Постановление Главы Администрации Смоленской области от 13.06.1996 № 241

                 ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 13.06.96г. N 241
г. Смоленск

                Об утверждении "Комплексной программы
                 по усилению борьбы с преступностью в
               Смоленской области на 1996 - 1997 годы"

     В целях повышения степени защиты конституционных  прав  и  свобод
граждан,   государственных   и  общественных  интересов,  нормализации
криминогенной обстановки в области
 
ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить  "Комплексную  программу  по   усилению   борьбы   с
преступностью  в  Смоленской  области  на  1996 - 1997 годы" (согласно
приложению).
     2. Руководителям  управлений,  комитетов областной администрации,
главам администраций районов,  городов Смоленска и Десногорска принять
необходимые меры по выполнению мероприятий данной программы.
     3. Контроль за выполнением  "Комплексной  программы  по  усилению
борьбы  с  преступностью  в  Смоленской  области  на 1996 - 1997 годы"
возложить на первого заместителя Главы администрации Анисимова В.И.
 
     А.Глушенков

                                                  Приложение
                                        к постановлению          главы
                                        администрации    области    от
                                        13.06.96г. N 241

              Комплексная программа по усилению борьбы
                 с преступностью в Смоленской области
                         на 1996 - 1997 годы

                              Раздел 1

                      Цели и задачи программы.

    Общая и  главенствующая  цель  программы  борьбы  с  преступностью
заключается  в  обеспечении  безопасности  граждан  и  правоохраняемых
социальных  ценностей.  Ее  конкретизация   предполагает   прохождение
определенных этапов или достижение промежуточных целей,  которые могут
быть обозначены как:
     - обеспечение   научно-обоснованного   социального  контроля  над
преступностью,  препятствующего стихийному ухудшению криминологической
обстановки на территории области,
     - снижение        уровня        отрицательных         последствий
социально-политического,  экономического, культурного, нравственного и
психологического характера, создаваемых преступностью,
     - существенное  повышение  эффективности  системы  мер  борьбы  с
преступностью,
     - обеспечение   качественного   изменения   уровня   безопасности
человека в сфере охраны правопорядка,
     - развитие  правовой  культуры  населения в части,  относящейся к
сфере борьбы с  преступностью,  и  повышения  уровня  профессионализма
работников правоохранительных органов.
     Достижение этих целей должно быть обеспечено посредством  решения
следующих задач:
     создания единого  банка   данных   о   преступности:   механизма,
гарантирующего   обмен   взаимодополняющей   информацией  о  coстоянии
преступности и  эффективности  мер  борьбы  с  ней  из  альтернативных
источников;
     долгосрочного прогнозирования    криминологической     обстановки
(состояния  преступности и влияющих на нее основных факторов;  системы
мер борьбы с  преступностью)  в  области  и  отдельных  ее  районах  с
использованием    современных   методов   математической   статистики,
экспертизы, опросов общественного мнения;
     согласования программ  социально-экономического развития области,
с данными криминологического прогноза;
     опережающего развития   системы   мер   борьбы  с  преступностью,
включающего создание мобильных резервов правоохранительных органов;
     создания крупных  социальных  объектов (учреждений и общественных
объединений),  призванных:  облегчить   участь   жертв   преступлений,
обеспечить  более  широкие  возможности  для социальной адаптации лиц,
понесших  уголовное  наказание  (прежде   всего   несовершеннолетних);
снизить  политическую,  нравственную и психологическую отчужденность и
нестабильность населения;  обеспечить более эффективное  лечение  лиц,
больных  алкоголизмом,  наркоманией  и  токсикоманией;  способствовать
привлечению частных и индивидуальных средств на устранение последствий
экологических преступлений,
     развития материальной     и     социальной      базы      системы
правоохранительных    органов,    качественно    снижающей   возможную
зависимость сотрудников  этих  органов  от  отдельных  преступников  и
преступных сообществ;
     технического и  методического  перевооружения  правоохранительных
органов   в  соответствии  с  данными  криминологических  прогнозов  и
ресурсными возможностями области;
     создания единой  информационной  базы  системы правоохранительных
органов;
     широкого внедрения  нетрадиционных форм поддержания правопорядка,
доказавших свою эффективность;
     развития негосударственной системы безопасности;
     пропаганды безопасного образа жизни;
     создания необходимых  социально-экономических  и  организационных
гарантий для повышения уровня безопасности каждого жителя области;
     формирования системы правового информирования населения;
     создания информационного  комплекса,  обеспечивающего  правильное
восприятие населением криминогенной обстановки;
     государственного содействия участию граждан и  их  объединений  в
борьбе   с   преступностью;   стимулированию   их   взаимодействия   с
правоохранительными органами;
     принятия дополнительных мер, обеспечивающих соблюдение законности
во всех правоохранительных органах.

               Краткий анализ криминогенной ситуации
                  в Смоленской области за 1995 год.

