здравоохранения в 2010 году будет направлена на повышение уровня организации и качества медицинского обслуживания населения в сфере оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной (поликлинической и стационарной) помощи и родовспоможения, а также на повышение доступности специализированной и дорогостоящей медицинской помощи. Основными направлениями в организации оказания медицинской помощи населению города Смоленска в 2010 году являются: - совершенствование первичной медико-санитарной помощи в части централизации существующих видов специализированной медицинской помощи на базе созданных центров реабилитации больных, перенесших заболевания сердечно-сосудистой системы, органов дыхания, органов движения, центральной и периферической нервной системы, что даст возможность обеспечить высокий уровень качества медицинской помощи; - совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями на территории города Смоленска; - создание службы неотложной медицинской помощи населению города; - реализация плана мероприятий по лечению и реабилитации детей с выявленной при проведении диспансеризации патологией, в том числе детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - организация и развитие службы врачей общей практики (семейных врачей); - поддержка и развитие реабилитационной помощи, как амбулаторно-поликлинического ее раздела, так и стационарного. Продолжится реализация приоритетного национального проекта "Здоровье", в рамках которого в 2010 году будут решаться следующие задачи: - организация работы по снижению смертности от заболеваний сердца и сосудов; - повышение качества оказания медицинской помощи при дорожно-транспортных происшествиях; - проведение дополнительной диспансеризации работающего населения города и дополнительных медицинских осмотров граждан, работающих во вредных условиях; - использование родовых сертификатов в целях улучшения качества оказания медицинской помощи беременным женщинам; - вакцинопрофилактика жителей города. В рамках городской целевой программы "Дети города Смоленска" планируется приобретение вакцин против вирусов гриппа, гепатита "А", дифтерийно-столбнячной вакцины, а так же вакцины против вируса папилломы человека, вызывающего рак шейки матки, для вакцинации девочек 12 лет. Будет продолжена реализация мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи по охране здоровья беременных женщин и новорожденных детей, обеспечению детей лекарственными средствами по жизненным показаниям, не вошедшими в формулярный список. В рамках программы "Здоровый город" будет проводиться диагностика больных вирусными гепатитами. Для двух крупных стационаров города МЛПУ КБСМП и МЛПУ КБ N 1 будут приобретены пакеты для утилизации медицинских отходов. Планируется проведение мероприятий по профилактике и коррекции йоддефицитных состояний у кормящих матерей. В рамках комплексной программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту будут проведены диагностические обследования учащихся образовательных учреждений города Смоленска. С 2008 года реализуется целевая программа по укреплению материально-технической базы МЛПУ "Клиническая больница N 1". Мероприятия программы на 2010 год рассчитаны на общую сумму финансирования 2,2 млн. руб. На выделенные средства будет произведен ремонт крыши взрослого инфекционного корпуса. Принимая во внимание, что основными причинами смертности по статистическим данным являются болезни, связанные с сердечно-сосудистой системой, с 2008 года реализуется ведомственная целевая программа "Совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями на территории города Смоленска". В городе создан клинико-диагностический центр "Кардиология" с отделением малоинвазивной кардиохирургии. На базе МЛПУ "Клиническая больница скорой медицинской помощи" открыты первичное сосудистое отделение в составе нейрохирургического отделения, нейрососудистое отделение, отделение неотложной кардиологии и реанимационное отделение. Задачами кардиологической службы являются снижение необходимости получения высококвалифицированной помощи в федеральных учреждениях и сокращение времени ожидания операций. В программных мероприятиях на 2010 год предусматривается приобретение медицинского оборудования (диагностического и кардиологического) для палаты интенсивной терапии отделения неотложной кардиологии и бригад скорой медицинской помощи, оборудования для открытия дополнительного реанимационного отделения, для хирургического лечения больных с инсультами. На укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения (ремонты, приобретение оборудования и транспорта) за счет бюджета города будет направлено 41,4 млн. руб. Планируется провести ремонты внутренних помещений ЛПУ, подготовку к работе в осеннее-зимний период, ремонт травматологического корпуса и родильного дома МЛПУ "Клиническая больница скорой медицинской помощи". В МЛПУ "Консультативно-диагностическая поликлиника N 1" - ремонт нового кабинета врача общей практики. В МЛПУ "Клиническая больница N 1" - подготовить помещения к установке компьютерного томографа. В части приобретения основных средств планируется произвести оплату задолженности по поставленному в 2008 году компьютерному томографу. На эти цели предусмотрены средства в сумме 15,0 млн. руб. Для окончательного расчета необходимо дополнительно 8,4 млн. руб. В 2010 году начнется строительство травматологического корпуса МЛПУ "Клиническая больница скорой медицинской помощи", в котором предусматривается разместить городской травмпункт. Продолжатся строительство пристройки к МЛПУ "Поликлиника N 6" по ул. Коммунистическая, реконструкция здания столовой, системы теплоснабжения водолечебницы и плавательного бассейна МЛПУ "Больница восстановительного лечения" по ул. Шевченко. Планируется завершить проектные работы по строительству пристройки к помещению МЛПУ "Поликлиника N 2", строительству стоянки автотранспорта для МЛПУ "Детская клиническая больница" по ул. Энгельса, реконструкции помещений хлораторной и наружной канализации МЛПУ "Клиническая больница N 1" по ул. Фрунзе. Для привлечения молодых специалистов, повышения престижа профессии врача, повышения квалификации медицинских кадров утверждена ведомственная целевая программа "Кадровая политика в здравоохранении муниципального образования города-героя Смоленска" на 2010 - 2012 годы. Программой предусматриваются единовременные выплаты социальных пособий врачам, заключившим трудовой договор на 5 лет. В бюджете города предусмотрено финансирование по программе в размере 6 млн. руб. Развитие физической культуры и спорта Существенным фактором, определяющем здоровье людей, является поддержание оптимальной физической активности в течение всего жизненного пути человека. Поэтому привлечение населения к занятиям физической культурой является одной из задач, решаемых в рамках ведомственной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта", которая финансируется за счет средств бюджета города. Кроме того, программа нацелена на развитие спорта высших достижений. Программные мероприятия 2010 года, включающие финансирование спортивных мероприятий общегородского и районного масштаба, поощрение ведущих спортсменов, приобретение спортивного инвентаря и формы, финансовую поддержку женской волейбольной команды клуба "Смоленск", баскетбольной мужской команды клуба "Энергия", футбольных клубов "Смоленск" и "Днепр". В январе 2010 года открыт после капитального ремонта плавательный бассейн "Дельфин", в котором созданы все условия для оздоровления смолян, развития ряда водных видов спорта, обучения детей плаванию, работы спортивных школ. На реализацию мероприятий программы в бюджете города на 2010 год предусмотрено 26,5 млн. руб. Кроме того, предусмотрено приобретение погрузчика для конно-спортивной школы. Проведение 24-х спортивно-массовых мероприятий для студенческой молодежи Смоленска запланировано по комплексной программе противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту. По