Постановление Главы Администрации Смоленской области от 14.03.1992 № 77

 
                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 14.03.92г. N 77
г. Смоленск

                     Антимонопольная политика на
                          территории области

     В соответствии  с  постановлением  Президиума  Верховного  Совета
Российской Федерации   N   2218-1   от   20   января   1992   года  "О
государственном регулировании деятельности  предприятий-монополистов",
Закона "О  конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках"  и  в  целях  осуществления   контроля   со   стороны
антимонопольного управления за деятельностью объединений и предприятий
-монополистов, создания   условий   для    цивилизованного    развития
предпринимательства

ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Главам администраций районов и городов Смоленска, Десногорска,
директорам департаментов при Главе администрации области:
     1.1. В   своей   деятельности   по   выполнению  антимонопольного
законодательства принять к сведению критерии, по которым хозяйствующий
субъект относится к монополисту (приложение N 1).
     1.2. По  установленным  критериям   в   месячный   срок   выявить
монополистов в   местном   регионе   (районе,   городе,   поселке)   и
информировать антимонопольное  управление  о  их  злоупотреблениях  на
товарных рынках (приложение 1 п.2).
     1.3. Не   допускать   при   выполнении   программ    приватизации
образование монополий:
     1.3.1. Без    предварительного    разрешения     антимонопольного
управления не  регистрировать вновь учреждаемые хозяйствующие субъекты
(ассоциации, концерны,   акционерные    общества    открытого    типа,
межотраслевые региональные    объединения,    холдинговые    компании,
акционерные общества  закрытого   типа,   уставной   капитал   которых
превышает 50 млн.рублей.
     При реорганизации объединений только с согласия  юридических  лиц
трудовых коллективов  создавать  акционерные  общества  и другие новые
экономические структуры.
     1.3.2. Запретить  без  предварительного согласия антимонопольного
управления приобретение хозяйствующими субъектами, охватывающими более
35% рынка определенного товара,  акций, паев, долей участия в уставном
капитале другого хозяйствующего субъекта,  работающего на рынках  того
же товара,  а  также  покупку  любым  юридическим  лицам или гражданам
контрольного пакета  акций,   паев,   долей   участия   хозяйствующего
субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке.
     2. Руководителям  предприятий-монополистов   (приложение   N   2,
приложение N 3) в месячный срок разработать программы демонополизации,
в которых  предусмотреть  конкретные  мероприятия  с  учетом   типовых
решений (приложение N 4).
     3. Контроль за  выполнением п.2 возложить на  глав  администраций
районов и городов Смоленска и Десногорска.
     4. Поставить  в  известность   руководителей   предприятий,   что
постановлением Правительства  Российской Федерации N 137 от 27 февраля
1992 года   к   нарушителям   предусмотрены   меры    антимонопольного
воздействия:
     4.1. Восстановления сложившихся хозяйственных связей.
     4.2. Введение принудительного распределения продукции.
     4.3. Приостановление  действия  квот  и   лицензий   на   экспорт
продукции.
     4.4. Использование на нужды региона части продукции  производимой
предприятиями.
     5. Руководителям  предприятий-монополистов   (приложение   N   2,
приложение N  3),  должностным  лицам  органов  управления  принять  к
сведению предусмотренную  Законом  ответственность   за   невыполнение
антимонопольного законодательства (приложение N 5).
     6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
инспекцию при Главе администрации (Гончаров).

     В.Фатеев

                                                        Приложение N 1
                                                       к постановлению
                                                   главы администрации
                                                    Смоленской области
                                                    от 14.03.92г. N 77

                               КРИТЕРИИ

           по которым хозяйствующий субъект-предприятие или
                 организация относится к монополисту