    Органы и   подразделения   внутренних   дел  действуют  в  сложной
обстановке,  характеризующейся   спадом   производства,   возрастающей
официальной    и    скрытой    безработицей,   дальнейшим   ухудшением
благосостояния  большинства  населения,  процессами  инфляции,  ростом
межнациональной напряженности, особенно в районе Кавказа, продолжением
вооруженных  действий  в  Чечне  и   реальной   опасности   совершения
террористических и диверсионных акций в других регионах России.
     Все это  способствует  интенсивному  росту  тяжких  преступлений,
дальнейшей  консолидации и специализации правонарушителей,  расширению
масштабов экономической преступности.  Существенное развитие  получили
такие общественно опасные явления как пьянство и наркомания.
     Вместе с тем,  управление  внутренних  дел  смогло  объединить  и
направить    усилия    подчиненных    подразделений   на   сдерживание
расширяющихся  криминальных  процессов,  защиту  жизни,   здоровья   и
собственности   граждан   от   преступных  посягательств,  обеспечение
общественной безопасности.
     Повысилась раскрываемость  за  1995 год по сравнению с 1994 годом
на 0,2%  и составила - 65,0%.  Раскрыты все  зарегистрированные  факты
угроз   убийства,  обмана  потребителей,  нарушения  правил  торговли.
Наиболее   высокая   раскрываемость   в   Глинковском,   Духовщинском,
Велижском,  Кардымовском,  Холм-Жирковском,  Угранском  и Хиславичском
районах.  Возросло  количество  расследованных   преступлений   против
личности,  убийств,  преступлений против собственности, хозяйственных,
разбойных нападений,  краж,  в  том  числе  из  квартир,  транспортных
средств,  преступлений  экономической  направленности,  а также других
преступлений.
     Проведенные мероприятия позволили не допустить роста преступности
в общественных местах,  в  том  числе  на  улицах.  Сократилось  число
убийств на бытовой почве,  тяжких телесных повреждений, вымогательств,
других  преступлений.  Больше  выявлено   преступлений   экономической
направленности, в сфере потребительского рынка.
     Вместе с тем,  неблагоприятная социально-экономическая обстановка
способствовала  росту числа зарегистрированных в области преступлений.
В 1995 году зарегистрировано 24409 преступлений,  что на 13,5% больше,
чем в 1994 году.
     Наибольший рост преступлений произошел в  Руднянском,  Ленинском,
Шумячском, Сафоновском, Сычевском и Угранском районах.
     Увеличилось количество   умышленных   убийств   с    покушениями,
грабежей,  разбоев,  преступления  против собственности:  краж,  в том
числе из квартир, транспортных средств, фактов мошенничества.
     Самую серьезную озабоченность вызывает интенсивная криминализация
подростковой преступности.
     Остается острой проблема пьянства и наркомании.
     Отсутствие надежных социальных гарантий для  лиц  с  криминальным
прошлым,  возрастающие трудности их трудового и бытового устройства не
только  осложнили  процесс  ресоциализации  освобождающихся  из   мест
лишения  свободы,  но  и  способствовали росу рецидивной преступности,
ускорению  консолидации  уголовного   мира,   росту   профессионализма
преступников.
     Несколько стабилизировалась обстановка  на  автодорогах  области.
Сократилось количество пожаров.

        Основные тенденция развития криминальной обстановки
                        в Смоленской области.

    Прогностическая оценка возможного  сценария  дальнейшего  развития
преступности исходит из того,  что отдельные негативные тенденции в ее
структуре и динамике  имеют  характер  более  инерционный  и  вряд  ли
реально    изменятся    в    1996-1997    годах.    Общее   количество
зарегистрированных преступлений возрастет на 7-12 %.
     На динамику   регистрируемой   преступности  продолжат  оказывать
мощное воздействие  такие  негативные  факторы,  как  высокий  уровень
официальной   и   скрытой   безработицы,   увеличивающееся  расслоение
населения по  доходам  и  др.  Они  будут  способствовать  поддержанию
криминальной  опасности  на высоком уровне,  движения к стабилизации и
снижению преступности не ожидается.  Более того,  она  будет  расти  и
приобретать новые негативные качественные характеристики.
     Количество тяжких преступлений вероятно будет увеличиваться, хотя
и  не  так  интенсивно  как  в  1995 году.  Прирост умышленных убийств
составит 5-10%.  Число тяжких телесных повреждений может достигнуть  к
концу  1996 года 300-350.  Некоторый рост регистрируемых изнасилований
сохранится и в последующие годы.
     Темпы роста    числа    регистрируемых    корыстно-насильственных
преступлений прогнозируются такими  же,  как  и  в  текущем  году:  по
грабежам  12-15%,  по  разбойным нападениям - 1-5%.  Однако количество
разбойных нападений,  совершаемых на улицах, скорее всего не снизится,
а возможно и несколько возрастет (в пределах 3-5%).
     Сохранится тенденция роста числа краж, в том числе из квартир. Не
исключена возможность роста таких посягательств на 15-20%.
     Продолжится снижение зарегистрированной преступности  на  улицах.
Предполагаемое  количество  преступлений  может  сократиться  на 5-7%.
Однако темпы снижения уличной  преступности  могут  замедлиться,  если
вследствие  финансовых  трудностей  численность  подразделений местной
милиции не удастся довести до установленных нормативов.
     Слабость правового     регулирования     предпринимательства    и
конкуренции будут  способствовать  тому,  что  продолжится  разрешение
значительной  части  экономических споров не через судебные органы,  а
при помощи представителей уголовной среды.  Этот  фактор  в  1996-1997
годах   окажет   существенное   влияние   на   уровень  насильственной
преступности  и  на  преступления,  связанные  с  незаконным  оборотом
оружия.
     Динамика преступности   несовершеннолетних   будет   определяться
ослаблением  семейного  надзора,  системы организации досуга,  а также
социального контроля за поведением детей.  В  связи  с  этим  вероятно
увеличение  преступности  несовершеннолетних на 5-10%.  Более высокими
темпами будет происходить включение малолетних (не достигших 14 лет) в
совершение противоправных деяний.
     На динамику    рецидивной     преступности     окажет     влияние
неразрешенность  проблем,  связанных  с трудовым и бытовым устройством
ранее судимых лиц,  в первую очередь,  освобождаемых из  мест  лишения
свободы. Их доля среди выявленных преступников довольно значительна и,
судя по приросту абсолютных показателей, уменьшаться не будет. Поэтому
следует   ожидать   нарастания  криминальной  активности  этой  группы
населения.
     Высокий криминогенный  потенциал  заключают в себе продолжающаяся
алкоголизация и наркотизация населения.  Неблагоприятен общий  прогноз
развития  ситуации  в сфере незаконного оборота наркотиков,  поскольку
сохраняются  все  негативные  факторы,  оказывавшие   воздействие   на
распространение наркомании в 1995 году.
     Продолжится рост экономической преступности.  Ее все больше будут
определять  организованные  формы совершения преступлений,  расширение
масштабов коррупции, процессы сращивания экономической и общеуголовной
преступности.

