Постановление Главы Администрации Смоленской области от 20.01.1999 № 19

 
                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 20.01.99г. N 19
г. Смоленск

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Администрации Смоленской области
                                         от 25.09.2003 г. N 248

           Об утверждении Порядка ведения лесного хозяйства
              в лесах, расположенных на землях городских
                     поселений Смоленской области

     В соответствии  со  статьями 131 и 133 Лесного Кодекса Российской
Федерации

ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить  Порядок  ведения   лесного   хозяйства   в   лесах,
расположенных   на   землях  городских  поселений  Смоленской  области
согласно приложению.
     2. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации области Дементьева Н.А.

     И.о. главы администрации
     области          С.В.Антуфьев

                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                                   главы администрации
                                                    Смоленской области
                                                    от 20.01.99г. N 19

                               ПОРЯДОК

           ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных
           на землях городских поселений Смоленской области

     1. Общая часть

     1.1. Настоящий  Порядок  ведения  лесного  хозяйства   в   лесах,
расположенных  на землях городских поселений Смоленской области (далее
по тексту  Порядок),  разработан  в  соответствии  с  Лесным  Кодексом
Российской  Федерации,  является  обязательным  для всех юридических и
Физических лиц и распространяется на все леса, расположенные на землях
городских поселений Смоленской области.
     1.2. Леса,  расположенные на землях городских поселений (далее  -
городские   леса),  предназначены  для  отдыха  населения,  проведения
культурно-оздоровительных  и  спортивных  мероприятий,  а  также   для
сохранения благоприятной экологической обстановки.
     1.3. Основными задачами ведения лесного хозяйства  в  этих  лесах
являются :
     1.3.1. Охрана лесов  от  незаконных  порубок,  хищений  и  прочих
лесонарушений.
     1.3.2. Лесопатологический  надзор  и  выявление  в  лесу   очагов
вредных насекомых и болезней.
     1.3.3. Организация наземной охраны лесов,  проведение мероприятий
по  предупреждению  лесных  пожаров,  своевременному  их обнаружению к
борьбе с ними.
     1.3.4. Воспроизводство лесов.
     1.3.5. Организация лесопользования для населения.
     1.4. Использование  городских лесов осуществляется в соответствии
с требованиями лесоустройства,   а в случае,  если  лесоустройство  не
проводилось,   использование   таких   лесов  осуществляется  согласно
разрабатываемому    специалистами    лесного    хозяйства     проекту,
согласованному   со  Смоленским  управлением  лесами  и  утвержденному
соответствующим органом местного самоуправления.
     При значительной  площади  городских  лесов необходимо проведение
лесоустройства.
     Минимальную площадь  лесов,  при  которой  необходимо  проведение
лесоустройства,  а так же порядок,  методику его проведения  и  состав
лесоустроительной документации определяет федеральный орган управления
лесным хозяйством.  Проведение лесоустройства оплачивается в  порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.

