Постановление Администрации Смоленской области от 23.07.2002 № 174

                    АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 23.07.2002г. N 174
г. Смоленск

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Администрации Смоленской области
                                         от 06.04.2004 г. N 114

 Об утверждении Положения о Правовом департаменте Смоленской области

      (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
от 22.10.2002 г. N 253; от 27.01.2003 г. N 10; от 15.08.2003 г. N 209)

     В соответствии  с  пунктом 3 статьи 38 Устава Смоленской области,
постановлением Администрации Смоленской области от 21.06.2002 N 139 "О
структуре органов исполнительной власти Смоленской области"

     Администрация Смоленской области постановляет:

     1. Утвердить   прилагаемое   Положение  о  Правовом  департаменте
Смоленской области.
     2. Считать утратившими силу:
     - постановление  Главы  администрации   Смоленской   области   от
22.07.98  N  347  "Об  утверждении  штатного  расписания,  структуры и
Положения о государственно-правовом управлении";
     - постановление   Главы   администрации   Смоленской  области  от
04.11.99 N 809 "О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Положение  и
штатное расписание Государственно-правового управления";
     - постановление  Главы  администрации   Смоленской   области   от
24.11.2000  N  764  "О внесении изменений и дополнений в постановление
Главы администрации Смоленской области от 22.07.98 N 347.
     (Пункт  в редакции Постановления Администрации Смоленской области
от 22.10.2002 г. N 253)

     Глава Администрации
     Смоленской области           В.Н.Маслов

                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                          постановлением Администрации
                                                    Смоленской области
                                                   от 23.07.2002 N 174

                              ПОЛОЖЕНИЕ
              О ПРАВОВОМ ДЕПАРТАМЕНТЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

      (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
            от 27.01.2003 г. N 10; от 15.08.2003 г. N 209)

                          1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1.1. Правовой    департамент    Смоленской   области   (далее   -
Департамент)  является  органом   исполнительной   власти   Смоленской
области,  созданным  в  целях правового обеспечения деятельности Главы
Администрации Смоленской области (далее - Глава Администрации области)
и  Администрации Смоленской области (далее - Администрация области) по
реализации ими  своих  полномочий,  осуществляемых  в  соответствии  с
Конституцией   Российской  Федерации  и  Уставом  Смоленской  области,
федеральным  и  областным  законодательством,   а   также   проведения
государственной   политики   в   сфере   правотворчества,   укрепления
законности в системе органов исполнительной власти Смоленской области,
органов местного самоуправления и координации их деятельности.
     1.2. В    своей    деятельности    Департамент    руководствуется
Конституцией   Российской   Федерации,  федеральными  конституционными
законами,  федеральными законами,  указами и распоряжениями Президента
Российской  Федерации,  постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации,  Уставом Смоленской области, областными законами
и  иными  правовыми  актами  Смоленской  области,  а  также  настоящим
Положением.
     1.3. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии
с  Аппаратом  Администрации  Смоленской  области  (далее   -   Аппарат
Администрации   области)   и   иными  органами  исполнительной  власти
Смоленской области,  Смоленской областной  Думой  (далее  -  областная
Дума),  федеральными органами государственной власти (в том числе с их
территориальными подразделениями),  органами местного  самоуправления,
иными     государственными     органами     и    организациями    всех
организационно-правовых форм.
     1.4. Положение о Департаменте, его структура и штатное расписание
утверждаются Администрацией области.
     1.5. Департамент обладает правами юридического лица,  может иметь
необходимые счета в  банке,  печать  с  изображением  Государственного
герба  Российской Федерации и со своим наименованием,  штампы и бланки
установленного образца и другие реквизиты.
     1.6. Деятельность  Департамента  финансируется  за  счет  средств
областного бюджета.
     1.7. Местонахождение    Департамента    :   214008,   г.Смоленск,
пл.Ленина, д.1.

