Решение Городского Совета г. Смоленска от 14.12.2011 № 527

 



                      СМОЛЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

                               РЕШЕНИЕ


     31 сессия IV созыва
     от 14.12.2011 N 527


          Об утверждении Положения о муниципальной поддержке
      инвестиционной деятельности на территории города Смоленска


     В соответствии  с  Федеральным  законом  от  25 февраля 1999 года
N 39-ФЗ "Об  инвестиционной  деятельности  в   Российской   Федерации,
осуществляемой  в форме капитальных вложений",  руководствуясь Уставом
города Смоленска, Смоленский городской Совет

     РЕШИЛ:

     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  о  муниципальной  поддержке
инвестиционной деятельности на территории города Смоленска.
     2. Признать утратившими силу:
     1) решение 66-й сессии Смоленского городского Совета II созыва от
29.10.2004  N  925  "Об  утверждении  Положения  о   мерах   поддержки
инвестиционной деятельности на территории города Смоленска";
     2) решение 17-й сессии Смоленского городского Совета  III  созыва
от  28.10.2005  N  150  "О  внесении  изменений  в  Положение  о мерах
поддержки инвестиционной деятельности на территории города  Смоленска,
утвержденное  решением  66-й  сессии  Смоленского городского Совета II
созыва от 29.10.2004 N 925";
     3) решение  27-й  сессии Смоленского городского Совета III созыва
от 28.04.2006  N  280  "О  внесении  изменения  в  Положение  о  мерах
поддержки  инвестиционной деятельности на территории города Смоленска,
утвержденное решением 66-й сессии  Смоленского  городского  Совета  II
созыва от 29.10.2004 N 925";
     4) решение 61-й сессии Смоленского городского Совета  III  созыва
от  29.08.2008  N  944  "О  внесении  изменения  в  Положение  о мерах
поддержки инвестиционной деятельности на территории города  Смоленска,
утвержденное  решением  66-й  сессии  Смоленского городского Совета II
созыва от 29.10.2004 N 925".
     3. Настоящее  решение  вступает  в  силу  со дня его официального
опубликования.


     Глава
     города Смоленска                                     А.Н. Данилюк



     Утверждено
     решением 31 сессии
     Смоленского городского
     Совета IV созыва
     от 14.12.2011 N 527


                              ПОЛОЖЕНИЕ
        О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                    НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА


                          1. Общие положения

     1.1. Положение   о   муниципальной    поддержке    инвестиционной
деятельности  на  территории  города  Смоленска  (далее  -  Положение)
устанавливает формы и методы регулирования инвестиционной деятельности
органами местного самоуправления города Смоленска,  определяет условия
и  порядок  осуществления   муниципальной   поддержки   инвестиционной
деятельности,  а  также  права  и обязанности инвесторов,  реализующих
инвестиционные проекты на территории города Смоленска.
     1.2. Положение  разработано  в  соответствии с Бюджетным кодексом
Российской  Федерации,  Налоговым   кодексом   Российской   Федерации,
Федеральным  законом  от  06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах
организации   местного   самоуправления   в   Российской   Федерации",
Федеральным   законом   от   25.02.99   N   39-ФЗ  "Об  инвестиционной
деятельности  в   Российской   Федерации,   осуществляемой   в   форме
капитальных   вложений",   нормативными  правовыми  актами  Смоленской
области, органов местного самоуправления города Смоленска.
     1.3. Положение   разработано   в   целях   оптимизации   процесса
привлечения  инвестиций,  повышения  инвестиционной  привлекательности
города   Смоленска,   проведения   единой   инвестиционной   политики,
направленной на привлечение средств инвесторов для развития  экономики
и  социальной  сферы  города  Смоленска,  создание новых рабочих мест,
повышение уровня и качества  жизни  горожан  и  установление  гарантий
равной  защиты  прав,  интересов  и имущества субъектов инвестиционной
деятельности независимо от форм собственности.
     1.4. Объектом муниципальной поддержки инвестиционной деятельности
является инвестиционная деятельность,  направленная на модернизацию  и
увеличение   мощностей   действующих   предприятий  города  Смоленска,
создание новых предприятий,  объектов социальной  и  (или)  инженерной
инфраструктуры, а также на финансовое оздоровление предприятий.
     1.5. Муниципальная    поддержка    инвестиционной    деятельности
производится  в  пределах  средств,  предусмотренных  в бюджете города
Смоленска на соответствующий финансовой год,  в порядке, установленном
действующим  федеральным  законодательством,  муниципальными правовыми
актами города Смоленска.

