Постановление Главы Администрации Смоленской области от 15.08.1997 № 331

                 ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 15.08.97г. N 331
г. Смоленск

              Об утверждении Программы развития местного
        самоуправления в Смоленской области на 1997-1998 годы

     В соответствии  с  Указом  Президента  Российской  Федерации   от
11.06.97г.   N   568   "Об   основных  направлениях  реформы  местного
самоуправления  в  Российской  Федерации"  и   в   целях   обеспечения
становления и развития местного самоуправления в области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить    Программу    развития   местного   самоуправления
Смоленской области на 1997-1998 годы (прилагается).
     2. Финансовому  управлению  (Ященко А.Е.) предусмотреть выделение
средств на выполнение мероприятий Программы  в  областном  бюджете  на
1998 год.
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя главы администрации области Лазаренкова А.А.

     А.Глушенков

                                                  Приложение
                                        к Постановлению          Главы
                                        администрации       Смоленской
                                        области от 15.08.97г. N 331

                          П р о г р а м м а
                  развития местного самоуправления в
                 Смоленской области на 1997-1998 годы

                 I. Цель и основные задачи программы
     Областная программа  развития местного самоуправления разработана
с  целью  реализации  положений  Конституции   Российской   Федерации,
Федерального   закона   "Об   общих   принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской   Федерации"   и   Закона   "О   местном
самоуправлении в Смоленской области".
     Основные задачи Программы:
     - обеспечение   разработки   правовой   основы  для  деятельности
местного самоуправления;
     - создание  необходимых условий для формирования развитой системы
местного самоуправления;
     - обеспечение    постепенного   перехода   от   централизованного
государственного управления  к  децентрализованному  управлению  путем
передачи   муниципальным   образованиям   полномочий  и  ресурсов  для
самостоятельного решения вопросов местного значения;
     - обработка  форм взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления.

                       II. Основные направления
                   развития местного самоуправления
     Основными направлениями    развития    местного    самоуправления
являются: (приложение)
     - формирование правовой основы местного самоуправления;
     - формирование     финансово-экономической     основы    местного
самоуправления;
     - организационно-методическая   помощь   и   поддержка   местного
самоуправления;
     - информационное      обеспечение      деятельности      местного
самоуправления;
     - создание   системы   подготовки  и  переподготовки  кадров  для
муниципальных образований, организация обмена опытом работы.

             III. Основные этапы осуществления программы
     Программа реализуется в два этапа.
     Первый этап  -  предусматривает  создание  базовых  условий   для
формирования  системы  местного  самоуправления:  закрепление правовой
основы местного самоуправления, разграничение полномочий, финансовых и
материальных  средств между органами государственной власти и органами
местного самоуправления,  создание системы кадрового и информационного
обеспечения.
     Второй этап предусматривает обеспечение мероприятий по  реальному
завершению  процесса  формирования  системы  местного самоуправления в
области.

                  IV. Основные исполнители Программы
     Основными исполнителями Программы являются:
     - областная администрация и ее структурные подразделения;
     - органы местного самоуправления;
     - объединения муниципальных образований (союзы, ассоциации).

                     V. Финансирование Программы
     Финансирование Программы  осуществляется  из  средств  областного
бюджета, а также из местных бюджетов.

                                                  Приложение
                                        к Программе  развития местного
                                        самоуправления

