Постановление Администрации г. Смоленска от 22.09.2003 № 1802

                  ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 22.09.2003г. N 1802

    Об утверждении городской целевой программы поддержки местного
       самоуправления <Открытая муниципальная геоинформационная
               система г.Смоленска> на 2003 - 2004 годы

     В целях  реализации  прав  граждан  и  организаций  на  доступ  к
информации   о   деятельности   органов   местного  самоуправления,  в
соответствии с постановлением Правительства  Российской  Федерации  от
15.12.99   N1394  <О  Федеральной  целевой  программе  государственной
поддержки развития муниципальных образований и  создания  условий  для
реализации   конституционных   полномочий   местного  самоуправления>,
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2003  N  98
<Об  обеспечении  доступа  к  информации  о деятельности Правительства
Российской Федерации и Федеральных органов  исполнительной  власти>  и
распоряжением   Администрации   Смоленской   области   от   30.07.2003
N368-р/адм  <О  разработке  проекта  краткосрочной  областной  целевой
программы государственной поддержки развития местного самоуправления в
Смоленской области на 2004 год>,  руководствуясь статьями 26,27 Устава
города   Смоленска,   статьями  4,5  Регламента  администрации  города
Смоленска,  утвержденного постановлением главы администрации города от
02.07.2003 N 1189,

     постановляю:

     1. Утвердить  прилагаемую  городскую  целевую программу поддержки
местного  самоуправления  <Открытая  муниципальная   геоинформационная
система г.Смоленска> на 2003 - 2004 годы.
     2. Финансово-казначейскому   управлению   администрации    города
Смоленска  (В.Н.Абрамов)  обеспечить  финансирование городской целевой
программы   <Открытая    муниципальная    геоинформационная    система
г.Смоленска> в пределах средств, предусмотренных городским бюджетом на
2003 - 2004 годы.
     3. Контроль  за  исполнением  данного  постановления возложить на
первого заместителя главы администрации города Пупченкова В.Е.

     В.Н.Халецкий

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                  постановлением главы
                                                  администрации города
                                                от 22.09.2003г. N 1802

                     Городская целевая программа
      поддержки местного самоуправления <Открытая муниципальная
                геоинформационная система г.Смоленска>
                         на 2003 - 2004 годы