Плану подготовки к празднованию 1150-летия города Смоленска предусмотрено дополнительное финансирование всероссийских и международных спортивных мероприятий. В соответствии с программой "Дети города" предусматривается выплата 12 стипендий лучшим спортсменам по результатам выступлений на соревнованиях российского и международного уровня. На реконструкцию материальной базы конно-спортивной школы в пос. Одинцово в бюджете города предусмотрено 8,5 млн. руб. Строительство новых объектов позволит проводить на базе школы соревнования международного уровня, что будет способствовать популяризации конного спорта. В 2010 году планируется завершить строительство футбольных полей СДЮСШОР N 5 по ул. Попова. В 2010 году откроется областная комплексная детско-юношеская спортивная школа по техническим видам спорта, что позволит большему числу молодых горожан приобщиться к занятиям спортом. За счет средств областного бюджета начнется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Черняховского. Опека и попечительство Деятельность по реализации законодательства по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан, граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности, остается одним из важнейших направлений работы Администрации города Смоленска. Основными задачами в области опеки и попечительства являются: - выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие и пропаганда семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - реализация мер по возрождению семейных ценностей и престижа семьи; - защита личных и имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан. С целью улучшения положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия, развития семейных форм устройства детей-сирот в рамках целевой городской программы "Дети города" планируется проведение следующих мероприятий: - праздников, посвященных Дню защиты детей, Дню выпускника, Дню первоклассника, Дню опекуна; - праздника "Моя спортивная семья"; - акции "Ребенок должен жить и воспитываться в семье"; - рождественских праздников; - реализации проекта "Городская школа приемного родителя". Решениями Смоленского городского Совета установлена льгота на оплату содержания опекаемых детей в детских дошкольных учреждениях в размере 10% от фактической стоимости содержания ребенка. Опекаемые дети будут обеспечиваться бесплатным горячим питанием в школах. В летний период детям-сиротам будет предоставлено приоритетное право на отдых в муниципальных загородных лагерях и на школьных оздоровительных площадках. На коэффициент инфляции будут увеличены ежемесячные денежные выплаты следующего характера: - вознаграждение приемным родителям; - на содержание ребенка, переданного на воспитание в приемную семью; - на компенсацию проезда в городском транспорте; - на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством). На перечисленные выплаты в бюджете предусмотрены финансовые средства в размере 42,7 млн. руб. С 2008 года органы местного самоуправления исполняют государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения. В бюджете на осуществление указанных полномочий предусмотрено 4,1 млн. руб. Развитие муниципальной системы образования Основной задачей развития образования является удовлетворение потребностей населения в качественном образовании путем обновления содержания образования, совершенствования управления в системе образования, создания безопасных и благоприятных условий учебы детей. Совершенствование системы образования осуществляется в рамках целевой программы "Развитие системы образования города Смоленска". Объем финансирования мероприятий программы на 2010 год составляет 5,5 млн. руб. В рамках программы решаются следующие задачи: - выравнивание стартовых возможностей детей из разных социальных слоев, повышение доступности образования; - улучшение содержания и технологий образования; - отработка модели профильного обучения на старшей ступени, в том числе за счет интеграции общего и дополнительного образования; - внедрение вариативного содержания, повышение уровня качества воспитательно-образовательного процесса; - повышение социального статуса работников системы образования; - укрепление учебной и материально-технической базы образовательных учреждений города. Для удовлетворения потребностей обучающихся с учетом их личностных интересов и дальнейшего профессионального определения в муниципальных образовательных учреждениях в 2009 - 2010 учебном году в условиях ограниченности бюджетного финансирования будут функционировать 114 гимназических классов, 157 классов с углубленным изучением отдельных предметов, 54 профильных класса. Созданы условия для учащихся, нуждающихся в особых условиях обучения: функционирует 97 специализированных коррекционных классов, 36 классов компенсирующего обучения, 137 детям предоставлена возможность индивидуального обучения на дому по состоянию здоровья. Вариативность муниципальной системы образования позволяет решать проблемы обеспечения качества образовательных услуг. В целях создания условий для организации учебного процесса планируется в 2010 году провести ремонты учреждений образования на общую сумму 40,5 млн. руб., приобрести оборудование на общую сумму 8,4 млн. руб. Продолжится строительство пристройки к гимназии экономического профиля по ул. Багратиона. В микрорайоне Киселевка запланировано строительство прогимназии для одаренных детей. В целях развития сети муниципальных дошкольных учреждений в 2010 году будет продолжено строительство детского сада на 100 мест по ул. М. Октябрьской. Планируется принять в муниципальную собственность 2 детских дошкольных учреждения от ОАО "Российские железные дороги". Будет продолжена практика предоставления компенсаций из средств бюджета города за содержание детей, принятых из городской очереди в ведомственный детский сад "Подснежник", в размере, соответствующем затратам на содержание детей в муниципальных дошкольных учреждениях. Серьезным стимулом для инновационного развития образовательных учреждений города стал приоритетный национальный проект "Образование", действующий с 2006 года. В соответствии с проектом ежегодно осуществляется стимулирование лучших учителей и образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, производится доплата учителям за классное руководство. В 2010 году продолжится реализация данного проекта. На 2010 год запланировано проведение проектных работ на строительство детского эколого-биологического центра "Смоленский зоопарк", в составе которого будет функционировать образовательный центр с современным оборудованием для непрерывного дополнительного экологического образования по модели "детский сад - школа - вуз". На 2010 год предусмотрены в бюджете города финансовые средства в размере 6,6 млн. руб. для завершения строительства "Детского городка" по изучению правил дорожного движения, а также 2 млн. руб. - на выполнение работ по реконструкции наружного освещения муниципальных дошкольных учреждений и средних школ. Реализация городской целевой программы "Дети города Смоленска" в 2010 году будет осуществляться по следующим направлениям: - "Одаренные дети" - проведение церемонии вручения премии имени Ю.А.