                              Раздел 2.
   Повышение эффективности борьбы с отдельными видами преступлений,
       иными правонарушениями и обусловливающими их негативными
                        социальными явлениями.

---------------------------------------------------------------------
 NN |     Наименование мероприятий       |   Исполнители  |   Срок
 пп |                                    |                |исполнения
----------------------------------------------------------------------
     1. Совершенствование  борьбы  с
     преступлениями  против  жизни и
     здоровья человека.

1.1  Создать  областной   координационный  Областная        3 квартал
     центр для обеспечения взаимодействия, прокуратура,     1996 года
     выработки  решений  по  раскрытию  и  УВД,  областной
     расследованию   преступлений  против  суд, комитет по
     личности и   убийств    по    найму.  образованию
     Образовать при     нем    постоянную
     научно-консультативную группу     из
     числа психиатров,        психологов,
     сексопатологов, педагогов,  судей  и
     других специалистов.

1.2. Разработать     "Руководство      по  УВД, областная   2 квартал
     профилактике тяжких   насильственных  прокуратура,     1997 года
     преступлений".                        областной  суд,
                                           СФЮИ МВД РФ

1.3. Продолжить совершенствование системы  УФСБ, УВД,       1996-1997
     контроля за      пребыванием      на  миграционная        годы
     территории области   и  регистрацией  служба
     въезда-выезда иностранных граждан из
     Прибалтики и  Закавказских регионов.
     Осуществить     оперативно-поисковые
     мероприятия по   выявлению   граждан
     иностранных государств,    незаконно
     проживающих на  территории области и
     выдворению их за пределы России  или
     привлечению к ответственности.

1.4 Разработать   областную    программу,  Комитет по       3 квартал
     направленную на социальную поддержку  социальной       1996 года
     маргинальных групп населения.         защите
                                           населения,
                                           комитеты и
                                           управления
                                           областной
                                           администрации,
                                           УВД

1.5 Открыть  в  областной психиатрической  Комитет по       4 квартал
     больнице палату    для    проведения  здравоохранению  1996 года
     стационарной     судебно-медицинской
     экспертизы.

1.6  С целью увеличения  плотности  сил    УВД, управление  1 полугодие
     охраны общественного    порядка    в  юстиции,         1996 года
     общественных местах изучить вопрос о  администрации
     привлечении к  охране  общественного  городов и
     порядка в       соответствии       с  районов
     законодательством        сотрудников
     детективных и    охранных   фирм   и
     подразделений, формирований граждан.

1.7 Осуществить  дополнительные  меры  по  Комитет          1996 год
     обеспечению безопасности  пассажиров  транспорта,
     и обслуживающего  персонала  в  пути  связи и дорог,
     следования, а        также        на  Смоленское
     железнодорожных вокзалах,автостанциях отделение
     и других объектах транспорта.         Московской ж/д,
                                           ЛОВД ст.Смоленск,
                                           областная
                                           прокуратура,
                                           Смоленская
                                           таможня, служба
                                           миграции

1.8 Провести  проверку качества и полноты  УВД, областная   1 полугодие
     розыскных мероприятий по  материалам  прокуратура      1996 года
     органов внутренних  дел о безвестном
     отсутствии граждан.      Подготовить
     предложения о совершенствовании этой
     работы.

1.9 Провести    паспортизацию   состояния  Администрации    1996 год
     улиц, площадей,   скверов,   парков,  городов и
     транспортных магистралей и иных мест  районов
     массового пребывания    граждан    в
     городах и  других населенных пунктах
     области с    целью    выявления    и
     устранения факторов,     ослабляющих
     безопасность граждан.

1.10 Осуществить    комплекс    мер    по  Администрации    1996 год
     восстановлению сети     общественных  городов и
     формирований      правоохранительной  районов,
     направленности, в т.ч.  по работе  с  ГО-РОВД, УВД
     молодежью. Внести   на   утверждение
     областной Думы   проект   областного
     закона "Об              общественных
     формированиях     правоохранительной
     направленности".

1.11 Проверить    соблюдение     органами  Комитет по       1996 год
     местной власти,       хозяйствующими  охране окружающей
     субъектами,               гражданами  среды и природным
     законодательства   РФ   об    охране  ресурсам, центр
     окружающей    природной   среды    и  санэпидемнадзора,
     использовании природных    ресурсов.  УВД, областная
     Разработать и  осуществить  меры  по  прокуратура,
     усилению борьбы   с   экологическими  Смоленская
     правонарушениями.                     таможня,
                                           АООТ Смолэнерго,
                                           администрации
                                           городов и
                                           районов

1.12 Развернуть  работу по информированию  Комитет по       1996-1997
     населения   о   формах   и   методах  средствам           годы
     самозащиты       от       преступных  массовой
     посягательств. В     этих      целях  информации и
     организовать на  радио и телевидении  полиграфии,
     области цикл   постоянных   программ  ГТРК "Смоленск",
     "Милиция       советует",     другие  УВД, областной
     тематические     передачи,    выпуск  суд, областная
     кинофильмов,  публикаций  в  печати,  прокуратура,
     распространение    среди   населения  ГО-РОВД
     листовок, брошюр,  буклетов и других
     подобных материалов.

1.13 Ежеквартально   по   итогам   работы  УВД, областная  планируемый
     проводить пресс-конференции      для  прокуратура,
     областных, городских    и   районных  УФСНП, ГНИ,
     средств массовой информации.          ГО-РОВД

1.14 Осуществлять             ежемесячное  комитет по       ежемесячно
     информирование населения       через  охране
     областную газету  "Рабочий  путь"  о  окружающей среды
     состоянии экологической обстановки в  и природных
     области.                              ресурсов,комитет
                                           по средствам
                                           массовой
                                           информации
                                           и полиграфии.

                 2.Совершенствование     борьбы     с
                    имущественными преступлениями.

