Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16.12.1998 № 3390-II ГД

 



               ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

           ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


   О парламентском запросе в Правительство Российской Федерации

     Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять  парламентский  запрос  в  Правительство Российской
Федерации.
     2. Направить   указанный  запрос  в  Правительство  Российской
Федерации.  Просить Правительство Российской Федерации  рассмотреть
указанный запрос и дать на него ответ.
     3. Настоящее  Постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                              Г.Н.Селезнев

     Москва
     16 декабря 1998 года
     N 3390-II ГД
     ____________________



     В Правительство Российской Федерации


                       ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЗАПРОС

     Государственная Дума    Федерального    Собрания    Российской
Федерации выражает серьезную обеспокоенность состоянием и размерами
государственного  внешнего  долга  Российской  Федерации,  а  также
неэффективностью   использования  кредитов,  получаемых  Российской
Федерацией  от  иностранных  государств,  Международного  валютного
фонда  и других международных финансовых организаций.  Как показала
практика,  получаемые указанные выше средства  не  инвестируются  в
отечественное   производство,  используются  не  по  назначению,  а
нередко просто расхищаются.
     Особенно непродуманной  представляется политика по привлечению
Российской  Федерацией  связанных  иностранных  кредитов,  то  есть
кредитов, отягощенных дополнительными условиями стран-кредиторов по
предоставлению ими же каких-либо услуг  или  поставками  товаров  и
продукции  их  производителей на предоставляемые кредитные ресурсы.
Сумма  таких  кредитов  за  1992-1998   годы   составила порядка 13
млрд. долларов    США.  Несмотря  на  то,  что  декларируемые  цели
большинства   этих   займов   -    это    развитие    отечественной
промышленности,  средства от которых должны направляться на закупку
за  рубежом  высокотехнологичного  оборудования  для  отечественных
предприятий,  не  производящегося в России,  на практике эти займы,
как правило,  не используются на развитие российской  экономики,  а
работают    только   на   поддержку   иностранных   производителей.
Эффективность  привлечения  связанных  иностранных   кредитов   для
экономики России оказывается крайне низкой.
     Вызывает озабоченность и то,  что за последнее время некоторые
субъекты  Российской  Федерации  получили внешние займы,  которые в
соответствии с действующим законодательством  Российской  Федерации
становятся государственным внешним долгом Российской Федерации.
     Комиссией Государственной Думы по  внешним  долгам  и  активам
Российской Федерации,  а также Счетной палатой Российской Федерации
выявлены вопиющие факты  нецелевого  использования  государственных
внешних заимствований Российской Федерации, множественные нарушения
и недостатки в их использовании как на отдельных предприятиях,  так
и  в  целых отраслях народного хозяйства.  Все это крайне негативно
сказывается не только на состоянии государственного внешнего  долга
Российской     Федерации,     но     и     никак     не    улучшает
социально-экономического положения Российской Федерации.
     Особую тревогу   вызывают   стремление   федеральных   органов
исполнительной власти в той или  иной  форме  обойти  парламентский
контроль  со  стороны  Государственной  Думы  Федерального Собрания
Российской Федерации за государственными  внешними  заимствованиями
Российской Федерации и нежелание предоставлять полную информацию.
     В соответствии со статьей 13 Федерального  закона  "О  статусе
депутата  Совета  Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" и статьей 47 Регламента
Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской Федерации
Государственная  Дума   обращается   в   Правительство   Российской
Федерации с просьбой представить информацию:
     о размерах всех привлеченных Россией на  1  января  1999  года
внешних  заимствований  (по  отдельным  видам заимствований и типам
кредиторов) и размерах государственного внешнего  долга  Российской
Федерации (по отдельным видам заимствований и типам кредиторов);
     о суммах  задолженности  России  иностранным  государствам   и
суммах  задолженности  иностранных  государств России в разбивке по
странам,  а  также  суммах   задолженности   России   международным
финансовым организациям;
     о правовых основаниях реструктуризации и  определения  условий
реструктуризации долга бывшего СССР и его активов;
     об объемах полученных Россией на 1 января 1999 года  связанных
иностранных  кредитов  как от международных финансовых организаций,
так  и  от   правительств   иностранных   государств,   иностранных
коммерческих  банков  (фирм)  и  о размерах задолженности России по
этим кредитам с указанием отдельно объемов фактического возврата  в
федеральный  бюджет  российскими  конечными получателями полученных
ими  средств  по  связанным  иностранным  кредитам,  выданным   под
гарантии Правительства Российской Федерации;
     оценивающую эффективность и целевое использование привлеченных
Российской  Федерацией  внешних  заимствований в целом,  а также по
отдельным видам заимствований (связанным  и  финансовым  кредитам),
полученным  как  от международных финансовых организаций,  так и от
иностранных государств;
     по всем  исполняемым  в  настоящее время кредитам (займам) вне
зависимости от их объемов по прилагаемому образцу (приложение 1);
     о портфеле    проектов,    предполагаемых   к   финансированию
Международным банком реконструкции и развития и Европейским  банком
реконструкции  и  развития,  а  также  о  программе  среднесрочного
сотрудничества с ними на период с 1999 по 2001 год;
     о портфеле  проектов,  предполагаемых к финансированию за счет
кредитов иностранных государств;
     содержащую долгосрочный  прогноз обслуживания государственного
внешнего  долга  Российской  Федерации   в   табличной   форме   по
прилагаемому образцу (приложение 2);
     о внешней  задолженности  субъектов  Российской  Федерации   и
органов местного самоуправления;
     о предложениях Правительства Российской Федерации по коренному
изменению   управления   внешним   долгом  Российской  Федерации  и
использования активов Российской Федерации за рубежом;
     о всех    размещенных   Российской   Федерацией   за   рубежом
облигационных внешних валютных займах с указанием:
     а) целей выпуска облигаций внешних валютных займов и того,  на
что были истрачены полученные средства;
     б) цены  реализации  и  номинала  облигаций  внешних  валютных
займов и условий,  исходя из  которых  определялась  рыночная  цена
реализации  при  первичном  размещении,  с  указанием организаций -
первичных  покупателей  (получателей)  облигаций  внешних  валютных
займов;
     в) величины валютной коммерческой  задолженности,  учитываемой
Министерством   финансов   Российской   Федерации  в  составе  этой
категории государственного валютного долга;
     г) состояния  с  выплатой  задолженности  и  процентов по этим
займам;
     д) данных     по    переоформлению    валютной    коммерческой
задолженности Российской Федерации.