Гагарина, городского форума "Одаренные дети", вручение премий выпускникам МОУ СОШ, окончивших школу с золотой и серебряной медалями, диагностики одаренности детей и подростков образовательных учреждений города; - "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей" - организация работы оздоровительных лагерей с дневным пребыванием на базе общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования; организация работы загородных лагерей для одаренных детей и воспитанников спортивных школ, а также развитие материально-технической базы детских оздоровительных лагерей "Салют" и "Орленок"; - "Детский спорт и физическая культура" - обеспечение выполнения спортивно-массовых мероприятий регионального, федерального и международного уровней; - "Патриотическое воспитание" - участие во Всероссийской историко-краеведческой конференции "Отечество"; - "Охрана жизни и здоровья детей" - благоустройство и восстановление территории образовательных учреждений, установка систем автоматической пожарной безопасности и систем оповещения, охрана территории общеобразовательных учреждений, приобретение и установка систем наружного наблюдения. По целевой программе противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту предусматривается осуществление организационно-методических, профилактических, организационно-правовых мероприятий, что позволит построить единую систему взаимодействия заинтересованных структур и ведомств по профилактике наркомании. В рамках реализации ведомственной целевой программы "Молодежь города Смоленска" предусматриваются: - поддержка социально значимых проектов молодежи и ее талантливых представителей (реализация проекта "Я - гражданин", проведение городского смотра-конкурса на лучшую организацию социальной работы в вузах, поддержка молодежных проектов некоммерческих объединений города); - проведение сборов, семинаров, конференций активной молодежи по проекту "ШАСС" ("школа актива старшеклассников, студентов"); - организация и проведение круглых столов лидеров молодежного движения и руководителей органов исполнительной власти города Смоленска; - профилактика асоциальных явлений в молодежной среде: проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, всемирного дня борьбы со СПИДом, всемирного дня борьбы с наркотиками; проведение мероприятий, направленных на профилактику антиобщественных проявлений в молодежной среде; проведение учебно-тренировочных сборов по проекту "Спасатель"; - информационное сопровождение молодежной политики: выпуск ежегодных информационных сборников, обновление содержания Интернет-сайта отдела молодежной политики и воспитательной работы Управления образования и молодежной политики, изготовление социальной рекламы; - развитие межрегионального и международного сотрудничества: участие в межрегиональных и международных слетах, конференциях, фестивалях; прием делегаций из городов-побратимов, городов-героев. Меры социальной поддержки населения Органы местного самоуправления города Смоленска ежегодно при формировании бюджета города предусматривают средства на меры социальной поддержки населения. Так, на возмещение убытков, связанных с установлением регулируемых тарифов, либо предоставлением услуг населению по тарифам ниже экономически обоснованных затрат в 2010 году предусмотрено в бюджете города 187,6 млн. руб. К таким услугам в 2010 году будут относиться услуги по содержанию и ремонту общежитий, по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов из неканализованного жилищного фонда, услуги бань, проезд пассажиров по муниципальным маршрутам города Смоленска, обслуживаемым муниципальными унитарными предприятиями пассажирского транспорта. В 2010 году принято решение о дополнительных мерах социальной поддержки ветеранов боевых действий и почетных граждан города Смоленска в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 300 руб. На финансирование указанных льгот предусмотрено в бюджете города 9,5 млн. руб. Смоленским городским Советом принято решение о ежемесячной доплате к заработной плате работникам муниципальных учреждений социально-культурной сферы (за исключением работников здравоохранения, получающих надбавку по национальному проекту "Здоровье") в размере 650 руб. Для сохранения данной доплаты в 2010 году в бюджете города предусмотрено 111,5 млн. руб. Решением Смоленского городского Совета на 2010 год сохранены доплаты медицинскому персоналу и водителям выездных бригад скорой медицинской помощи, медицинским работникам травмпункта, водителям неотложной помощи МЛПУ "Детская клиническая больница", медицинским работникам дошкольно-школьного отделения и установлены доплаты врачам неврологического отделения МЛПУ "Клиническая больница N 1", обслуживающим инсультных больных, врачам сосудистого центра МЛПУ "КБСМП". На указанные цели будет направлено 28,8 млн. руб. Кроме того, сохранены доплаты врачам и медицинским сестрам за участие в проведении диспансеризации и вакцинации детей, воспитателям детских садов. Для организации данных выплат в бюджете города предусмотрено 15,4 млн. руб. Ежегодно за счет бюджета города предоставляются льготы по оплате содержания детей в муниципальных дошкольных учреждениях (затраты на 2010 год составят 13,2 млн. руб.). Для обеспечения бесплатным питанием учащихся общеобразовательных школ и Православной гимназии в бюджете города предусмотрены средства в размере 96,3 млн. руб., для обеспечения школ и детских садов чистой питьевой водой - 18 млн. руб. Приняты решения о предоставлении с мая 2010 года бесплатного проезда участникам и инвалидам Великой отечественной войны, об установлении стоимости проездного билета для школьников в размере 100 рублей. В 2010 году за счет субвенций федерального бюджета будут производиться компенсация части родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях. Общий объем финансирования составляет 34,4 млн. руб. Жители города, имеющие низкие доходы, имеют право воспользоваться субсидиями на оплату жилья и коммунальных услуг. На эти цели в областном бюджете предусмотрено 74,1 млн. руб. Развитие культуры Управление сферой культуры является важным направлением социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на территории города Смоленска. С целью создания культурно-досугового пространства, позволяющего различным категориям населения максимально раскрывать свои дарования, приобщаться к достижениям современной культуры, на 2010 год утверждена ведомственная целевая программа "Совершенствование организации массовой работы в городе Смоленске". Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 16,9 млн. руб. Планируется увеличить количество концертов коллективов и солистов художественной самодеятельности, расширить работу с детьми микрорайонов города, реализовать план общегородских культурно-массовых и праздничных мероприятий и планы мероприятий районного масштаба, провести мероприятия по увековечиванию памяти о значительных событиях и выдающихся личностях, по обновлению ранее установленных памятных досок и муниципальных памятников, по благоустройству мемориалов и памятных мест. Результатами реализации программы явятся увеличение количества участников международных, всероссийских, областных фестивалей и конкурсов музыкального, театрального искусства и самодеятельного народного творчества, привлечение большего числа граждан к культурно-досуговой деятельности, развитие декоративно-прикладного искусства и народных промыслов. В 2010 году планируется увековечить память Почетного гражданина города Смоленска Мишина А.В., рядового Столярова И.А., смоленского историка Орловского И.