2.1 Изучить  практику   осуществления  и  Комитет по       1996 год
     оформления      физическими        и  земельным
     юридическими       лицами     сделок  ресурсам и
     купли-продажи, дарения,         цены  землеустройству,
     земельных  участков,  дорогостоящего  ГНИ, управление
     движимого и  недвижимого  имущества,  финансов,
     разработать меры  и  предоставить  в  управление
     Правительство РФ   предложения    об  юстиции, комитет
     обеспечении             безопасности  по управлению
     собственников и сторон,  участвующих  имуществом,
     в сделках,  а также государственного  УФСНП, УВД,
     и общественного  контроля  в   сфере  областная
     реализации права    на    отчуждение  прокуратура,
     собственности.                        администрации
                                           городов и
                                           районов

2.2 Составить  перечень объектов культуры  Комитет по       3-4 квартал
     и провести необходимые работы по  их  культуре, УВД     1996 год
     технической укрепленности, установке
     локальной и тревожной сигнализации.

2.3 Решить   вопрос   о  расширении  сети  администрации    1996 год
     оказания платных услуг гражданам  по  городов и
     маркировке и        внесению       в  районов,
     автоматизированный банк       данных  УВД, ГО-РОВД
     сведений о  принадлежащих  им  вещах
     (автомашинах, электронной аппаратуре
     и т.д.).

2.4 Развернуть комплексное  строительство  комитет по       1996-1997
     широкой сети     платных     стоянок  строительству и     год
     транспортных средств    на    основе  архитектуре,
     многоярусных модулей    и    сборных  администрации
     металлических конструкций  закрытого  городов и
     типа.                                 районов.

2.5 При проектировании объектов жилищного  комитет по       1996-1997
     строительства в   целях  обеспечения  строительству и     год
     надежной технической защиты  квартир  архитектуре,
     от      преступных     посягательств  администрации
     предусмотреть усиление   конструкции  городов и
     входных дверей   и  узлов  крепления  районов.
     дверных блоков, защиту окон квартир,
     техническое укрепление   чердаков  и
     подвалов. Рабочим и  государственным
     комиссиям по  приему  жилья обращать
     особое внимание    на    техническую
     защиту квартир     от    преступного
     посягательства.

2.6 В    целях    защиты    граждан    от  администрации    1996-1997
     криминальных посягательств    ввести  городов и           год
     учет одиноких  и пожилых нанимателей  районов,
     и собственников  жилья.  Осуществить  УВД, ГО-РОВД
     проверку правомерности   сделок   по
     отчуждению приватизированного  жилья
     (купли-продажи, мены,      дарения),
     организовать работу по  установлению
     судьбы пожилых,  одиноких,  а  также
     психически больных,       страдающих
     алкоголизмом граждан,    чьи   права
     собственника были           нарушены
     противоправной сделкой.           По
     вызывающим подозрения         фактам
     безвестного отсутствия        бывших
     нанимателей или   владельцев   жилья
     провести проверки    и   необходимые
     мероприятия.

2.7 Обеспечить  регулярную  паспортизацию  комитет по       1996-1997
     мест производства     и     хранения  экономике,          год
     стратегически важных        сырьевых  главное
     ресурсов, драгоценных        камней,  управление
     денежных хранилищ.                    центрального
                                           банка по
                                           Смоленской
                                           области, УВД
                                           иные
                                           заинтересованные
                                           организации и
                                           ведомства
 
     3. Совершенствование    борьбы     с
     экономическими преступлениями      и
     коррупцией.

3.1 Провести проверку  соблюдения банками  Управление       1996 год
     порядка                 кредитования  федерального
     негосударственных       коммерческих  казначейства,
     структур, совместных    предприятий,  УФСНП, УВД
     осуществления контроля  за   целевым
     использованием кредитов     и     их
     возвратом.

3.2 Изучить     практику     борьбы    со  Областная        1996 год
     взяточничеством. На   этой    основе  прокуратура,
     разработать меры  по усилению борьбы  управление
     с этой формой коррупции.              юстиции, УВД,
                                           областной суд,
                                           комитет по
                                           работе с
                                           территориями

3.3 Провести     проверку    соответствия  Комитет по       1996 год
     приватизации                объектов  управлению
     государственной и      муниципальной  государственным
     собственности в    г.Смоленске     и  имуществом,
     городах области законодательству РФ.  областная
                                           прокуратура,
                                           антимонопольное
                                           управление,
                                           комитет, УВД,
                                           государственная
                                           налоговая
                                           инспекция по
                                           Смоленской
                                           области, УФСНП

3.4 Организовать  в  районах  и   городах  УВД,УФСНП,ГНИ,    1996-1997
     области постоянно        действующие  госторгинспекция,    год
     оперативные группы   по    выявлению  центр
     правонарушений в   сфере   торговли,  санэпидемнадзора,
     налогообложения, предпринимательской  антимонопольное
     деятельности.                         управление

3.5 Ежеквартально проводить совместные     ГНИ,УФСНП,УВД,   планируемый
     рейды по  выявлению правонарушений в  госторгинспекция,
     сфере торговли и предпринимательской  центр
     деятельности.                         санэпидемнадзора
 
3.6  Провести комплекс мероприятий:
     - по  выявлению нарушений налогового  УФСНП,ГНИ,УВД,    3 квартал
     законодательства и            других  УФСБ,Смоленская   1996 года
     правонарушений в               сфере  таможня,
     топливно-энергетического   комплекса  областная
     области;                              прокуратура

     - по выявлению  налоговых  и  других  УФСНП,ГНИ,УВД,    2 квартал
     преступлений в                 сфере  УФСБ, областная   1996 года
     финансово-кредитных отношений;        прокуратура

     - по   выявлению,  предотвращению  и  УФСНП,            4 квартал
     пресечению налоговых,  таможенных  и  Смоленская        1996 года
     иных преступлений       в      сфере  таможня, УФСБ,
     внешнеэкономической деятельности;     УВД, ГНИ,
                                           транспортная
                                           прокуратура,
                                           ЛОВД ст.Смоленск

     - по  выявлению  налоговых  и других  УФСНП,            1 квартал
     преступлений в     сфере     оборота  Смоленская        1997 года
     подакцизных товаров.                  таможня, УФСБ,
                                           транспортная
                                           прокуратура

3.7 Реализовать комплекс  мероприятий  по  УФСБ, УВД,       2 полугодие
     выявлению фактов коррупции в органах  областная         1996 года
     власти         и         управления,  прокуратура,
     правоохранительных структурах.        УФСНП,
                                           Смоленская
                                           таможня,
                                           управление
                                           юстиции

     4. Совершенствование     борьбы    с
     преступлениями несовершеннолетних.