                        2. ЗАДАЧИ ДЕПАРТАМЕНТА

     2.1. Основными задачами Департамента являются следующие:
     2.1.1. Правовое   обеспечение  деятельности  Главы  Администрации
области и Администрации области по реализации ими своих полномочий,  а
также защита их прав и законных интересов.
     2.1.2. Обеспечение   соответствия   федеральному   и   областному
законодательству  актов  Главы  Администрации  области и Администрации
области.
     2.1.3. Обеспечение  взаимодействия  Главы Администрации области с
областной Думой  по  вопросам  реализации  его  права  законодательной
инициативы.
     2.1.4. Обеспечение правового взаимодействия  Главы  Администрации
области и Администрации области с иными органами исполнительной власти
области,     федеральными     органами     государственной     власти,
правоохранительными,   судебными  и  контролирующими  органами,  иными
государственными   органами,   органами    местного    самоуправления,
организациями всех организационно-правовых форм по вопросам,  входящим
в компетенцию Департамента.
     2.1.5. Представление  интересов  Главы  Администрации  области  и
Администрации  области  в   судах,   органах   прокуратуры,   юстиции,
внутренних  дел  и  иных  органах  при  рассмотрении  дел  (вопросов),
связанных с правовым обеспечением их деятельности.
     2.1.6. Аналитическое обеспечение деятельности Главы Администрации
области и Администрации области, связанной с правовыми вопросами.
     2.1.7. Правовое       справочно-информационное       обслуживание
заместителей Главы Администрации области и  структурных  подразделений
Аппарата  Администрации  области  по вопросам,  относящимся к сфере их
деятельности.