И. (мемориальные доски); заказать проекты обелиска Победы на площади Победы, бюстов героев Отечественной войны 1812 года в сквере Памяти героев, провести облицовку постамента памятника малолетним узникам в парке Пионеров, провести реставрацию и ремонт памятников и мемориальных досок. В 2010 году планируется увеличить количество платных кружков и коллективов в домах культуры, открыть новые отделения (ДШИ N 8, N 6), классы и новые предметы (история мировой культуры, русская духовная музыка) в учреждениях дополнительного образования. Для повышения уровня обеспеченности населения города библиотечными услугами выделены средства на комплектование книжных фондов муниципальных библиотек в размере около 1,8 млн. руб. Планируется приобретение программного продукта для каталогизации процессов комплектования и обслуживания читателей в центральной городской библиотеке. На ремонты помещений учреждений культуры предусмотрено в бюджете 6,6 млн. руб. Планируется провести ремонт зрительного зала культурного центра "Заднепровье", внутренних помещений Камерного театра, детских музыкальных школ, библиотек На приобретение музыкальных инструментов, оборудования, мебели для учреждений культуры, компьютеров для библиотек будут использованы средства бюджета города в объеме 1,7 млн. руб. и средства, полученные от оказания платных услуг, - 1,4 млн. руб. Планируется приобрести сборно-разборную зрительскую трибуну для проведения праздничных торжеств. В рамках реализации долгосрочной целевой программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту в муниципальных учреждениях культуры пройдут городские акции "Наркотикам - нет!", "Мы за здоровый образ жизни", будут разработаны и реализованы антинаркотические программы для детей и подростков на базе культурно-досуговых учреждений; в библиотеках централизованной библиотечной системы - уроки нравственности, дни информации, уроки здоровья, дискуссии, книжные выставки, циклы бесед, уроки-размышления, циклы мероприятий по правовому воспитанию молодежи; на базе МУК "Центр культуры" пройдет конкурс антирекламы наркомании, алкоголизма, курения "Мы хотим жить!"; будут организованы кинолектории по профилактике правонарушений, противодействию злоупотреблению наркотическими средствами, алкоголем на базе кинотеатров. Средства, предусмотренные по программе "Дети города Смоленска", планируется направить на организацию и проведение: - ежегодной церемонии награждения лауреатов премий им. М.И.Глинки и М.К.Тенишевой, изготовление дипломов; - городских конкурсов юных исполнителей и городских выставок детского художественного творчества; - концертно-исполнительской деятельности одаренных детей. В рамках подготовки к празднованию 1150-летия со дня основания города на 2010 год запланированы проведение III Всероссийского кинофестиваля актеров-режиссеров "Золотой Феникс" с закладкой именных звезд в честь победителей кинофестиваля, организация и проведение праздника Смоленской иконы Божией Матери "Одигитрии", международного пленера учащихся детской художественной школы и художественных отделений муниципальных школ искусств, ассамблеи искусств, ярмарок, конкурсов мастеров декоративно-прикладного творчества, проведение конкурса на проектирование обелиска Победы на площади Победы, издание печатной продукции и фотоальбомов. Обеспечение граждан жильем Большое влияние на уровень жизни населения оказывает обеспеченность населения благоустроенным жильем. В 2010 году продолжится реализация подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", в рамках которой изъявили желание получить государственный жилищный сертификат 228 семей, в том числе: - 142 семьи - военнослужащих запаса; - 32 семьи - ликвидаторов и граждан, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС; - 49 семей - вынужденных переселенцев; - 5 семей - граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера. Продолжится работа по реализации Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941 - 1945 годов". Указанные категории граждан обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Продолжится реализация программы "Обеспечение жильем молодых семей". В рамках данной программы, наряду с собственными средствами, на условиях софинансирования из бюджетов всех уровней молодым семьям предоставляется поддержка на приобретение (строительство) жилья. На 2010 год сформирован и направлен в Департамент Смоленской области по социальному развитию список, включающий 90 семей - участников программы. Для обеспечения их сертификатами в бюджете города предусмотрено финансирование в объеме 7,4 млн. руб., в бюджетах вышестоящих уровней - 12,5 млн. руб. По программе "Социальное жилье" будет продолжено строительство жилого дома по ул. Социалистической. Объем финансирования, предусмотренный в бюджете города, составляет 17 млн. руб. Для решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья запланировано провести обследование 62 домов общей площадью около 18 тыс. кв. м на предмет включения их в программу под переселение за счет Фонда содействия реформированию ЖКХ. В результате реализации Программы по переселению граждан из аварийного жилья в городе Смоленске осталось 13 жилых домов площадью 3,1 тыс. кв. м, признанных в установленном порядке аварийными. В бюджете города на цели переселения граждан из ветхого и аварийного жилья предусмотрено на 2010 год 33,9 млн. руб. В 2010 году на цели капитального ремонта ожидаются поступления финансовых средств из Фонда содействия реформированию ЖКХ в объеме более 305,3 млн. руб. Предусмотрено софинансирование капитального ремонта многоквартирных жилых домов в объеме 11,1 млн. руб. в областном бюджете и 11,1 млн. руб. - в бюджете города. II. Укрепление экономического потенциала, формирование благоприятного инвестиционного климата В настоящее время перед городом стоят серьезные проблемы, связанные как с ситуацией в экономике, характеризующейся спадом производства, сокращением инвестиций, бюджетными ограничениями, так и с особенностями регионального развития, выражающимися в недостаточном использовании имеющегося потенциала роста, конкурентных преимуществ, вытекающих из географического положения города, его культурно-исторического наследия. В современных условиях первоочередное значение имеют: - подготовка к празднованию 1150-летия Смоленска; - улучшение инвестиционного климата, привлечение инвестиций в экономику и социальную сферу; - создание благоприятной среды для ведения бизнеса, поддержка всех форм предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса; - повышение эффективности бюджетной политики на основе оптимизации использования финансовых ресурсов и муниципального имущества; - модернизация отраслей городского хозяйства и социальной сферы. 2.1. Содействие занятости населения Экономическое состояние города сказалось на динамике показателей, характеризующих положение на рынке труда. Негативное воздействие на рынок труда оказывали: - сокращение объемов производства, работ, услуг; - усиление дифференциации населения по уровню доходов; - дифференциация по уровню заработной платы отраслей экономики; - наличие просроченной задолженности по заработной плате. В целях снижения социальной напряженности посредством применения эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы отдельных категорий граждан реализуется Программа содействия занятости населения города Смоленска, предусматривающая следующие направления: - временное трудоустройство граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые, и несовершеннолетних граждан в возрасте в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; - организацию оплачиваемых общественных работ и временных работ для безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; - информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, организация ярмарок вакансий, учебных мест; - содействие самозанятости граждан, социальную адаптацию граждан на рынке труда, профессиональную ориентацию и профессиональное обучение безработных граждан. С целью создания условий для регулирования ситуации на рынке труда реализуется Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда, предусматривающая следующие направления: - опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения; - организацию общественных работ и временное трудоустройство в организациях города Смоленска и на социально значимых объектах для работников, находящихся под угрозой увольнения; - организацию стажировки выпускников образовательных учреждений; - содействие трудоустройству инвалидов; - стимулирование самозанятости безработных граждан, желающих открыть собственное дело. Обе вышеуказанные программы финансируются за счет средств федерального бюджета. 