     2. Охрана лесов

     2.1. В  зависимости  от занимаемой площади леса подразделяются на
обходы.  Вопрос о конкретных размерах обходов решается  на  местах,  с
учетом территориального размещения лесов, сложившейся потребности в их
охране,  имеющихся экономических возможностей  и  посещаемости  лесных
площадей населением.
     2.2. В целях сбережения лесов от пожаров и повреждений проводятся
профилактические мероприятия:
     а) устанавливаются  предупредительные  аншлаги  и   художественно
оформленные стенды, разъясняющие значение этих лесов, правила пожарной
безопасности,   а   так   же   призывающие   бережно   относиться    к
лесонасаждениям;
     б) проводится разъяснительная  и  организационно-массовая  работа
среди населения и отдыхающих,   а так же привлекается общественность к
охране лесов и борьбе с лесонарушениями;
     в) в  пожароопасных  местах городских лесов,  при отсутствии рек,
озер и прудов,  создаются искусственные водоемы  с  использованием  их
населением  в  целях  отдыха,  устраиваются  пожароустойчивые  опушки,
минерализованные полосы по просекам,  вокруг лесных  культур,  хвойных
молодняков и вдоль дорог.
     2.3. В  комплекс  мероприятий  по  защите  городских   лесов   от
вредителей и болезней входят:
     а) лесопатологический надзор в целях  своевременного  обнаружения
возникающих  очагов  вредных  насекомых и прогнозирования их массового
размножения,  выявления насаждений с признаками ослабления и ухудшения
их  состояния (суховершинность,  изреженность крон,  пожелтение хвои и
листьев,  наличие  сухостоя,  валежа  и  ветровала),  а  также  лесных
участков с наличием уплотнения почвы.
     В зависимости  от  причин   и   степени   ослабления   насаждений
разрабатываются и осуществляются специальные мероприятия, направленные
на оздоровление обследованных насаждений и улучшение  лесорастительных
условий, включая огораживание и временное закрытие лесных участков для
посещения отдыхающими;
     б) ежегодное  лесопатологическое обследование городских лесов,  в
первую очередь,  ослабленных насаждений,  а также тех участков, где по
данным   надзора,  ожидается  нарастание  численности  вредных  лесных
насекомых.  В случае обнаружения очагов опасных  вредителей  леса  или
грибковых  болезней  необходимо  срочное  проведение мероприятий по их
ликвидации ;
     в) охрана   полезных   для   леса   и  птиц  и  лесных  насекомых
(огораживание  муравейников,  изготовление   гнездований,   устройство
кормушек для птиц).
     2.4. В целях предотвращения ослабления и усыхания  насаждений  от
загрязнения  атмосферы,  почвы  и  водоемов  газами,  промышленными  и
хозяйственными  выбросами,  органы,  занимающиеся   ведением   лесного
хозяйства   в   городских   лесах,  домны  требовать  от  промышленных
предприятий безусловного выполнения ими,  в соответствии с действующим
законодательством,  мероприятий,  предупреждающих  вредное воздействие
загрязняющих веществ на лесную растительность.

     3. Охрана животного мира

     3.1. В городских лесах запрещаются все виды охоты на диких зверей
и  птиц,  за исключением отстрела вредных хищников и при необходимости
регулирование  численности  фауны  в   соответствии   с   действующими
правилами.
     3.2. В целях сохранения и обогащения  лесной  фауны  в  городских
лесах необходимо проводить следующие мероприятия:
     а) сохранение  и  поддержание   существующей,   необходимой   для
обитания животных, естественной среды, при тщательной охране имеющихся
гнездований, мест токования, нор;
     б) запрещение отлова певчих и декоративных птиц;
     в) запрещение в период гнездования  птиц  проведения  всех  видов
рубки  леса,  за исключением вырубки свежезараженных и выкладки ловчих
деревьев, а также сенокошения;
     г) обеспечение  условий  для  гнездования  птиц путем посадки под
полог насаждений групп из  кустарниковых  пород,  создания  опушек  по
границам   лесных   участков,   лесопосадок   вдоль  дорог  и  просек,
развешивания искусственных гнезд;
     д) подкормка  зимующих  птиц  и  зверей,  создание лесопосадок из
пород, имеющих защитное и кормовое значение;
     е) максимальное    ограничение    применения   ядохимикатов   при
проведении лесохозяйственных мероприятий и мер борьбы с вредителями  и
болезнями леса.