       2. Основные понятия и термины, используемые в Положении

     В Положении применяются следующие понятия и термины:
     - муниципальная    поддержка   инвестиционной   деятельности   на
территории  города  Смоленска  -  меры,  установленные  муниципальными
правовыми   актами   города   Смоленска,   направленные   на  создание
благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности  в
форме  капитальных  вложений  на территории города Смоленска,  а также
прямое участие органов  местного  самоуправления  города  Смоленска  в
инвестиционной   деятельности,   осуществляемой  в  форме  капитальных
вложений;
     - инвестиции - денежные средства,  ценные бумаги, иное имущество,
в том числе имущественные права,  иные права, имеющие денежную оценку,
вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в
целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
     - инвестиционная    деятельность    -   вложение   инвестиций   и
осуществление практических действий в целях получения прибыли и  (или)
достижения иного полезного эффекта;
     - капитальные вложения - инвестиции в основной капитал  (основные
средства),  в  том  числе затраты на новое строительство,  расширение,
реконструкцию и техническое  перевооружение  действующих  предприятий,
приобретение    машин,    оборудования,    инструментов,    инвентаря,
проектно-изыскательские работы и другие затраты;
     - инвесторы  -  физические  и  юридические  лица,  осуществляющие
вложение собственных и (или) привлеченных средств в форме инвестиций в
инвестиционные  проекты,  реализуемые на территории города Смоленска в
соответствии с законодательством Российской Федерации,  муниципальными
правовыми актами города Смоленска. Инвесторами могут быть физические и
юридические  лица,  создаваемые  на  основе  договора   о   совместной
деятельности  и  не  имеющие  статуса  юридического  лица  объединения
юридических   лиц,    государственные    органы,    органы    местного
самоуправления,   а  также  иностранные  субъекты  предпринимательской
деятельности;
     - бюджетные  инвестиции  -  бюджетные  средства,  направляемые на
создание или увеличение  за  счет  средств  бюджета  города  Смоленска
стоимости муниципального имущества города Смоленска;
     - инвестиционный    проект    -     обоснование     экономической
целесообразности,  объема и сроков осуществления капитальных вложений,
в  том  числе  необходимая  проектная  документация,  разработанная  в
соответствии  с законодательством Российской Федерации и утвержденными
в установленном порядке стандартами (нормами  и  правилами),  а  также
описание    практических    действий   по   осуществлению   инвестиций
(бизнес-план);
     - субъекты  инвестиционной  деятельности,  осуществляемой в форме
капитальных вложений (далее - субъекты инвестиционной деятельности), -
инвесторы,  заказчики,  подрядчики,  пользователи объектов капитальных
вложений и другие лица;
     - объекты   капитальных   вложений   -   находящиеся  в  частной,
государственной,  муниципальной и иных формах собственности  различные
виды   вновь  создаваемого  и  (или)  модернизируемого  имущества,  за
изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами;
     - пользователи  объектов  капитальных  вложений  -  физические  и
юридические лица,  в том числе иностранные,  а  также  государственные
органы,   органы  местного  самоуправления,  иностранные  государства,
международные  объединения  и  организации,  для   которых   создаются
указанные  объекты.  Пользователями объектов инвестирования могут быть
инвесторы;
     - получатель      муниципальной      поддержки     инвестиционной
деятельности - юридическое или физическое лицо,  зарегистрированное  в
установленном  порядке и осуществляющее инвестиционную деятельность на
территории города Смоленска в соответствии с инвестиционным  проектом,
включенным в реестр инвестиционных проектов города Смоленска;
     - договор о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности -
гражданско-правовой  договор  между  Администрацией города Смоленска и
инвестором,  определяющий права, обязанности и ответственность сторон,
объемы,   сроки  и  объекты  капитальных  вложений,  конкретную  форму
муниципальной поддержки инвестиционной  деятельности,  срок  действия,
порядок расторжения договора и прочие условия;
     - срок окупаемости инвестиционного,  проекта - срок со дня начала
финансирования  инвестиционного  проекта до дня,  когда разность между
накопленной суммой чистой прибыли с  амортизационными  отчислениями  и
объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение;
     - реестр  инвестиционных  проектов  города  Смоленска  (далее   -
Реестр) - это систематизированные сведения об инвестиционных проектах,
в  отношении   которых   городской   межведомственной   инвестиционной
комиссией принято решение о предоставлении муниципальной поддержки;
     - городская   межведомственная    инвестиционная    комиссия    -
коллегиальный   координационный   совещательный   орган,   создаваемый
Администрацией города Смоленска для проведения единой политики в сфере
создания  привлекательного  инвестиционного  климата города Смоленска,
реализации инвестиционных проектов на территории города Смоленска;
     - экономическая    эффективность    инвестиционного   проекта   -
результативность экономической деятельности,  определяемая  отношением
полученного   экономического  эффекта  (результата)  от  осуществления
инвестиционного  проекта  к  затратам,  обусловившим  получение  этого
эффекта;
     - бюджетная  эффективность  инвестиционного  проекта  -   влияние
результатов инвестиционного проекта на доходы и расходы бюджета города
Смоленска,  определяемое  увеличением  бюджетных   доходов   и   (или)
снижением   бюджетных   расходов  за  определенный  период  времени  в
результате реализации инвестиционного проекта;
     - социальная  эффективность  инвестиционного проекта - увеличение
количества рабочих мест,  улучшение условий  труда,  повышение  уровня
обеспеченности    населения   благоустроенными   жилыми   помещениями;
улучшение состояния окружающей среды; повышение доступности и качества
услуг  населению  в  сфере транспорта,  здравоохранения,  образования,
физической  культуры   и   спорта,   культуры,   жилищно-коммунального
хозяйства;
     - социально значимые объекты - объекты социальной инфраструктуры,
обеспечивающие потребности человека в получении, приобретении жизненно
важных услуг, продуктов, товаров, а именно:
     объекты здравоохранения,  образования,  социального обеспечения и
социальной защиты населения;
     объекты потребительского  рынка,  в том числе розничной торговли,
общественного питания, бытового обслуживания;
     объекты культуры, досуга, физической культуры и спорта;
     объекты жилищно-коммунального,    ритуального    и    похоронного
обслуживания  населения  и  иные  объекты,  обеспечивающие потребности
человека.  Иные понятия и термины, используемые в настоящем Положении,
применяются  в  значениях,  установленных законодательством Российской
Федерации.