     Границы рынка.
     При определении   границ   товарных  рынков  необходимо  выяснить
следующие основные моменты:
     - взаимозаменяемость товара,
     - формы сбыта товаров,
     - соответствующий   географический  рынок  (географический  рынок
может быть территория экономического района области, города или другая
территория).
     Хозяйствующий субъект является монополистом в случаях:
     1. Его   доля   на  соответствующем  рынке  определенного  товара
превышает 35%  или величину,  ежегодно устанавливаемую Государственным
Комитетом РСФСР   по   антимонопольной   политике   по  данной  группе
сопоставимых товаров и услуг, и оно занимает доминирующее положение на
нем.
     Соответствующий рынок товара определяется как рынок,  на  котором
реализуется конкретный  товар  и  товары существенно взаимозаменяемые,
т.е. идентичные  товары,  которые  рассматриваются  потребителями  как
аналоги по своим физическим параметрам, цене или применению.
     2. Злоупотребление  доминирующим  положением  -   если   действия
(бездействие) хозяйствующего    объекта    нарушают    антимонопольное
законодательство.
     2.1. Изъятие товара из обращения с целью создания или поддержания
дефицита на рынке, либо повышения цен.
     2.2. Навязывание  контрагенту  условий  договора,  невыгодных для
него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования
передачи финансовых средств,  в том числе в иностранной валюте, сырья,
материалов, изделий, жилых фондов, квартир, рабочей силы контрагента и
др.).
     2.3. Включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят
контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими
субъектами.
     2.4. Согласие  заключить договор лишь при условии внесения в него
положений, касающихся товаров,  в которых контрагент (потребитель)  не
заинтересован.
     2.5. Создание препятствий  доступу  на  рынок  (выходу  с  рынка)
другим хозяйствующим субъектом.
     2.6. Нарушение   установленного   нормативными   актами   порядка
ценообразования и другие.

     Примечание: К запрещенным действиям не может относится включение
                 в договор условий о передаче финансовых средств,
                 материалов, сырья с согласия покупателя (заказчика)

     Начальник антимонопольного
     управления          В.Жидких

                                                        Приложение N 2
                                                       к постановлению
                                                   главы администрации
                                                    Смоленской области
                                                    от 14.03.92г. N 77

                                СПИСОК

          предприятий монополистов на республиканском рынке


NN Наименование                        Наименование
пп хозяйствующего субъекта             продукции

1. Завод "Диффузион"                   Устройство числового
                                       программного управления
2. Дорогобужский котельный завод       Котлы теплофикационные,
                                       водогрейные производительностью
                                       свыше 10 Гкол/час
3. Дорогобужское ПО "Минудобрения"     Бочки полиэтиленовые
4. Завод радиодеталей                  Переключатель П2К, ПКМ-61
5. Завод им.Калинина концерна          Машины для городского
   "Росавтодор"                        коммунального хозяйства
7. Завод торгового оборудования        Оборудование для предприятий
                                       торговли, общепита и пищеблоков
8. Вяземский машиностроительный        Оборудование технологическое
   завод                               для промышленной стирки белья

     Начальник антимонопольного
     управления          В.Жидких

                                                        Приложение N 3
                                                       к постановлению
                                                   главы администрации
                                                    Смоленской области
                                                    от 14.03.92г. N 77

                                СПИСОК

             предприятий-монополистов на областном рынке


NN  Наименование                        Перечень товаров и услуг
пп  предприятий                         по которым хозяйствующий
                                        субъект является монополистом