4.1 В    целях    координации    действий  Областная         2 квартал
     организаций и  ведомств  области  по  администрация     1996 года
     профилактике безнадзорности        и
     правонарушений    несовершеннолетних
     привести  в  соответствие   согласно
     Постановлению   Правительства     РФ
     от 05.06.94г.  N   646,   состав   и
     функции Межведомственной комиссии по
     делам несовершеннолетних         при
     администрации области.

4.2 Решить вопрос об открытии  в  области  Комитет по       1 полугодие
     специализированного         учебного  образованию,      1997 года
     заведения для            подростков,  управление
     совершающих преступления и требующих  финансов
     изоляции.

4.3 Создать  для педагогически запущенных  Комитет по        1997 год
     подростков из   числа    выпускников  образованию,
     школ-интернатов на              базе  комитет по
     профессионального училища (далее ПУ)  социальной
     N 35      центр     социальной     и  защите
     профессиональной адаптации.           населения,
                                           областной
                                           центр
                                           занятости.

4.4 Изучить  пактику  и  условия  работы  Комитет по        1996 год
     детских досуговых        учреждений.  образованию,
     Подготовить и            реализовать  комитет по
     предложения о    расширении     сети  социальной
     бесплатных школ-студий      детского  защите
     художественного          творчества,  населения,
     спортивных клубов,            летних  комитет по
     оздоровительных лагерей    и    т.п.  физкультуре и
     Установить запрет   на   сделки   по  спорту, УВД,
     приватизации, передаче  в аренду  и  комитет по
     иные условия   использования  не  по  управлению
     прямому      назначению      детских  имуществом,
     спортивных, досуговых              и  комитет по
     оздоровительных учреждений.           здравоохранению,
                                           комитет по
                                           культуре,
                                           комитет по делам
                                           молодежи,
                                           администрации
                                           городов и
                                           районов

4.5 Организовать  1350  рабочих  мест для  Комитет по       1996-1997
     педагогически запущенных учащихся ПУ  образованию,        годы
     и профессиональных лицеев (далее ПЛ)  областной
     области на период летних каникул.     центр
                                           занятости
                                           населения,
                                           комитет по делам
                                           молодежи,
                                           администрации
                                           городов и
                                           районов

4.6  Создать:
     - на базе ПУ и ПЛ подростковые клубы  Комитет по       1996-1997
     по интересам  с  целью  более полной  образованию,        годы
     занятости трудных     учащихся     в  комитет по
     свободное от учебы время;             социальной
                                           защите
                                           населения,
                                           комитет по
                                           культуре,
                                           комитет по делам
                                           молодежи,
                                           администрации
                                           городов и
                                           районов

     - при  ПУ   и   ПЛ   пункты   охраны   Комитет по       1997 год
     правопорядка в     общежитиях    для   образованию,
     обеспечения безопасности     условий   УВД
     проживания и досуга учащихся;

     - подростковые    клубы     (комнаты  Производственная  1996-1997
     школьников)       при       жилищно-  фирма                годы
     эксплуатационных       организациях,  "Смоленсккоммун-
     пересмотрев    выделение      ставок   сервис"
     педагогов-организаторов, обеспечение
     необходимой материальной базы;

     - отряды  юных друзей   милиции    в  ГО-РОВД,          1996 год
     средних общеобразовательных  школах,  администрации
     а также профессиональных училищах  и  учебных
     техникумах.                           заведений

4.7 Проработать вопрос о создании на базе  Комитет по        1997 год
     областного лагеря  "Старт" центра по  образованию,
     социальной адаптации   педагогически  комитет по
     запущенных подростков  из ПУ и ПЛ на  социальной
     100 человек.                          защите
                                           населения

4.8 В  период летних каникул на базе ПУ и  Комитет по       1996-1997
     ПЛ области организовать лагеря труда  образованию,        годы
     и отдыха для подростков.              комитет по
                                           социальной
                                           защите
                                           населения

4.9 Подготовить  и  внести предложения  в  УВД, комитет   2 полугодие
     администрацию области  по разработке  по социальной   1996 года
     комплексной программы   профилактики  защите
     правонарушений                 среди  населения,
     несовершеннолетних.                   комитет по
                                           образованию,
                                           комитет по делам
                                           молодежи

4.10 Подготовить   решение  "О  мерах  по  Мэрия            4 квартал
     обеспечению трудовой       занятости  г.Смоленска,     1996 года
     несовершеннолетних,    незавершивших  областная
     среднее образование,  попадающих под  прокуратура,
     сокращение". Установить квотирование  служба
     рабочих мест для  несовершеннолетних  занятости,
     на предприятиях       всех      форм  комитет по
     собственности.                        социальной
                                           защите,
                                           комитет по делам
                                           молодежи

4.11 С целью выявления несовершеннолетних  УВД, ГО-РОВД,    1996-1997
     правонарушителей провести  рейды  по  комиссии по         годы
     проверке работы   клубов   дискотек,  делам несовершен-
     торговых точек,           общежитий,  нолетних при
     видеосалонов и  др.  мест  массового  администрациях
     пребывания детей и подростков.        городов и
                                           районов

4.12 Изучить  в  ряде районов организацию  Областной суд,   по итогам
     исполнения   судебных    решений   в  областная за     1996 год
     отношении         несовершеннолетних  прокуратура,
     осужденных условно  и  с   отсрочкой  УВД, управление
     приговора, обеспечение   надлежащего  юстиции
     контроля за   их   поведением.    По
     результатам подготовить  необходимые
     предложения.

