Постановление Думы Смоленской области от 25.07.2002 № 101

                ПОСТАНОВЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
                         от 25.07.2002 N 101

 О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской
  области по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон "О
                       естественных монополиях"

     Рассмотрев законодательную инициативу  Законодательного  собрания
Ленинградской  области по внесению в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О  внесении
изменений   и   дополнений   в   Федеральный   закон  "О  естественных
монополиях",   решение   комитета   по   экономическому   развитию   и
инвестициям, Смоленская областная Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Законодательную инициативу        Законодательного       собрания
Ленинградской области по внесению в Государственную Думу  Федерального
Собрания  Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях"
поддержать.

Председатель
областной Думы                                           В.И. Анисимов

                                                                Проект
                                    Вносится Законодательным собранием
                                                 Ленинградской области

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

        О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
                     "О естественных монополиях"

     Статья 1.Внести в Федеральный закон "О  естественных  монополиях"
от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ следующие изменения и дополнения:
     1. Статью 3 дополнить новыми абзацами следующего содержания:
     "Локальная естественная    монополия   -   состояние   локального
товарного рынка,  при котором  удовлетворение  спроса  на  этом  рынке
эффективнее   в   отсутствие   конкуренции   в   силу  технологических
особенностей  производства  или  социально-экономических   условий   в
административном   районе,  совпадающем  с  географическими  границами
данного локального товарного рынка;
     субъект локальной  естественной монополии - хозяйствующий субъект
(юридическое  лицо),  занятый  производством   (реализацией)   товаров
(услуг) в условиях локальной естественной монополии;
     услуги по      оперативно-диспетчерскому       управлению       в
электроэнергетике   -   услуги   по  осуществлению  комплекса  мер  по
централизованному   управлению   технологическими   режимами    работы
технических  устройств  электрических  станций и электрических сетей с
целью обеспечения установленных параметров надежного энергоснабжения и
качества электрической энергии.".
     2. Статью 4 изложить в следующей редакции:
     "Статья 4. Сферы деятельности субъектов естественных монополий

     1. Настоящим  Федеральным   законом   регулируется   деятельность
субъектов  естественных  монополий в следующих сферах общефедерального
значения:
     транспортировка   нефти   и   нефтепродуктов   по   магистральным
трубопроводам;
     транспортировка газа по магистральным трубопроводам;
     услуги по передаче электрической энергии по  магистральным  сетям
федерального значения;
     услуги по  оперативно-диспетчерскому  управлению  на  Федеральном
оптовом рынке электроэнергии и мощности;
     железнодорожные перевозки (кроме пригородного сообщения);
     услуги транспортных  терминалов,   портов,   аэропортов;
     услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

     2.  Настоящим  Федеральным  законом   регулируется   деятельность
субъектов локальных естественных монополий в следующих сферах:
     транспортировка газа по региональным газораспределительным сетям,
услуга по присоединению к данным сетям;
     реализация природного газа населению;
     услуги по   передаче   электрической   и   тепловой   энергии  по
региональным сетям, услуга по присоединению к данным сетям;
     услуги по  оперативно-диспетчерскому  управлению  на региональных
розничных потребительских рынках;
     производство   тепловой   энергии   в    региональных    системах
теплоснабжения;
     услуги региональных систем водоснабжения и водоотведения,  услуги
по присоединению к сетям водоснабжения и канализации;
     железнодорожные перевозки пригородного сообщения;
     услуги, оказываемые предприятиями железнодорожного транспорта  на
подъездных путях.".
     3. Статью 5 изложить в следующей редакции:
        "Статья 5. Органы, регулирующие деятельность субъектов
                        естественных монополий

     1. Регулирование и контроль деятельности  субъектов  естественных
монополий  осуществляют  федеральные  органы  исполнительной власти по
регулированию  естественных  монополий  (далее  -  федеральные  органы
регулирования естественных монополий).
     2. Регулирование  и  контроль  деятельности  субъектов  локальных
естественных   монополий  осуществляют  органы  исполнительной  власти
субъектов Российской Федерации по регулированию локальных естественных
монополий  (далее  -  региональные  органы  регулирования естественных
монополий).
     3. Финансирование     федеральных    и    региональных    органов
регулирования  естественных  монополий   осуществляется   из   бюджета
Российской  Федерации,  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации  на
возвратной основе за счет отчислений в  структуре  цен  и  тарифов  на
продукцию  и услуги естественных монополий в порядке,  устанавливаемом
Правительством Российской Федерации.".
     4. В статье 8:
     а) пункт 2 изложить в следующей редакции:
     "2. Субъекты  естественных  монополий  и  локальных  естественных
монополий обязаны представлять соответствующему  органу  регулирования
естественных монополий:
     текущие отчеты о своей деятельности в порядке  и  сроки,  которые
установлены соответствующим органом регулирования;
     отчеты о выполнении инвестиционных программ,  включенных в  плату
за  услуги  субъектов  естественных монополий и локальных естественных
монополий;
     отчеты об эффективности использования активов;
     отчеты об эффективности использования привлеченных инвестиционных
ресурсов;
     перспективные программы  развития,  проекты  планов   капитальных
вложений, обоснования схемы их финансирования.".
     б) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
     "3. Субъекты  естественных монополий обязаны предоставлять доступ
на товарный  рынок  и  (или)  производить  (реализовывать)  товары,  в
отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим
Федеральным  законом,   на   недискриминационных   условиях   согласно
требованиям антимонопольного законодательства.".
     5. Статью 11 дополнить новыми абзацами следующего содержания:
     "осуществлять контроль  за  выполнением  инвестиционных программ,
включенных  в  плату  за  услуги  субъектов   естественных   монополий
(локальных  естественных  монополий),  принимать  решения по фактам их
невыполнения,  включая  привлечение  к   административной   или   иной
ответственности;
     осуществлять для субъектов  естественных  монополий  и  субъектов
локальных  естественных  монополий согласование перспективных программ
развития, планов капитальных вложений и схем их финансирования;
     осуществлять согласование  изменения  структуры активов субъектов
естественных монополий и субъектов локальных естественных монополий;
     принимать участие  в  лицензировании  деятельности  хозяйствующих
субъектов,  являющихся субъектами  естественной  монополии  (локальной
естественной монополии).".