Смоленск                                       Сентябрь, 2003 год

                               Паспорт

    городской целевой программы поддержки местного самоуправления
  <Открытая муниципальная геоинформационная система г.Смоленска> на
                           2003 - 2004 годы
+----------------------------------------------------------------------+
¦Наименование    Городская целевая программа поддержки местного        ¦
¦                самоуправления <Открытая муниципальная                ¦
¦                геоинформационная система г.Смоленска> (далее по      ¦
¦                тексту - Программа)                                   ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦Правовое        Постановление Правительства Российской Федерации      ¦
¦основание       от 15.12.99 N 1394 <О Федеральной целевой программе   ¦
¦для разработки  государственной поддержки развития муниципальных      ¦
¦                образований и создания условий для реализации         ¦
¦                конституционных полномочий местного самоуправления>,  ¦
¦                постановление Правительства Российской Федерации от   ¦
¦                12.02.2003 N 98 <Об обеспечении доступа к информации  ¦
¦                о деятельности Правительства Российской Федерации и   ¦
¦                Федеральных органов исполнительной власти>,           ¦
¦                распоряжение Администрации Смоленской области от      ¦
¦                30.07.2003 N368-р/адм <О разработке проекта           ¦
¦                краткосрочной областной целевой программы             ¦
¦                государственной поддержки развития местного           ¦
¦                самоуправления в Смоленской области на 2004 год>,     ¦
¦                Устав города Смоленска, Регламент администрации       ¦
¦                города Смоленска, утвержденный постановлением         ¦
¦                главы администрации города от 02.07.2003 N 1189       ¦
¦Разработчик     Администрация города Смоленска (комитет по            ¦
¦                информационным ресурсам и телекоммуникациям)          ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦Основные цели    Обеспечение доступа населения города и региона      ¦
¦и задачи        к информационным ресурсам открытой муниципальной      ¦
¦                геоинформационной системы (ОМГИС), в том числе к      ¦
¦                открытой (выборочной) информации градостроительного   ¦
¦                и земельного кадастров.                               ¦
¦                 Создание эффективных механизмов ознакомления        ¦
¦                населения с нормативно-правовыми аспектами            ¦
¦                землепользования, жилищного и промышленного           ¦
¦                строительства; ведения малого и среднего бизнеса;     ¦
¦                реализация соответствующих нормативных правовых       ¦
¦                актов.                                                ¦
¦                 Создание на основе единой электронной               ¦
¦                пространственной модели территории комплекса          ¦
¦                тематических баз данных с возможностью доступа к ним  ¦
¦                широкого круга пользователей для решения              ¦
¦                информационно - поисковых и информационно -           ¦
¦                аналитических задач.                                  ¦
¦                 Дальнейшее развитие концепции единого               ¦
¦                информационного пространства, интеграции в него       ¦
¦                дополнительных информационных ресурсов -              ¦
¦                пространственных моделей и тематических баз данных    ¦
¦                ОМГИС                                                 ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦Срок реализации 2003 - 2004 годы                                      ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦Исполнители     Администрация города Смоленска (комитет по            ¦
¦                информационным ресурсам и телекоммуникациям)          ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦Объемы и        Программа финансируется за счет средств городского    ¦
¦источники       бюджета в объеме 1185,3 тыс.руб. и за счет средств    ¦
¦финансирования  Фонда Евразия в объеме 1028,2 тыс.руб.                ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦Ожидаемые       После ввода в эксплуатацию системы в целом            ¦
¦конечные        информационные ресурсы ОМГИС становятся доступны      ¦
¦результаты      любому пользователю сети Интернет. Обеспечивается     ¦
¦                возможность непосредственного контроля за             ¦
¦                наполнением тематических баз данных сроками           ¦
¦                публикации новых тематических слоев, оценки           ¦
¦                эффективности коммуникационных средств, качества      ¦
¦                пользовательских интерфейсов, независимой экспертной  ¦
¦                оценки пригодности создаваемых средств ОМГИС для      ¦
¦                решения значимых информационно-аналитических и        ¦
¦                информационно-поисковых задач. Реализация             ¦
¦                Программы позволит сделать город более инвестиционно  ¦
¦                привлекательным, оживить первичный и вторичный рынки  ¦
¦                жилья, а также будет способствовать развитию          ¦
¦                земельных правоотношений на территории города         ¦
+----------------------------------------------------------------------¦
¦Органы,         Контроль за выполнением мероприятий Программы,        ¦
¦осуществляющие  финансируемых за счет средств местного бюджета,       ¦
¦контроль за     осуществляется первым заместителем главы              ¦
¦реализацией     администрации города, начальником финансово -         ¦
¦Программы       казначейского управления, начальником отдела          ¦
¦                учета и отчетности                                    ¦
+----------------------------------------------------------------------+

                    Основное содержание Программы
       Раздел 1. Обоснование необходимости разработки Программы

     Местное самоуправление является самостоятельным уровнем публичной
власти.  Среди важнейших условий экономического и социального развития
города  Смоленска   администрация   города   видит   интеграцию   всех
информационных   ресурсов,   создание   единой  информационной  среды,
использование  новых  информационных  технологий  в  бизнесе,   науке,
производстве и управленческих структурах.
     Создаваемая муниципальная геоинформационная система (МГИС) должна
обеспечить  все  подразделения  администрации  и службы инфраструктуры
города  эффективным   средством   автоматизации   задач,   оперирующих
пространственной   (географической)   информацией.   К  таким  работам
относятся  практически  все  вопросы  регулирования  землепользования,
ведение земельного кадастра, градостроительного кадастра, планирование
индивидуального   и   централизованного    жилищного    строительства,
размещение   промышленных  предприятий,  торговых  точек,  развитие  и
оптимизация  транспортной  сети,  экологический  мониторинг  и  многое
другое.
     В рамках создания МГИС будет решаться  вопрос  создания  открытой
МГИС,  целью  которой  является  обеспечение  доступа всего Интернет -
сообщества к  информационным  ресурсам  МГИС  и  создание  эффективных
механизмов   ознакомления   населения  с  вопросами  землепользования,
жилищного и промышленного строительства;  ведения  малого  и  среднего
бизнеса; реализации соответствующих нормативных правовых актов.

