Постановление Думы Смоленской области от 27.04.2004 № 111

                ПОСТАНОВЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
                         от 27.04.2004 N 111

                     О законодательной инициативе
              Новосибирского областного Совета депутатов
                  о внесении в Государственную Думу
              Федерального Собрания Российской Федерации
               проекта федерального закона "О внесении
              изменений в некоторые законодательные акты
            Российской Федерации в связи с государственным
                   учетом инвестиционных договоров"

     Смоленская областная Дума

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Законодательную инициативу   Новосибирского   областного   Совета
депутатов  о  внесении  в  Государственную  Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений
в  некоторые  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи с
государственным учетом инвестиционных договоров" поддержать.

     Председатель
     областной Думы             В.И.Анисимов

                                                                Проект
                                      Вносится Новосибирским областным
                                                     Советом депутатов

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

        О внесении изменений в некоторые законодательные акты
        Российской Федерации в связи с государственным учетом
                       инвестиционных договоров

     Статья 1.  Внести в Закон РСФСР от 26 июня 1991 года N 1488-1 "Об
инвестиционной  деятельности  в  РСФСР"  (Ведомости  Съезда   народных
депутатов  РСФСР  и Верховного Совета РСФСР,  1991,  N 29,  ст.  1005;
Собрание законодательства Российской Федерации,  1995, N 26, ст. 2397;
1999, N 9, ст. 1096; 2003, N 2, ст. 167) следующие изменения:

     1) часть  1  статьи  10  дополнить абзацем следующего содержания:
"государственным учетом инвестиционных договоров.";

     2) статью 15 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
     "4. Инвестиционные   договоры   подлежат  государственному  учету
учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним.".

     Статья 2.  Внести в Федеральный закон от 21 июля 1997г.  N 122-ФЗ
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним" (Собрание законодательства Российской Федерации,  1997, N 30, ст.
3594;  2001,  N 16,  ст.  1533;  2002, N 15, ст. 1377; 2003, N 24, ст.
2244) следующие изменения:

     1) статью 8 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
     "4. Информация    об    учтенных     инвестиционных     договорах
предоставляется  в  порядке  и на условиях,  предусмотренных настоящей
статьей.";

     2) пункт  3  статьи  9   дополнить   абзацем   пятым   следующего
содержания:
     "государственный учет инвестиционных договоров;";

     3) пункт 2 статьи 11  после  слов  "и  сделок  с  ним"  дополнить
словами  ",  а  также  государственный учет инвестиционных договоров и
предоставление информации об учтенных инвестиционных договорах";

     4) пункт 1 статьи 20  дополнить  абзацем  двенадцатым  следующего
содержания:
     "инвестиционный договор не прошел государственный учет.";

     5) дополнить Закон статьей 25.1 следующего содержания:
     "Статья 25.1. Государственный учет инвестиционных договоров

     1. Государственный   учет   инвестиционных   договоров,  а  также
внесение изменений и дополнений  в  инвестиционные  договоры  в  части
перемены  лиц  в  обязательстве  осуществляется в сроки и на основании
документов,  необходимых для регистрации права  на  вновь  создаваемый
объект   недвижимого   имущества,   а   также  финансовых  документов,
подтверждающих факт инвестирования.
     2. Государственный  учет  инвестиционных договоров осуществляется
на основании заявления сторон в договоре.".

     Статья 3. О введении в действие настоящего Федерального закона

     1. Настоящий  Федеральный  закон  вводится  в  действие  на  всей
территории   Российской   Федерации  через  шесть  месяцев  после  его
официального  опубликования.  Не  позднее  указанного  срока   органы,
осуществляющие государственную регистрацию прав,  обязаны приступить к
учету  инвестиционных  договоров  и  выдаче  информации  об   учтенных
инвестиционных договорах.
     3. Предложить Президенту Российской Федерации в трехмесячный срок
привести  в  соответствие  с настоящим Федеральным законом изданные им
правовые акты.
     4. Поручить  Правительству  Российской  Федерации в шестимесячный
срок привести в соответствие с настоящим Федеральным законом  изданные
им  нормативные  правовые  акты,  принять  нормативные  правовые акты,
обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона.
     5. Настоящий  Федеральный  закон  применяется  к правоотношениям,
возникшим после введения его в действие.
     По правоотношениям, возникшим до введения настоящего Федерального
закона в действие,  он применяется  к  тем  правам  и  обязательствам,
которые возникнут после введения его в действие.