 1. Смоленский гормокозавод             масло
 2. Смоленский мясокомбинат             мясо, колбасные изделия, шкуры
 3. Красноборский сыродельный           сыр
    комбинат
 4. Смоленская макаронная фабрика       макаронные изделия
 5. Смоленский ликероводочный завод     виноводочные изделия
 6. Завод повобезалкогольных            пиво
    напитков
 7. Смоленский льнокомбинат             изделия и ткань из льна
 8. Смоленская акционерная              трикотажные изделия
    трикотажная фирма "Шарм"
 9. Коллективное предприятие            чулочно-носочные изделия
    "Чулочная фабрика"
10. СПШО "Восход"                       верхняя одежда
11. Акционерное общество "Гнездово"     керамические изделия,
                                        силикатный кирпич
12. Смоленская обувная фабрика          мужская и детская обувь
13. Мебельное ПО "Днепр"                мебель
14. Завод радиодеталей                  зонтики
15. Производственно-торговое            рыба и рыбопродукты
    объединение "Смоленскрыба"
16. Талашкинская птицефабрика           птица, яйцо
17. Таксопарк                           оказание услуг
18. Арендное предприятие "Облобувьбыт"  услуги
19. Арендное предприятие                ремонт сложной бытовой
    "Облбыттехника"                     техники и др.техники
20. Товарищество "Нимфа"                похоронные услуги
21. Межхозяйственное объединение        снабжение с/хоз.области
    "Смоленскагропромснаб"              материально-техническими
                                        ресурсами, оборудованием,
                                        з/частями
22. Контора "Смоленскагропромкомплект"  обеспечение с/хозяйственных
                                        предприятий, перерабатывающих
                                        предприятий оборудованием и
                                        инвентарем
23. Починковское акционерное общество   платок носовой
    "Исток"
24. Руднянский молочно-консервный       сгущенное молоко
    комбинат
25. Игоревский завод                    ДСП, фанера
    древесно-синтетических плит
26. Объединение                         ремонт легковых автомашин
    "Смоленскавтотехобслуживание"
27. АвтоВАЗтехобслуживание              ремонт автомобилей ВАЗ
28. Вяземский кожзавод                  выделка кож
29. Вяземский электро-технический       электрические утюги
    завод
30. Вяземский завод синтетических       парфюмерно-косметические
    продуктов                           товары
31. Велижская мебельная фабрика         стенки
32. Гагаринский промкомбинат            валенки
33. Смоленское арендное предприятие     обувь
    фирмы "Рособувьторг"
34. Смоленское арендное областное       ткани
    предприятие "Ростекстильторг"
35. Смоленское арендное областное       одежда
    предприятие оптовой торговли
    "Росторгодежда"
36. Областное предприятие оптовой       продукты
    торговли "Росоптпродторг"
37. Областное объединение               масло, жир
    "Росмясомолторг"
38. Рославльский завод алмазных         алмазные инструменты
    инструментов
39. Заднепровская межрайонная база      материально-техническое
                                        снабжение
40. База по МТС                                 -"-
    "Смоленскагропромснаба"
41. Дорогобужский                       мягкая кровля
    картонно-рубероидный завод
42. Смоленское арендное оптовое         культтовары
    предприятие "Роскультторг"
43. Смоленское арендное предприятие     хозтовары
    оптовой торговли "Росхозторг"
44. Смоленское арендное оптовое         галантерея, парфюмерия
    предприятие "Росгалантерея"
45. Смоленское оптово-розничное         стройматериалы
    объединение по торговле лесными
    и строительными материалами
    "Лесстройторг"
46. Смоленский завод холодильников      холодильники
47. Областная торгова база              сбыт масложировой
    "Роспищеснабсбытсырье"              продукции
48. Ярцевский хлопчато-бумажный         х/б ткань
    комбинат
49. Ярцевская фабрика "Пианино"         пианино, тенисные столы
50. Первомайский стекольный завод       посуда сортовая
51. Завод им.Калинина концерна          водогрейные котлы
    "Росавтодор"
52. Вяземский льнокомбинат              мешки, ткань
53. Рославльский хладокомбинат          продукты питания

     Начальник антимонопольного
     управления          В.Жидких

                                                        Приложение N 4
                                                       к постановлению
                                                   главы администрации
                                                    Смоленской области
                                                    от 14.03.92г. N 77

                           ТИПОВЫЕ РЕШЕНИЯ

               по составлению программы демонополизации
               предприятиями-монополистами, включенными
                              в реестр.
     1. В случае организационно-структурных монополий:
     1.1. Разукрупнения   ассоциаций,  концернов  и  иных  объединений
предприятий, а также отдельных предприятий.
     1.2. Выделения  из  состава действующих предприятий без нарушения
технологического цикла   самостоятельных   предприятий    с    правами
юридического лица.
     1.3. Приватизация демонополизированных структур.
     2. В случае монополии на соответствующем товарном рынке:
     2.1. Ликвидация искусственного  дефицита  посредством  увеличения
объема выпуска   продукции   (в  натуральном  измерении)  предприятием
монополистом.
     2.2. Передача   (продажа)   технической   документации   оснастки
монопольной продукции на другие предприятия,  подлежащие конверсии или
осуществляющие перепрофилирование.
     2.3. Разработка  предложений  для  осуществления  дополнительного
выпуска монопольной  продукции на совместных предприятиях,  либо путем
иностранных инвестиций в развитие производства на территории России.
     2.4. Разработка  предложений по привлечению частных инвестиций по
расширению производства данного вида продукции.
     2.5. Разработка  предложений  о ликвидации монопольного положения
за счет импорта аналогичных и взаимозаменяемых товаров.