     4. Уход за лесом

     4.1. Основная  задача  ухода  за  лесом  состоит  в  формировании
долговечных  и  устойчивых   насаждений,   непрерывно   и   эффективно
выполняющих   целевые   функции.   Пользование   древесиной   является
сопутствующим мероприятием.
     В соответствии   с   этим   необходимо   стремиться   к  созданию
преимущественно разновозрастных,  смешанных по  составу  древостоев  с
участием 2-3 главных пород при групповом их смешении с хорошо развитым
вторым ярусом,  что способствует также  образованию  большой  листовой
поверхности и, следовательно, усиленному газообмену.
     4.2. В городских лесах к главным относятся те  древесные  породы,
которые   в   данных   лесорастительных   условиях  являются  наиболее
долговечными и устойчивыми против  неблагоприятных  факторов  среды  и
вместе с тем отличаются высокой декоративностью.
     4.3. Уход за  молодыми  насаждениями  в  городских  лесах  должен
проводиться в первую очередь с целью формирования оптимального состава
насаждений.  В насаждениях более старших возрастов уход  проводится  в
строгом   соответствии   с   состоянием   насаждений   и   их  целевым
предназначением.
     4.4. В городских лесах в целях создания благоприятных условий для
отдыха населения и улучшения лесных  ландшафтов  необходимо  учитывать
следующие особенности :
     а) выбор  главных  пород  должен  обуславливаться  наибольшей  их
декоративностью и устойчивостью, при этом те древесные породы, которые
обычно относятся к сопутствующим,  в отдельных случаях,  в зависимости
от условий роста, могут стать главными ;
     б) в местах,  наиболее посещаемых населением,  наряду с созданием
смешанных  насаждений,  с  целью  разнообразия растительного ландшафта
рекомендуется сохранять и путем направленных рубок  создавать  участки
чистых насаждений - сосновые боры,  березовые,  дубовые рощи;  размеры
таких участков устанавливаются в зависимости от  конкретных  природных
условий;
     в) в целях создания условий  для  подкормки  и  гнездования  птиц
рекомендуется оставлять густые куртины, главным образом из древесных и
кустарниковых пород, плоды которых являются кормом для птиц;
     г) в   отдельных   местах   допускается   создание  насаждений  с
пониженной густотой,  а также насаждений  неравномерного  (куртинного)
размещения по площади;
     д) для  значительного   повышения   декоративных   свойств   леса
рекомендуется  добиваться  группового  и куртинного размещения второго
яруса и подлеска;
     е) допускается   оставлять   на   корню   единичные   деревья   с
неправильной формой ствола и кроны,  если они обладают декоративностью
и  деревьев  с  дуплами,  являющимися  гнездовьями  для птиц,  а также
сохранение  среди  молодняков  имеющихся  редко  стоящих  декоративных
деревьев старших возрастов.
     4.5. В целях  оздоровления  насаждений  в  городских  лесах,  при
необходимости,  должны  проводиться,  в  соответствии  с  действующими
санитарными правилами, выборочные санитарные рубки.
     Сплошные санитарные  рубки  допускаются  в порядке исключения,  в
случаях необходимости уборки древостоев, поврежденных до потери полной
их жизнеспособности (пожарами, насекомыми и грибными болезнями).
     4.6. В насаждениях с преобладанием малоценных древесных пород,  а
также  в  неудовлетворительных   по   своему   состоянию,   проводится
реконструкция в целях коренного их преобразования.
     Перечень малоценных  пород  устанавливается  на  местах  органами
лесного хозяйства с участием научно-исследовательских учреждений.
     4.7. В городских лесах могут проводиться рубки переформирования и
обновления.
     Рубки переформирования      проводятся     в     сформировавшихся
средневозрастных и старшего возраста  насаждениях  с  целью  коренного
изменения их возрастной структуры,  состава и строения. Они служат для
реализации   цели   переформирования   одновозрастных   насаждений   в
разновозрастные или простых в сложные, а также для коренного изменения
состава  древостоев,  в  том  числе  переформирования  мягколиственных
насаждений  со  вторым  ярусом  и  подростом  хвойных  пород в хвойные
насаждения.
     Рубки обновления проводятся в приспевающих,  спелых и перестойных
насаждениях  с  целью  их  обновления,  путем  создания  благоприятных
условий роста молодым перспективным деревьям.