                               М Е Р Ы
           по развитию местного самоуправления на 1997-1998 г.
+--------------------------------------------------------------------+
¦NN ¦     М е р о п р и я т и я    ¦    Сроки     ¦    Исполнители   ¦
¦п/п¦                              ¦  исполнения  ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 1 ¦             2                ¦       3      ¦        4         ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦1. Формирование       правовой¦              ¦                  ¦
¦   ¦основы местного самоуправления¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦1.1. Сформировать     правовую¦              ¦                  ¦
¦   ¦основу                местного¦              ¦                  ¦
¦   ¦самоуправления,    для    чего¦              ¦                  ¦
¦   ¦разработать      и     принять¦              ¦                  ¦
¦   ¦следующие  проекты  законов  и¦              ¦                  ¦
¦   ¦внести     на     рассмотрение¦              ¦                  ¦
¦   ¦областной Думы:               ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦- о      статусе      депутата¦III кв. 1997г.¦Управление        ¦
¦   ¦представительного       органа¦              ¦юстиции,   комитет¦
¦   ¦местного самоуправления       ¦              ¦по работе        с¦
¦   ¦                              ¦              ¦территориями      ¦
¦   ¦                              ¦              ¦администрации     ¦
¦   ¦                              ¦              ¦области           ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦- об  органах территориального¦III кв. 1997г.¦Комитет по  работе¦
¦   ¦общественного самоуправления  ¦              ¦с территориями    ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦- об      отзыве      депутата¦III кв. 1997г.¦Управление        ¦
¦   ¦представительного       органа¦              ¦юстиции,   Комитет¦
¦   ¦местного самоуправления       ¦              ¦по работе        с¦
¦   ¦                              ¦              ¦территориями      ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦- о наделении органов местного¦ IV кв. 1997г.¦Комитет по  работе¦
¦   ¦самоуправления      отдельными¦              ¦с    территориями,¦
¦   ¦государственными полномочиями ¦              ¦отраслевые        ¦
¦   ¦                              ¦              ¦комитеты,         ¦
¦   ¦                              ¦              ¦управления.       ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦- о     финансовых     основах¦ I кв. 1998г. ¦Финансовое        ¦
¦   ¦местного самоуправления       ¦              ¦управление,       ¦
¦   ¦                              ¦              ¦комитет         по¦
¦   ¦                              ¦              ¦экономике         ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦- о      государственных     и¦III кв. 1998г.¦Комитет         по¦
¦   ¦муниципальных землях          ¦              ¦земельным ресурсам¦
¦   ¦                              ¦              ¦и землеустройству ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦- о порядке передачи  объектов¦ I кв. 1998г. ¦Комитет         по¦
¦   ¦областной собственности      в¦              ¦управлению        ¦
¦   ¦муниципальную собственность   ¦              ¦имуществом,       ¦
¦   ¦                              ¦              ¦областная         ¦
¦   ¦                              ¦              ¦администрация     ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦- об обеспечении  защиты  прав¦III кв. 1997г.¦Антимонопольное   ¦
¦   ¦потребителей                  ¦              ¦управление        ¦
¦   ¦жилищно-коммунальных услуг  на¦              ¦                  ¦
¦   ¦территории Смоленской области ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦- о регулировании естественных¦ IV кв. 1997г.¦Комитет         оп¦
¦   ¦монополий Смоленской области  ¦ I кв. 1998г. ¦строительству,    ¦
¦   ¦                              ¦              ¦Антимонопольное   ¦
¦   ¦                              ¦              ¦управление        ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦- о   регистрации   прав    на¦III кв. 1997г.¦Комитет         по¦
¦   ¦земельные  участки   и  прочно¦              ¦земельным ресурсам¦
¦   ¦связанную с ними недвижимость ¦              ¦и землеустройству ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦- об энергосбережении         ¦III кв. 1997г.¦Комитет         по¦
¦   ¦                              ¦              ¦координации       ¦
¦   ¦                              ¦              ¦промышленности    ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦- о муниципальном банке       ¦III кв. 1997г.¦Смоленское        ¦
¦   ¦                              ¦              ¦отделение         ¦
¦   ¦                              ¦              ¦Центробанка       ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 2.¦Подготовить предложения      к¦              ¦                  ¦
¦   ¦проектам федеральных законов: ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦- о            государственных¦III кв. 1997г.¦Управление        ¦
¦   ¦минимальных         социальных¦              ¦юстиции,   комитет¦
¦   ¦стандартах                    ¦              ¦по работе        с¦
¦   ¦                              ¦              ¦территориями      ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦- об основах бюджетных прав по¦III кв. 1997г.¦Управление        ¦
¦   ¦формированию и   использованию¦              ¦юстиции,          ¦
¦   ¦внебюджетных            фондов¦              ¦финансовое        ¦
¦   ¦представительных             и¦              ¦управление,       ¦
¦   ¦исполнительных         органов¦              ¦комитет по  работе¦
¦   ¦государственной власти       и¦              ¦с территориями    ¦