                           ____________



     Приложение 1

                                                                                                             Таблица 1


                                             Базовая информация по кредиту

+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦N ¦ Наиме-¦Креди-¦   Объем     ¦  Цель кредита  ¦   Дата   ¦  Дата    ¦Проценты ¦Условия погашения ¦Комиссии¦Основа- ¦
¦п/¦ нова- ¦ тор  ¦ выделяемого ¦                ¦подписания¦  начала  ¦/Процент-¦                  ¦  (за   ¦  ние   ¦
¦п ¦ ние   ¦      ¦  кредита    ¦                ¦кредитного¦реализации¦ная став-¦                  ¦резерви-¦привле- ¦
¦  ¦кредита¦      ¦             ¦                ¦соглашения¦ кредита  ¦  ка     ¦                  ¦рование ¦ чения/ ¦
¦  ¦       ¦      +-------------+----------------¦          ¦          ¦         +------------------¦средств)¦ поста- ¦
¦  ¦       ¦      ¦ в    ¦в дол.¦назначе-¦получа-¦          ¦          ¦         ¦ дата   ¦число и  ¦        ¦новление¦
¦  ¦       ¦      ¦валю- ¦ США  ¦  ние   ¦ тель  ¦          ¦          ¦         ¦начала  ¦периодич-¦        ¦ Прави- ¦
¦  ¦       ¦      ¦ те   ¦ (на  ¦        ¦       ¦          ¦          ¦         ¦погаше- ¦ность    ¦        ¦тельства¦
¦  ¦       ¦      ¦креди-¦дату  ¦        ¦       ¦          ¦          ¦         ¦ ния    ¦платежей ¦        ¦Российс-¦
¦  ¦       ¦      ¦ та   ¦подпи-¦        ¦       ¦          ¦          ¦         ¦основно-¦         ¦        ¦  кой   ¦
¦  ¦       ¦      ¦      ¦сания)¦        ¦       ¦          ¦          ¦         ¦го долга¦         ¦        ¦Федера- ¦
¦  ¦       ¦      ¦      ¦      ¦        ¦       ¦          ¦          ¦         ¦        ¦         ¦        ¦ ции    ¦
+--+-------+------+------+------+--------+-------+----------+----------+---------+--------+---------+--------+--------¦
¦1 ¦   2   ¦  3   ¦  4   ¦   5  ¦    6   ¦   7   ¦     8    ¦    9     ¦    10   ¦   11   ¦    12   ¦   13   ¦   14   ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+