4.13 Установить  шефство  студентов СГПИ,  Комитет по       1996-1997
     СГИФК и юридического  института  МВД  образованию,        годы
     РФ над ПППН г.Смоленска.  Обеспечить  учебные
     их активное участие в индивидуальной  заведения,
     профилактической       работе      с  ГО-РОВД
     подростками-правонарушителями.

4.14 Организовать   ежегодное  проведение  УВД, комитет     ежегодно
     операции "Подросток",   направленной  по образованию,
     на коренное                улучшение  комитет по
     индивидуально-профилактической        социальной
     работы с  подростками,  изучение  их  защите
     интересов и       состояние       их  населения,
     общественно-полезной занятости.       облсовпроф

4.15 Разработать и внедрить  в  высших  и  Комитет по       1997 год
     средних специальных  педагогических,  образованию,
     социальных                         и  комитет по
     культурно-просветительных    учебных  культуре,
     заведениях спецкурс   по    методике  комитет по
     работы с   детьми   и   подростками,  социальной
     входящими в "группы риска".           защите
                                           населения,
                                           учебные
                                           заведения, УВД,
                                           комитет по
                                           здравоохранению
 
     5. Предупреждение         рецидивной
     преступности.

5.1 Установить    на   1997   год   квоты  Комитет по       1996 год
     работодателям для    трудоустройства  социальной
     лиц освобождающихся  из мест лишения  защите
     свободы и  обязанных  по   приговору  населения,
     суда трудоустроиться.                 центры
                                           занятости

5.2 Осуществить    комплекс    мер     по  УВД,            2 полугодие
     реализации "Федеральной      целевой  финансовое      1996 года
     программой содействия       трудовой  управление,
     занятости осужденных  к  наказанию в  комитет по
     виде лишения  свободы"  утвержденной  экономике,
    Постановлением Правительства РФ N 764  областной
     от 29.07.94 г.                        центр
                                           занятости
                                           населения

5.3 В   связи  с  большой  загруженностью  Управление      2 полугодие
     судей, переполнением    следственных  юстиции,        1996 года
     изоляторов            арестованными,  областной суд
     числящимися за судами, решить вопрос
     об увеличении численности судей.

     6. Совершенствование     борьбы    с
     организованной преступностью.

6.1  Провести           скоординированные  УВД, УФСБ,       1996-1997
     оперативно - профилактические         областная           годы
     мероприятия против    организованных  прокуратура,
     сообществ.                            УФСНП,Смоленская
                                           таможня

6.2 Осуществить комплекс мер по выявлению
     и пресечению:
     - незаконной  продажи  предприятиями  областная        1996 год
     ВПК и     другими     хозяйствующими  прокуратура,
     субъектами, воинскими       частями,  УВД, УФСБ,
     военизированными и отдельными лицами  Смоленская
     оружия (включая  холодное,  газовое,  таможня,
     шоковое), боеприпасов,        боевой  ГО-РОВД по
     техники, источников   радиоактивного  согласованию с
     излучения и  сильнодействующих  ядов  командованием
     гражданам, незаконным    вооруженным  войсковых
     формированиям;                        частей,
                                           дислоцируемых
                                           на территории
                                          районов

     - хищений,  незаконного  хранения  и  областная        1996-1997
     сбыта оружия      в      местностях,  прокуратура,        годы
     прилегающих к воинским гарнизонам;    УВД, УФСБ,
                                           Смоленская
                                           таможня,
                                           ГО-РОВД по
                                           согласованию с
                                           командованием
                                           войсковых
                                           частей,
                                           дислоцируемых
                                           на территрии
                                           районов

     - по   выявлению,  предотвращению  и  Смоленская       1996-1997
     пресечению контрабанды     предметов  таможня,            годы
     художественного, исторического     и  областная
     археологического достояния   народов  прокуратура,
     России и зарубежных стран.            УВД, ГО-РОВД

6.3 Разработать  и  реализовать  комплекс  УВД, УФСНП,      1996-1997
     мер по     демонстрации    населению  управление          годы
     результатов борьбы с  организованной  юстиции,
     преступностью, включая  показ  через  областной суд,
     средства массовой         информации  комитет по
     судебных процессов  над  участниками  средствам
     организованных преступных  групп   и  массовой
     сообществ, периодическую  публикацию  информации и
     сообщений о  результатах проведенных  полиграфии,
     операций, изъятию   денег   и   иных  ГТРК "Смоленск",
     ценностей, нажитых преступным путем,  коммерческие
     оружия, наркотиков.                   каналы
                                           телевидения
                                           г.Смоленска

6.4 Разработать  и  реализовать  комплекс  УФСБ, УВД,       1996 год
     мер по   предотвращению  диверсий  и  областная
     других преступных  посягательств  на  прокуратура,
     наиболее важные  объекты энергетики,  штаб по делам
     транспорта, связи,       предприятий  ГО и ЧС, комитет
     нефтяной и химической промышленности. транспорта,
     Обеспечить регулярное информирование  связи и дорог,
     правоохранительных     органов     о  АООТ "Смолэнерго",
     кризисных ситуациях,   условиях    и  администрации
     порядке оказания взаимопомощи.        городов и
                                           районов.

     7. Обеспечение пожарной безопасности.

7.1 Осуществить мероприятия по приведению   Мэрия            1996 год
     в работоспособное  состояние  систем   г.Смоленска
     автоматической       противопожарной
     защиты, смонтированных в жилых домах
     повышенной этажности.

7.2 Создать единую  диспетчерскую  службу   Мэрия            1997 год
     по обслуживанию    систем   пожарной   г.Смоленска
     автоматики в жилых домах  повышенной
     этажности города Смоленска.