     5. Лесовосстановление

     5.1. Целью   проведения   лесовосстановительных   мероприятий   в
городских лесах является  не  только  восстановление  желательных  для
данного  хозяйства  древесных  пород,  но  и создание новых по составу
насаждений, отвечающих назначению городских лесов.
     5.2. При  создании  лесных культур в городских лесах используются
оправдавшие себя способы  создания  лесных  культур  и  типы  смешения
древесных  и  кустарниковых пород.  Если применяемые схемы смешения не
соответствуют  требованиям   городских   лесов,   то   разрабатываются
специальные  схемы применительно к этим требованиям и лесорастительным
условиям. При этом необходимо предусматривать:
     а) применение  таких  типов  смешения  древесных  и кустарниковых
пород,  которые  позволят  в  конкретных   лесорастительных   условиях
обеспечить биологическую устойчивость и высокую декоративность будущих
насаждений.  Это достигается чередованием групп  из  чистых  древесных
пород  с  присутствием  в  них  кустарников,  обеспечивающих красочное
сочетание этих групп.  Площадь каждой группы устанавливается на местах
в   зависимости  от  биологических  особенностей  древесной  породы  и
почвенно-климатических условий с учетом  имеющегося  производственного
опыта;
     б) восстановление ранее произрастающих главных  древесных  пород,
которые  по ценности,  устойчивости и декоративности в данных условиях
являются наиболее перспективными;
     в) при  создании лесных культур вблизи промышленных предприятий -
посадка газоустойчивых и пылеулавливающих древесных пород, ассортимент
которых     устанавливается     в     зависимости     от    конкретных
почвенно-климатических и лесорастительных условий.
     5.3. В  городских  лесах  при  проектировании  и  создании лесных
культур рекомендуется учитывать следующие особенности:
     а) предварительное   трассирование   дорожно-тропиночной  сети  в
желаемом направлении с тем,  чтобы упорядочить движение  транспорта  и
пешеходов;
     б) создание в отдельных местах,   особенно в насаждениях с низкой
густотой  и рединах,  живописно оформленных куртин и групп из деревьев
одной или нескольких древесных пород,  имеющих декоративные формы крон
(пирамидальную, шарообразную, плакучую);
     в) сохранение незакультивированных небольших полян (до  1  га)  в
целях лучшей организации отдыха, населения;
     г) создание лесных  культур,  целью  которых  является  улучшение
состояния  территории  с  наличием  ям,  рвов,  а  также  отработанных
карьеров и других подобных площадей, поверхность которых не может быть
спланирована.
     В городских лесах посадка осуществляется  крупными  саженцами  (в
возрасте 3-7 лет в зависимости от биологических особенностей древесной
породы и местных условий).
     5.4. Содействие  естественному  лесовозобновлению  осуществляется
при  условии,  когда  этим  мероприятием  возможно  в  короткие  сроки
обеспечить   восстановление  насаждений,  соответствующих  требованиям
городских лесов.

     6. Благоустройство

     6.1. В  целях  создания  благоприятных  условий  для  организации
массового  отдыха  и  прогулок  проводится  благоустройство территории
городских лесов, а именно:
     а) устройство   дорожно-тропиночной   сети,  а  также  содержание
существующих проезжих  дорог,  пешеходных  троп  и  мостов  в  хорошем
состоянии,   с   расчетом   обеспечения  более  полного  использования
территории отдыхающими.
     При этом  следует  иметь  в  виду,  что  одним  из основных видов
планировки  дорожно-тропиночной  сети  является  свободная   пейзажная
планировка,   которая   хорошо  увязывается  с  рельефом  местности  и
позволяет  направлять  потоки  отдыхающих,  не  допуская   чрезмерного
вытаптывания почв и повреждения насаждений;
     б) первоочередное  проведение  лесоосушительных  работ  в  местах
избыточного   увлажнения,  которые  должны  предшествовать  устройству
дорожно-тропиночной сети;
     в) приведение  всех  просек  в  культурный  и благоустроенный вид
(расчистка, выравнивание поверхности почвы);
     г) в  наиболее  посещаемых  местах  -  устройство  в целях отдыха
скамеек,  диванов,  беседок,  укрытий от дождя,  оборудование мест для
костров, курения;
     д) содержание  в чистоте наиболее посещаемых населением мест.
     6.2. Строительство   объектов  лесохозяйственного  назначения  на
территории    городских    лесов    осуществляется    по     проектам,
предусматривающим соответствующее их архитектурное оформление.