2.2. Инвестиционный климат В настоящее время в структуре инвестиций организаций города Смоленска основная роль принадлежит собственным средствам предприятий и организаций, в меньшей степени используются привлеченные средства, в том числе бюджетные инвестиции и средства банков, доля же активов иностранных инвесторов, лизинговых компаний пока незначительна. Создание благоприятных условий для развития традиционных и освоения новых источников инвестиций является одной из наиболее важных задач Администрации города Смоленска. Инвестиционные вложения организаций города направляются, в основном, на приобретение оборудования с целью модернизации процессов производства, а также на реконструкцию и расширение существующих производственных мощностей. В 2010 году предприятия города продолжат реализацию следующих инвестиционных проектов: - ОАО "Смоленский полиграфический комбинат" - модернизацию печатного и переплетного оборудования; - филиал ОАО "МРСК Центра "Смоленскэнерго" - техническое перевооружение и реконструкцию в целях расширения производства, строительство распределительных пунктов по Запольному пер., ул. Дзержинского и др., трансформаторной подстанции и кабельной линии 10 кВ на Колхозной площади; - ОАО "ТГК-4" "Смоленская региональная генерация" - строительство подкачивающей станции N 3 по ул. В. Волок, тепломагистрали N 3 по ул. Смольянинова; - ОАО "ОСРАМ" - ввод новой линии по производству энергосберегающих ламп (с увеличением числа рабочих мест на 114); - ОАО ПО "Кристалл" - модернизацию производства и техническое перевооружение (с созданием 85 рабочих мест); - ОАО "Измеритель" - техническое перевооружение мощностей, механизацию и автоматизацию производства, замену устаревшего оборудования, а также выпуск в 2010 году нового изделия "Тахограф цифровой; - ЗАО "НАШ ДОМ" - строительство многофункционального жилищного комплекса "Нахимовский" с объектами обслуживания и автостоянками (ожидается создание дополнительных рабочих мест); - ОАО "Смоленский комбинат хлебопродуктов" - технического перевооружения комбикормового цеха; - Смоленское ОСБ N 8609 - реконструкцию здания Смоленского ОСБ по Рославльскому шоссе; - ООО "МАКДОНАЛДС" - строительство предприятия общественного питания быстрого обслуживания "Макдоналдс" по ул. Беляева (создание около 30 рабочих мест), благоустройство территории, превращение части улицы, прилегающей к скверу, в пешеходную зону по принципу Старого Арбата; - ООО "Смоленский завод ЖБИ-2" - техническое переоснащение мощностей. Несмотря на финансовый кризис и сложное экономическое положение многих организаций, в 2010 году планируется начать реализацию новых инвестиционных проектов: - ООО "Алмаз Сервис" - приобретение нового оборудования для изготовления техоснастки; - ОАО "СКА-Банк" - открытие дополнительного офиса в Заднепровском районе (количество рабочих мест на конец срока реализации инвестиционного проекта увеличится на 13 чел.); - ЗАО "Смоленская Экспедиция" - приобретение оборудования для осуществления международных перевозок; - Филиал ЗАО "Газэнергопромбанк" - приобретение машин и оборудования; - ООО "Транзит-С" - приобретение автотранспорта, соответствующего экологическим стандартам Евро-4, с низким расходом автомобильного топлива (количество рабочих мест на конец срока реализации инвестиционного проекта увеличится на 20 человек). В 2010 году планируется увеличение капитальных вложений из городского бюджета. Объем бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности города Смоленска, не включенные в долгосрочные (муниципальные) целевые программы, в 2010 году запланирован в сумме 160,3 млн. руб., что на 84,5 млн. руб. больше объема, освоенного в 2009 году. В соответствии с Указом Президента РФ от 10.06.2009 N 650 "О праздновании 1150-летия основания города Смоленска" разработана долгосрочная целевая программа "Подготовка к празднованию 1150-летия города Смоленска" на 2010 - 2013 годы. Объем финансирования по программе в 2010 году составит 307,7 млн. руб. Реализация программы будет способствовать формированию нового привлекательного облика города, создаст условия для туризма, привлечения инвестиций и превращения Смоленска в визитную карточку России на ее западных рубежах. Произошедшие за последние годы изменения в экономике города нашли отражение в утвержденном Генеральном плане города Смоленска, определившем долгосрочные перспективы градостроения в южном, юго-западном, юго-восточном и западном направлениях. В связи с принятием новых нормативно-правовых актов в области градостроительства и окончанием разработки проекта по внесению изменений в Генеральный план города Смоленска принято решение о финансировании проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска. Предусматриваются изменение территориальных зон и видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с существующей застройкой и перспективным строительством, а также изменение границ санитарно-защитных зон промпредприятий в целях обеспечения экологической безопасности населения. Одной из важнейших задач Генерального плана города Смоленска является реконструкция застройки исторического центра города, в том числе и жилой застройки. С этой целью ведется разработка проекта регенерации исторического центра города Смоленска. Завершение работы запланировано на 2010 год. Данный проект позволит определить возможности развития исторически ценной градостроительной среды города Смоленска, требования к застройке исторического центра города для сохранения его исторического своеобразия и обеспечения условий преемственного развития. Его реализация будет способствовать как улучшению облика города, так и переселению граждан из помещений малопригодных и небезопасных для проживания в благоустроенное жилье, отвечающее современным требованиям. С целью создания условий для увеличения объемов жилищного строительства в предыдущие годы разработаны проекты планировки микрорайонов в районе поселка Миловидово - под многоэтажную застройку, в районе поселка Пасово - под малоэтажную застройки, предусматривающие развитие территорий с учетом социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения. В 2009 году велись разработки проектов планировки территории микрорайонов II Западного в районе Краснинского шоссе под многоэтажную комплексную застройку и в пос. Анастасино - под малоэтажную застройку. В 2010 году в бюджете города предусмотрены финансовые средства на завершение данных работ. В 2009 году осуществлялась работа по привлечению инвесторов: ООО "Управляющая компания Арматор", ООО "Гринн", ООО "Промстройкомплекс", ООО "Губернский центр охраны зрения", ООО "Сильные машины", ООО "Гиперглобус", ООО "Баркас", ООО "Проектбюро", ООО "Управляющая компания "Арматор", компания "Инвест Девелопмент", ЗАО "Корпорация "ГРИНН", ООО "Инвест Девелопмент", ГК "NZ Group", ООО "Экологическая инициатива", ООО "К-Модус", ООО "Технострой-Альянс", ООО "Лента", ООО "Эко-Втор" и др. Была проведена презентация следующих инвестиционных проектов: - инвестиционного проекта по реконструкции парка "Реадовка"; - инвестиционного проекта по строительству школьных стадионов с парковочными комплексами (группа компаний "Промстройкомплекс"); - инвестиционного проекта по строительству мусороперерабатывающего завода (группа компаний "Втор"); - инвестиционного проекта по строительству автозаправочных комплексов в городе Смоленске (ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт"). В 2010 году на территории города Смоленска за счет привлечения средств инвесторов планируется строительство следующих объектов: - здания торгового центра с подземной парковкой автотранспорта в районе улиц Кашена-Желябова; - гипермаркета "Глобус"; - гипермаркета "ГРИНН"; - мусороперерабатывающего завода; - ресторана сети быстрого обслуживания "Макдональдс"; - делового центра; - реконструкция торговых рынков по улицам Кирова, Багратиона - Нахимова, Николаева. В 2010 году будет продолжена работа с крупными компаниями по размещению в городе сети гипермаркетов и универсамов эконом-класса. Для привлечения инвестиций из федерального и областного бюджетов путем участия в конкурсах на получение субсидий определен перечень из 17 социально значимых объектов, на которые разработана проектно-сметная документация и имеется положительное заключение Главгосэкспертизы. Формирование