|
Расширенный поиск
Постановление Главы Администрации Смоленской области от 22.03.2000 № 152ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 22.03.2000г. N 152 г. Смоленск Об утверждении региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 2000-2002 годы" Рассмотрев разработанную в соответствии с постановлением главы администрации Смоленской области от 18.10.99 N 750 "О региональной целевой программе "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 1999-2002 годы" программу, в целях дальнейшего развития земельной реформы, создания условий для повышения эффективности использования земли, укрепления конституционных прав граждан на землю, формирования эффективного механизма регулирования земельных отношений, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 2000-2002 годы" (далее именуется - Программа). 2. Определить представителем заказчика по реализации региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 2000-2002 годы" Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Смоленской области (Матвеенков Н.А.), в части внутрихозяйственного землеустройства Программы - Главное управление сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации Смоленской области (Миронов Н.И.). 3. Главному финансовому управлению администрации Смоленской области (Ященко А.Е.) выделять средства на реализацию вышеуказанной Программы в пределах лимитов, определенных в бюджете на 2000-й и последующие годы. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления Смоленской области при формировании проектов бюджетов на 2000-й и последующие годы предусматривать выделение средств на реализацию Программы. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации Смоленской области Балбышкина Ю.А. А.Д.Прохоров Утверждена постановлением Главы администрации Смоленской области от 22.03.2000г. N 152 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ на 2000-2002 годы" П А С П О Р Т региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 2000-2002 годы" Наименование Программы - региональная целевая программа "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 2000-2002 годы" Дата принятия решения о - постановление главы администрации разработке Программы Смоленской области от 18 октября (наименование документа) 1999г. N 750 Представитель заказчика - Комитет по земельным ресурсам и по реализации Программы землеустройству Смоленской области Разработчик Программы - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Смоленской области, Главное экономическое управление администрации Смоленской области, Главное управление сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации Смоленской области, Главное финансовое управление администрации Смоленской области Цели и задачи Программы - повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста Сроки и этапы реализации - 2000-2002 годы: Программы I этап - 2000 год II этап - 2001-2002 годы Перечень основных - внедрение правовой и нормативной мероприятий Программы базы регулирования земельных отношений; - создание механизма, реализующего права собственников земельных долей; - создание механизма, обеспечивающего приватизацию городских земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий и развитие оборота земель в городах и поселениях; - разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности Смоленской области и муниципальной собственности; - создание инфраструктуры рынка земли; - развитие механизма ипотечного кредитования; - ведение государственного земельного кадастра; - совершенствование системы земельных платежей; - зонирование территорий; - проведение массовой оценки земель; - картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечение земельной реформы; - ведение мониторинга земель; - техническое оснащение службы государственного контроля за использованием и охраной земель; - проведение информационно - разъяснительной работы среди населения; - создание специализированного информационно-консультационного центра; - подготовка и переподготовка кадров. (млн.руб.) Объемы и источники 2000 - 2002 годы финансирования в ценах 2000 год 2000 года (за счет средств земельного налога) Всего: 58,7 18,60 в том числе: Федеральный бюджет 21,0 6,95 Бюджет Смоленской области 18,60 6,00 Местные бюджеты 12,00 3,95 Внебюджетные источники 5,10 1,70 Ожидаемые конечные - закрепление конституционных прав результаты реализации граждан свободно распоряжаться Программы участком земли и земельной долей под жестким контролем государства; - разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности Смоленской области и муниципальной собственности; - создание рынка земли и недвижимости как единого имущественного комплекса; - развитие ипотеки земли и создание благоприятных условий для инвестиций; - эффективное и рациональное использование земельных ресурсов на всех уровнях управления ими; - повышение поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджета. Введение Смоленская область располагает огромными земельными ресурсами, но это богатство используется крайне неэффективно. Начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца, не создана система земельного законодательства. Земельный рынок и его инфраструктура находятся в стадии становления. Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Десятки тысяч гектаров земли выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв. При этом финансирование мероприятий в сфере землепользования осуществляется по остаточному принципу, вследствие чего система землеустройства близка к ликвидации. Земельные отношения крайне политизированы. Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений земельной политики и разработка системы тактических мероприятий по развитию земельной реформы в Смоленской области. Перед Смоленской областью стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания областной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли. Региональная целевая программа "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 2000-2002 годы" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с постановлением главы администрации Смоленской области от 18 октября 1999 N 750 "О региональной целевой программе "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 1999-2002 годы". 1. Основные Положения Программы 1.1. Основные итоги земельных преобразований в Смоленской области в 1991-1998 годах В Смоленской области завершен первый этап земельных преобразований. Произошли принципиальные, глубинные изменения в формах собственности на землю. Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность тысячи гектаров продуктивных земель. Они получили земельные участки под сады, огороды, строительство жилья, для расширения личных подсобных хозяйств и организации крестьянских (фермерских) хозяйств. В ходе земельной реформы к январю 1999 года произошли значительные преобразования. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Проведена реорганизация 401 колхоза и совхоза, осуществлена приватизация 1329,8 тыс.га их земель. В итоге 170,2 тыс.работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (2214 хозяйств), в распоряжение которых передано 135,5 тыс.га земель. Создан фонд перераспределения земель на площади около 374,9 тыс.га. В собственность граждан передано 1400 тыс.гектаров или 28,2 процента всех сельскохозяйственных угодий области. Собственниками приватизированных предприятий и иных объектов недвижимости выкуплено 27 земельных участков под такими предприятиями и объектами. Органам местного самоуправления передано в ведение 444,8 тыс.га земель (5161 сельский населенный пункт с прилегающими территориями). В городах и поселках городского типа из 64,6 тыс.га земли в собственность граждан и юридических лиц передано 0,9 процента земли. Решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками. 397,8 тыс.граждан имеют земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства. В настоящее время в их собственности, владении и пользовании находится около 1479 га земель. Средний размер земельных участков личных подсобных хозяйств вырос с 0,19 до 0,71 га, а для садоводства - с 0,06 до 0,12 га. Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большую часть земельных участков. Документы, удостоверяющие права на землю, выданы 299107 гражданам, 8856 юридическим лицам и крестьянским хозяйствам. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения и качества земельных участков. Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней: в 1995 году - 28,6 млрд.рублей, в 1996 году - 44,1 млрд.рублей, в 1997 году - 77,2 млрд.рублей, в 1998 году - 88,1 млн.рублей (в ценах соответствующих лет). Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее время достигло 2 тысяч в год. Создается автоматизированная система государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю. В ряде районных центров осуществлено ценовое зонирование территорий. Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, процессы реформирования в целом протекали непоследовательно, бессистемно и крайне медленно. Земельная реформа коснулась в основном земель сельскохозяйственного назначения. До сих пор не проведено разграничение земель на земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. В аграрном секторе первый этап реформы не решил возложенных на него задач: собственники земельных долей не полностью реализуют права по их распоряжению; передача земель к эффективным хозяйствующим субъектам осуществляется медленно. Крайне медленно идет приватизация земли в городах, что не позволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозит перераспределение городских земель на основе требований рынка и развития городов. Финансовое, материальное и кадровое обеспечение реформ (особенно в 1997 и 1998 годах) осуществлялось крайне плохо: в 1997 году финансирование земельной реформы из федерального и областного бюджетов составило менее 20 процентов от бюджетных назначений. В итоге в 1997-1998 годах были практически свернуты землеустроительные работы, тормозится создание земельного кадастра, оформление документов о правах на землю, проведение массовой оценки земель, экономического зонирования территорий и других работ. Неудовлетворительно организована информационная и просветительская работа среди населения по вопросам земельных отношений. 1.2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации Целями земельной реформы являются повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста. Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которого на нынешнем этапе являются: - осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством гарантирования прав и государственной регистрации; - вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в Смоленской области регулируемого земельного рынка и его инфраструктуры; - перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам; - повышение плодородия почв и охрана земель; - приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством. - разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности; - создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки земли на территории Смоленской области. Целью Программы является реализация комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в основном завершить осуществление земельной реформы в Смоленской области и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами. Выделяются два этапа реализации Программы. На 1 этапе (2000 год) в основном осуществляются меры по разработке программы, а также меры нормативно-правового, организационно-управленческого, информационно-просветительского и технологического характера, которые должны привести к существенным (качественным) изменениям земельных отношений, не требующих значительных финансовых затрат, и обеспечению экономической базы проведения II этапа. Учитывая, что региональная программа разработана в конце 1999 года, реализация ее будет начата в 2000 году. На II этапе (2001-2002 годы) проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель. 1.3. Место и взаимосвязь Программы с другими федеральными программами Программа является составной частью системы областных прогнозов и программ социально-экономического развития Смоленской области. Она конкретизирует и развивает положения разработанной Программы социально-экономического развития Смоленской области до 2000 года, а также связанных с ней институционных преобразований, затрагивает вопросы структурной, инвестиционной, жилищной и региональной политики. В Программе определены направления реализации целевой программы "Создание государственной автоматизированной системы земельного кадастра Смоленской области на 1996-2000 годы", утвержденной главой администрации Смоленской области 17 января 1996 года, ориентированные на обеспечение взаимосвязи ведения государственного земельного кадастра с кадастровым учетом объектов недвижимости в целях создания и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Программа развивает положения региональной целевой программы "Стабилизации и развития агропромышленного комплекса Смоленской области на 1999-2001 годы", утвержденной приказом Главного управления сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности от 4 декабря 1998 N 109. 2. Система программных мероприятий 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю. Региональная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности и осуществляется по следующим основным направлениям: - передача государственных и муниципальных земель в собственность граждан и юридических лиц (за исключением земель, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации изъяты из гражданского оборота); - установление принципов, порядка, согласительных процедур и средств разграничения земель на земли федеральной собственности, собственности Смоленской области и муниципальной собственности; - дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при расширении и строительстве дополнительных объектов на этих предприятиях; - инвентаризация, межевание и закрепление на местности границ земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц; - установление порядка управления и распоряжения землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности; - определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд; - создание системы правового зонирования земель. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает: - обеспечение гражданам Смоленской области возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование; - обеспечение прав граждан Смоленской области приватизировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке законно используемую ими землю; - обеспечение гражданам Смоленской области - собственникам земельных участков и земельных долей - свободы в распоряжении этими участками и земельными долями (в той мере, в какой их оборот допускается федеральным законодательством Российской Федерации). 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости, отвечающего требованиям структурных и институциональных преобразований в экономике Смоленской области, обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанных государственных мероприятий, направленных на преодоление проблем функционирования рынка недвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которого является рынок земли. Основные направления государственной политики области по развитию рынка земли будут включать: - развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью; - создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; - информационное обеспечение земельного рынка. Государственная политика по развитию оборота земли и другой недвижимости направлена на: - установление категорий земель, которые могут быть приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота; - введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков; - стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставный капитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа "предприятие - имущественный комплекс"; - повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, путем их разграничения на используемые непосредственно для обеспечения государственных функций и используемые в коммерческих целях; - переход в основном на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; - расширение доступа граждан Смоленской области и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них; - создание информационной базы о земельных участках и другой недвижимости с использованием современных технологий, а также организация защиты информации и баз данных. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения В условиях рынка земля в сельской местности перестала быть только средством производства, она все больше вовлекается в гражданский оборот. Однако при проведении земельной реформы практически не решались проблемы повышения эффективности использования и охраны земель, развития агропромышленного производства. Земельные преобразования проводились без кардинального изменения экономических и производственных отношений, без учета трудовых и материальных ресурсов, возможности кооперации в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции, инженерного и социального обустройства территории, без тщательного правового, экономического и экологического обоснования решений по перераспределению земель. Большая площадь приватизированных земель сельскохозяйственного назначения перешла в собственность лиц, не обрабатывающих землю (пенсионеры, работники социальной сферы, бывшие работники сельскохозяйственных организаций и т.д.). С целью совершенствования земельных преобразований при проведении аграрной реформы, создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель на 1 этапе реализации Программы предусмотрено: - осуществить обеспечение процесса договорного оформления отношений между пользователями земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующей регистрацией договоров; - уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена; - уточнить списки сельскохозяйственных организаций, в отношении которых установлены особые условия реорганизации; - создать в результате рационального перераспределения земель сельскохозяйственного назначения условия для сокращения миграции сельских жителей; - сформировать повсеместно специальный земельный фонд для расселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, других категорий мигрирующих граждан, а также для предоставления земельных участков казачьим обществам; - содействовать процессу концентрации земельных долей в руках эффективных хозяйствующих субъектов; - принять меры по систематическому составлению и представлению в органы местного самоуправления списков лиц, не получивших свидетельства о праве собственности на земельные доли и не распорядившихся своими земельными долями или не использующих их. На II этапе осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропропроизводителей, в целях обеспечения условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв. При этом мероприятия по повышению плодородия почв и мелиорации земель осуществляются в соответствии с постановлением главы администрации области от 03.10.96 N 434 "О реализации комплексной программы сохранения и повышения плодородия почв Смоленской области на 1996-2000 годы". 2.5. Развитие ипотечного кредитования Развитие системы ипотечного кредитования затруднено по нескольким причинам. Экономическая ситуация не способствует заключению долгосрочных кредитных договоров, обязательства по которым, как правило, обеспечиваются залогом недвижимости, в том числе земли. Система подтверждения права на заложенное имущество посредством его государственной регистрации недостаточно развита и не может на данном этапе обеспечить должного уровня гарантий для залогодержателя (кредитора). Для большинства граждан ипотечный кредит недоступен в связи с большими процентами по кредиту, отсутствием доходов, позволяющих вернуть заложенную землю. Сложен порядок обращения взыскания на заложенную землю. Процедура обращения взыскания и реализации имущества занимает значительный период времени. В целях использования всего потенциала земельной ипотеки на 1 этапе реализации настоящей Программы обеспечивается: - учет особенностей регистрационных действий при ипотечных отношениях, гарантирующих в итоге соблюдение интересов залогодержателя; - разработка механизма, реально позволяющего залогодержателю при неисполнении обеспеченного ипотекой обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества, и гарантирование рисков отсрочки возврата кредита; - использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств по договорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговых обязательств. Необходимо при этом учитывать специфику залога земель сельскохозяйственного назначения. Целесообразно ограничить случаи залога земель сельскохозяйственного назначения предоставлением кредита, непосредственно связанного с сельскохозяйственным производством и развитием социальной инфраструктуры в сельской местности. Преимущественное право покупки на публичных торгах заложенных земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения при их реализации следует предоставлять гражданам и организациям, владеющим соседним участком. Реализация заложенных земельных участков допускается только на торгах, в том числе публичных. Для развития ипотечных отношений целесообразно использовать возможности инструментов фондового рынка, в частности закладных ценных бумаг. На этапе становления рынка закладных предусматривается запрет на выпуск закладных, удостоверяющих право залога на уже заложенное по иному договору об ипотеке имущество. 