        Раздел 2. Цели и задачи Программы, сроки ее реализации
                      Целями Программы являются:
      обеспечение доступа населения города и региона к информационным
ресурсам  МГИС,  в  том   числе   открытой   (выборочной)   информации
градостроительного и земельного кадастров;
      создание  эффективных  механизмов  ознакомления   населения   с
вопросами  землепользования,  жилищного и промышленного строительства;
ведения  малого  и  среднего   бизнеса;   реализация   соответствующих
нормативных правовых актов;
      создание на основе единой электронной  пространственной  модели
территории  комплекса тематических баз данных с возможностью доступа к
ним широкого круга пользователей для решения информационно-поисковых и
информационно-аналитических задач;
      дальнейшее   развитие   концепции    единого    информационного
пространства, интеграции в него дополнительных информационных ресурсов
- пространственных моделей и тематических баз данных МГИС.
     Для реализации задач Программы необходимо:
      установить в администрации города Интернет- и Интранет-серверы;
      создать   серверы   электронной   почты   администрации  города
Смоленска в сети Интернет;
      создать    систему    защиты    информационных    ресурсов   от
несанкционированного доступа;
      создать   информационную   компоненту   (комплекс   баз  данных
геоинформационных проектов) ОМГИС;
      разработать  (создать) средства взаимодействия ОМГИС и базовой,
закрытой МГИС,  обеспечивающие доступ серверов  ОМГИС  к  определенным
разделам  информации  МГИС и эффективную защиту секретной информации и
информации для служебного пользования от несанкционированного доступа;
      разработать   (создать)   средства  взаимодействия  клиентов  с
серверами   ОМГИС   и   механизмы   обслуживания   основных    классов
информационных запросов клиентов;
      разработать политику системного администрирования  и  механизмы
актуализации информации ОМГИС;
      обеспечить сбор и публикации информации ОМГИС;
      разработать  или  приобрести  программные  средства для решения
всех  информационно-поисковых  и   информационно-аналитических   задач
ОМГИС;
      определить стратегию развития и, возможно, коммерческие аспекты
использования ОМГИС.
     Основные работы по реализации Программы планируется  выполнить  в
течение 12 месяцев: с 1.05.2003 по 1.05. 2004.

               Раздел 3. Перечень мероприятий Программы

     Реализация Программы осуществляется в три этапа:
     1. С 1.05.2003 по 31.08.2003 - разработка  технического  проекта,
выбор  и обоснование программно-аппаратных средств реализации системы,
обследование    организаций-держателей    необходимой     тематической
информации,  постановка  задач  разработчикам-исполнителям,  получение
дополнительной справочной информации и консультаций,  необходимых  для
выполнения практических работ, инвентаризация объектов, отображаемых в
пространственной модели  (создание  тематических  реестров),  открытие
центра   бесплатного   доступа  в  Интернет  в  центральной  городской
библиотеке.
     2. С  1.09.2003  по  31.01.2004  - выбор и обоснование технологии
отображения пространственной модели и  связанной  с  ней  атрибутивной
информации  для  клиентов ОМГИС,  разработка специального программного
обеспечения, подготовка слоев электронной карты (ввод пространственных
объектов  -  создание  электронной  топоосновы  дополнительных слоев),
генерация  таблиц  и  частичное  заполнение  баз  данных,   разработка
подсистемы    информационной    безопасности,   определение   политики
системного  администрирования  ОМГИС,  создание  программно-аппаратной
платформы Интернет-сервера ОМГИС.
     3. С 1.02.2004 по 30.04.2004 - отладка коммуникационных  средств,
дополнение   баз   данных  информацией,  тестирование  системы  и,  на
последней стадии,  обеспечение  доступа  пользователей  к  информации,
проведение семинара.