     Начальник антимонопольного
     управления          В.Жидких

                                                        Приложение N 5
                                                       к постановлению
                                                   главы администрации
                                                    Смоленской области
                                                    от 14.03.92г. N 77

                               САНКЦИИ

        применяемые  к   хозяйствующим   субъектам,   органам
        управления  и  их должностным  лицам  за невыполнение
        Закона "О конкуренции и ограничении монополистической
                   деятельности на товарных рынках"

     1. Санкции применяются к хозяйствующему субъекту
     1.1. Штраф до 1,0 миллиона рублей
     - за  уклонение  от  исполнения  или  несвоевременное  исполнение
предписания Антимонопольного    Комитета    РСФСР    (территориального
управления) о прекращении  нарушений,  восстановлении  первоначального
положения, принудительном  разделении,  о  расторжении  или  изменении
договоров, противоречащих закону.
     1.2. Штраф до 50,0 тыс.рублей
     - за предоставление Антимонопольному  Комитету  (территориальному
управлению) заведомо  недостоверных  (ложных) сведений (введение) этих
органов в   заблуждение   относительно   допущенных    злоупотреблений
доминирующим положением и иных нарушений.
     2. Санкции применяемые к монополисту, включенному в реестр
     2.1. Все санкции, предусмотренные Законом, описанные выше п.1.
     2.2. На продукцию, внесенную  в  реестр,  хозяйствующий  субъект,
предоставляет деклорацию в органы ценообразования на основании которой
регистрируется новая цена - свободная.
     2.3. При      нарушении     антимонопольного     законодательства
(необоснованное завышение   свободных   зарегистрированных   цен)   на
продукцию устанавливаются государственные регулированные цены.
     Методы регулирования
     - установления фиксированных цен на продукцию (товары, услуги)
     - установления предельного  уровня  цен  или  предельных надбавок
(коэффициентов), изменения цен - регулированной цены),
     - установления  предельного  уровня  рентабельности   и   размера
торговой надбавки,
     - могут вводиться и другие методы регулирования цен.
     2.4. На   новую   продукцию   (товары,   услуги)  устанавливается
свободная цена   согласно    Временного    положения,    утвержденного
Министерством финансов РСФСР.
     2.5. Контролируется объем производства в  натуральном  выражении,
потребность (спрос)  на  рынках,  качество  продукции  антимонопольным
управлением.
     2.6. Принудительное разделение. Решение принимает антимонопольное
управление при выполнении одного или нескольких следующих условий:
     - возможности    организационного    и   (или)   территориального
обособления предприятий,  структурных  подразделений  или  структурных
единиц,
     - отсутствие    тесной     технологической     взаимозаменяемости
предприятий структурных  подразделений  или  структурных  единиц (доля
внутреннего оборота в общем объеме валовой продукции составляет  менее
30%),
     - разграничения  сфер   деятельности   предприятий,   структурных
подразделений или   структурных   единиц  в  рамках  узкой  предметной
специализации на определенный товар.
     3. Санкции   применяемые  к  первому  должностному  лицу  органов
управления и хозяйствующих  субъектов  за  нарушение  антимонопольного
законодательства.
     3.1. Административную  ответственность  в  виде  штрафа  до   2,0
тыс.рублей.
     - за  уклонение  от  исполнения  или  несвоевременное  исполнение
предписаний Антимонопольного    Комитета    РСФСР    (территориального
управления).
     3.2. Административную   ответственность  в  виде  штрафа  до  1,0
тыс.рублей
     - за  предоставление  заведомо недопоставленных (ложных) сведений
(введение в заблуждение органов антимонопольного комитета относительно
злоупотреблений, допущенных  на  рынке  доминирующим  положение и иных
нарушений).