          3. Принципы муниципальной поддержки инвестиционной
             деятельности, права и обязанности инвесторов

     3.1. Муниципальная   поддержка   инвестиционной  деятельности  на
территории города Смоленска основана на принципах:
     - обеспечения равных прав субъектов инвестиционной деятельности;
     - защиты законных прав субъектов инвестиционной деятельности;
     - эффективности и целевого использования бюджетных средств;
     - открытости и доступности  получения  инвесторами  информации  о
формах  и условиях муниципальной поддержки инвестиционной деятельности
и процедуре принятия решений о муниципальной поддержке  инвестиционной
деятельности;
     - объективности,  экономической   и   социальной   обоснованности
принимаемых решений о поддержке инвестиционных проектов;
     - сбалансированности интересов  органов  местного  самоуправления
города Смоленска, общественных интересов и интересов инвесторов;
     - взаимной ответственности органов местного самоуправления города
Смоленска и инвесторов;
     - приоритетности направлений инвестирования капитальных вложений;
     - стабильности прав субъектов инвестиционной деятельности;
     - открытости,  гласности процедур по предоставлению муниципальной
поддержки   инвестиционной   деятельности  в  формах  и  на  условиях,
предусмотренных настоящим Положением.
     3.2. Права и обязанности инвесторов:
     3.2.1. Инвесторы   имеют   равные   права    при    осуществлении
инвестиционной  деятельности  на  территории  города Смоленска,  в том
числе на:
     - осуществление  инвестиционной  деятельности в форме капитальных
вложений, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами;
     - самостоятельное  определение  объемов и направлений капитальных
вложений,  а  также  заключение   договоров   с   другими   субъектами
инвестиционной  деятельности  в  соответствии  с  Гражданским кодексом
Российской Федерации;
     - владение,  пользование  и  распоряжение  объектами  капитальных
вложений и результатами осуществленных капитальных вложений;
     - передачу  по  договору и (или) государственному контракту своих
прав  на  осуществление  капитальных  вложений  и  на  их   результаты
физическим  и  юридическим  лицам,  государственным  органам и органам
местного самоуправления в соответствии с законодательством  Российской
Федерации;
     - осуществление  контроля  за  целевым  использованием   средств,
направляемых на капитальные вложения;
     - объединение собственных и привлеченных  средств  со  средствами
других   инвесторов  в  целях  совместного  осуществления  капитальных
вложений на основании договора и в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации.
     3.2.2. Инвесторы    -    получатели    муниципальной    поддержки
инвестиционной деятельности обязаны:
     - осуществлять  инвестиционную  деятельность  в  соответствии   с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации,   законами   субъектов   Российской   Федерации   и   иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления;
     - исполнять требования,  предъявляемые государственными органами,
органами  местного  самоуправления  и  их  должностными   лицами,   не
противоречащие нормам законодательства Российской Федерации;
     - использовать средства, направляемые на капитальные вложения, по
целевому назначению.