                                                                                                       Таблица  N 2

                      Состояние использования и погашения на 1 января 1999 года (в валюте кредита)

+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦N ¦ Наи- ¦Кре-¦Выпла-¦ Ис- ¦ На-¦Пога-¦ Вы-¦  Курсо-  ¦  Задол-   ¦Гарантии возвратности ¦  Перечень     ¦ Предпо- ¦
¦п/¦мено- ¦ди- ¦ чено ¦поль-¦чис-¦шено ¦пла-¦ вая раз- ¦ женность  ¦кредита (для связанных¦ документов,   ¦лагаемая ¦
¦п ¦вание ¦тор ¦комис-¦зова-¦лено¦     ¦чено¦   ница   ¦           ¦   кредитов, не       ¦оформленных по ¦  сумма  ¦
¦  ¦креди-¦    ¦ сий  ¦ но  ¦про-¦     ¦про-¦          ¦           ¦  предполагающих      ¦данному кредиту¦ исполь- ¦
¦  ¦ та   ¦    ¦      ¦     ¦цен-¦     ¦цен-¦          ¦           ¦бюджетного погашения) ¦  (с указанием ¦ зования ¦
¦  ¦      ¦    ¦      ¦     ¦тов ¦     ¦тов ¦          ¦           ¦                      ¦   полного     ¦         ¦
¦  ¦      ¦    ¦      ¦     ¦    ¦     ¦    +----------+-----------+----------------------¦ наименования  +---------¦
¦  ¦      ¦    ¦      ¦     ¦    ¦     ¦    ¦ по  ¦ по ¦по ос-¦ по ¦форма гарантий ¦объем ¦  документа,   ¦ в  ¦ в  ¦
¦  ¦      ¦    ¦      ¦     ¦    ¦     ¦    ¦ ос- ¦про-¦ нов- ¦про-¦(контргарантии ¦гаран-¦  сторон его   ¦1998¦1999¦
¦  ¦      ¦    ¦      ¦     ¦    ¦     ¦    ¦нов- ¦цен-¦ному  ¦цен-¦   субъекта    ¦тии в ¦ подписавших,  ¦году¦году¦
¦  ¦      ¦    ¦      ¦     ¦    ¦     ¦    ¦ному ¦там ¦долгу ¦там ¦  Российской   ¦валюте¦даты и номера) ¦    ¦    ¦
¦  ¦      ¦    ¦      ¦     ¦    ¦     ¦    ¦долгу¦    ¦      ¦    ¦  Федерации,   ¦креди-¦               ¦    ¦    ¦
¦  ¦      ¦    ¦      ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦      ¦    ¦ коммерческого ¦ та   ¦               ¦    ¦    ¦
¦  ¦      ¦    ¦      ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦      ¦    ¦ банка, залог и¦      ¦               ¦    ¦    ¦
¦  ¦      ¦    ¦      ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦      ¦    ¦     т. д.)    ¦      ¦               ¦    ¦    ¦
+--+------+----+------+-----+----+-----+----+-----+----+------+----+---------------+------+---------------+----+----¦
¦1 ¦  2   ¦ 3  ¦  4   ¦  5  ¦ 6  ¦  7  ¦ 8  ¦  9  ¦ 10 ¦  11  ¦ 12 ¦      13       ¦  14  ¦      15       ¦ 16 ¦ 17 ¦
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+