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Действующая система земельных платежей в России регулируется Законом Российской Федерации "О плате за землю", по которому формами платежей за землю являются земельный налог и арендная плата. Существующая система несовершенна с точки зрения фискальной политики и рационального землепользования. Главным недостатком системы является ее недостаточная гибкость, наличие неоправданно большого количества льготников: земельный налог сегодня уплачивается только с 25 процентов всех земель, а в городах - с 15 процентов. От уплаты земельных платежей освобождены целые отрасли. Значительная разница между ставками земельного налога и арендной платой за использование государственных и муниципальных земель препятствует процессу приватизации земель. При проведении реформы следует исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов и совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования. Совершенствование земельных платежей в рамках реализации настоящей Программы предполагает: - расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах, исходя из направлений градостроительного использования городских земель; - выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель. Наиболее полное использование налогового потенциала земли на 1 этапе реализации Программы предполагает: - ужесточение контроля за сбором земельных платежей, их централизацией в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты муниципальных образований; - завершение инвентаризации земель (в первую очередь - земель городов и других поселений), проведение их оценки, учета и государственной регистрации; - существенное сокращение льгот по земельному налогу и арендной плате. На II этапе реализации Программы с развитием системы государственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр ведется в целях планирования рационального использования и управления земельными ресурсами, оценки земель, установления всех видов платежей за землю и налогообложения земли и недвижимости, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также поддержки гражданского оборота земли и недвижимости. На 1 этапе реализации настоящей Программы к основным мероприятиям в этой области относятся: - внедрение законодательной и нормативно-технической базы системы ведения государственного земельного кадастра; - проведение кадастрового зонирования территории Смоленской области в целях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров; - обеспечение единого порядка ведения государственного земельного кадастра в области и муниципальных образованиях; - формирование в рамках государственного земельного кадастра информационной базы о федеральных землях, землях Смоленской области и муниципальных образований; - обеспечение доступа граждан и юридических лиц к кадастровой информации, установление принципов оплаты за ее получение; - внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию ведения земельного кадастра; - разработка и опытная эксплуатация системы передачи кадастровых данных на основе единых общероссийских стандартов, форматов, обмена данными, классификаторов и технологических процедур; - организация взаимодействия государственного земельного кадастра с отраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным, водным и др.) на основе единых принципов, форм и процедур; - разработка и организация системы защиты информации от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности баз кадастровых данных на основе обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения. На II этапе реализации Программы предусматриваются следующие мероприятия: - введение в городах и других поселениях единой системы идентификации земельных участков и иных объектов недвижимости; - завершение создания системы передачи кадастровых данных и обеспечение на этой основе периодического уточнения данных государственного земельного кадастра; - создание государственного кадастра недвижимости Смоленской области путем интеграции данных государственного земельного кадастра и других отраслевых баз данных о недвижимости; - создание информационной базы данных о федеральных землях, землях Смоленской области и землях муниципальных образований. 2.8. Оценка земель Платное землепользование и реформирование принципов налогообложения земель, развитие земельного рынка в Смоленской области, участниками которого являются субъект федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица, требуют создания современной системы оценки земель. Основной прием определения стоимости земли - раздельная оценка земельного участка и расположенных на нем или под ним иных объектов недвижимости. Основными направлениями политики в этой области на 1 этапе реализации Программы являются: - установление единого для всех муниципальных образований Смоленской области порядка проведения оценочного зонирования с целью последующего определения нормативной стоимости земель; - определение порядка, оснований и методов проведения оценки рыночной стоимости земельных участков; - внедрение методик массовой оценки земель различных категорий для целей налогообложения и их апробация в ряде муниципальных образований Смоленской области, в первую очередь в городах и поселениях; - поддержка подготовки и деятельности частных земельных оценщиков для обслуживания формирующегося рынка земли, организация государственного регулирования их деятельности (лицензирование, сертификация и т.д.), законодательное определение их ответственности за достоверность результатов оценки. Результаты оценки земель являются составной частью государственного земельного кадастра. На II этапе реализации Программы организуется массовая оценка земли для целей налогообложения на всей территории Смоленской области. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах и других поселениях в основном осуществлялась без учета социально-экономической значимости этих земель в формировании благоустроенной среды проживания. Не способствовала земельным преобразованиям в поселениях и медленная реформа в градостроительстве. Градостроительная документация до сих пор не учитывает в достаточной степени экономическую ценность земли, не дает необходимых вариантов определения градостроительных условий использования земельных участков. Отсутствие зонирования земель создает правовую неопределенность для инвесторов при приобретении и обустройстве земельных участков, лишая их возможности выбрать рациональный вид использования земли. Инвестиционная активность владельцев недвижимости снижается, органы местного самоуправления теряют эффективный инструмент регулирования социально-экономического развития городов. Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамках Программы направлены на развитие регулируемого оборота земель и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель, активно влияющего на принятие социально-экономических и градостроительных решений. Реформу в градостроительстве (пересмотр концепции градостроительного планирования, разработку градостроительной документации, нормативов и т.д.) надлежит проводить одновременно с земельными преобразованиями. На 1 этапе реализации Программы проводятся следующие мероприятия: - внедрение правового зонирования земель городов; - осуществление программ инвентаризации земель поселений; - внедрение в соответствии с утвержденной градостроительной документацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащих застройке земель с выполнением работ по уточнению и вынесению на местность черты поселений, выявлению территориальных резервов с созданием резервных земельных фондов поселений; - внедрение методики формирования и межевания земельных участков как объектов недвижимости в городах и других поселениях; - приватизация земель на территории поселений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, прежде всего под приватизированными и приватизируемыми предприятиями. Передаются (продаются), как правило, на конкурсной или аукционной основе земли, не предназначенные для обеспечения государственных и муниципальных функций, а также общественных нужд, в первую очередь под индивидуальное жилищное строительство и для реализации инвестиционных проектов. При этом допускается снижение цены земли, по которой она продается собственникам приватизированных объектов недвижимости. Продажа земли в поселениях осуществляется при соблюдении градостроительных требований, в том числе по функционированию инженерной и транспортной инфраструктуры; - обеспечение возможности получения от органов местного самоуправления информации о размерах однократных и периодических платежей, взимаемых в связи с занятием и освоением земельного участка; - внедрение классификатора публичных и частных обременений земельных участков (сервитутов). II этап реализации Программы должен ознаменоваться переходом к системе зонального регулирования землепользования, что означает: - разработку долгосрочных планов использования земель городов (как составных частей стратегических планов их развития) и на этой основе схем городского землепользования; - разработку в увязке с градостроительной документацией правил землепользования в поселениях; - обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации о земельных участках. 2.10. Информационно-консультационное обеспечение Программы На 1 этапе реализации Программы через средства массовой информации проводится информирование населения о сущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном и региональном законодательстве по вопросам земельных отношений, правах и обязанностях граждан и юридических лиц по использованию земли, механизмах защиты прав на землю. В этих целях организуется систематическая публикация в периодических изданиях нормативных правовых актов по земельным вопросам, содержащих краткие комментарии специалистов, и статей по освещению опыта земельных преобразований в районах области. Предусматривается создать на областном уровне специализированный информационно-консультационный центр. Задачей центра должно стать проведение консультаций и оказание практической, организационной и правовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участки и земельные доли, выборе наиболее целесообразного варианта распоряжения земельной собственностью, юридическом оформлении совершаемых сделок, документальном оформлении договорных отношений между пользователями и собственниками земельных участков и долей, а также осуществление других операций только на платной основе, с направлением полученных денежных средств на содержание центра. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Для осуществления земельных преобразований в рамках реализации Программы предусматривается: - выявить неиспользуемые земли, подготовить каталоги земель, находящихся в фонде перераспределения; - разработать землеустроительные проекты перераспределения земель, компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц; - разработать проекты по внутрихозяйственному землеустройству, предусматривающие систему мероприятий по организации территорий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в границах их землепользования, обеспечивающие полное и рациональное использование земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов, а также максимальное удовлетворение экономических интересов при соблюдении установленных условий пользования землей и ее охраны; - провести землеустроительные мероприятия, направленные на выявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями, с целью обеспечения осуществления собственниками земельных долей прав по распоряжению ими; - установить границы земельных массивов, соответствующие невостребованным земельным долям, и земельным долям, собственники которых не реализовали свои права по распоряжению ими; - составить дежурные карты ограничений использования земель и обременений (сервитутов) земель; - разработать программы (схемы) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации деградированных земель и их восстановления, а также положение о порядке перевода малопродуктивных угодий в другие виды угодий; - установить (восстановить) в натуре границы вновь предоставленных и перерегистрируемых земельных участков; - уточнить и вынести в натуру границы городских и сельских поселений; - установить границы территорий с особым нормативно-правовым и природоохранным режимом использования земель. Следует разработать комплекс мер по созданию частных землеустроительных организаций, деятельность которых подлежит лицензированию. Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованием современных технологий выполнения землеустроительных работ. 2.12. Мониторинг земель Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровень экологически допустимого воздействия на землю в ряде районов области превышен, существует реальная угроза полного истощения и загрязнения земель. Серьезную опасность представляют эрозия почв, истощение плодородного слоя, деградация пастбищ и сенокосов, техногенное загрязнение земель. В целях своевременного выявления изменений состояния земель, их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению и устранению последствий негативных процессов на земле предусматривается на 1 этапе Программы внедрение правовых и нормативно-технических актов, регулирующих организацию и ведение государственного мониторинга земель. Предусматривается обеспечить: - своевременное выявление изменения состояния земель, оценку этих изменений; - подготовку регионального доклада о предупреждении и устранении последствий негативных процессов; - совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель В процессе осуществления земельной реформы отмечены факты нарушения земельного законодательства и злоупотребления при совершении сделок с земельными участками. Сохраняется высокий уровень самовольного занятия земель (за 1998 год - 1495 случаев, устранено - 1135 случаев), получили распространение случаи уклонения от оформления и переоформления прав на землю, несвоевременного внесения земельных платежей, нецелевого использования земельных участков или их неэффективного использования, приводящего к порче земель и уничтожению плодородного слоя почвы. Это обусловлено несовершенством нормативно-правовой базы осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель. На 1 этапе реализации Программы предусматривается: - внедрение законодательных и иных нормативных правовых актов, предусматривающих уточнение порядка государственного контроля за использованием и охраной земель, введение экономического стимулирования охраны земель, направленного на повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности, а также меры по усилению прав и государственной защите государственных инспекторов по использованию, охране земель и материальному стимулированию их деятельности; - совершенствовать механизм определения ущерба, причиненного нарушениями земельного законодательства; - улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушений земельного законодательства и информированность населения о деятельности органов государственного контроля за использованием и охраной земель; - укрепить взаимодействие органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, и органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел путем проведения совместных комплексных целевых проверок по соблюдению земельного законодательства. 2.14. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами Одним из основных условий осуществления программных мероприятий является наличие рациональной и эффективно функционирующей системы органов государственного управления, на которые возлагаются полномочия и ответственность за проведение в Смоленской области земельной реформы. Государственное управление земельными ресурсами Смоленской области осуществляет Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Смоленской области за которым сохраняется государственный контроль за охраной и использованием земель, организацию проведения землеустройства, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель на территории Смоленской области. В системе государственного управления земельными ресурсами важное значение придается вопросам государственной политики в области рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и воспроизводства плодородия почв, при этом будет повышена роль Главного управления сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации Смоленской области в сфере осуществления государственной политики в области мелиорации земель, организации разработки, экспертизы и реализации региональных программ проведения земельных преобразований в сельской местности, оказания помощи органам исполнительной власти муниципальных образований Смоленской области в организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. 3. Правовое обеспечение Программы Правовое обеспечение развития земельной реформы Смоленской области осуществляется в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и постановлениями главы администрации Смоленской области от 11.08.94 N 249 "О временном порядке предоставления земельных участков", от 31.07.96 N 324 "О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 года N 337", от 15.04.97 N 168 "О порядке выкупа земельных долей для государственных и муниципальных нужд", от 31.12.97 N 524 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 ноября 1997 года N 2263", от 06.02.98 N 39 "О структуре и порядке формирования кадастровых номеров объектов недвижимости", от 22.09.98 N 508 "О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды", от 23.10.98 N 602 "О выкупной цене земли", от 22.03.99 N 154 "Об утверждении Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков областного фонда перераспределения земель". 4. Научное обеспечение Программы Расходы областного бюджета на научное обеспечение Программы не планируются. 5. Международное сотрудничество В 2000-2002 годах будет продолжено международное сотрудничество, направленное на решение задач в области реформирования земельных отношений. В соответствии с договором между Министерством финансов РФ, Государственным земельным комитетом РФ и администрацией Смоленской области о совместном финансировании реализации проекта "ЛАРИС", полученные средства будут направляться главным образом на закупку оборудования, технологий, а также на подготовку кадров. Кроме того, планируется международное сотрудничество по федеральным программам. 6. Ресурсное обеспечение Затраты на реализацию Программы предусмотрены за счет федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников. За счет федерального бюджета в сумме 21,0 млн.рублей по статье капвложения предусматривается финансирование следующих мероприятий: - проведение оценки земель на площади 0,77 млн.гектаров на сумму 0,30 млн.рублей; - проведение землеустроительных работ на сумму 3,7 млн.рублей; - проведение картографо-геодезических работ на сумму 17 млн.рублей. За счет средств земельного налога, поступающего в областной и местные бюджеты и внебюджетных источников в сумме 35,7 млн.рублей предусматривается финансирование следующих мероприятий: - проведение оценки земель на площади 1,10 млн.гектаров на сумму 1,85 млн.рублей; - проведение землеустроительных работ на сумму 9,40 млн.рублей; - информационно-просветительская и консультативная деятельность на сумму 3,55 млн.рублей; - проведение картографо-геодезических работ на сумму 20,90 млн. рублей. Затраты на реализацию мероприятий Программы приведены в таблице. (млн.руб.) +-------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Всего в 2000-2002 г.г.:¦в том числе по годам:¦ ¦ Показатели +-----------------------+---------------------¦ ¦ ¦ млн.руб. ¦ в % ¦ 2000 г. ¦ 2001- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002гг. ¦ +---------------------------+-----------+-----------+----------+----------¦ ¦Всего по программе: ¦ 56,70 ¦ 100,0 ¦ 18,60 ¦ 38,10 ¦ +---------------------------+-----------+-----------+----------+----------¦ ¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федеральный бюджет ¦ 21,00 ¦ 37,0 ¦ 6,95 ¦ 14,05 ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- НИОКР ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦- капвложения ¦ 21,00 ¦ - ¦ 6,95 ¦ 14,05 ¦ ¦- прочие нужды ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +---------------------------+-----------+-----------+----------+----------¦ ¦Бюджет Смоленской области ¦ 30,60 ¦ 54,0 ¦ 9,95 ¦ 20,65 ¦ ¦и местные бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Бюджет Смоленской области¦ 18,60 ¦ ¦ 6,00 ¦ 12,60 ¦ ¦- Местные бюджеты ¦ 12,00 ¦ ¦ 3,95 ¦ 8,05 ¦ ¦- Внебюджетные источники,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ 5,10 ¦ 9,0 ¦ 1,70 ¦ 3,40 ¦ +-------------------------------------------------------------------------+ Финансирование мероприятий, предусмотренных разделом 2.7 Программы, осуществляется в рамках реализации региональной целевой программы "Создание государственной автоматизированной системы ведения земельного кадастра Смоленской области на 1996-2000 годы", утвержденной главой администрации Смоленской области 17 января 1996 года. Реализация Программы будет осуществляться в две очереди: I очередь - 2000 год - 16,90 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 6,95 млн.рублей; II очередь - 2001-2002 годы - 34,70 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 14,05 млн.рублей. 7. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы Заказчиком - координатором Программы является Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Смоленской области. Мероприятия Программы реализуются заказчиком путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств областного и местных бюджетов среди исполнителей, осуществления контроля за целевым их использованием и ходом работ по выполнению договоров (государственных контрактов). План основных мероприятий по реализации Программы, проводимых в 2000-2002 годах, прилагается. В качестве соисполнителей при реализации программных мероприятий привлекаются организации Комитета по строительству и архитектуре администрации Смоленской области, подразделения Федеральной службы геодезии и картографии России. Порядок размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд путем проведения торгов (конкурсов) определяет заказчик - координатор. При этом он руководствуется Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305. Реализация Программы осуществляется на основе договоров (государственных контрактов) между заказчиком и исполнителями мероприятий. Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполнения программных мероприятий определяется путем проведения открытых торгов (конкурсов). Заказчик при необходимости оказывает консультационную помощь исполнителям программных мероприятий в материально-техническом обеспечении государственных контрактных работ, в предоставлении коммерческой и другой информации. Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствии с порядком разработки и реализации региональных целевых программ. Заказчик - координатор ежегодно направляет в Госкомзем России и администрацию Смоленской области предложения по объемам финансирования мероприятий, предусмотренных Программой. Согласованные объемы финансирования мероприятий включаются в проекты федерального, областного и местных бюджетов. Заказчик - координатор анализирует ход реализации Программы и представляет ежегодно в Госкомзем России и администрацию Смоленской области статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы, отчет о ходе работ по реализации Программы и об эффективности использования выделяемых финансовых средств. Заказчик участвует в экспертных проверках хода реализации Программы, организуемых заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Смоленской области. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения о целесообразности продолжения работ и финансирования Программы. При необходимости заказчик вносит предложения о продлении сроков реализации Программы и ее отдельных мероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализации Программы или отдельных мероприятий. 8. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий Преобразование земельных отношений направлено на закрепление конституционного права граждан и юридических лиц свободно распоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли и земельной долей в общей собственности сельскохозяйственной коммерческой организации под жестким контролем государства. Реализация Программы позволит создать условия для совершенствования ведения государственного земельного кадастра, будет способствовать становлению и развитию системы государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним. Государственное регулирование рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения позволит: - обеспечить целевое использование этих земель; - решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки и земельные доли, а также защиты первоочередного права сельских товаропроизводителей, особенно права соседа, в процессе купли-продажи земельных участков; - создать экономический механизм передачи земель сельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующих субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и материально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в крупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечивать в значительной мере за счет собственных доходов при определенной помощи со стороны государства поддержание и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитования под залог земельных участков будет способствовать привлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в улучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство, приобретение активных средств производства и т.д. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и других поселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства, даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с ней отраслей, созданию дополнительных рабочих мест. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению собственников земельных участков и земельных долей к использованию земель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост доли поступлений средств от земельных платежей в доходные части бюджетов. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: получить экономический эффект в размере 969,2 млн.рублей в основном за счет дальнейшей приватизации земель, находящихся в пользовании государственных и муниципальных предприятий; обеспечить гражданам свободу права распоряжения своими земельными долями; развить ипотеку земельных участков, включая зоны земель сельскохозяйственного назначения; перейти на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков; дифференцировать ставки земельного налога в городах и других поселениях; провести массовую оценку земель и совершенствовать систему платы за землю, сократить льготы за пользование земельными участками в городских поселениях. Н.А.Матвеенков В.И.Митрофанов М.М.Ильюшкина А.А.Черноусова Приложение к региональной целевой программе "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 2000-2002 годы" РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ на 2000-2002 годы" БИЗНЕС-ПЛАН Смоленск 1. РЕЗЮМЕ Региональная целевая Программа "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 2000-2002 годы" разработана на основе и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 года N 694 о федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 гг.", приказа Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике о федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы" от 03 августа 1999 года N 17 и постановления главы администрации Смоленской области от 18 октября 1999 года N 750 о региональной целевой программе "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 1999-2002 годы". Целью Программы является реализация комплекса взаимосвязанных нормативно-правовых, организационных, финансовых, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в целом завершить осуществление земельной реформы в Смоленской области и приступить к постреформенному этапу создания эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами. Основными задачами Программы являются: - осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством государственной регистрации и гарантирования прав; - вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в Смоленской области регулируемого земельного рынка и его инфраструктуры; - перераспределение земли эффективно хозяйствующим субъектам; - приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством; - разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, собственности Смоленской области и муниципальной собственности; - создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки земли Смоленской области; - повышение эффективности управления землями, находящимися в областной и муниципальной собственности. Выделяются два этапа реализации Программы: На I этапе (2000г.) осуществляются в основном меры правового, организационно-управленческого, информационно-просветительского, технологического характера, которые должны привести к существенным (качественным) изменениям земельных отношений, не требуют значительных финансовых затрат и обеспечивают экономическую базу проведения второго этапа. Учитывая, что региональная Программа разрабатывается в конце 1999 года, реализация ее будет начата в 2000 году. На II этапе (2001-2002 гг.) проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель. 2. ОПИСАНИЕ ПРОГРАММЫ Программа является составной частью системы государственных, областных и муниципальных прогнозов и программ социально-экономического развития области и предусматривает систему программных мероприятий, включаемых следующие основные направления: 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю Региональная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности и осуществляется по следующим основным направлениям: - передача государственных и муниципальных земель в собственность граждан и юридических лиц (за исключением земель, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации изъяты из гражданского оборота); - установление принципов, порядка, согласительных процедур и средств разграничения земель на земли федеральной собственности, собственности Смоленской области и муниципальной собственности; - дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при расширении и строительстве дополнительных объектов на этих предприятиях; - инвентаризация, межевание и закрепление на местности границ земельных участков, находящихся в областной и муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц; - установление порядка управления и распоряжения землями, находящимися в областной и муниципальной собственности; - определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельных участков для областных и муниципальных нужд; - создание системы правового зонирования земель. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает: - обеспечение гражданам Смоленской области возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование; - обеспечение прав граждан Смоленской области приватизировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке законно используемую ими землю; - обеспечение всем гражданам Смоленской области - собственникам земельных участков и земельных долей - свободы в распоряжении этими участками и земельными долями в той мере, в какой их оборот допускается федеральным законодательством Российской Федерации. 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости, отвечающего требованиям структурных преобразований в экономике области, обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанных государственных мероприятий, направленных на преодоление проблем функционирования рынка недвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которого является рынок земли. Основные направления государственной политики области по развитию рынка земли будут включать: - развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью; - создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; - информационное обеспечение земельного рынка. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения В целях совершенствования земельных преобразований при проведении аграрной реформы, создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель на 1 этапе реализации настоящей Программы необходимо: - внедрить нормативно-методическое обеспечение процесса договорного оформления отношений между пользователями земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующей регистрацией договоров; - уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся в федеральной собственности, и приватизация которых запрещена; - сформировать повсеместно специальный земельный фонд для расселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, других категорий мигрирующих граждан, а также для предоставления казачьим обществам и другие мероприятия. На II этапе осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с нормативно-правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропропроизводителей в целях обеспечения территориальных условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв. При этом мероприятия по повышению плодородия почв и мелиорации земель осуществляются в рамках федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России" ("Плодородие"). 2.5. Развитие ипотечного кредитования В целях использования всего потенциала земельной ипотеки на 1 этапе реализации настоящей Программы обеспечивается: - разработка механизма, реально позволяющего залогодержателю при неисполнении обеспеченного ипотекой обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества, а также гарантировать риск отсрочки возврата кредита; - использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств по договорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговых обязательств. Для развития ипотечных отношений будут использоваться возможности инструментов фондового рынка, в частности, закладных ценных бумаг. На этапе становления рынка закладных ценных бумаг предусматривается запрет на выпуск закладных ценных бумаг, удостоверяющих право залога на уже заложенное по иному договору об ипотеке имущество. 