Президент
Российской Федерации                                           В.Путин



                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
   к проекту Федерального закона "О внесении изменений в некоторые
         законодательные акты Российской Федерации в связи с
           государственным учетом инвестиционных договоров"

     Договоры с  участием  инвесторов  не  нашли детального описания в
гражданском  законодательстве.  В  Законе  РСФСР  "Об   инвестиционной
деятельности   в   РСФСР"  и  Федеральном  законе  "Об  инвестиционной
деятельности  в   Российской   Федерации,   осуществляемой   в   форме
капитальных вложений" указано лишь, что отношения инвесторов с другими
участниками  инвестиционного  процесса  регулируются  договором  между
ними. Однако сущность этого договора в законе не раскрыта.
     С экономической  точки  зрения,   потребность   инвестора   -   в
приобретении  объекта  недвижимости.  Заключая инвестиционный договор,
инвестор преследует единственную цель:  он хочет  стать  собственником
недвижимости.  Поэтому  условие  о  передаче  через  определенный срок
инвестору права собственности  на  объект  недвижимости  (или  на  его
часть)  является  первым  и  основным  условием любого инвестиционного
договора и включается в его предмет.
     Денежные средства   (или  любые  иные  инвестиции),  вкладываемые
инвестором в целях приобретения  объекта  недвижимости,  являют  собой
имущественный эквивалент приобретаемого объекта недвижимости.
     Инвестиционные договоры   в   Гражданском   кодексе    Российской
Федерации  пока  не  поименованы.  Правомерность  существования  таких
договоров основывается на ст. 421 ГК Российской Федерации.
     Отсутствие подробного   и   детального  регулирования  договорных
отношений  в  сфере  инвестиций  в  строительстве  свидетельствует   о
правовой незащищенности инвесторов,  что способствует увеличению риска
неполучения  желаемого  результата  от  инвестирования.  Это,  в  свою
очередь,  оказывает негативное влияние на привлекательность инвестиций
в строительстве,  снижает реальный экономический рост в этой  отрасли.
Поэтому   одна   из   задач  российского  законодательства  состоит  в
установлении государственных  гарантий  инвесторам  при  осуществлении
инвестиционной деятельности.
     Закон РСФСР  "Об   инвестиционной   деятельности   в   РСФСР"   и
Федеральный   закон   "Об  инвестиционной  деятельности  в  Российской
Федерации,  осуществляемой в форме  капитальных  вложений"  определяют
правовые  и экономические основы и условия инвестиционной деятельности
на территории Российской Федерации, в том числе осуществляемой в форме
капитальных  вложений,  направлены  на обеспечение равной защиты прав,
интересов  и  имущества  субъектов  инвестиционной  деятельности   вне
зависимости   от   форм  собственности.  Однако  указанные  законы  не
предусматривают осуществление  государственного  учета  инвестиционных
договоров,  который бы позволил идентифицировать каждый такой договор,
способствовал  добросовестному  исполнению   обязанностей   субъектами
инвестиционной деятельности, обеспечил дополнительную защиту их прав.
     Поскольку федеральным       законодательством       предусмотрена
государственная  регистрация  прав  на недвижимое имущество и сделок с
ним,    осуществляемая     учреждениями     юстиции,     целесообразно
государственный  учет  инвестиционных  договоров  возложить  также  на
учреждения юстиции.  Целью инвестиционного договора является  создание
объекта   недвижимости,  который  впоследствии  будет  в  обязательном
порядке подлежать государственной регистрации.
     Проект закона  предусматривает  внесение  изменений в Закон РСФСР
"Об  инвестиционной  деятельности  в  РСФСР",  Федеральный  закон  "Об
инвестиционной  деятельности в Российской Федерации,  осуществляемой в
форме капитальных вложений" и в Федеральный закон  "О  государственной
регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним",  касающихся
введения государственного учета  инвестиционных  договоров  как  формы
государственного  регулирования  инвестиционной  деятельности  с целью
обеспечения защиты прав субъектов инвестиционной деятельности, которые
будут   осуществлять   учреждения   юстиции.   Проект   закона   также
предусматривает предоставление информации об  учтенных  инвестиционных
договорах,  а также право субъектов Российской Федерации устанавливать
плату   за   государственный   учет   инвестиционных    договоров    и
предоставление информации.
     Принятие данного  законопроекта   может   ощутимо   повлиять   на
увеличение объема инвестиций в строительный комплекс России.
     Проект закона состоит из четырех статей.
     Первая и  третья  статьи вносят изменения в статьи 10 и 15 Закона
РСФСР  "Об  инвестиционной  деятельности  в   РСФСР"   и   статью   15
Федерального  закона  "Об  инвестиционной  деятельности  в  Российской
Федерации,   осуществляемой    в    форме    капитальных    вложений",
предусматривающие      государственное     регулирование,     гарантии
инвестиционной  деятельности   и   защиту   инвестиций,   устанавливая
государственный учет инвестиционных договоров.
     Вторая статья   вносит   изменения   в   Федеральный   закон   "О
государственной  регистрации  прав  на недвижимое имущество и сделок с
ним",    устанавливая    обязанность    учреждения    юстиции    вести
государственный   учет   инвестиционных   договоров   и  предоставлять
информацию о прошедших государственный учет инвестиционных договорах.
     Четвертая статья о введении в действие закона.
     Реализация закона  не  потребует   дополнительных   расходов   из
федерального бюджета.
     Принятие закона  не  потребует  внесения   изменений   в   другие
федеральные законы.