     Статья 2. Предложить Президенту Российской Федерации  и  поручить
Правительству Российской Федерации привести свои нормативные  правовые
акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

     Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня  его
официального опубликования.

Президент
Российской Федерации                                          В. Путин

                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

                    к проекту федерального закона
                 "О внесении изменений и дополнений в
            Федеральный закон "О естественных монополиях"

     Необходимость внесения  изменений  и  дополнений  в   действующий
Федеральный   закон   "О   естественных   монополиях"  обуславливается
проводимой   Президентом   Российской   Федерации   и   Правительством
Российской   Федерации   политикой  упорядочения  и  совершенствования
государственного регулирования деятельности естественных  монополий  в
условиях,  осуществляемых  в  настоящее  время  структурных  реформ  в
электроэнергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве и экономике России в
целом.
     Также предлагаемые   изменения   и   дополнения   направлены   на
рационализацию   разделения   функций  государственного  регулирования
деятельности субъектов естественных  монополий  между  федеральными  и
региональными   органами   исполнительной   власти  в  соответствии  с
положениями и требованиями Указа Президента Российской Федерации от  3
июня  1996  года N 803 "Об основных положениях региональной политики в
Российской Федерации".
     Конкретными направлениями изменений и дополнений являются:
     1. Иерархическое  разделение  видов  и   субъектов   деятельности
естественных  монополий  исходя  из значимости их влияния на экономику
страны    в    целом    и    экономику    отдельных     регионов     и
территориально-административных   образований   с  выделением  видов и
субъектов  деятельности  естественных  монополий  общефедерального   и
локального (регионального) значения.
     2. Расширение состава регулируемых  видов  услуг  в  естественных
монополиях, включая:
     услуги по   присоединению    к    электрическим,    тепловым    и
газораспределительным  сетям,  сетям  водоснабжения  и водоотведения с
целью создания условия для проведения единой  технической  политики  в
развитии  инженерных сетей,  привлечения дополнительных инвестиционных
ресурсов для развития сетей;
     услуги по   оперативно-диспетчерскому   управлению   в   связи  с
перспективами создания конкурентного рынка электроэнергии.
     3. Разделение    органов    государственного    регулирования   в
естественных  монополиях  на  федеральный  и  региональный  уровни   в
соответствии   со   сферами   регулирования  исходя  из  обоснованного
разграничения компетенции органов исполнительной власти  федерального,
регионального   и   муниципального   уровней  и  повышения  тем  самым
эффективности  регулирования   деятельности   субъектов   естественных
монополий в  связи  с  необходимостью  дифференцированного  подхода  к
выработке ценовой политики и  решению  задач  социально-экономического
развития на общефедеральном и региональном уровнях.
     4. Повышение роли и возможностей  влияния  органов  регулирования
естественных  монополий   на   деятельность   субъектов   естественных
монополий, прежде  всего  с  целью  усиления  их  ответственности   за
реализацию инвестиционных программ, средства  на  которые  заложены  в
стоимость услуг субъектов естественных монополий, а также  обеспечения
эффективности использования активов указанных субъектов.
     5. Обеспечение возможностей свободного беспрепятственного доступа
к сетям субъектов естественных монополий с целью расширения  рыночного
пространства    и    стимулирования    инвестиционной     деятельности
хозяйствующих субъектов - потребителей продукции и услуг  естественных
монополий.
     Принятие проекта федерального закона  в  представленной  редакции
позволит  в  рамках Конституции Российской Федерации обеспечить единый
подход   к   регулированию   естественных    монополий    федерального
и регионального уровней, паритет интересов поставщиков услуг  в  сфере
естественных  монополий,  их   потребителей,   бюджетов   федерального
и регионального уровней,  а  также  ответственность  перед  населением
органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации   за
надежность   и   качество   функционирования    региональных    систем
жизнеобеспечения.