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Проведение реформы предполагает исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов всех уровней, совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования. Совершенствование земельных платежей в рамках реализации настоящей Программы предполагает: - установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременений правами иных лиц; - расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах, исходя из направлений градостроительного использования городских земель; - выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей областных и муниципальных земель. На II этапе с развитием системы государственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра На 1 этапе реализации настоящей Программы к основным мероприятиям в этой области относятся: - проведение кадастрового зонирования области в целях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров; - обеспечение единого порядка ведения государственного земельного кадастра; - поставка и внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию всей технологической цепочки земельного кадастра от формирования объекта до государственной регистрации прав на него; - разработка и опытная эксплуатация системы передачи земельно-кадастровых данных на основе единых общероссийских стандартов, форматов, обмена данными, классификаторов и технологических процедур. На II этапе реализации настоящей Программы предусматриваются создание областью кадастра недвижимости путем интеграции на геоинформационной основе областного земельного кадастра и других отраслевых баз данных недвижимости и интеграция этой системы в единое информационно-коммуникационное пространство Российской Федерации. Будут созданы информационные базы данных о федеральных землях, землях области и муниципальных образований. 2.8. Оценка земель Введение платного землепользования и реформирования принципов налогообложения земли, развитие земельного рынка в России, участниками которой являются государство и муниципальные образования, требуют создания современной системы оценки земель. Основными направлениями политики в этой области на 1 этапе реализации настоящей Программы являются: - установление единого порядка проведения территориального оценочного зонирования с целью последующего определения нормативных цен земель; - определение порядка, оснований и методов проведения оценки рыночной стоимости земельных участков; - внедрение методик массовой оценки земель различных категорий в целях налогообложения и их апробация, в первую очередь в городах и поселениях; - организация учета реальных цен сделок с землей и отражения полученных данных в областном земельном кадастре. На II этапе реализации настоящей Программы проводится массовая оценка земли в целях налогообложения на всей территории области. Объемы финансирования проведения оценки земель по годам приведены в приложениях N 1.1, 1.2. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамках настоящей Программы направлены на развитие регулируемого оборота земель и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель, активно влияющего на принятие социально-экономических и градостроительных решений. Реформу в градостроительстве надлежит проводить одновременно с земельными преобразованиями. На I этапе реализации настоящей Программы проводятся следующие мероприятия: - топографо-геодезические работы по обеспечению Программы; - инвентаризация и оценка городских земель и других поселений, межевание застроенных и подлежащих застройке территорий в границах красных линий, уточнение и вынесение (на местность) черты городских и сельских поселений; - приватизация земель на территориях поселений, находящихся в государственной и муниципальной собственности; - разработка в соответствии с утвержденной градостроительной документацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащих застройке земель. II этап должен ознаменоваться переходом к системе зонального регулирования землепользования, предполагающей разработку долгосрочных планов использования земель городов и схем городского землепользования, разработку правил землепользования в поселениях. Объемы финансирования топографо-геодезических работ по годам приведены в приложениях 4.1, 4.2. 2.10. Информационно-консультационное обеспечение Программы В целях активизации разъяснительной работы среди населения предусматривается создать на областном уровне самостоятельный специализированный информационно-консультационный центр с частичным финансированием его деятельности из областного бюджета. Задачей центра должно стать проведение консультаций и оказание практической организационной и нормативно-правовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участки и земельные доли, выборе наиболее целесообразного варианта распоряжения земельной собственностью, документальном оформлении договорных отношений между пользователями и собственниками земельных участков и долей. Организуется также систематическая публикация в периодических местных изданиях ответов на вопросы граждан и разъяснений земельного законодательства. Объемы финансирования на информационно-консультационную деятельность по годам приведены в приложении N 3. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Исходя из потребностей в обеспечении землеустроительной документацией, для осуществления земельных преобразований в рамках настоящей Программы предусмотрено осуществить: - выявление неиспользуемых земель, подготовку каталогов земель, находящихся в фонде перераспределения; - разработку землеустроительных проектов перераспределения земель, компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в сельской местности в собственность граждан и юридических лиц; - проведение землеустроительных мероприятий, направленных на выявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями, а также невостребованных земельных долей и земельных долей, находящихся в общей собственности ее членов и иных граждан, с целью обеспечения осуществления собственниками земельных долей прав по распоряжению ими; - разработку программ (схем) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации деградированных земель и их восстановления и предложений о порядке перевода малопродуктивных угодий в другие виды угодий; - установление границ территорий с особым правовым и природоохранным режимом использования земель. Объемы финансирования землеустроительных работ по годам приведены в приложениях 2.1, 2.2. 2.12. Мониторинг земель В целях своевременного выявления изменений состояния земель, их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению и устранению последствий негативных процессов на земле предусматривается на 1 этапе реализации настоящей Программы внедрение правовых и нормативно-технических актов, регулирующих организацию и ведение государственного мониторинга земель. Предусматривается обеспечить: - своевременное выяснение изменения состояния земель, оценку этих изменений; - подготовку регионального доклада о предупреждении и устранении последствий негативных процессов; - совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель В целях усиления контроля за использованием и охраной земель на I этапе реализации настоящей Программы предусматривается: - внедрение законодательных и иных нормативных правовых актов, предусматривающих уточнение порядка государственного контроля за использованием и охраной земель, усиление административной и уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства, введение экономического стимулирования охраны земель, а также меры по усилению прав и государственной защите государственных инспекторов по использованию и охране земель, материальному стимулированию их деятельности; - совершенствование механизма определения ущерба, причиненного нарушениями земельного законодательства. На II этапе планируется создать специальный денежный фонд охраны земель для использования его в целях экономического стимулирования охраны земель, материально-технического обеспечения органов государственного контроля за использованием и охраной земель. 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Правовое обеспечение развития земельной реформы в Смоленской области осуществляется в соответствии с федеральным земельным законодательством, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными актами Смоленской области. 4. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ За счет средств областного бюджета научное обеспечение Программы не планируется. 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В 2000-2002 годах будет продолжено международное сотрудничество, по вопросам реформирования земельных отношений. В соответствии с договором между Министерством финансов Российской Федерации, Государственным земельным комитетом Российской Федерации и администрацией Смоленской области о совместном финансировании реализации проекта "ЛАРИС", полученные средства будут направляться главным образом на закупку оборудования, технологий, а также на подготовку кадров. 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Затраты на реализацию Программы предусмотрены за счет федерального, областного и местных бюджетов и внебюджетных источников. За счет федерального бюджета в сумме 21, 0 млн.рублей по статье капвложения предусматривается финансирование следующих мероприятий: - проведение оценки земель на площади 0,77 млн.гектаров на сумму 0,30 млн.рублей (приложение 1.1); - проведение землеустроительных работ на сумму 3,7 млн.рублей (приложение 2.1); - проведение картографо-геодезических работ на сумму 17 млн.рублей (приложение 4.1.). За счет областного, местных бюджетов и внебюджетных источников в сумме 35,7 млн.рублей предусматривается финансирование следующих мероприятий: - проведение оценки земель на площади 1,10 млн.гектаров на сумму 1,85 млн.рублей (приложение 1.2); - проведение землеустроительных работ на сумму 9,40 млн.рублей (приложение 2.2); - информационно-консультативная деятельность на сумму 3,55 млн. рублей (приложение 3); - проведение картографо-геодезических работ на сумму 20,90 млн. рублей (приложение 4.2.). Источник финансирования: Финансирование Программы планируется осуществлять за счет следующих источников: Таблица 1 +-------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Всего в 2000-2002 г.г.:¦в том числе по годам:¦ ¦ Показатели +-----------------------+---------------------¦ ¦ ¦ млн.