привлекательного инвестиционного имиджа Смоленска является условием активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет предоставления потенциальным инвесторам достоверной и систематизированной информации. В 2010 году Администрация города планирует принять участие в III Международном инвестиционном форуме Смоленской области, в III Национальном инвестиционном форуме "Муниципальная Россия 2010" в Москве, в рамках которого планируется проведение конференции "Смоленск - 2010. Навстречу юбилею", и в др. мероприятиях инвестиционной направленности. Планируются дальнейшая разработка и внедрение модулей Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в геоинформационную систему города Смоленска. Данная система значительно упростит механизм получения различной документированной градостроительной информации для всех заинтересованных лиц, сократит время получения информации, обеспечив ее достоверность, полноту и актуальность. Инвестиционные предложения и информация о городе Смоленске размещаются на сайтах городской и областной Администраций, в сети Интернет, публикуются в центральных изданиях. Так, в декабрьском 2009 года номере делового журнала "Губернский" опубликованы интервью Главы города Смоленска и информация о предприятиях и организациях города. Работа по формированию привлекательного имиджа города и продвижению инвестиционных предложений и привлечению инвесторов будет продолжена. 2.3. Повышение эффективности бюджетной политики В связи с влиянием экономического кризиса, спадом в реальном секторе экономике бюджетная и налоговая политика в 2010 году будут направлены на решение следующих задач: - повышение эффективности бюджетных расходов; - реализацию мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса; - обеспечение реалистичности и достоверности экономических прогнозов и бюджетных проектировок; - сохранение социальной направленности бюджетных расходов. Первоочередными задачами налоговой политики: - увеличение налоговой базы бюджета города Смоленска, обеспечение своевременности и полноты поступлений в бюджет города Смоленска по доходным источникам, укрепление платежной и налоговой дисциплины; - своевременная реализация изменений федерального и регионального налогового законодательства в части налогов, поступающих в бюджет города Смоленска; - расширение взаимодействия с федеральными и региональными органами исполнительной власти; - совершенствование взаимодействия с налоговыми органами, усиление мер воздействия на плательщиков, имеющих задолженности по платежам, поступающим в бюджет города Смоленска; - повышение эффективности деятельности Межведомственной комиссии при Администрации города Смоленска по налоговой политике, осуществление мероприятий по снижению роста задолженности по заработной плате в городе Смоленске; - завершение работ по межеванию земель, регистрация земельных участков и определение собственников, актуализация данных, разработка и реализация мероприятий по введению налога на недвижимость; - совершенствование работы администраторов поступлений доходов, усиление их контрольной функции; - создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса на территории города Смоленска; - увеличение поступления доходов за счет повышения эффективности управления муниципальной собственностью: усиление контроля за своевременностью и полнотой внесения арендной платы за имущество и землю, формирование гарантированных источников поступлений в доходную часть бюджета города за счет дивидендов по итогам деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Смоленска. Принятие мер по реализации законодательства о местном самоуправлении, планируемые изменения налогового законодательства ставят задачи по оптимизации муниципальных долговых обязательств. В то же время планируется сохранить следующие формы муниципальной поддержки хозяйствующих субъектов: - предоставление налоговых и других льгот (на 2010 год льготы предоставлены бюджетным учреждениям, многодетным семьям, отдельным незащищенным категориям граждан - инвалидам и ветеранам, вдовам инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, пенсионерам по старости); - предоставление муниципальных преференций путем передачи в аренду без проведения конкурса, аукциона нежилых помещений муниципальной собственности субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, оказывающим социально значимые услуги; - реализацию политики реструктуризации задолженности по налогам, поступающим в бюджет города Смоленска, как форму поддержки плательщиков, недопущения их неплатежеспособности. В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика будет направлена на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям, оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов с достижением конкретного результата. На решение этой задачи направлен программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета города Смоленска, основанный на оказании муниципальных услуг бюджетными муниципальными учреждениями здравоохранения, образования, культуры на основе муниципального задания с условием сохранения качества и объемов муниципальных услуг. Основу расходной части бюджета города Смоленска должны составить финансирование долгосрочных муниципальных программ и участие в приоритетных национальных проектах. Кроме того, необходимо перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение социального эффекта от каждого бюджетного рубля, определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. Одновременно требуется принять меры по мобилизации дополнительных внебюджетных доходов, в том числе за счет осуществления предпринимательской деятельности бюджетными учреждениями, с целью недопущения кредиторской задолженности за выполненные работы и оказанные услуги. Обеспечение реалистичности и достоверности экономических прогнозов и бюджетных проектировок должно осуществляться за счет максимально эффективного использования доходных источников и отказа от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотра сроков реализации и объемов финансового обеспечения ранее заявленных проектов и утвержденных городских программ. В связи с этим отраслевые структурные подразделения должны быть заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в росте их эффективности при реструктуризации действующих обязательств. 2.4. Эффективное использование муниципального имущества В процессе управления муниципальным имуществом решаются задачи его учета, контроля за эффективным и целевым использованием, сохранностью. Доходы от использования муниципального имущества и земельных ресурсов являются основным неналоговым источником бюджета города. По состоянию на 01.01.2010 действует 760 договоров аренды нежилых помещений. Площадь сдаваемых в аренду помещений составляет 75,3 тыс. кв. м (в 2009 году - 87,8 тыс. кв. м). Также действует 271 договор аренды земельных участков (в 2009 году - 126). Площадь сдаваемых в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, составляет 476 тыс. кв. м (в 2009 году - 402,8 тыс. кв. м). Доходы бюджета города от использования и реализации муниципальной собственности в 2010 году запланированы в размере 143,8 млн. руб. Для обеспечения запланированного объема доходов бюджета от использования муниципального имущества планируется усилить контроль за поступлением арендной платы путем проведения проверок по соблюдению арендаторами условий договоров, проводить претензионную работу. Будут продолжены работа по технической инвентаризации объектов недвижимости, находящейся в муниципальной собственности, по оценке рыночной стоимости объектов, проведение экспертиз по обследованию нежилых помещений многоквартирных домов, намечено проведение полной инвентаризации имущества муниципальных предприятий и учреждений. С целью установления границ земельных участков под многоквартирными жилыми домами для последующего налогообложения земельным налогом и упорядочения землепользования на территории города Смоленска продолжится межевание кварталов города Смоленска и земельных участков под объектами муниципальной собственности. С целью установления площади земельных участков под объектами, зарегистрированными на праве муниципальной собственности, планируется выполнение кадастровых работ. Планируется проведение мероприятий по уточнению городской черты города Смоленска. Предполагается осуществить котировку цен и установление организации-победителя, выполнение плана-схемы, каталога координат и текстового описания городской черты города Смоленска. Материалы будут направлены в исполнительный орган государственной власти для принятия областного закона по утверждению городской черты. Для перехода на поквартирный учет жилых помещений в многоквартирных жилых домах и в целях выяснения доли муниципальной собственности в общем имуществе многоквартирных домов будет проведена инвентаризация неприватизированных квартир. В рамках реализации ФЗ от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства..." будет продолжаться работа по рассмотрению обращений субъектов малого и среднего предпринимательства о приобретении арендуемых ими нежилых помещений. 