Распоряжение Администрации Смоленской области от 28.05.2004 № 447-р/адм

                    АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                       Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

от 28.05.2004г. N 447-р/адм
г. Смоленск

    О проекте соглашения о взаимодействии Управления Министерства
   Российской Федерации по налогам и сборам по Смоленской области и
     Администрации Смоленской области по представлению сведений,
    содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц,
                          в электронном виде

     Одобрить к  подписанию  Главой  Администрации  Смоленской области
прилагаемый проект соглашения о взаимодействии Управления Министерства
Российской  Федерации  по  налогам  и  сборам  по Смоленской области и
Администрации   Смоленской   области   по   представлению    сведений,
содержащихся  в  Едином  государственном  реестре  юридических лиц,  в
электронном  виде  по  форме,  предложенной  Министерством  Российской
Федерации по налогам и сборам.

     Глава Администрации
     Смоленской области           В.Н.Маслов

                                                              ОДОБРЕНО
                                           распоряжением Администрации
                                                    Смоленской области
                                           от 28.05.2004г. N 447-р/адм

                                                                Проект

                              СОГЛАШЕНИЕ
   о взаимодействии Управления Министерства Российской Федерации по
  налогам и сборам по Смоленской области и  Администрации Смоленской
       области по представлению сведений, содержащихся в Едином
    государственном  реестре юридических  лиц, в электронном  виде

     Управление Министерства  Российской Федерации по налогам и сборам
по  Смоленской  области  (именуемое  далее  -   Управление)   в   лице
исполняющего   обязанности   руководителя   Управления   Орлова  В.Л.,
действующего  на  основании  Положения   о   Министерстве   Российской
Федерации   по   налогам   и   сборам,   утвержденного  постановлением
Правительства  Российской   Федерации   от   16.10.2000   N   783,   и
Администрация Смоленской области в лице Главы Администрации Смоленской
области Маслова В.Н.,  действующего  на  основании  Устава  Смоленской
области  (именуемые  далее  - Стороны),  в соответствии с федеральными
законами "Об  информации,  информатизации  и  защите  информации",  "О
государственной   регистрации   юридических   лиц   и   индивидуальных
предпринимателей",  постановлением Правительства Российской  Федерации
от 19.06.2002 N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц"
(далее - постановление N 438) и иными  нормативными  правовыми  актами
Российской  Федерации  заключили настоящее Соглашение о взаимодействии
при представлении сведений о государственной  регистрации  юридических
лиц в Администрацию Смоленской области.

                       1.   Предмет Соглашения
     Предметом настоящего Соглашения является:
     - определение   состава   показателей   Единого  государственного
реестра   юридических   лиц   (далее   -   ЕГРЮЛ),   передаваемых    в
государственный орган;
     - определение  средств   и   методов   подтверждения   отсутствия
искажения в сведениях, передаваемых в электронном виде;
     - описание  структуры  и  формата  информации,   передаваемой   в
электронном виде;
     - описание   способов   передачи   информации,   передаваемой   в
электронном виде.
     - использование  средств  криптографической   защиты   информации
(СКЗИ)  и средств электронной цифровой подписи (ЭЦП) для осуществления
мероприятий  по  защите  информации   в   соответствии   с   принятыми
требованиями по защите информации при обмене электронными документами.