         4. Приоритетные направления муниципальной поддержки
                     инвестиционной деятельности

     Приоритетными направлениями        муниципальной        поддержки
инвестиционной деятельности являются:
     - производство   конкурентоспособной    продукции,    техническое
перевооружение и модернизация производства;
     - строительство социально значимых объектов  и  выпуск  социально
значимой продукции;
     - модернизация и развитие инфраструктуры города Смоленска;
     - создание новых рабочих мест;
     - реализация  на   территории   города   Смоленска   федеральных,
областных и муниципальных целевых программ.

       5. Условия, формы и порядок осуществления муниципальной
                поддержки инвестиционной деятельности

     5.1. Муниципальная    поддержка    инвестиционной    деятельности
предоставляется юридическим или физическим лицам, зарегистрированным в
установленном порядке и осуществляющим инвестиционную деятельность  на
территории города Смоленска,  по инвестиционным проектам, включенным в
Реестр, в порядке, установленном Администрацией города Смоленска.
     5.2. Решение   о   включении   инвестиционного  проекта  или  его
исключении из Реестра,  а также о формах предоставления  муниципальной
поддержки   принимается   городской   межведомственной  инвестиционной
комиссией (далее - Комиссия).  Положение о Комиссии и состав  Комиссии
утверждаются  правовым актом Администрации города Смоленска.  В состав
Комиссии включается не менее  двух  депутатов  Смоленского  городского
Совета.
     5.3. Формы  муниципальной  поддержки  в   отношении   конкретного
инвестора  устанавливаются  в  соответствии  с  настоящим Положением и
отражаются  в  договоре  о  муниципальной   поддержке   инвестиционной
деятельности. Форма договора утверждается правовым актом Администрации
города Смоленска.
     5.4. На  территории  города Смоленска предусматриваются следующие
формы муниципальной поддержки:
     5.4.1. Создание   органами   местного   самоуправления  в  городе
Смоленске   благоприятных   условий   для   развития    инвестиционной
деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
     а) предоставления льгот по местным налогам.
     Предоставление льгот    по    местным   налогам   устанавливается
нормативным правовым актом Смоленского городского Совета;
     б) предоставления   в   соответствии   с   действующим  бюджетным
законодательством за счет средств бюджета города Смоленска субсидий.
     Субсидии юридическим     лицам     (за    исключением    субсидий
государственным  (муниципальным)  учреждениям),  физическим  лицам   -
производителям товаров,  работ,  услуг,  осуществляющим инвестиционную
деятельность,  предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе
в  целях  возмещения  затрат  или  недополученных  доходов  в  связи с
производством  (реализацией)  товаров,  выполнением  работ,  оказанием
услуг  в  случаях  и  порядке,  предусмотренных  решением  Смоленского
городского  Совета  о  бюджете  города  Смоленска  и  принимаемыми   в
соответствии  с  ним  муниципальными  правовыми  актами  Администрации
города Смоленска.
     Решение о   предоставлении   инвестору   муниципальной  поддержки
инвестиционной деятельности в  виде  субсидии  принимается  Комиссией,
оформляется  в  виде  заключения,  которое  направляется  Главе города
Смоленска для рассмотрения и согласования планово-бюджетной  комиссией
Смоленского    городского    Совета.    При    условии    согласования
инвестиционного  проекта   планово-бюджетной   комиссией   Смоленского
городского Совета он вносится в Реестр;
     в) сопровождения инвестиционных проектов.
     Сопровождение инвестиционных   проектов   регулирует   отношения,
связанные с согласованием инвестиционных проектов,  реализация которых
осуществляется  с предоставлением земельных участков для строительства
объектов с предварительным согласованием мест размещения  объектов  на
земельных  участках,  находящихся в муниципальной собственности города
Смоленска.
     Сопровождение инвестиционных   проектов  осуществляется  с  целью
активизации  инвестиционной  деятельности   в   городе   Смоленске   и
заключается в организации работы по содействию инвесторам в разработке
и  реализации  инвестиционных   проектов,   своевременному   получению
необходимых    согласований   и   разрешений   в   государственных   и
муниципальных органах и организациях  Смоленской  области  в  порядке,
установленном Администрацией города Смоленска;
     г) предоставления на конкурсной основе муниципальных гарантий  по
инвестиционным проектам за счет средств бюджета города Смоленска.
     Муниципальные гарантии предоставляются инвесторам  Администрацией
города  Смоленска  в  пределах  общей  суммы предоставляемых гарантий,