                       3. ФУНКЦИИ ДЕПАРТАМЕНТА

     3.1. Для реализации поставленных задач  Департамент  осуществляет
следующие функции:
     3.1.1. Осуществляет  правовое  обеспечение   деятельности   Главы
Администрации области и Администрации области по принятию ими решений,
фиксируемых в правовых актах, способствует улучшению качества проектов
правовых актов.
     3.1.2. Проводит   правовую   экспертизу   проектов    указов    и
распоряжений Главы Администрации области, постановлений и распоряжений
Администрации области,  распоряжений заместителей Главы  Администрации
области   и  других  документов  правового  характера  на  предмет  их
соответствия   Конституции    Российской    Федерации,    федеральному
законодательству,     Уставу     Смоленской     области,    областному
законодательству и правилам юридической техники, подготавливает по ним
заключения или редактирует их.
     3.1.3. Визирует проекты правовых актов,  вносимых на рассмотрение
Главе Администрации области, его заместителям и Администрации области.
     3.1.4. Подготавливает по поручению Главы Администрации области  и
его первого заместителя либо участвует в подготовке проектов областных
законов,  а также указов и распоряжений Главы  Администрации  области,
постановлений и распоряжений Администрации области.
     3.1.5. Координирует  деятельность  иных  органов   исполнительной
власти области по вопросам правотворчества.
     3.1.6. Подготавливает   официальные   разъяснения    (толкования)
отдельных  положений  нормативных  правовых  актов Главы Администрации
области и Администрации области  по  запросам  органов  исполнительной
власти  области,  органов  местного  самоуправления,  а также в других
случаях по поручению Главы Администрации области.
     3.1.7. Изучает опыт правотворческой деятельности других субъектов
Российской Федерации и подготавливает предложения по совершенствованию
нормативных  правовых  актов  Смоленской  области  и  ликвидации в них
пробелов и коллизий.
     3.1.8. Подготавливает  по  поручениям Главы Администрации области
аналитические материалы по вопросам  правотворческой  деятельности,  а
также  по  общим  и  отдельным  вопросам законодательного процесса,  о
состоянии областного законодательства и правоприменительной практике.
     3.1.9. Проводит  правовую  экспертизу проектов областных законов,
представляемых Главой Администрации области в областную Думу в порядке
законодательной инициативы.
     3.1.10. Осуществляет мероприятия,  связанные с реализацией Главой
Администрации области права законодательной инициативы, и обеспечивает
правовое сопровождение деятельности полномочного  представителя  Главы
Администрации области в областной Думе.
     3.1.11. Участвует   в    формировании    плана    законопроектной
деятельности Главы Администрации области, разрабатывает предложения по
основным направлениям его законодательных инициатив.
     3.1.12. Взаимодействует  с  комитетами,  депутатами  и  аппаратом
областной  Думы  по  вопросам  подготовки,  внесения  и   рассмотрения
проектов  областных  законов,  других  нормативных актов,  принимаемых
областной  Думой;  принимает  участие  в   установленном   порядке   в
заседаниях  областной  Думы,  на  депутатских  слушаниях и в работе ее
комитетов и комиссий.
     3.1.13. Подготавливает   заключения  о  соответствии  Конституции
Российской   Федерации,   федеральным   конституционным   законам    и
федеральным  законам  областных  законов,  принятых  областной Думой и
направленных   Главе   Администрации   области   для   подписания    и
обнародования.
     3.1.14. При  необходимости  готовит  мотивированное   обоснование
отклонения    областного   закона,   принятого   областной   Думой   и
представленного  Главе  Администрации   области   для   подписания   и
обнародования.
     3.1.15. Проводит  правовую  экспертизу  договоров   (соглашений),
заключаемых  с  федеральными органами исполнительной власти,  органами
государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами
местного   самоуправления,   общественными   объединениями   и   иными
юридическими  и  физическими  лицами,  а   также   при   осуществлении
внешнеэкономических связей.
     3.1.16. Проводит  правовую  экспертизу   проектов   учредительных
документов областных государственных унитарных предприятий,  областных
государственных учреждений и иных организаций,  создаваемых с участием
области как субъекта Российской Федерации.
     3.1.17. Подготавливает в  установленном  порядке  предложения  об
изменении,  приостановлении  или  отмене  правовых  актов иных органов
исполнительной власти области в случае их несоответствия  федеральному
законодательству,  Уставу  Смоленской  области,  областным  законам  и
другим правовым актам Смоленской области.
     3.1.18. Предварительно     рассматривает    акты    прокурорского
реагирования  и  органов  юстиции  на   решения   и   действия   Главы
Администрации   области   и   Администрации   области,  подготавливает
предложения и сообщения о принятых мерах.
     3.1.19. Представляет   в  установленном  порядке  интересы  Главы
Администрации  области  и  Администрации  области  в  судах,   органах
прокуратуры,  юстиции,  внутренних дел и иных органах при рассмотрении
дел (вопросов),  связанных с  правовым  обеспечением  интересов  Главы
Администрации области и Администрации области.
     3.1.20. Анализирует  и  обобщает  решения  судов  по   делам,   в
рассмотрении   которых   принимали   участие  работники  Департамента,
подготавливает на этой основе предложения  по  улучшению  деятельности
органов    исполнительной    власти   области   и   органов   местного
самоуправления.
     3.1.21. Обеспечивает взаимодействие Главы Администрации области и
Администрации  области  по   правовым   вопросам   с   представителями
Смоленской   области   в   палатах  Федерального  Собрания  Российской
Федерации,  правоохранительными,  контролирующими, судебными и другими
органами, осуществляющими обеспечение законности, охрану прав и свобод
граждан,   собственности   и   общественного   порядка,    борьбу    с
преступностью,  а  также  участвует в правовом обеспечении отношений с
органами государственной власти других субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления.
     3.1.22. Участвует по  поручению  Главы  Администрации  области  и
Администрации  области  в  разработке  проектов  федеральных  правовых
актов.
     3.1.23. Подготавливает по поручению Главы Администрации области и
Администрации области самостоятельно либо совместно с другими органами
исполнительной  власти  области  заключения  по  проектам  федеральных
законов,  других  нормативных  правовых  актов   федеральных   органов
государственной   власти,   проекты  официальных  отзывов,  замечаний,
предложений и поправок по данным проектам.
     3.1.24. Обеспечивает  подготовку  и правовое оформление обращений
Главы  Администрации  области  к  Смоленской  областной  Думе,  органу
местного   самоуправления,   выборному   должностному   лицу  местного
самоуправления  о  приведении  в  соответствие   с   законодательством
изданных   ими   нормативных   правовых   актов  в  случае,  если  они
противоречат Конституции Российской Федерации,  федеральным законам  и
иным   нормативным   правовым   актам   Российской  Федерации,  Уставу
Смоленской области,  областным законам  и  иным  нормативным  правовым
актам  Смоленской  области;  оформляет  документы по данным вопросам в
суд.
     3.1.25. Подготавливает  по  поручению Главы Администрации области
материалы об отрешении глав муниципальных образований от  должности  в
порядке, определенном федеральным законодательством.
     3.1.26. Участвует в разработке программ государственной поддержки
местного  самоуправления,  других  правовых актов Смоленской области о
наделении органов местного самоуправления отдельными  государственными
полномочиями.
     3.1.27. Подготавливает по поручению Главы Администрации области и
Администрации   области   проекты   обращений  в  Конституционный  суд
Российской Федерации о соответствии Конституции  Российской  Федерации
Устава  Смоленской  области,  областных  законов  и  иных  нормативных
правовых актов Смоленской области,  принятых по вопросам, отнесенным к
совместному   ведению  Российской  Федерации  и  субъектов  Российской
Федерации.
     3.1.28. Подготавливает    предложения    по   поступившим   Главе
Администрации  области  и  Администрации  области  запросам  депутатов
областной Думы.
     3.1.29. Подготавливает  ответы  в  рамках  своей  компетенции  по
поступающим    в   Департамент   служебным   документам,   обращениям,
заявлениям,  жалобам  граждан   и   юридических   лиц.   Рассматривает
поступившие  в  Департамент  письменные  и  устные  обращения органов,
организаций  и  граждан  по  вопросам,   относящимся   к   компетенции
Департамента.  Участвует  в проведении Аппаратом Администрации области
личного приема граждан.
     3.1.30. Подготавливает   в   соответствии   с  поручениями  Главы
Администрации области заключения  по  материалам  проведенных  по  его
указаниям проверок и служебных расследований.
     3.1.31. Обеспечивает  в  пределах  своей  компетенции  исполнение
документов и поручений, реализация которых возложена на Департамент.
     3.1.32. Осуществляет   систематизированный   учет   и    хранение
федеральных  законов,  других  нормативных  правовых актов федеральных
органов государственной власти и областных законов, принятых областной
Думой,  подписанных  Главой  Администрации  области и опубликованных в
установленном порядке; осуществляет контроль за исполнением поручений,
содержащихся  в  этих  и  других  документах  органов  государственной
власти.
     3.1.33. Осуществляет  по  поручению  Главы  Администрации области
правовое обеспечение проводимых Администрацией области  мероприятий  и
участвует в них.
     3.1.34. Осуществляет      правовое       справочно-информационное
обслуживание  заместителей  Главы  Администрации области,  структурных
подразделений Аппарата Администрации области по вопросам  федерального
и  областного законодательства,  осуществления правотворческих работ и
другим   правовым   вопросам.
     3.1.35. Проводит  консультирование  государственных служащих иных
органов  исполнительной  власти  области  по   юридическим   вопросам,
непосредственно связанным со служебной деятельностью.
     3.1.36. Оказывает по  поручению  Главы  Администрации  области  и
Администрации  области правовую помощь совещательным и консультативным
органам, создаваемым при Администрации области.
     3.2. Департамент  осуществляет  иные  функции  по поручению Главы
Администрации  области  и   Администрации   области.   Возложение   на
Департамент функций, не относящихся к правовой работе, не допускается.