     7. Лесопользование

     7.1. Побочное пользование - сбор грибов,  ягод,  различных лесных
плодов,  сбор лекарственного сырья, семян допускается в соответствии с
действующими правилами и инструкциями.
     7.2. Сбор  лесной  подстилки  и  опавших  листьев,  использование
лесных участков под устройство складов, пастбищ, а также добыча песка,
камня, глины и других ископаемых в городских лесах не допускается.
     7.3. Сенокошение  в  городских  лесах  допускается  на  площадях,
специально выделенных для этой цели  при  разработке  проекта  ведения
лесного   хозяйства   для   поддержания   травостоя  и  удовлетворения
хозяйственных нужд.
     7.4. Отпуск  древесины  из  городских  лесов  не  преследует цель
получения ликвидной древесины и производится в пределах установленного
при  составлении проекта ведения лесного хозяйства размера пользования
в объемах, утвержденных органами местного самоуправления.
     7.5. Допускается   проведение  в  указанных  лесах  рубок  ухода,
санитарных рубок,  рубок реконструкции, переформирования и обновления,
прочих рубок.  Проведение рубок главного пользования в городских лесах
не допускается.
     7.6. Отпуск  древесины  и  второстепенных  лесных ресурсов (пней,
коры,  бересты,  пихтовых,  сосновых,  еловых лап,  новогодних елок  и
других производится только по лесорубочному билету (ордеру).
     7.7. Побочное пользование (сенокошение, размещение ульев и пасек,
заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод,
орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений
и  технического  сырья,  сбор  мха,  камыша  и  другие  виды побочного
лесопользования,  перечень которых  утверждается  федеральным  органом
управления  лесным хозяйством),  пользование участками городских лесов
для научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических
и спортивных целей осуществляются только на основании лесного билета.
     7.8. Лесорубочный билет (ордер) и  (или)  лесной  билет  выдаются
ежегодно  лесопользователям  организацией,  ведущей лесное хозяйство в
городских лесах, и предоставляют право осуществлять только указанный в
них   вид  лесопользования  в  установленном  объеме  (размере)  и  на
конкретном участке городских лесов.
     7.9. Средства, получаемые от реализации древесины, второстепенных
лесных  ресурсов  и  иных  пользований  лесом  направляются  на  счета
специализированных муниципальных организаций, ведущих лесное хозяйство
в городских лесах, и используются на ведение лесного хозяйства.
     В случае отсутствия специализированных организаций,  занимающихся
ведением лесного  хозяйства,  вышеуказанные  средства  направляются  в
местные бюджеты и используются на ведение лесного хозяйства.

     8. Органы осуществляющие ведение лесного хозяйства в городских
        лесах

     8.1. Ведение   лесного   хозяйства   в   городских   лесах,    их
использование,   охрана,   защита   и  воспроизводство  осуществляются
органами    местного    самоуправления    через    создаваемые     ими
специализированные   муниципальные  предприятия  (учреждения)  или  по
договорам  с   лесхозами   федерального   органа   управления   лесным
хозяйством.

     9. Финансирование расходов на ведение лесного хозяйства в
        городских лесах

     9.1. Расходы на  осуществление  мероприятий  по  благоустройству,
охране лесов, борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса,
уходу за лесом,  выполнению работ по  строительству  лесохозяйственных
дорог,  осушению лесных площадей,  устройству оросительных систем,  их
содержанию и ремонту,  воспроизводству лесов,  подготовку  кадров  для
лесного   хозяйства,  лесоустройству  финансируются  за  счет  средств
местных бюджетов.

     10. Перевод лесных земель в нелесные и (или) изъятие лесных
         земель городских поселений

     10.1. Перевод  лесных  земель  в  нелесные для использования их в
целях,  не  связанных  с  ведением  лесного  хозяйства,   пользованием
городскими  лесами,  и (или) изъятие лесных земель городских поселений
осуществляется Правительством Российской  Федерации  по  представлению
администрации Смоленской области, согласованному с федеральным органом
управления лесным хозяйством.
     Плата за  перевод лесных земель в нелесные для использования их в
целях,  не  связанных  с  ведением  лесного  хозяйства,   пользованием
городскими  лесами,  и (или) изъятие лесных земель городских поселений
направляется соответствующей муниципальной организации, ведущей лесное
хозяйство,  ( в случае ее отсутствия - в местный бюджет) на возмещение
потерь лесного хозяйства.
     10.2. Перевод  лесных  земель  в  нелесные для использования их в
целях,  связанных  с  ведением  лесного   хозяйства   и   пользованием
городскими   лесами,   осуществляется   организацией,  ведущей  лесное
хозяйство на данной территории,  с разрешения  Смоленского  управления
лесами.

     11. Государственный контроль за  состоянием,  использованием,
         охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных
         на землях городских поселений

     11.1. Государственный  контроль  за  состоянием,  использованием,
охраной,  защитой и воспроизводством лесов,  расположенных  на  землях
городских поселений Смоленской области,  осуществляется администрацией
Смоленской области,  Смоленским управлением лесами  и  Государственным
комитетом по охране окружающей среды Смоленской области.
     11.2. Все правила,  инструкции  и  указания  федеральных  органов
управления   лесным  хозяйством  являются  обязательными  для  ведения
лесного хозяйства в городских лесах.