                          2. Общие положения
     Целью Соглашения  является  установление   порядка   электронного
информационного    обмена    в    части   представления   сведений   о
государственной  регистрации  юридических  лиц  с  учетом   требований
законодательства    Российской   Федерации   по   защите   информации.
Информационное  взаимодействие  рассматривается   на   основе   единых
терминов и понятий.
     Для обеспечения конфиденциальности и  подлинности  (подтверждения
целостности и авторства) сведений Стороны используют сертифицированные
в  установленном  порядке  СКЗИ   и   средства   ЭЦП,   обеспечивающие
безопасность информации в соответствии с требованиями ФАПСИ.
     Стороны признают  стойкость  используемых  СКЗИ  и  средств   ЭЦП
достаточной    для    обеспечения    конфиденциальности   сведений   и
подтверждения подлинности ЭЦП при  условии  соблюдения  требований  по
защите информации, технической и эксплуатационной документации на СКЗИ
и средств ЭЦП.
     Управление ключевой системой, используемой при обмене сведениями,
осуществляется региональным ЦГК УМНС и  Администраторами  безопасности
Сторон.   Региональный   ЦГК   УМНС   осуществляет   деятельность   по
изготовлению   ключевых   документов   уполномоченных   лиц    Сторон,
регистрации   владельцев   сертификатов   ключей  подписи,  управлению
сертификатами  ключей  подписи,  а  также  иные  виды  деятельности  в
соответствии   с   Федеральным   законом  от  10.01.2002г.  N1-ФЗ  "Об
электронной цифровой подписи".
     Для передачи  СКЗИ  и  средств  ЭЦП  Стороны  выполняют следующие
условия:
     1. Назначают сотрудников, ответственных за работу с СКЗИ и ЭЦП:
     2. Учет  ключевых  документов,  выданных  на   имя   сотрудников,
уполномоченных работать с СКЗИ и средствами ЭЦП,  ведут Администраторы
безопасности Сторон;
     3. Стороны  своевременно  предоставляют  друг  другу заверенную в
установленном  порядке  информацию,  необходимую  для  учета  ключевых
документов,   в  том  числе  информацию  об  отзыве  полномочий  и/или
увольнении сотрудника;
     4. Требования    к    помещениям,   в   которых   размещается   и
эксплуатируется СКЗИ и средства ЭЦП:
     - помещения   должны  иметь  прочные  входные  двери  с  замками,
гарантирующими надежное закрытие помещений в нерабочее время;
     - помещения должны опечатываться и иметь охранную сигнализацию;
     - в  помещениях  пользователей  СКЗИ  для  хранения  выданных  им
ключевых   документов  (ключевые  дискеты)  необходимо  иметь  надежно
запираемые  шкафы  (ящики,  хранилища)  индивидуального   пользования,
оборудованные приспособлениями для опечатывания замочных скважин.
     В случае невозможности исключить  неконтролируемое  проникновение
или  пребывание  в помещениях посторонних лиц,  должна быть обеспечена
установка на  АРМ  с  СКЗИ  и  ЭЦП  сертифицированных  средств  защиты
информации от НСД.

                    3. Права и обязанности Сторон
     1. Управление  МНС  России  по  Смоленской   области   (далее   -
Управление) представляет сведения в Администрацию Смоленской области в
срок  не  более  чем  пять  рабочих  дней  с  момента  государственной
регистрации    юридического    лица   и/или   внесения   изменений   в
государственный реестр.
     2. Сведения  соответствуют  внесенным  в  государственный  реестр
записям о юридических лицах (приложение N 2 к Правилам ведения Единого
государственного  реестра юридических лиц и представления содержащихся
в нем сведений,  утвержденных Постановлением N 438) и представляются с
учетом  требований  законодательства  Российской  Федерации  по защите
информации.
     3. Сведения  на  электронных  носителях  формируются  программным
путем средствами  АИС  "Регистрация"  в  виде  электронного  документа
(файла). Состав показателей, составляющих сведения из ЕГРЮЛ, структура
и формат информации описаны в приложении N 1 к настоящему Соглашению.
     4. Управление представляет сведения следующим образом:
     - еженедельно, по пятницам, в конце рабочего дня формируется файл
с информацией, включающей сведения из ЕГРЮЛ, полученные в этот день из
нижестоящих налоговых органов;
     - файл со сведениями нормативно-справочного характера формируется
в  день   внесения   изменений   в   соответствующие   справочники   и
классификаторы;
     - сформированный    в    xml    формате     файл     архивируется
программой упаковщиком (WinRAR версия не выше 2.90);
     - с помощью команды указанной  программы-упаковщика  определяются
контрольные  показатели  архивного  файла  (имя  архивируемого  файла,
контрольная сумма,  размер файла до  и  после  архивирования,  дата  и
время),  которые заносятся в соответствующую таблицу сопроводительного
письма (приложение N 2 к настоящему Соглашению);
     - средствами  электронной  почты формируется почтовое сообщение с
указанием адреса получателя (Администрация Смоленской  области),  темы
сообщения  (в  поле  темы  сообщения  заносится  имя архивного файла).
Вложением почтового сообщения являются:  архивный файл со сведениями и
электронная копия сопроводительного письма в формате редактора MS Word
2000;
     - сформированное  почтовое  сообщение  направляется  адресату  по
каналам  связи  (по  электронной  почте)  с   использованием   средств
криптографической    защиты    информации.    Достоверность   сведений
подтверждается  электронной  цифровой  подписью  либо  иным   аналогом
собственноручной  подписи.  В случае отсутствия возможности применения
электронной  цифровой  подписи  либо  иного  аналога  собственноручной
подписи   отправитель  должен  направить  адресату  заказным  почтовым
отправлением подписанную руководителем или  заместителем  руководителя
территориального  налогового  органа  бумажную копию сопроводительного
письма  (при  этом  фиксируется  дата  и  время   отправки   почтового
отправления);
     - в случае отсутствия средств защиты каналов связи, архивный файл
со   сведениями   и   электронная   копия   сопроводительного   письма
записываются на электронный носитель (дискета 3,5" или компакт-диск  -
CD).  Электронный  носитель  вместе  с  утвержденной  бумажной  копией
сопроводительного  письма  направляется  адресату  заказным   почтовым
отправлением  с  описью  вложения.  Иной  способ  доставки  может быть
определен взаимодействующими Сторонами.