2.5. Формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности Малый и средний бизнес в кризисный период стабильно остаются сферами деятельности, в которых создаются новые рабочие места. Важно сохранить и обеспечить на будущее поддержку и помощь в развитии не только малого, но и среднего бизнеса, и, в первую очередь, в производственной сфере. Учитывая, что в условиях финансового кризиса возрастает роль субъектов малого и среднего предпринимательства в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, пополнении бюджета налоговыми доходами, снижении уровня безработицы и социальной напряженности в обществе утверждена Программа развития малого и среднего предпринимательства города Смоленска на 2010 - 2012 годы. Программой определены приоритетные виды деятельности: - инновационная деятельность; - обрабатывающее производство; - внешнеэкономическая деятельность; - оказание жилищно-коммунальных и бытовых услуг; - ремесленная деятельность. При рассмотрении предложенных бизнес-проектов при прочих равных условиях преимущество в финансировании предоставляется приоритетным и перспективным направлениям развития малого и среднего предпринимательства города Смоленска. Мероприятия программы систематизированы по следующими направлениями: - совершенствование нормативной правовой базы и устранение административных барьеров; - оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - оказание информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимательства; - развитие системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства; - усиление рыночных позиций субъектов малого и среднего предпринимательства города Смоленска; - поддержка и развитие молодежного предпринимательства. На реализацию мероприятий Программы в 2010 году будет направлено 2,5 млн. руб. С целью стимулирования роста товарооборота, повышения качества обслуживания населения намечаются следующие приоритетные направления работы: 1. Создание условий для обеспечения жителей города услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания в соответствии с требованиями Федерального закона N 381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации": - открытие новых предприятий потребительского рынка за счет нового строительства, реконструкции и переоборудования нежилых помещений (40 предприятий стационарной торговли, 20 предприятий бытового обслуживания и 10 предприятий общественного питания); - формирование торговых сетей, крупных универсальных розничных предприятий, торговых центров; - совершенствование нормативно-правовой базы деятельности субъектов потребительского рынка. 2. Обеспечение товарных запасов для бесперебойного снабжения населения города товарами первой необходимости, расширение ассортимента продукции в предприятиях оптовой торговли и снижение посреднических надбавок за счет прямых договоров поставок с предприятиями изготовителями. 3. Оказание всесторонней помощи в дальнейшем развитии местных товаропроизводителей, продвижении их продукции на потребительский рынок города. 4. Расширение благотворительной деятельности предприятий потребительского рынка за счет предоставления скидок ветеранам ВОВ и другим категориям жителей Смоленска. 5. Обеспечение выполнения основных показателей организации питания учащихся школ города в части целевых нормативов повышения качества и сбалансированности школьных рационов на основе внедрения новых технологий приготовления пищи и форм обслуживания. 6. Развитие сети предприятий бытового обслуживания, оказывающих услуги повседневного спроса (ремонт обуви, одежды, часов, фотоуслуги). 7. Организация дополнительных торговых мест на рынках города для реализации продукции, выращенной гражданами на приусадебных участках, в соответствии с Федеральным законом N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ". 8. Проведение конкурсов, мастер-классов, выставок-продаж и др. мероприятий. 2.6. Устранение инфраструктурных ограничений экономического роста Поступательное развитие экономики невозможно без устранения инфраструктурных ограничений. Применительно к муниципальному уровню это означает развитие находящихся в ведении органов местного самоуправления систем коммунальной и транспортной инфраструктуры, муниципального общественного транспорта. Коммунальное хозяйство В целях обеспечения потребителей качественными коммунальными услугами организации коммунального комплекса города реализуют мероприятия по модернизации систем тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения и новому строительству объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с инвестиционными программами, утвержденными Смоленским городским Советом. В рамках инвестиционной программы СМУП "Горводоканал" на 2010 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 27,3 млн. руб. на реализацию следующих мероприятий: - на внедрение автоматизированной системы учета воды, подаваемой на водозаборах в сеть; - на обустройство первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин и водозаборов; - строительство напорного коллектора от КНС N 4 по ул. Тенишевой до камеры гашения на перекрестке пр. Гагарина - ул. Кирова. Собственные средства предприятия будут направлены на установку регуляторов давления, приборов учета на границах балансовой принадлежности сетей, реконструкцию подземной части КНС N 4, перекладку канализационного коллекторов по ул. Юрьева и ул. Ким. За счет средств застройщиков планируется проектирование разгрузочного коллектора Южного района города. Реализация мероприятий позволит усовершенствовать технологические процессы, сократить объемы неучтенного водопотребления, снизить аварийность на сетях водопровода, обеспечить централизованным водоснабжением и водоотведением новый развивающийся микрорайон города. На реализацию инвестиционной программы МУП "Смоленсктеплосеть" в 2010 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 30,0 млн. руб. на следующие объекты: - реконструкцию тепловой сети с применением предизолированных труб от ЦТП-7 до жилых домов по ул. Попова N 14, 14-а, 16; - модернизацию ЦТП-75 и реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей (с заменой на предизолированные трубы) и элеваторных узлов, в результате улучшится качество теплоснабжения домов по ул. Кирова 11/3 - 19; - строительство блочно-модульной котельной для переключения 15 жилых домов и детского сада по ул. Станционной от паровой котельной ООО "Тасис-Агро". Ряд мероприятий планируется осуществить в рамках производственных программ. МУП "Смоленсктеплосеть" планирует осуществить замену около 7 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении, 90 насосов на котельных и ЦТП, 9-ти котлов КВТС-1, 4-х узлов газа, установить 3 прибора учета тепла, 6 электронных терморегуляторов, отремонтировать строительную часть 10 котельных, 17 ЦТП, около 12 тыс. п. м изоляции наземных трубопроводов и другие работы по улучшению качества и надежности теплоснабжения. СМУП "Горводоканал" планирует осуществить капитальный ремонт 4,6 км водопроводных сетей и 1 км сетей канализации, I очереди станции водоподготовки на Верхне-Ясенном водозаборе, насосной станции III подъема "Садки", городских очистных сооружений по ул. М.