Постановление Думы Смоленской области от 28.12.2001 № 466

                ПОСТАНОВЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
                         от 28.12.2001 N 466

                     О законодательной инициативе
                      Смоленской областной Думы
                  по внесению изменений и дополнений
                   в главу 19 "Преступления против
                    конституционных прав и свобод
                        человека и гражданина"
               Уголовного кодекса Российской Федерации


     В соответствии со статьей 104  Конституции  Российской  Федерации
Смоленская областная Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести  в порядке законодательной инициативы в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской  Федерации  проект  федерального
закона  "О  внесении  изменений  и дополнений в главу 19 "Преступления
против конституционных прав и свобод человека и гражданина" Уголовного
кодекса Российской Федерации" (прилагается).

     2. Направить  данный  проект  федерального закона законодательным
(представительным) органам государственной власти субъектов Российской
Федерации  с просьбой поддержать законодательную инициативу Смоленской
областной Думы.

     3. Обратиться  к  депутатам  Государственной  Думы   Федерального
Собрания   Российской  Федерации  от  Смоленской  области  с  просьбой
поддержать законодательную инициативу Смоленской областной Думы.

     4. Назначить официальным представителем Смоленской областной Думы
при    рассмотрении    указанного    проекта    федерального    закона
Государственной  Думой  Федерального  Собрания  Российской   Федерации
Аблецова  Александра  Павловича,  председателя  комитета  по  вопросам
местного самоуправления, законности и правопорядка.


Председатель
областной Думы                                           В.И. Анисимов


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
         к проекту федерального закона "О внесении изменений
     и дополнений в главу 19 "Преступления против конституционных
       прав и свобод человека и гражданина" Уголовного кодекса
                        Российской Федерации"

     Необходимость введения  в  главу 19 Уголовного кодекса Российской
Федерации (УК РФ) статьи "Массовое нарушение  конституционных  прав  и
свобод   человека   и   гражданина"   поясняется  особой  общественной
опасностью одновременного нарушения прав и свобод многих граждан и лиц
без  гражданства.  При  этом в массовом порядке формально игнорируются
права и свободы, признаваемые Конституцией Российской Федерации высшей
ценностью  государства,  создаются  реальные  предпосылки к социальной
дестабилизации, недоверию к органам власти.
     В большинстве  случаев  законодатель не относит этот вид деяния к
правонарушению.  Как правило, в УК РФ содержатся составы преступлений,
затрагивающие  конкретные  интересы  личности  или  граждан (нарушение
равенства прав и  свобод  человека  и  гражданина,  неприкосновенности
частной  жизни  и др.).  За пределами правового регулирования остаются
многие иные конституционные права и  свободы  человека  и  гражданина,
относящиеся   согласно   части  1  статьи  55  Конституции  Российской
Федерации к числу "...  других общепризнанных прав и свобод человека и
гражданина".   Сложившегося   положения  не  изменяют  содержащиеся  в
уголовном законе составы должностных преступлений, поскольку не всегда
нарушения  прав  и  свобод,  в  том  числе  и массовые,  связываются с
неисполнением или ненадлежащим  исполнением  должностным  лицом  своих
обязанностей.  К  примеру,  действия  должностного  лица,  связанные с
неисполнением условий коллективного  договора  либо  с  необоснованным
отказом  в приеме на работу молодежи.  В указанных случаях практически
невозможно привлечь к уголовной  ответственности  и  лиц,  выполняющих
управленческие   функции   в   коммерческой   или   иной  организации.
Аналогичная ситуация усматривается в действиях названных лиц в  случае
незаконного   ограничения   подачи  энергии  гражданам  добросовестным
плательщикам. В то же время ответственность за массовые нарушения прав
и свобод граждан по формальным составам преступлений предусматривается
в уголовных законах Испании, Казахстана и т.д.
     Случаи массовых нарушений прав граждан не единичны.
     Исходя из   закрепленного   Конституцией   Российской   Федерации
приоритета   общечеловеческих  ценностей,  необходимости  введения  не
избирательных,  а полнообъемных гарантий декларируемых прав  и  свобод
человека  и гражданина,  обеспечения стабильной социальной обстановки,
требуется в целом взять под охрану уголовного закона  названную  сферу
отношений,  поскольку  допускаемые нарушения представляют опасность не
только для указанных лиц,  но и для общества, и для государства. Такое
дополнение  УК  РФ  особенно  актуально для настоящего времени,  когда
страна  вступила  на   путь   устойчивого   поступательного   развития
экономики.
     Целесообразность помещения данной статьи законопроекта  в  начале
указанной  выше  главы 19 с названием "Статья 136.  Массовое нарушение
конституционных   прав   и   свобод   человека   и   гражданина",    с
соответствующим  изменением наименования последующей статьи на "Статья
136-1. Нарушение  равенства  прав  и  свобод  человека  и  гражданина"
объясняется ее значимостью.


                                                                Проект
                                   Вносится Смоленской областной Думой


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

             О внесении изменений и дополнений в главу 19
              "Преступления против конституционных прав
                   и свобод человека и гражданина"
               Уголовного кодекса Российской Федерации

     Статья 1.  Внести в главу 19 "Преступления против конституционных
прав и свобод человека и  гражданина"  Уголовного  кодекса  Российской
Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25,
ст. 2954) следующие изменения и дополнения:
     1. Статью  136  "Нарушение  равенства  прав  и  свобод человека и
гражданина" считать статьей 1361.
     2. Дополнить главу 19 "Преступления против конституционных прав и
свобод человека и гражданина" Уголовного кодекса Российской  Федерации
статьей 136 следующего содержания:
     "Статья 136. Массовое нарушение прав и свобод человека
                  и гражданина

     Неоднократное или   в   течение   длительного  времени  нарушение
конституционных  прав  и  свобод  граждан  и  лиц   без   гражданства,
совершенное    должностным   лицом,   а   равно   лицом,   выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, -
     наказывается штрафом   в   размере   от   пятидесяти  до  двухсот
минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной  платы  или
иного  дохода  осужденного  за период от одного до трех месяцев,  либо
лишением  права  занимать  определенные   должности   или   заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет,  либо лишением свободы
на срок до двух лет.".

     Статья 2.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.


Президент
Российской Федерации                                          В. Путин


                               ПЕРЕЧЕНЬ
                 актов федерального законодательства,
       подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
              изменению, дополнению или принятию в связи
        с принятием Федерального закона "О внесении изменений
             и дополнений в главу 19 "Преступления против
         конституционных прав и свобод человека и гражданина"
               Уголовного кодекса Российской Федерации"

     В связи  с  принятием Федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в главу 19  "Преступления  против  конституционных  прав  и
свобод человека и гражданина" Уголовного кодекса Российской Федерации"
не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения,
дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.


                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
                    к проекту федерального закона
            "О внесении изменений и дополнений в главу 19
              "Преступления против конституционных прав
                   и свобод человека и гражданина"
               Уголовного кодекса Российской Федерации"

     Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в главу 19  "Преступления  против  конституционных  прав  и
свобод человека и гражданина" Уголовного кодекса Российской Федерации"
не требует дополнительных затрат  из  федерального  бюджета,  бюджетов
субъектов   Российской  Федерации,  муниципальных  бюджетов,  а  также
бюджетов внебюджетных фондов.