     Примечание: при  необходимости  программа-упаковщик  направляется
адресату  вместе  с  представляемыми сведениями,  архивированными этой
программой.  Версия программы-упаковщика должна обеспечивать работу  с
именами файлов более 8-ми символов под управлением операционных систем
Windows'98, 2000 и более поздних.
     УМНС передает  во  временное  пользование на безвозмездной основе
Администрации Смоленской  области  комплект  программного  обеспечения
СКЗИ  (Dipost Crypto,  версия 3.00.05С) и средств ЭЦП (DiSign,  версия
1.1) в соответствии с правилами учета СКЗИ.
     Непосредственную эксплуатацию  СКЗИ  и  средств  ЭЦП организуют и
обеспечивают уполномоченные  сотрудники  соответствующих  Сторон.  При
этом  взаимодействие  с  поставщиками (производителями) СКЗИ и средств
ЭЦП по вопросам их функционирования осуществляет УМНС.
     5. В  Администрации  Смоленской области при получении сведений на
электронном носителе:
     - вложения полученного сообщения по электронной почте или файлы с
электронного носителя, полученного по обычной почте, распаковываются с
помощью  программы-упаковщика  WinRAR.  При этом снимаются контрольные
показатели,   характеризующие   полученные   электронные   файлы    со
сведениями,  проводится  контроль  достоверности  полученных  сведений
(программным путем при наличии электронной цифровой подписи либо иного
аналога   собственноручной   подписи)   либо   осуществляется   сверка
контрольных показателей с представленными данными  в  сопроводительном
письме;
     - после   сверки   контрольных   показателей   с    положительным
результатом  получателем  осуществляются  работы по импорту сведений в
базу данных и их обработке в рамках своих функций.
     Примечание: при   совпадении  контрольных  показателей  разрешено
проводить дальнейшую работу с представленными сведениями.  В противном
случае  считается,  что  сведения  искажены,  и  последующая обработка
информации не рекомендуется.  В случае получения недостоверных  данных
необходимо  запросить  подтверждение  от  отправителя о представленных
сведениях, в том числе с повтором представления указанной информации.
     6. Сведения,  полученные  Администрацией  Смоленской области,  не
являются аналогом информационного ресурса  -  ЕГРЮЛ.  Они  могут  быть
использованы   для  создания  производной  информации  с  обязательной
ссылкой на источник информации - Управление.
     7. В  процессе  передачи и приема сведений должны быть обеспечены
меры по защите и предотвращению утечки информации.
     8. Настоящее  Соглашение вступает в силу с момента его подписания
и действует  бессрочно.  Основанием  для  приостановления  передачи  и
приема сведений являются следующие условия:
     - выявление   нарушений   требований   к   защите    передаваемой
информации,  предусмотренные  законодательством  Российской Федерации,
нормативными актами уполномоченных органов  государственной  власти  и
Соглашением Сторон;
     - компрометация ключевой информации одной из Сторон.
     9. По   взаимному   согласию  Сторон  в  текст  Соглашения  могут
вноситься изменения и дополнения.
     10. Настоящее  Соглашение  может  быть  расторгнуто по инициативе
любой из Сторон,  о чем необходимо письменно уведомить другую  Сторону
не позднее, чем за три месяца до дня его расторжения.
     11. Вступление  в  силу  настоящего  Соглашения,  а   равно   его
расторжение,  подлежат  объявлению  приказами  Сторон в течение месяца
после его подписания либо расторжения.
     12. Настоящее  Соглашение составлено в двух экземплярах,  имеющих
одинаковую юридическую  силу,  по  одному  экземпляру  для  каждой  из
Сторон.