¦   ¦местного самоуправления       ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦- государственных            и¦III кв. 1997г.¦Комитет         по¦
¦   ¦муниципальных землях          ¦              ¦земельным ресурсам¦
¦   ¦                              ¦              ¦и землеустройству,¦
¦   ¦                              ¦              ¦Управление        ¦
¦   ¦                              ¦              ¦юстиции,   Комитет¦
¦   ¦                              ¦              ¦по работе        с¦
¦   ¦                              ¦              ¦территориями      ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 3.¦Вносить предложения о внесении¦   постоянно  ¦Управления       и¦
¦   ¦изменений и    дополнений    в¦              ¦комитеты          ¦
¦   ¦областное и        федеральное¦              ¦                  ¦
¦   ¦законодательство по   вопросам¦              ¦                  ¦
¦   ¦местного самоуправления       ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 4.¦Разработать типовой договор  о¦ I кв. 1998г. ¦Комитет         по¦
¦   ¦передаче              объектов¦              ¦управлению        ¦
¦   ¦государственной  собственности¦              ¦имуществом,       ¦
¦   ¦и муниципальную собственность ¦              ¦комитет         по¦
¦   ¦                              ¦              ¦экономике, комитет¦
¦   ¦                              ¦              ¦по работе        с¦
¦   ¦                              ¦              ¦территориями      ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 5.¦Подготовить модельный   проект¦ I кв. 1998г. ¦Комитет         по¦
¦   ¦договора о  наделении  органов¦              ¦экономике, комитет¦
¦   ¦местного        самоуправления¦              ¦по работе        с¦
¦   ¦отдельными    государственными¦              ¦территориями      ¦
¦   ¦полномочиями                  ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦II. Формирование              ¦              ¦                  ¦
¦   ¦финансово-экономической основы¦              ¦                  ¦
¦   ¦местного самоуправления       ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 1.¦Подготовить             анализ¦ IV кв. 1997г.¦Комитет         по¦
¦   ¦формирования        финансовых¦              ¦экономике,        ¦
¦   ¦ресурсов              местного¦              ¦финансовое        ¦
¦   ¦самоуправления, обеспечивающих¦              ¦управление        ¦
¦   ¦его                 финансовую¦              ¦                  ¦
¦   ¦самостоятельность             ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 2.¦Разработать предложения     по¦III кв. 1997г.¦Финансовое        ¦
¦   ¦разграничению расходов       и¦              ¦управление        ¦
¦   ¦доходов по бюджетам  различных¦              ¦                  ¦
¦   ¦уровней области   и   местного¦              ¦                  ¦
¦   ¦самоуправления                ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 3.¦Разработать          нормативы¦ IV кв. 1997г.¦Комитет         по¦
¦   ¦минимальной социальной       и¦              ¦экономике,        ¦
¦   ¦финансовой обеспеченности     ¦              ¦финансовое        ¦
¦   ¦                              ¦              ¦управление,       ¦
¦   ¦                              ¦              ¦комитет соцзащиты ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 4.¦Предусмотреть в      областном¦1997-1998гг.  ¦Управление        ¦
¦   ¦бюджете средства на разработку¦              ¦финансов          ¦
¦   ¦законодательных,  нормативных,¦              ¦                  ¦
¦   ¦методических документов     по¦              ¦                  ¦
¦   ¦местному самоуправлению,    на¦              ¦                  ¦
¦   ¦подготовку и         повышение¦              ¦                  ¦
¦   ¦квалификации кадров    органов¦              ¦                  ¦
¦   ¦местного самоуправления       ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 5.¦Разработать и     внести     в¦ I кв. 1998г. ¦Комитет         по¦
¦   ¦земельное     законодательство¦              ¦земельным ресурсам¦
¦   ¦области предложения по порядку¦              ¦и землеустройству ¦
¦   ¦разделения             земель,¦              ¦                  ¦
¦   ¦государственные              и¦              ¦                  ¦
¦   ¦муниципальные, распоряжения  и¦              ¦                  ¦
¦   ¦их приватизации               ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 6.¦Подготовить перечень  объектов¦ IV кв. 1997г.¦Комитет         по¦
¦   ¦государственной собственности,¦              ¦управлению        ¦
¦   ¦подлежащих передаче          в¦              ¦имуществом,   фонд¦
¦   ¦муниципальную   собственность,¦              ¦имущества         ¦
¦   ¦определить порядок передачи   ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 7.¦Разработать    государственные¦ IV кв. 1997г.¦Финансовое        ¦
¦   ¦(областные)         социальные¦              ¦управление,       ¦
¦   ¦стандарты                     ¦              ¦комитет         по¦
¦   ¦                              ¦              ¦экономике         ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 8.¦Составить реестр     областной¦ IV кв. 1997г.¦Комитет         по¦
¦   ¦собственности, находящейся  на¦              ¦управлению        ¦
¦   ¦территории       муниципальных¦              ¦имуществом,       ¦
¦   ¦образований и      подготовить¦              ¦отраслевые        ¦
¦   ¦предложения о ее использовании¦              ¦комитеты,    главы¦
¦   ¦в составе            областной¦              ¦муниципальных     ¦
¦   ¦собственности или  передаче  в¦              ¦образований       ¦
¦   ¦муниципальную собственность   ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 9.¦Разработать типовой договор  о¦ IV кв. 1997г.¦Комитет         по¦
