Постановление Думы Смоленской области от 03.10.2002 № 144

                ПОСТАНОВЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
                         от 03.10.2002 N 144

     Об Обращении Государственного Совета Удмуртской Республики к
    Президенту Российской Федерации В.В.Путину по поводу правового
      обеспечения участия граждан в охране общественного порядка

     Рассмотрев Обращение     Государственного    Совета    Удмуртской
Республики к Президенту Российской Федерации  В.В.  Путину  по  поводу
правового  обеспечения участия граждан в охране общественного порядка,
решение комитета по законности и  правопорядку,  Смоленская  областная
Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Обращение Государственного   Совета   Удмуртской   Республики   к
Президенту  Российской  Федерации  В.В.Путину  по   поводу   правового
обеспечения участия граждан в охране общественного порядка поддержать.

Председатель
областной Думы                                       В.И. Анисимов

                              ОБРАЩЕНИЕ
            Государственного Совета Удмуртской Республики
   к Президенту Российской Федерации В.В.Путину по поводу правового
      обеспечения участия граждан в охране общественного порядка

                   Уважаемый Владимир Владимирович!

     В соответствии  со  статьей  13  Конституции Российской Федерации
общественные объединения равны перед законом.  Однако в  течение  семи
лет  не принят федеральный закон об общественных объединениях граждан,
участвующих в охране общественного порядка.  Отсутствие такого  закона
ограничивает участие населения в охране общественного порядка, по сути
лишает его должного правового обеспечения.
     В связи с обращениями граждан,  общественных объединений, органов
местного самоуправления Государственный Совет Удмуртской Республики 16
мая 2000 года принял Закон Удмуртской Республики "Об участии граждан в
охране общественного порядка",  использовав  на  основании  статьи  72
Конституции  Российской  Федерации  свое  право  на принятие закона по
вопросам совместного  ведения,  связанное  с  защитой  прав  и  свобод
граждан,    обеспечением    законности,   правопорядка,   общественной
безопасности.
     Уже два  года  отрабатывается  механизм  реализации закона,  идет
процесс регистрации объединений, наработан положительный опыт, создано
94   объединения   граждан,  при  участии  которых  снизились  уличная
преступность  и  количество  правонарушений  в   подростковой   среде.
Объединения  (народные дружины) получили признание населения,  местных
органов власти,  органов внутренних дел.  Народные дружинники делают в
населенных  пунктах,  жилых  микрорайонах  и хозяйствах то,  до чего у
работников правоохранительных органов нередко не доходят руки.
     Однако 13  мая  2002 года прокурором Удмуртской Республики внесен
протест с предложением об отмене указанного закона.
     Государственный Совет    Удмуртской   Республики   с   пониманием
относится  к  проводимой   работе   по   приведению   законодательства
Удмуртской  Республики  в  соответствие с законодательством Российской
Федерации, что в свое время было отмечено и Вами. Но, в данном случае,
опротестован  закон,  который  несет  несомненную общественную пользу,
позволяет реализовать право населения на  объединение  для  участия  в
охране  общественного порядка,  для защиты собственного благополучия и
имущества.
     В протесте   утверждается,   что  закон  республики  противоречит
Федеральному закону "Об общественных объединениях".  Федеральный закон
является  рамочным  и  не  позволяет  в полном объеме установить цели,
задачи, принципы создания и деятельности подобных объединений граждан,
их  статус,  права  и  обязанности,  вопросы взаимодействия с органами
милиции,  органами власти муниципальных образований.  Вы  неоднократно
отмечали,  что  правоохранительные  органы  не  справляются  со своими
обязанностями.
     Не случайна   и  законодательная  практика  субъектов  Российской
Федерации в этой связи.  В более чем  30  из  них  приняты  законы  по
правовому  обеспечению участия граждан в охране общественного порядка,
причем многие -  в  последнее  время.  Например,  законы  "Об  участии
граждан  в  обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге",  "Об участии
жителей Тюменской области в обеспечении  общественного  порядка",  "Об
участии   населения  в  охране  общественного  порядка  на  территории
Костромской области" приняты соответственно 8,  30 ноября и 10 декабря
2001 года. Практически во всех крупных административных центрах России
приняты местные нормативные правовые акты по данной проблеме.
     Протест прокурора   поставил   народные   дружины   в  Удмуртской
Республике перед необходимостью их роспуска.
     В органы   власти   Удмуртской   Республики  поступают  обращения
объединений граждан,  участвующих в охране  общественного  порядка,  и
местных органов власти с просьбой не отменять закон, сохранить его, не
лишать их права на участие в охране общественного порядка.
     Государственный Совет Удмуртской Республики, Президент Удмуртской
Республики,  Правительство   Удмуртской   Республики,   общественность
Удмуртской Республики с пониманием относятся к этим просьбам.
     Государственный Совет Удмуртской Республики просит Вас, уважаемый
Владимир  Владимирович,  рассмотреть возможность принятия федерального
нормативного правового акта по обеспечению участия  граждан  в  охране
общественного  порядка.  Просим также дать поручение обобщить практику
работы общественных объединений  правоохранительной  направленности  в
России и определиться с государственной политикой по этому вопросу.