                        4. ПРАВА ДЕПАРТАМЕНТА

     4.1. Департамент для осуществления своих функций имеет право:
     4.1.1. Запрашивать  и  получать  в   установленном   порядке   от
руководителей  органов исполнительной власти области,  территориальных
органов федеральных органов исполнительной  власти,  органов  местного
самоуправления   документы,   необходимые  для  подготовки  экспертных
заключений,  предъявления исков и выполнения  других  обязанностей  по
юридическому  обслуживанию  деятельности Главы Администрации области и
Администрации области.
     4.1.2. Привлекать с согласия руководителей органов исполнительной
власти области специалистов этих органов в целях  подготовки  проектов
документов   правового   характера,   а  также  на  договорной  основе
специалистов    территориальных    органов     федеральных     органов
исполнительной  власти,  организаций (в том числе специализированных),
ученых и других специалистов в сфере права.
     4.1.3. Возвращать  разработчикам проекты правовых актов,  которые
не  прошли  необходимого  согласования,  противоречат  федеральному  и
областному  законодательству  или  подготовлены  с  нарушением  правил
юридической техники.
     4.1.4. Присутствовать  на заседаниях областной Думы,  депутатских
слушаниях и участвовать в работе ее комитетов и комиссий.
     4.1.5. Участвовать    в    служебных    совещаниях,    коллегиях,
конференциях и  других  мероприятиях,  имеющих  отношение  к  правовой
работе.
     4.1.6. Проводить  по  поручению  Главы  Администрации  области  и
Администрации     области     проверки     соблюдения     действующего
законодательства в деятельности органов исполнительной власти  области
и  органов местного самоуправления,  а также законности издаваемых ими
правовых актов.
     4.1.7. Вносить  предложения  по вопросам,  входящим в компетенцию
Департамента,   на   рассмотрение   Администрации    области,    Главы
Администрации  области и его заместителей,  руководителей иных органов
исполнительной   власти   области,   а    также    органов    местного
самоуправления.
     4.1.8. Пользоваться  в  установленном  порядке   банками   данных
Администрации  области,  иных  органов  исполнительной власти области,
органов местного самоуправления,  территориальных органов  федеральных
органов исполнительной власти, областных государственных предприятий и
учреждений.