указанной в решении о бюджете города Смоленска на очередной финансовый
год, в порядке, утвержденном Смоленским городским Советом;
     д) предоставления  льгот   по   аренде   имущества,   являющегося
муниципальной собственностью города Смоленска.
     Предоставление льгот    по    аренде    имущества,    являющегося
муниципальной   собственностью   города  Смоленска,  осуществляется  в
соответствии  с  порядком,  определенным  нормативным  правовым  актом
Смоленского городского Совета.
     5.4.2. Прямое  участие  органов  местного  самоуправления  города
Смоленска   в  инвестиционной  деятельности,  осуществляемой  в  форме
капитальных вложений, посредством:
     а) разработки,   утверждения   и   финансирования  инвестиционных
проектов,   осуществляемых    муниципальным    образованием    городом
Смоленском;
     б) размещения средств бюджета города Смоленска для финансирования
инвестиционных  проектов в порядке,  предусмотренном законодательством
Российской  Федерации  о  размещении  заказов  на  поставки   товаров,
выполнение  работ,  оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд;
     в) проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
     г) заключения с инвесторами концессионных соглашений;
     д) участия в инвестиционных  проектах,  реализуемых  на  условиях
софинансирования    с    федеральными   или   региональными   органами
исполнительной власти.
     Участие в    реализации    указанных    инвестиционных   проектов
осуществляется  в  порядке,  предусмотренном  нормативными   правовыми
актами Российской Федерации и (или) Смоленской области;
     е) оказания Администрацией города Смоленска содействия инвесторам
в  подборе  и  (или)  предоставлении земельных участков для размещения
объектов инвестиционной  деятельности  в  соответствии  с  параметрами
инвестиционного проекта.
     Содействие в подборе и (или)  предоставлении  земельных  участков
для размещения объектов инвестиционной деятельности оказывается путем:
     - предоставления  инвестору  земельных  участков,  находящихся  в
муниципальной  собственности,  в  аренду  или собственность в порядке,
установленном действующим законодательством;
     - формирования  (в  установленном  порядке)  земельного  участка,
находящегося  в  муниципальной   собственности,   согласно   процедуре
предварительного  согласования места размещения объекта инвестиционной
деятельности;
     - организации взаимодействия с Администрацией Смоленской области,
в  случае  если   размещение   объекта   инвестиционной   деятельности
предполагается на земельном участке,  государственная собственность на
который не разграничена;
     ж) предоставления   нефинансовых  форм  поддержки,  в  том  числе
оказания инвесторам и организациям информационной,  консультационной и
организационной помощи.
     Организационная, информационная  и   консультационная   поддержка
оказывается путем:
     - консультирования по организационным и  экономическим  вопросам,
возникающим    в   процессе   подготовки   документов   и   реализации
инвестиционных проектов;
     - предоставления  информации  о земельных участках для размещения
объектов инвестиционной деятельности на территории города Смоленска;
     - размещения информации об инвестиционных проектах на официальном
сайте Администрации города Смоленска и в сети Интернет;
     - представления   инвестиционных  проектов  города  Смоленска  на
российских   и   международных   форумах,   выставках,   конференциях,
презентациях с целью привлечения инвесторов;
     - размещения  информации  об   инвестиционных   проектах   города
Смоленска в средствах массовой информации, рекламных буклетах;
     - обращения  в  федеральные  и  областные  органы  исполнительной
власти  с  предложением  о  поддержке  инвестиционных  проектов города
Смоленска.
     5.5. Инвесторы,  реализующие  инвестиционные проекты по социально
значимым  объектам  или  с  общей  суммой  капитальных  вложений   200
миллионов  рублей  и  более,  имеют  право  на получение муниципальной
поддержки   одновременно   в   нескольких   формах,    предусмотренных
Положением.
     Решение о  предоставлении   инвестору   муниципальной   поддержки
одновременно в нескольких формах принимается Комиссией,  оформляется в
виде заключения и направляется для  согласования  в  планово-бюджетную
комиссию  Смоленского городского Совета,  после согласования с которой
инвестиционный проект вносится в Реестр.
     5.6. Регулирование    инвестиционной    деятельности    в   форме
капитальных вложений может осуществляться с использованием иных форм и
методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     5.7. Условия,  порядок предоставления и прекращения муниципальной
поддержки   инвестиционной  деятельности  устанавливаются  нормативным
правовым актом Администрации города Смоленска.