руб. ¦ в % ¦ 2000 г. ¦ 2001- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002гг. ¦ +---------------------------+-----------+-----------+----------+----------¦ ¦Всего по программе: ¦ 56,70 ¦ 100,0 ¦ 18,60 ¦ 38,10 ¦ +---------------------------+-----------+-----------+----------+----------¦ ¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федеральный бюджет ¦ 21,00 ¦ 37,0 ¦ 6,95 ¦ 14,05 ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- НИОКР ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦- капвложения ¦ 21,00 ¦ - ¦ 6,95 ¦ 14,05 ¦ ¦- прочие нужды ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +---------------------------+-----------+-----------+----------+----------¦ ¦Бюджет Смоленской области ¦ 30,60 ¦ 54,0 ¦ 9,95 ¦ 20,65 ¦ ¦и местные бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Бюджет Смоленской области¦ 18,60 ¦ ¦ 6,00 ¦ 12,60 ¦ ¦- Местные бюджеты ¦ 12,00 ¦ ¦ 3,95 ¦ 8,05 ¦ ¦- Внебюджетные источники,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ 5,10 ¦ 9,0 ¦ 1,70 ¦ 3,40 ¦ +-------------------------------------------------------------------------+ Финансирование мероприятий, предусмотренных разделом 2.7 Программы, осуществляется в рамках реализации региональной целевой программы "Создание государственной автоматизированной системы ведения земельного кадастра Смоленской области на 1996-2000 годы", утвержденной главой администрации Смоленской области 17 января 1996 года. Реализация Программы будет осуществляться в две очереди: I очередь - 2000 г. 18,60 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 6,95 млн.рублей; II очередь - 2001-2002 гг. - 38,10 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 14,05 млн.рублей. Сводный финансовый расчет затрат на реализацию региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 2000-2001 годы" представлен в таблице 2. Неравномерное распределение средств определяется невозможностью выделения средств в 1999 году по причине разных сроков утверждения Программы и принятия областного и местных бюджетов. Таблица 2 СВОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ РАСЧЕТ ЗАТРАТ на реализацию региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Смоленской области" на 1999-2002 гг. (млн.деноминированных рублей) +------------------------------------------------------------------------+ ¦NN¦ Разделы программы ¦ Показатели ¦Всего¦ В том числе ¦ ¦пп¦ мероприятия ¦ ¦2000-+---------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 ¦ 2000 ¦ 2001- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002 гг¦ +--+---------------------+-------------------------+-----+------+--------¦ ¦1.¦Оценка земель ¦Всего по программе ¦ 2,15¦ 0,35¦ 1,80 ¦ ¦ ¦ ¦Федеральный бюджет ¦ 0,30¦ 0,15¦ 0,15 ¦ ¦ ¦ ¦ НИОКР ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ Капвложения ¦ 0,30¦ 0,15¦ 0,15 ¦ ¦ ¦ ¦ Прочие нужды ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и местные бюджеты ¦ 1,85¦ 0,20¦ 1,65 ¦ ¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦ 1,85¦ 0,20¦ 1,65 ¦ ¦ ¦ ¦Местные бюджеты ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦Внебюджетные источники ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +--+---------------------+-------------------------+-----+------+--------¦ ¦2.¦Землеустроительное ¦Всего по программе ¦13,10¦ 4,70¦ 8,40 ¦ ¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федеральный бюджет ¦ 3,70¦ 1,20¦ 2,50 ¦ ¦ ¦ ¦ НИОКР ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ Капвложения ¦ 3,70¦ 1,70¦ 2,50 ¦ ¦ ¦ ¦ Прочие нужды ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦ 7,40¦ 2,90¦ 4,50 ¦ ¦ ¦ ¦и местные бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦ 4,35¦ 1,80¦ 2,55 ¦ ¦ ¦ ¦Местные бюджеты ¦ 3,05¦ 1,10¦ 1,95 ¦ ¦ ¦ ¦Внебюджетные источники ¦ 2,00¦ 0,60¦ 1,40 ¦ +--+---------------------+-------------------------+-----+------+--------¦ ¦3.¦Информационно - ¦Всего по программе ¦ 3,55¦ 0,95¦ 2,60 ¦ ¦ ¦консультативная ¦Федеральный бюджет ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦деятельность ¦ НИОКР ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ Капвложения ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ Прочие нужды ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и местные бюджеты ¦ 3,05¦ 0,75¦ 2,30 ¦ ¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦ 1,75¦ 1,30¦ 0,45 ¦ ¦ ¦ ¦Местные бюджеты ¦ 0,30¦ 1,30¦ 1,00 ¦ ¦ ¦ ¦Внебюджетные источники ¦ 0,50¦ 0,20¦ 0,30 ¦ +--+---------------------+-----------------------------------------------+ ¦4.¦Картографическое ¦Всего по программе ¦37,90¦ 12,60¦ 25,30 ¦ ¦ ¦обеспечение программы¦Федеральный бюджет ¦17,00¦ 5,60¦ 11,40 ¦ ¦ ¦ ¦ НИОКР ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ Капвложения ¦17,00¦ 5,60¦ 11,40 ¦ ¦ ¦ ¦ Прочие нужды ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и местные бюджеты ¦18,30¦ 6,10¦ 12,20 ¦ ¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦10,65¦ 3,35¦ 7,10 ¦ ¦ ¦ ¦Местные бюджеты ¦ 7,65¦ 2,55¦ 5,10 ¦ ¦ ¦ ¦Внебюджетные источники ¦ 2,60¦ 0,90¦ 1,70 ¦ +--+---------------------+-------------------------+-----+------+--------¦ ¦ ¦Итого по п.п.1...4 ¦Всего по программе ¦56,70¦ 18,60¦ 38,10 ¦ ¦ ¦ ¦Федеральный бюджет ¦21,00¦ 6,95¦ 14,05 ¦ ¦ ¦ ¦ НИОКР ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ Капвложения ¦21,00¦ 6,95¦ 14,05 ¦ ¦ ¦ ¦ Прочие нужды ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и местные бюджеты ¦30,60¦ 9,95¦ 20,65 ¦ ¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦18,60¦ 6,00¦ 12,60 ¦ ¦ ¦ ¦Местные бюджеты ¦12,00¦ 3,95¦ 8,05 ¦ ¦ ¦ ¦Внебюджетные источники ¦ 5,10¦ 1,70¦ 3,40 ¦ +------------------------------------------------------------------------+ 7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Заказчиком Программы постановлением главы администрации Смоленской области от 18.10.99г. N 750 определен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Смоленской области. Реализация Программы осуществляется на основе договоров (контрактов) между заказчиком и исполнителями мероприятий. Мероприятия Программы реализуются путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств федерального бюджета, областного и местных бюджетов среди исполнителей, осуществления контроля за целевым их использованием и ходом работ по выполнению договоров. План мероприятий по реализации Программы прилагается. Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствии с порядком разработки и реализации региональных целевых программ. 8. СОЦИАЛЬНАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Так как настоящая Программа не является инвестиционным проектом, эффективность Программы выражается в улучшении макроэкономических показателей экономического роста, а также в социальной и экологической сферах. Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитования под залог земельных участков будет способствовать привлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в улучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство, приобретение активных средств производства и т.д. Государственное регулирование рыночного оборота земель позволит: - обеспечить целевое использование земель; - решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки и земельные доли, а также защиты первоочередного права сельских товаропроизводителей, особенно права соседа, в процессе купли-продажи земельных участков; - создать экономический механизм передачи земель сельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующих субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и материально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в крупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечивать, в значительной мере, за счет собственных доходов при определенной помощи со стороны государства, поддержание и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению собственников земельных участков и земельных долей к использованию земель. С другой стороны, это позволит повысить роль доли поступлений средств от земельных платежей в доходной части бюджетов. Реализация мероприятий Программы позволит получить экономический эффект в размере 969,2 млн.рублей. Расчет экономической эффективности проведения земельной реформы приведен в приложении N 5. Приложение N 1.1 ресурсного обеспечения программы Объемы финансирования проведения оценки земель за счет федерального бюджета (млн.руб.) +-------------------------------------------------------------------+ ¦ Основные группы земель, ¦Площадь ¦ Затраты на оценку земель ¦ ¦ подлежащие оценке ¦(млн.га)+-----------------------------¦ ¦ ¦ ¦Всего на¦в том числе по годам¦ ¦ ¦ ¦ 2000- +--------------------¦ ¦ ¦ ¦2002 гг.¦ 2000 ¦ 2001- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002 гг.¦ +----------------------------+--------+--------+---------+----------¦ ¦Всего земель ¦ 0,77 ¦ 0,30 ¦ 0,15 ¦ 0,15 ¦ ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земли сельскохозяйственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦назначения ¦ 0,65 ¦ 0,04 ¦ 0,02 ¦ 0,02 ¦ ¦земли городов и поселений ¦ 0,06 ¦ 0,20 ¦ 0,10 ¦ 0,10 ¦ ¦земли несельскохозяйственные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(вне границ населенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пунктов) ¦ 0,06 ¦ 0,06 ¦ 0,03 ¦ 0,03 ¦ ¦В том числе, за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федерального бюджета ¦ 0,77 ¦ 0,30 ¦ 0,15 ¦ 0,15 ¦ +-------------------------------------------------------------------+ Приложение N 1.2 ресурсного обеспечения программы Объемы финансирования проведения оценки земель за счет бюджета Смоленской области и местных бюджетов (млн.руб.) +-------------------------------------------------------------------+ ¦ Основные группы земель, ¦Площадь ¦ Затраты на оценку земель ¦ ¦ подлежащие оценке ¦(млн.га)+-----------------------------¦ ¦ ¦ ¦Всего на¦в том числе по годам¦ ¦ ¦ ¦ 2000- +--------------------¦ ¦ ¦ ¦2002 гг.¦ 2000 ¦ 2001- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002 гг.¦ +----------------------------+--------+--------+---------+----------¦ ¦Всего земель ¦ 1,10 ¦ 1,85 ¦ 0,20 ¦ 1,65 ¦ ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земли сельскохозяйственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦назначения ¦ 0,94 ¦ 0,25 ¦ 0,15 ¦ 0,10 ¦ ¦земли городов и поселений ¦ 0,08 ¦ 1,23 ¦ 0,05 ¦ 1,18 ¦ ¦земли несельскохозяйственные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(вне границ населенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пунктов) ¦ 0,08 ¦ 0,37 ¦ - ¦ 0,37 ¦ ¦Всего: ¦ 1,10 ¦ 1,85 ¦ 0,20 ¦ 1,65 ¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Бюджет Смоленской области ¦ 1,10 ¦ 1,85 ¦ 0,20 ¦ 1,65 ¦ ¦- Местные бюджеты ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +-------------------------------------------------------------------+ Приложение N 2.1 ресурсного обеспечения программы Объемы финансирования землеустроительных работ (федеральный бюджет) (млн.руб.) +--------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦В том числе по годам¦ ¦ Виды землеустроительных работ ¦Всего +--------------------¦ ¦ ¦2000- ¦ 2000 ¦2001-2002 ¦ ¦ ¦2002гг.¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+-------+---------+----------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +---------------------------------------+-------+---------+----------¦ ¦1. Землеустроительные работы, связанные¦ 0,16 ¦ 0,06 ¦ 0,10 ¦ ¦с установлением земель, относящихся к¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федеральной собственности ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+-------+---------+----------¦ ¦2. Систематическое выявление¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦неиспользуемых, нерационально¦ ¦ ¦ ¦ ¦используемых земель, подготовка¦ ¦ ¦ ¦ ¦каталогов земель, информирование¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения о наличии земель, пригодных¦ ¦ ¦ ¦ ¦для предоставления их гражданам и¦ ¦ ¦ ¦ ¦юридическим лицам ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+-------+---------+----------¦ ¦3. Формирование целевого земельного¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦фонда для расселения вынужденных¦ ¦ ¦ ¦ ¦переселенцев, беженцев, военнослужащих,¦ ¦ ¦ ¦ ¦лиц, выезжающих из районов Крайнего¦ ¦ ¦ ¦ ¦Севера, а также предоставления казачьим¦ ¦ ¦ ¦ ¦обществам ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+-------+---------+----------¦ ¦4. Составление землеустроительных¦ 0,56 ¦ 0,18 ¦ 0,38 ¦ ¦проектов перераспределения земель,¦ ¦ ¦ ¦ ¦размещение крестьянских (фермерских)¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйств, передачи¦ ¦ ¦ ¦ ¦несельскохозяйственных угодий и¦ ¦ ¦ ¦ ¦участков под объектами недвижимости в¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственность граждан и юридических¦ ¦ ¦ ¦ ¦лиц,выделения земельных участков для¦ ¦ ¦ ¦ ¦расселения беженцев, вынужденных¦ ¦ ¦ ¦ ¦переселенцев и других групп мигрирующих¦ ¦ ¦ ¦ ¦граждан ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+-------+---------+----------¦ ¦5. Землеустроительные работы по ЗАТО ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +---------------------------------------+-------+---------+----------¦ ¦6. Установление границ территорий с¦ 0,09 ¦ 0,03 ¦ 0,06 ¦ ¦особыми правовыми и природоохранными¦ ¦ ¦ ¦ ¦режимами пользования земель ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+-------+---------+----------¦ ¦7. Составление дежурных карт¦ 0,72 ¦ 0,27 ¦ 0,45 ¦ ¦ограничений и обременений ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+-------+---------+----------¦ ¦8. Комплекс землеустроительных работ в¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦районах Крайнего Севера и приравненных¦ ¦ ¦ ¦ ¦к ним местностей ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+-------+---------+----------¦ ¦9. Землеустроительные работы на Черных¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦землях и Кизлярских пастбищах ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+-------+---------+----------¦ ¦10. Обследование земель для целей¦ 0,61 ¦ 0,18 ¦ 0,43 ¦ ¦оценки земель и землеустройства ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+-------+---------+----------¦ ¦11. Разработка программы (схем) защиты¦ 0,11 ¦ 0,04 ¦ 0,07 ¦ ¦земель от деградации и других¦ ¦ ¦ ¦ ¦негативных явлений, консервации¦ ¦ ¦ ¦ ¦деградированных земель и их¦ ¦ ¦ ¦ ¦восстановление ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+-------+---------+----------¦ ¦12. Уточнение и вынесение в натуру¦ 0,66 ¦ 0,24 ¦ 0,42 ¦ ¦черты города ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+-------+---------+----------¦ ¦13. Другие работы ¦ 0,79 ¦ 0,20 ¦ 0,59 ¦ +---------------------------------------+-------+---------+----------¦ ¦Всего (федеральный бюджет): ¦ 3,70 ¦ 1,20 ¦ 2,50 ¦ +--------------------------------------------------------------------+ Приложение N 2.2 ресурсного обеспечения программы Объемы финансирования землеустроительных работ за счет средств Смоленской области, местных бюджетов и внебюджетных источников (млн.руб.) +---------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦В том числе по годам¦ ¦ Виды землеустроительных работ ¦Всего +--------------------¦ ¦ ¦2000- ¦ 2000 ¦2001-2002 ¦ ¦ ¦2002гг. ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+--------+---------+----------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +---------------------------------------+--------+---------+----------¦ ¦1. Землеустроительные работы,связанные¦ 0,40¦ 0,15 ¦ 0,25 ¦ ¦с установлением земель, относящихся к¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности субъектов Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации и муниципальной собственности¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+--------+---------+----------¦ ¦2. Внутрихозяйственное землеустройство ¦ 2,20¦ 0,70 ¦ 1,50 ¦ +---------------------------------------+--------+---------+----------¦ ¦3. Проведение работ по выявлению и¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦консервации деградированных¦ ¦ ¦ ¦ ¦сельскохозяйственных угодий и¦ ¦ ¦ ¦ ¦загрязненных земель ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+--------+---------+----------¦ ¦4. Установление территорий с¦ 0,32¦ 0,15 ¦ 0,17 ¦ ¦природоохранным режимом¦ ¦ ¦ ¦ ¦(природозаповедного, оздоровительного,¦ ¦ ¦ ¦ ¦историко-культурного назначения) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+--------+---------+----------¦ ¦5. Оказание помощи в оформлении¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦взаимоотношений с пользователями¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельных долей ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+--------+---------+----------¦ ¦6. Установление (восстановление) границ¦ 1,21¦ 0,80 ¦ 0,41 ¦ ¦земельных участков в натуре (вновь¦внб.1,26¦внб.0,44 ¦ внб.0,82 ¦ ¦предоставляемых и перерегистрируемых) ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+--------+---------+----------¦ ¦7. Обследование земель для целей их¦ 0,21¦ 0,07 ¦ 0,14 ¦ ¦оценки и землеустройства ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+--------+---------+----------¦ ¦8. Работы,выполняемые для целей¦внб.0,74¦внб.0,16 ¦ внб.0,58 ¦ ¦оформления документов, удостоверяющих¦ ¦ ¦ ¦ ¦право на земельные доли ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+--------+---------+----------¦ ¦9. Уточнение и вынесение в натуру черты¦ 1,92¦ 0,62 ¦ 1,30 ¦ ¦городских и сельских поселений ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+--------+---------+----------¦ ¦10. Другие работы ¦ 1,14¦ 0,41 ¦ 0,73 ¦ +---------------------------------------+--------+---------+----------¦ ¦Всего: ¦ 7,40¦ 2,90 ¦ 4,50 ¦ +---------------------------------------+--------+---------+----------¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Бюджет Смоленской области ¦ 4,35¦ 1,80 ¦ 2,55 ¦ ¦- Местные бюджеты ¦ 3,05¦ 1,10 ¦ 1,95 ¦ +---------------------------------------+--------+---------+----------¦ ¦Внебюджетные источники ¦ 2,00¦ 0,60 ¦ 1,40 ¦ +---------------------------------------------------------------------+ Приложение N 3 ресурсного обеспечения программы Объем ассигнований на информационно-консультационную деятельность в рамках региональной целевой Программы (млн.руб.) +---------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ Затраты ¦ ¦ Мероприятия ¦ Единица ¦ +----------------------¦ ¦ ¦измерения¦Объем¦Всего на¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2000- ¦ по годам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002гг. +-------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2000¦2001- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002гг.¦ +------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦ ¦1. Издание и распространение¦ шт. ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦массовых брошюр и учебных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пособий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦ ¦2. Производство документальных¦ шт. ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦фильмов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦ ¦3. Выпуск специализированных¦ ед. ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦телепередач ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦ ¦4. Издание вкладыша, рубрики к¦ шт. ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦газете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦ ¦5. Издание научно- ¦ шт. ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦публицистических книг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦ ¦6. Создание и оснащение¦ УКП ¦ 1 ¦ 0,50 ¦ 0,20¦ 0,30 ¦ ¦учебно-консультационного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пункта (УКП) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦ ¦7. Содержание и оплата¦ чел. ¦ 10 ¦ 1,64 ¦ 0,44¦ 1,20 ¦ ¦специалистов УКП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦ ¦8. Переподготовка специалистов¦ чел. ¦ 9 ¦ 0,11 ¦ 0,04¦ 0,07 ¦ ¦на курсах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦ ¦9. Обучение руководящих¦ чел. ¦ 8 ¦ 0,05 ¦ 0,02¦ 0,03 ¦ ¦работников на местах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦ ¦10. Организационные расходы ¦ ¦ ¦ 1,05 ¦ 0,20¦ 0,85 ¦ +------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦ ¦11. Информационное обеспечение¦ - ¦ - ¦ 0,20 ¦ 0,05¦ 0,15 ¦ ¦земельного рынка (пилотный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проект) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦ ¦Всего ¦ - ¦ - ¦ 3,05 ¦ 0,75¦ 2,30 ¦ +------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Бюджет Смоленской области ¦ - ¦ - ¦ 1,75 ¦ 0,45¦ 1,30 ¦ ¦- Местные бюджеты ¦ - ¦ - ¦ 1,30 ¦ 0,30¦ 1,00 ¦ ¦Внебюджетные источники ¦ - ¦ - ¦ 0,50 ¦ 0,20¦ 0,30 ¦ +---------------------------------------------------------------------+ Приложение N 4.1 ресурсного обеспечения программы Объем финансирования картографо-геодезического обеспечения Программы (млн.руб.) +------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ Затраты ¦ ¦ Мероприятия ¦ Единица ¦ +----------------------¦ ¦ ¦ измерения ¦Объем¦Всего на¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2000- ¦ по годам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002гг. +-------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2000¦2001- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002гг.¦ +------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦ ¦1. Установление ¦ АТО ¦ 5 ¦ 2,09 ¦ 0,82¦ 1,27 ¦ ¦(восстановление) границ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦административно -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территориальных образований¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(АТО) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦ ¦2. Аэрофотосъемка для целей¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦кадастрового картографирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦ ¦3. Кадастровое ¦ тыс.га ¦ 7,5¦ 7,12 ¦ 2,33¦ 4,79 ¦ ¦картографирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦ ¦4. Топографо-геодезическое¦ АТО ¦ 15 ¦ 2,64 ¦ 0,80¦ 1,84 ¦ ¦обеспечение работ по¦ район ¦ 10 ¦ 5,00 ¦ 1,60¦ 3,40 ¦ ¦разграничению земель по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровням собственности в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разрезе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦АТО/создание ОМС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦ ¦5. Составление и издание¦Тематические¦ 3 ¦ 0,15 ¦ 0,05¦ 0,10 ¦ ¦тематических карт ¦ карты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦ ¦6. Межевание земель ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦ ¦Всего: ¦ - ¦ - ¦ 17,00 ¦ 5,60¦ 11,40 ¦ +------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦ ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федеральный бюджет ¦ - ¦ - ¦ 17,00 ¦ 5,60¦ 11,40 ¦ +------------------------------------------------------------------------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