¦   ¦передаче в   ведение   органов¦              ¦экономике, комитет¦
¦   ¦местного        самоуправления¦              ¦по      управлению¦
¦   ¦земельных, водных    и    иных¦              ¦имуществом,       ¦
¦   ¦природных ресурсов            ¦              ¦отраслевые        ¦
¦   ¦                              ¦              ¦комитеты         и¦
¦   ¦                              ¦              ¦управления        ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦III. Организационно-          ¦              ¦                  ¦
¦   ¦методическая         поддержка¦              ¦                  ¦
¦   ¦местного самоуправления       ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 1.¦Подготовить примерные:        ¦              ¦Комитет по  работе¦
¦   ¦а) положения:                 ¦III кв. 1997г.¦с территориями    ¦
¦   ¦- о      регламенте     работы¦              ¦                  ¦
¦   ¦представительного органа;     ¦              ¦                  ¦
¦   ¦- о   представительном  органе¦              ¦                  ¦
¦   ¦местного самоуправления;      ¦              ¦                  ¦
¦   ¦- об                          ¦              ¦                  ¦
¦   ¦общественно-территориальном   ¦              ¦                  ¦
¦   ¦самоуправлении                ¦              ¦                  ¦
¦   ¦б) рекомендации:              ¦III кв. 1997г.¦Комитет         по¦
¦   ¦- по   реестру   муниципальных¦              ¦управлению        ¦
¦   ¦служащих                      ¦              ¦имуществом,       ¦
¦   ¦- по управлению и распоряжению¦              ¦комитет по  работе¦
¦   ¦муниципальной собственностью  ¦              ¦с территориями    ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 2.¦Создать Совет   по    местному¦III кв. 1997г.¦Областная         ¦
¦   ¦самоуправлению области.  Вести¦              ¦администрация     ¦
¦   ¦необходимую                   ¦              ¦Комитет по  работе¦
¦   ¦организационно-техническую    ¦              ¦с территориями    ¦
¦   ¦работу по  обеспечению     его¦              ¦                  ¦
¦   ¦деятельности                  ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 3.¦Осуществлять                  ¦  постоянно   ¦Отдел             ¦
¦   ¦организационно-технические    ¦              ¦информационных    ¦
¦   ¦мероприятия по использованию -¦              ¦ресурсов          ¦
¦   ¦вычислительных систем      ГАС¦              ¦                  ¦
¦   ¦"Выборы" для       обеспечения¦              ¦                  ¦
¦   ¦деятельности органов  местного¦              ¦                  ¦
¦   ¦самоуправления                ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 4.¦Провести   научно-практическую¦ IV кв. 1997г.¦Комитет по  работе¦
¦   ¦конференцию           "Местное¦              ¦с территориями    ¦
¦   ¦самоуправление:      проблемы,¦              ¦                  ¦
¦   ¦задачи, перспективы"          ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 5.¦Ввести тематические рубрики  и¦III кв. 1997г.¦Комитет         по¦
¦   ¦передачи в прессе,  на радио и¦              ¦средствам массовой¦
¦   ¦телевидении по        вопросам¦              ¦информации       и¦
¦   ¦становления           местного¦              ¦полиграфии,       ¦
¦   ¦самоуправления                ¦              ¦комитет по  работе¦
¦   ¦                              ¦              ¦с территориями    ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦   ¦IV. Подготовка   и   повышение¦              ¦                  ¦
¦   ¦квалификации кадров        для¦              ¦                  ¦
¦   ¦органов               местного¦              ¦                  ¦
¦   ¦самоуправления                ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 1.¦Провести анализ      кадрового¦III кв. 1997г.¦Комитет по  работе¦
¦   ¦потенциала органов    местного¦              ¦с территориями    ¦
¦   ¦самоуправления и       резерва¦              ¦                  ¦
¦   ¦кадров в         муниципальных¦              ¦                  ¦
¦   ¦образованиях                  ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 2.¦Организовать         постоянно¦  Ежемесячно  ¦Комитет по  работе¦
¦   ¦действующую систему   обучения¦              ¦с территориями    ¦
¦   ¦кадров органов        местного¦              ¦                  ¦
¦   ¦самоуправления                ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 3.¦Определить базовые      органы¦ II полугодие ¦Комитет по  работе¦
¦   ¦местного самоуправления    для¦   1997г.     ¦с территориями    ¦
¦   ¦проведения учебы  и стажировки¦              ¦                  ¦
¦   ¦муниципальных        служащих,¦              ¦                  ¦
¦   ¦обобщить и распространить опыт¦              ¦                  ¦
¦   ¦их работы,           используя¦              ¦                  ¦
¦   ¦возможности печати,   радио  и¦              ¦                  ¦
¦   ¦телевидения                   ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 4.¦Провести цикл  семинаров   для¦1 раз в       ¦Комитет по  работе¦
¦   ¦депутатов     представительных¦квартал       ¦с территориями    ¦
¦   ¦органов по           вопросам,¦              ¦                  ¦
¦   ¦относящимся к их компетенции  ¦              ¦                  ¦
+---+------------------------------+--------------+------------------¦
¦ 5.¦Организовать        разработку¦  постоянно   ¦Комитет по  работе¦
¦   ¦и обеспечение органов местного¦              ¦с территориями    ¦
¦   ¦самоуправления     необходимой¦              ¦                  ¦
¦   ¦методической и  информационной¦              ¦                  ¦
¦   ¦литературой                   ¦              ¦                  ¦
+--------------------------------------------------------------------+