Краснофлотской, рабочих помещений канализационно-насосных станций по ул. Тенишевой, пр. Гагарина, п. Рябиновая поляна, очистных сооружений в п. Гнездово, главной канализационно-насосоной станции по ул. Б. Краснофлотской, восстановление ограждений первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин, замену оборудования трансформаторной подстанции Бабье-Горского водозабора. На проведение мероприятий муниципальной программы "Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2010-2011 годов" за счет средств бюджета города утверждены ассигнования в сумме 73,75 млн. руб. Программой предусматриваются следующие мероприятия: - приобретение СМУП "Горводоканал" и МУП "Смоленсктеплосеть" предизолированных труб и фасонных частей для замены изношенных участков тепловых (6,4 тыс. п. м в двухтрубном исчислении) и водопроводных сетей, центрифуг на очистные сооружения; - устройство тепловой сети к зданиям по ул. Дзержинского, 9-а, 11, 13 (переходящий объект 2009 года), в т.ч. проектирование и установка прибора учета, замена элеваторного узла; - ремонт и очистка бесхозяйных и принятых в муниципальную собственность шахтных колодцев для обеспечения водой населения города Смоленска в районах, в которых отсутствует централизованное водоснабжение; - техническое обслуживание и ремонт муниципальных трансформаторных подстанций и электрических сетей, бесхозяйных объектов электроснабжения и уличного освещения; предотвращение и ликвидация аварийных ситуаций на объектах электроснабжения; - предотвращение и ликвидация аварийных ситуаций на бесхозяйных и принятых в муниципальную собственность, но не переданных в хозяйственное ведение муниципальных предприятий объектах тепло-, водоснабжения и водоотведения; - работы по обеспечению устойчивой работы систем отопления многоквартирных домов, не предусмотренные в тарифе; - ремонт дворового освещения. Перечисленные мероприятия позволят снизить аварийность на объектах и инженерных сетях, минимизировать сроки устранения аварий, повысить качество услуг. За счет средств бюджета города на 2010 год запланированы работы по строительству участков газопроводов для газификациижилых домов ул. Березовой, 3, 5, 7, 9, ул. Облепиховой, 11, пер. Хлебозаводского, 18, ул. Советской, 11-а, 22-х жилых домов по ул. Гвоздовской и установке водоразборной колонки общего пользования по пер. Госпитальному. Оснащение потребителей приборами учета позволяет обеспечить полный учет потребляемых жилищным фондом коммунальных ресурсов, создать условия для их экономии, а значит, и сокращения затрат населения на их оплату. В соответствии с утвержденной Программой поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов потребителям по показаниям коллективных приборов учета в 2009 году на многоквартирных домах установлено 55 приборов учета тепла, 52 прибора учета горячего водоснабжения, 71 прибор учета холодного водоснабжения и 5 счетчиков электроэнергии. На реализацию Программы в 2010 году в бюджете города предусмотрено 25 млн. руб. Развитие системы пассажирских перевозок В 2010 году в соответствии с утвержденным перечнем бюджетных инвестиций за счет средств бюджета города предусмотрено выделение 21,7 млн. руб. на реконструкцию трамвайных путей по пр. Гагарина, улицам Рыленкова, Багратиона, Румянцева, и 27,3 млн. руб. - на строительство троллейбусной линии в 7 и 8 микрорайонах. В целях обеспечения транспортного обслуживания населения в полном объеме, повышения качества транспортных услуг в 2010 году планируется обновление изношенного подвижного состава муниципальных пассажирских предприятий. За счет собственных средств МУП "Автоколонна 1308" планирует приобрести 5 автобусов марки Лиаз по договору лизинга. Предусмотрено выделение из бюджета города 0,5 млн. руб. на проектирование газовой котельной на территории МУП "Автоколонна 1308". Кроме того, за счет собственных средств предприятия будут осуществлены ремонт кровли, бытовых помещений, аккумуляторной автогаража, замена мягкой кровли административного корпуса на скатную, 50 автобусов будут оснащены навигационным оборудованием. За счет собственных средств МТТП будет произведен капитальный ремонт 1,5 км контактной сети, 0,4 км кабельных линий, бытовых помещений депо N 2, трамвайных вагонов в количестве 10 ед. и 8 троллейбусов. В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1184 ожидается получение из федерального бюджета субсидий на закупку автотранспортных средств. Закупка техники будет осуществляться на условиях софинансирования, для чего в бюджете города на 2010 год предусмотрено 12 млн. руб. Продолжится работа с частными перевозчиками по исполнению ими договорных обязательств в части замены автобусов малой вместимости на автобусы большей вместимости. Ставится задача оборудовать все остановочные пункты указателями остановок и расписаниями движения. В целях совершенствования профессионального мастерства водителей автобусов, популяризации профессии водителя планируется проведение городского конкурса профессионального мастерства водителей автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки на муниципальных маршрутах. С 21 ноября 2009 года внедрена новая маршрутная сеть пассажирского транспорта. Результаты работы пассажирского транспорта по новой маршрутной сети, предложения жителей города и перевозчиков по изменению маршрутов будут рассматриваться на комиссии по организации пассажирских перевозок, в случае необходимости, в действующие схемы движения автобусов будут вноситься изменения. 2.7. Благоустройство В соответствии с Комплексной программой реконструкции, ремонта, строительства, содержания улично-дорожной сети, искусственных сооружений и дворовых территорий города Смоленска запланировано в 2010 году направить на ее реализацию средства в размере 202 млн. руб. По плану подготовки к празднованию 1150-летия Смоленска предусмотрено финансирование на развитие и модернизацию улично-дорожной сети города. В 2010 году планируется осуществить капитальный ремонт магистральных улиц (пр. Гагарина, 25-го Сентября, Свердлова, Николаева, Московское шоссе), реконструкцию улиц 2-й Верхний Волок, Рыленкова. Для проведения в последующие годы ремонтных работ за счет бюджета города планируется разработка проектно-сметной документации на отдельные участки улиц Маршала Жукова, Дзержинского, Соболева; на улицы Н.-Неман, Крупской, Тимирязева, 12 лет Октября на общую сумму 39,7 млн. руб. В сфере ответственности администраций районов города находятся вопросы по ликвидации несанкционированных свалок, ремонту воинских захоронений и мемориалов, подготовка зон отдыха к летнему сезону, организация субботников по уборке города. Планами районных администраций разработан комплекс мероприятий по благоустройству на общую сумму 17,5 млн. руб., в том числе: территории Ленинского района - 5,5 млн. руб. территории Промышленного района - 6,4 млн. руб. территории Заднепровского района - 5,6 млн. руб. В 2010 году будут проведены работы по разработке проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию освещения части улицы Коммунистической между улицами Б. Советской и Маяковского, пос. Рябиновая Поляна, улицы Верхне-Ясенный водозабор. Строительно-монтажные работы по устройству освещения запланированы по пер. Госпитальному, ул. Щорса, ул. Строгань (от дома N 3-а до дома N33), ул. Верхне-Ясенный водозабор, на участке уличного освещения от ул. Большой Набережной, 29 до ул. Строгань, 4. Планируется завершить строительство уличного освещения по ул. Попова и Рыленкова. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