              5. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА

     5.1. В состав Департамента  входят  отделы  и  при  необходимости
могут создаваться службы.
     5.2. Департамент возглавляет начальник,  который  назначается  на
должность и освобождается от должности Главой Администрации области.
     5.3. Начальник  Департамента  замещает   высшую   государственную
должность  государственной  службы  Смоленской  области категории "В",
должен иметь высшее юридическое  образование  и  стаж  государственной
службы  на  главных  государственных  должностях не менее двух лет или
стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.
     5.4. Начальник    Департамента   находится   в   непосредственном
подчинении Главы Администрации области.
     5.5. Начальник  осуществляет  руководство Департаментом на основе
единоначалия  и  несет  персональную  ответственность  за   выполнение
возложенных на Департамент задач и функций.
     5.6. Начальник Департамента:
     - визирует    проекты    правовых   актов,   принимаемых   Главой
Администрации области и Администрацией области  в  соответствии  с  их
компетенцией, а также проекты других документов правового характера;
     - дает заключения о законности принимаемых  Главой  Администрации
области   и  Администрацией  области  решений,  вносит  предложения  о
законном порядке разрешения правовых вопросов, споров (конфликтов);
     - имеет право официального толкования нормативных правовых актов,
издаваемых Главой Администрации области и Администрацией области;
     - представляет   Главе   Администрации   области  предложения  по
структуре и штатной  численности  Департамента  и  изменениям  к  ним,
исходя  из  конкретных  задач,  стоящих  перед Департаментом,  а также
условий их реализации;
     - издает  в  пределах  своей  компетенции  приказы и обеспечивает
контроль за их исполнением;
     - определяет   задачи   и   функции   структурных   подразделений
Департамента,  утверждает положения о  них  и  должностные  инструкции
работников Департамента;
     - принимает  решения  о  поощрении  работников   Департамента   и
применении к ним мер дисциплинарного воздействия;
     - подписывает  служебную  документацию  в  пределах   компетенции
Департамента;
     - организует работу по регистрации  федеральных  правовых  актов,
своевременному   ознакомлению   с   ними  в  установленном  порядке  и
осуществлению контроля за их исполнением;
     - организует  исполнение  поручений Главы Администрации области и
Администрации области,  контролирует исполнение служебных  документов,
поступивших в адрес Департамента;
     - дает  поручения  работникам  Департамента  о  представительстве
интересов  Главы  Администрации  области  и  Администрации  области по
доверенности  в  судах  и  иных  органах,  решает  вопросы  об  объеме
предоставляемых им процессуальных и иных полномочий;
     - докладывает   Главе   Администрации   области   о    нарушениях
законодательства,    выявленных    в    деятельности    иных   органов
исполнительной власти  области,  органов  местного  самоуправления,  а
также о мерах по их возможному устранению;
     - распоряжается финансовыми средствами в соответствии  со  сметой
расходов;
     - осуществляет    иные    полномочия,     предоставленные     ему
Администрацией области.
     5.7.  Начальник Департамента имеет двух заместителей, в том числе
одного   первого  заместителя,  которые  назначаются  на  должность  и
освобождаются от занимаемой должности Главой Администрации области. (В
редакции  Постановления Администрации Смоленской области от 27.01.2003
г. N 10) (В  редакции  Постановления  Администрации Смоленской области
от 15.08.2003 г. N 209)
     5.8.  Заместители  начальника Департамента осуществляют отдельные
полномочия  начальника  Департамента  в  соответствии с распределением
между  ними  обязанностей,  утверждаемым  начальником  Департамента, и
координируют   деятельность   структурных  подразделений  Департамента
согласно подчиненности, утвержденной структурой Департамента.       (В
редакции     Постановления     Администрации     Смоленской    области
от 27.01.2003 г. N 10)
     Первый  заместитель начальника Департамента выполняет обязанности
начальника  Департамента  в его отсутствие во всех случаях без издания
соответствующего распорядительного акта. (Дополнен   -   Постановление
Администрации Смоленской области от 15.08.2003 г. N 209)
     5.9. Права, обязанности и ответственность работников Департамента
определяются  законодательными  актами  Российской  Федерации о труде,
Федеральным законом  "Об  основах  государственной  службы  Российской
Федерации", областным законом "Об областных государственных должностях
и государственной службе Смоленской  области",  настоящим  Положением,
положениями  о  структурных подразделениях Департамента,  должностными
инструкциями, а также трудовыми договорами.
     5.10. Взаимоотношения     Департамента     с    иными    органами
государственной   власти,   органами   местного    самоуправления    и
организациями  строятся  в  соответствии  с  федеральными и областными
законами,  Регламентом  Администрации  Смоленской  области  и  другими
нормативными  правовыми  актами,  определяющими  порядок  деятельности
Администрации области.
     5.11. Департамент пользуется в установленном порядке закрепленным
за ним имуществом.
     5.12. Финансово-хозяйственное      обслуживание      деятельности
Департамента  и  ведение  кадровой  работы  обеспечивается   Аппаратом
Администрации Смоленской области.

              6. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ДЕПАРТАМЕНТА

     Реорганизация и     ликвидация     Департамента    осуществляется
Администрацией  области  в  соответствии  с  федеральным  и  областным
законодательством.