7.3 Обеспечить        общеобразовательные  Комитет по       2 квартал
     заведения области        необходимым  образованию      1996 года
     количеством методических  разработок
     по изучению  "Основ  противопожарной
     защиты" в курсе "Основы безопасности
     жизнедеятельности".

     8. Обеспечение          безопасности
     дорожного движения.

8.1 Разработать положение об общественных  УВД, ГО-РОВД,   2 полугодие
     формированиях (ОАИ,       внештатные  областная        1996 года
     сотрудники и т.д.) и возобновить  их  комиссия по
     работу по  линии ГАИ во всех районах  безопасности
     области.                              движения

8.2 В   автопредприятиях,   организациях,  Комитет по       1996-1997
     имеющих более       50        единиц  здравоохранению,    годы
     автотранспорта в   городской   и  25  областная
     единиц в     сельской     местности,  комиссия по
     организовать проведение предрейсовых  безопасности
     медосмотров водителей.                движения,
                                           организации и
                                           ведомства

8.3 Организовать  на автовокзалах городов  АООТ             1996-1997
     областного подчинения    контрольные  "Смоленсктранс-     годы
     посты диагностики       технического   инвест"
     состояния автобусов.   Предусмотреть
     дежурство медработников          для
     осуществления контроля за состоянием
     водителей.

8.4 Изучить     состояние      подготовки  Комитет по       3 квартал
     водительских кадров   в   области  и  образованию,     1996 года
     внести на рассмотрение  комиссии  по  комитет
     безопасности дорожного      движения  транспорта,
     предложения по  улучшению   качества  связи и дорог,
     подготовки водителей   и   улучшению  обл.совет ВОА,
     материально-технической базы учебных  обл.совет
     заведений.                            РОСТО, УВД

8.5 Создать  централизованную  службу  по  Комитет          1997 год
     оказанию экстренной помощи в ремонте  транспорта,
     и буксировке неисправных автомобилей  связи и дорог,
     в г.Смоленске и дорогах федерального  администрация
     значения.                             области

8.6 Рассмотреть  вопрос  о проектировании   Мэрия           2 квартал
     "Зеленой  волны"  по  ул.Шевченко -    г.Смоленска     1997 года
     Кирова - Н.Неман г.Смоленска.

8.7 Осуществить  строительство подземного   Мэрия           1997 год
     перехода в    районе    "Медгородка"   г.Смоленска
     г.Смоленска.

8.8 Завершить  строительство   автодороги   Мэрия           1997 год
     пр.Строителей - Рославльское шоссе в   г.Смоленска
     г.Смоленске.

8.9 Обеспечить строительство стационарного  Администрации   в течение
     освещения улиц  и дорог в г.Смоленске  районов         1996-1997
     и на дорогах  федерального значения в                    годов
     соответствии со строительными нормами
     (СНиП 2.05.02-85г. и СНиП 11-4-79).

8.10 С    целью    усиления    борьбы   с  УВД, комитет     1996-1997
     загрязнением воздуха    передвижными  по охране           годы
     транспортными средствами  на дорогах  окружающей среды
     области планировать   и    проводить  и природных
     совместные с облкомприродой проверки  ресурсов,ГО-РОВД
     автотранспортных средств на  предмет
     выявления превышения    CO2   в   их
     выхлопных газах  и  для  привлечения
     виновников этих      нарушений     к
     административной ответственности.

     9. Совершенствование    борьбы     с
     пьянством, наркоманией             и
     токсикоманией.

9.1 Решить вопрос о создании комиссий  по  администрации    1 полугодие
     борьбе с пьянством.                   городов и        1996 года
                                           районов

9.2 Создать     в     системе     органов  Комитет по       1996 год
     здравоохранения               центры  здравоохранению,
     медико-социальной реабилитации  лиц,  администрации
     страдающих хроническим  алкоголизмом  городов и
     и наркоманией.                        районов

9.3 Реализовать   проект   "21  -  век  -  Комитет по       1996-1997
     надежда" по   профилактике   детской  делам               годы
     наркомании, алкоголизма,      СПИДа,  молодежи
     табакокурения (совместно           с
     некоммерческой          организацией
     "Медицина, Информация,    Развитие",
     Центром трудового     обучения     и
     педагогической реабилитации детей  и
     подростков г.Смоленска).

9.4 Проверить  сохранность  наркотических  УВД, УФСБ,       1996 год
     средств на   объектах  производства,  областная
     хранения и   реализации.   Устранить  прокуратура,
     условия способствующие            их  комитет по
     поступлению в незаконный оборот.      здравоохранению

9.5 Продолжить  мероприятия по пресечению  УВД,             1996-1997
    незаконной транспортировки         и   Смоленская          годы
    транзита наркотиков через территорию   таможня, УФСБ
    области.

                              Раздел 3.
  10. Мероприятия  по  улучшению  материально-технического  потенциала
  правоохранительных  органов,  социально-бытовых  условий,   правовой
  защищенности сотрудников ОВД.  Строительство, реконструкция и ремонт
  административных зданий органов внутренних дел.

10.1 В   целях   улучшения  материально -  Управление       1996 год
     технического    потенциала   органов  финансов
     внутренних   дел   предусмотреть   в
     областном   бюджете   на   1997  год
     выделение денежных     средств     в
     пределах выделенных ассигнований на:

     - переоснащение      ОВД      новыми
     современными видами      технических
     средств;
     - доведение технической оснащенности
     ОВД до табельной положенности;
     - совершенствование      действующей
     системы связи.

10.2 Для  обеспечения  нормальной  работы  Управление       1997 год
     Государственной      противопожарной  финансов
     службы и   повышения   оперативности
     пожарных подразделений       области
     изыскать возможность       выделения
     средств из   местного   бюджета   на
     приобретение пожарных    автомобилей
     АЦ-40(130) - 2 единицы и  АЦ-40(131)
     - 2  единицы  (в пределах выделенных
     ассигнований).