                                                      ____________




     Приложение 2


  Долгосрочный прогноз погашения и обслуживания государственного
                внешнего долга Российской Федерации

+-----------------------------------------------------------------+
¦Категория задолженности     ¦Задолжен- ¦  Разбивка по годам до   ¦
¦                            ¦ность на 1¦ 2020 года включительно  ¦
¦                            ¦  января  ¦ Основной долг/Погашение ¦
¦                            ¦1999 года ¦        процентов        ¦
¦                            ¦Основной  ¦                         ¦
¦                            ¦долг/Пога-¦                         ¦
¦                            ¦   шение  ¦                         ¦
¦                            ¦ процентов¦                         ¦
+----------------------------+----------+-------------------------¦
¦Задолженность  международным¦          ¦                         ¦
¦финансовым  организациям,  в¦          ¦                         ¦
¦том числе:                  ¦          ¦                         ¦
¦МВФ                         ¦          ¦                         ¦
¦МБРР                        ¦          ¦                         ¦
¦ЕБРР                        ¦          ¦                         ¦
+----------------------------+----------+-------------------------¦
¦Задолженность по  средне-  и¦          ¦                         ¦
¦долгосрочным     официальным¦          ¦                         ¦
¦кредитам  (за  искл.   МФО),¦          ¦                         ¦
¦использованным    Российской¦          ¦                         ¦
¦Федерацией после 01.01.93 г.¦          ¦                         ¦
+----------------------------+----------+-------------------------¦
¦Задолженность по  средне-  и¦          ¦                         ¦
¦долгосрочным   неофициальным¦          ¦                         ¦
¦кредитам,     использованным¦          ¦                         ¦
¦Российской  Федерацией после¦          ¦                         ¦
¦01.01.93 г.                 ¦          ¦                         ¦
+----------------------------+----------+-------------------------¦
¦Облигационные займы, в том  ¦          ¦                         ¦
¦числе:                      ¦          ¦                         ¦
¦бывшего СССР                ¦          ¦                         ¦
¦Российской Федерации        ¦          ¦                         ¦
+----------------------------+----------+-------------------------¦
¦Задолженность бывшего   СССР¦          ¦                         ¦
¦официальным   кредиторам,  в¦          ¦                         ¦
¦том числе:                  ¦          ¦                         ¦
¦выплаты по                  ¦          ¦                         ¦
¦реструктурированной         ¦          ¦                         ¦
¦задолженности по  соглашению¦          ¦                         ¦
¦с Парижским клубом 1996 г.; ¦          ¦                         ¦
¦другие платежи        членам¦          ¦                         ¦
¦Парижского клуба;           ¦          ¦                         ¦
¦платежи другим   официальным¦          ¦                         ¦
¦кредиторам                  ¦          ¦                         ¦
+----------------------------+----------+-------------------------¦
¦Задолженность бывшего   СССР¦          ¦                         ¦
¦неофициальным кредиторам,  в¦          ¦                         ¦
¦том числе:                  ¦          ¦                         ¦
¦оценка выплат, вытекающих из¦          ¦                         ¦
¦Финансового      предложения¦          ¦                         ¦
¦Внешэкономбанку 1996 г.;    ¦          ¦                         ¦
¦прочие платежи (в том  числе¦          ¦                         ¦
¦коммерческим кредиторам)    ¦          ¦                         ¦
+----------------------------+----------+-------------------------¦
¦Всего:                      ¦          ¦                         ¦
+-----------------------------------------------------------------+


                           ____________