               Раздел 4. Механизм реализация Программы

     В рамках  реализации  Программы  предполагается поместить офисную
карту и карту правил землепользования и застройки  во  всемирной  сети
Интернет,  снабдив ее разрешительными нормативно-правовыми документами
по приобретению и обмену жилья с учетом средних ценовых показателей  и
экологической   обстановки,  выбору  земельных  участков  под  объекты
строительства,  размещению  промышленных  объектов  с  учетом  единого
генерального плана застройки, плана развития транспортной сети и сетей
инженерных коммуникаций, размещению торговых точек и т.п.
     Планируется публикация в информационной сети различных сведений о
территории:  расположение  и  границы  районов  под  застройку,  карты
транспортных маршрутов,  сдаваемые в аренду помещения и многое другое.
Это  значительно  повысит   эффективность   принятия   физическими   и
юридическими   лицами   решений   в   тех   видах   деятельности,  где
территориальный аспект играет существенную  роль;  с  другой  стороны,
повысится  эффективность  управленческой  деятельности  органов власти
местного самоуправления.
     Для реализации  Программы  должны  быть решены ниже перечисленные
задачи:
      В     администрации     города    должны    быть    установлены
Интернет/Интранет серверы ОМГИС.
      Должен  быть  создан  сервер  электронной  почты  администрации
города в сети Интернет.
      Должны  быть  реализованы  средства  защиты  информации МГИС от
несанкционированного доступа пользователей ОМГИС.
      Должна  быть  разработана  и  реализована  на физическом уровне
структура базы данных ОМГИС.
      Должна   быть   определена  и  технически  обеспечена  политика
системного  администрирования,   разработаны   и   отлажены   основные
механизмы сбора и актуализации информации.
     * Должен быть реализован  ряд  проектов,  т.е.  создан  начальный
информационный   ресурс   собственно   ОМГИС  (<Категории  и  арендная
стоимость земельных участков>,  <Территории индивидуальной застройки>,
<Дороги и маршруты общественного транспорта>).
     Очевидно, что полное  обеспечение  планируемых  функций  МГИС  не
может  быть  достигнуто за столь короткие сроки.  Для этого необходимы
долговременные работы по сбору самой разносторонней информации.  Но за
счет  реализованных  в  ходе  выполнения  Программы  механизмов  сбора
информации последующее  наполнение  баз  данных  будет  происходить  в
полуавтоматическом режиме под контролем администратора системы.  Будут
созданы  шаблоны   основных   перспективных   тематических   слоев   и
соответствующих баз данных.  Все это обеспечит возможность продолжения
работ за  счет  дополнительных  средств  региональных  спонсоров  и  в
дальнейшем   за  счет  массового  распространения  отдельных  разделов
информации   на    коммерческой    основе    для    зарегистрированных
пользователей.

              Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы

     Финансирование мероприятий  Программы  предусматривается  за счет
средств городского бюджета и денежных средств, полученных по гранту от
Фонда Евразия, в объеме 2213,5 тыс.рублей.
     Затраты на первом этапе составляют 1195,4 тыс.руб., в том числе:
     - средства администрации (бюджет) - 681,5 тыс.руб.,
     - средства Фонда Евразия - 513,9 тыс.руб.
     Затраты на втором этапе составляют 712,6 тыс.руб., в том числе:
     - средства администрации (бюджет) - 352,6 тыс.руб.,
     - средства фонда - 360 тыс.руб.
     Затраты на третьем этапе составляют 305,5 тыс.руб., в том числе:
     - средства администрации (бюджет) - 151,2 тыс.руб.,
     - средства фонда- 154,3 тыс.руб.

               Раздел 6. Оценка эффективности Программы

     После ввода в эксплуатацию системы в целом информационные ресурсы
ОМГИС   становятся   доступны   любому   пользователю  сети  Интернет.
Обеспечивается возможность непосредственного контроля  за  наполнением
тематических баз данных,  сроками публикации новых тематических слоев;
оценки    эффективности     коммуникационных     средств,     качества
пользовательских    интерфейсов,    независимой    экспертной   оценки
пригодности   создаваемых   средств   ОМГИС   для   решения   значимых
информационно-аналитических и информационно-поисковых задач.
     Реализация Программы позволит сделать город  более  инвестиционно
привлекательным,  оживить  первичный и вторичный рынки жилья,  а также
будет способствовать развитию земельных правоотношений  на  территории
города
     Основными показателями выполнения Программы могут служить:
     - качество  созданных  технических и программных средств системы,
соответствие  международным  стандартам   и   современным   тенденциям
развития информационных технологий;
     - степень наполнения информацией тематических баз данных;
     - качество   информационной   компоненты  (полнота,  целостность,
комплексный характер предоставляемой пользователям информации);
     - соответствие созданной системы всем заявленным целям проекта;
     - расширение числа  заинтересованных  организаций,  частных  лиц,
предприятий  малого бизнеса (потенциальных пользователей или спонсоров
работ по дальнейшему развитию системы) за время выполнения Программы.

  Раздел 7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

     Управление Программой  осуществляет  комитет  по   информационным
ресурсам и телекоммуникациям администрации города.
     Общее руководство  и  контроль  за  ходом  реализации   Программы
осуществляет первый заместитель главы администрации города Смоленска.