                      Юридические адреса Сторон:

Управление МНС России по Смоленской   Администрация Смоленской
области                               области
пл.Ленина, д.1, г.Смоленск, 214008    пл.Ленина, д.1, г.Смоленск,
телефон: [phone];             214008
факс: [phone]                 телефон: [phone]
                                      факс: [phone]

И.о.руководителя Управления МНС       Глава Администрации Смоленской
России                                области
по Смоленской области

                        В.Л.Орлов                         В.Н.Маслов


"_____"_______________ 2004 г.          "_____"_______________2004 г.

                                                        Приложение N 1
                                         к Соглашению о взаимодействии
                                    Управления Министерства Российской
                                      Федерации по налогам и сборам по
                                    Смоленской области и Администрации
                                  Смоленской области по предоставлению
                                       сведений, содержащихся в Едином
                                   государственном реестре юридических
                                               лиц, в электронном виде
                                               от       2004 N_______

  Требования к структуре и форматам файлов обмена информацией между
     регистрирующими (налоговыми органами), органами статистики и
                государственными внебюджетными фондами

     I. Описание формата представления файлов обмена информацией

     1.1. Представление информации в файлах данных
     Данные выписок в электронном виде представляются  в  виде  файлов
формата  XML  в  кодировке  ANSI (Windows-1251).  Файл может содержать
информацию по нескольким юридическим  лицам  (ЮЛ)  или  индивидуальным
предпринимателям (ИП).
     Файл данных  имеет  наименование  строго  определенного  вида   и
включает служебную и информационную части. Служебная часть (заголовок)
содержит данные об отправителе и получателе сообщения.  Информационная
часть включает сведения о конкретных документах - выписках о ЮЛ или ИП
соответственно из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.
     Информация, содержащая    группы   сведений,   представляется   в
сообщениях.  Каждое сообщение содержит информацию о  группе  сведений,
относящихся к одному ЮЛ (ФЛ) по данным одного органа.
     Реквизиты, значения которых на момент формирования файла  в  базе
данных отсутствуют, могут так же отсутствовать и в файле.

                  1.2. Структура наименования файла
     Файлы, содержащие  данные  обмена,  должны   иметь   наименование
следующего формата:
                          RBV_F_D_N.xml, где

R - префикс, обозначающий данные государственной регистрации C'R");
В - префикс, обозначающий вид информации ("U" - ЮЛ, "I" - ИП);
V - префикс, обозначающий ведомство ("М" - МЫС России, "S" - ФСС,
'Т" - ФОМС, "Р" - ПФР, "G" - Госкомстат).

                                                        Приложение N 2
                                         к Соглашению о взаимодействии
                                    Управления Министерства Российской
                                      Федерации по налогам и сборам по
                                    Смоленской области и Администрации
                                  Смоленской области по предоставлению
                                       сведений, содержащихся в Едином
                              государственном реестре юридических лиц,
                                                    в электронном виде
                                               от        2004 N_______

         Образец сопроводительного письма при предоставлении
        сведений о государственной регистрации юридических лиц

                               СПРАВКА

             о предоставлении сведений о государственной
                     регистрации юридических лиц

     Управление МНС  Российской  Федерации  по  налогам  и  сборам  по
Смоленской области направляет в  Департамент  экономического  развития
Смоленской  области сведения о государственной регистрации юридических
лиц по состоянию на (указать дату представления).
     Для подтверждения  достоверности  информации  прилагается таблица
реквизитов архивного файла:
+--------------------------------------------------------------------+
¦Имя архивного ¦ Контрольная сумма ¦ Размер файла    ¦Дата и время   ¦
¦файла         ¦                   +-----------------¦создания       ¦
¦              ¦                   ¦        ¦        ¦архивного файла¦
+--------------+-------------------+--------+--------+---------------¦
¦              ¦                   ¦        ¦        ¦               ¦
+--------------------------------------------------------------------+

Должность ответственного лица
Управления МНС РФ по налогам и
сборам по Смоленской области           __________ Ф.И.О.
                                        (подпись)