10.3 С  целью изучения авторитета милиции  администрации    1996-1997
     среди населения   области   ежегодно  городов и           года
     проводить опрос общественного мнения. районов, УВД,
                                           ГО-РОВД

10.4 Во исполнение Законов РФ и  милиции,
     федеральной службе         налоговой
     полиции, о статусе судей обеспечить:
     - установку   квартирных   телефонов  АО"Смоленск-     1996 год
     нуждающимся сотрудникам криминальной  связьинформ",
     и местной милиции, следствия, ФСНП;   Комитет
                                           транспорта,
                                           связи и дорог,
                                           администрации
                                           городов и
                                           районов

     - бесплатный  проезд  на  территории  Комитет         с 1 января
     области всеми  видами  общественного  транспорта,      1996 года
     транспорта (кроме такси) сотрудников  связи и дорог,
     органов внутренних дел, ФСНП, суда.   администрации
                                           городов и
                                           районов

10.5 В  целях  выполнения  законов  РФ  о  Областная        1 полугодие
     милиции, федеральной          службе  администрация    1996 года
     налоговой полиции, и решения вопроса
     обеспечения нуждающихся  сотрудников
     ОВД и ФСНП жильем внести изменения в
     действующие на   территории  области
     правила учета и распределения жилья.

10.6 Решить   вопрос   об  обеспечении  в  администрации    1996-1997
     1996-1997 годах   в   первоочередном  городов и           годы
     порядке благоустроенными  квартирами  районов
     семей погибших  сотрудников  органов
     внутренних дел,   семей  сотрудников
     ОВД и ФСНП воинов-"афганцев", семьям
     работников ОВД и ФСНП, участвовавших
     в ликвидации аварии на чернобыльской
     АЭС.

10.7 В целях улучшения социальных условий   УВД             2 квартал
     работников органов  внутренних  дел,                   1996 года
     войти с  предложением  в   Областную
     Думу о    принятии    решения    "Об
     освобождении сотрудников   ОВД    от
     уплаты земельного налога и налога на
     недвижимость" и о порядке  выделения
     земельных участков под индивидуальное
     жилищное              строительство,
     садово-огородные и дачные участки.

10.8 Решить   вопрос   о    безвозмездной  Главы             1997 год
     передаче на баланс или безвозмездное  соответствующих
     бессрочное пользование    Ярцевскому  городов и
     МРО УФСНП  занимаемого им помещения,  районов,
     Смоленскому МРО УФСНП - о  выделении  комитет по
     служебного помещения.                 управлению
                                           гос.имуществом

10.9 Создать   областную   комиссию    по  Комитет по       1 полугодие
     решению вопросов изыскания свободных  управлению       1996 года
     площадей (строительству        новых  гос.имуществом,
     зданий) для    УВД,   УФСНП,   УФСБ,  управление
     областного суда.                      финансов,
                                           комитет по
                                           работе с
                                           территориями,
                                           Мэрия
                                           г.Смоленска, УВД,
                                           УФСНП, УФСБ,
                                           областной суд

10.10 Решить  вопрос  о  создании  единой  УФСНП, УВД,      1996-1997
      компьютерной сети   и   организации  Смоленская          годы
      взаимного           информационного  таможня, ГНИ,
      обеспечения в    режиме    экранных  УФСБ
      запросов между  УФСНП - УВД - ГНИ -
      Смоленская таможня - УФСБ.

10.11 Выделить   денежные   средства  для  Управление       1996 год
      продолжения работ    по    созданию  финансов
      компьютерной системы    анализа   и
      учета налоговой преступлений.

10.12 Изыскать  возможность  выделения из  Управление       1996-1997
      областного бюджета в 1996-1997 году  финансов,           годы
      беспроцентного кредита  на  сумму 2  главное
      миллиарда рублей     с     условием  управление
      погашения до   1.01.98   года   для  центрального
      частичного возмещения   затрат   на  банка по
      проведение неотложных      ремонтов  Смоленской
      коммунально-бытовых объектов    для  области
      осужденных, приобретения  продуктов
      питания, завершения   строительства
      34-х квартирного   жилого   дома  в
      г.Вязьма для            сотрудников
      следственного изолятора.

10.13 Предоставить на 1996 год  налоговые  Администрации    1 полугодие
      льготы учреждениям  УИН  области  в  городов и        1996 года
      части перечисляемых   в   областной  районов
      бюджет налогов   в  соответствии  с
      решением областной Думы N 45-95г.

                              Раздел 4.
       11. Совершенствование кадровой и воспитательной работы,
                     профессиональной подготовки.

11.1 Поэтапно довести штатную численность  Управление       1996 год
     милиции общественной безопасности до  финансов, УВД
     нормативов предусмотренных    Указом
     Президента РФ от 12.02.93 года N 209.

11.2 В  целях  создания   психологической  администрации    1997 год
     службы в   органах   внутренних  дел  городов и
     области изыскать         возможность  районов
     выделения из     местного    бюджета
     средств на    содержание     штатных
     психологов в           Рославльском,
     Ярцевском, Десногорском, Вяземском и
     Гагаринском ГОВД.

11.3 Ежегодно проводить областной конкурс  УВД, УФСНП,      1996-1997
     на звание  лучшего  по  профессии  в  областная           годы
     органах внутренних  дел,   налоговой  прокуратура,
     полиции,прокуратуры,юстиции,таможни.  управление
                                           юстиции,
                                           Смоленская
                                           таможня

11.4 Проработать вопрос  о  подготовке  и  УВД, областная   2 полугодие
     издании ежегодного    аналитического  прокуратура,     1996 года
     сборника "Передовой   опыт    работы  управление
     правоохранительных           органов  юстиции,
     Смоленской области".                  Смоленская
                                           таможня, УФСНП,
                                           комитет по
                                           средствам
                                           массовой
                                           информации и
                                           полиграфии.

     В целях повышения эффективности выполнения областной программы по
усилению борьбы  с  преступностью  в  Смоленской области ежеквартально
рассматривать ход ее выполнения на Координационном  Совете  при  Главе
администрации области с участием глав администраций городов и районов.
 
     В.Рыжиченков