Постановление Думы Смоленской области от 27.05.2004 № 183

                ПОСТАНОВЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
                         от 27.05.2004 N 183

                     О законодательной инициативе
            Амурского областного Совета народных депутатов
            о внесении в Государственную Думу Федерального
                Собрания Российской Федерации проекта
              федерального закона "О внесении дополнений
          в Федеральный закон "Об общественных объединениях"
           и Федеральный закон "О профессиональных союзах,
                 их правах и гарантиях деятельности"

     Смоленская областная Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Законодательную инициативу Амурского областного  Совета  народных
депутатов  о  внесении  в  Государственную  Думу Федерального Собрания
Российской  Федерации  проекта   федерального   закона   "О   внесении
дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общественных  объединениях"  и
Федеральный закон "О профессиональных союзах,  их правах  и  гарантиях
деятельности" поддержать.

Председатель
областной Думы                                            В.И.Анисимов

                                                                Проект
                                   Вносится Амурским областным Советом
                                                    народных депутатов

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

              О внесении дополнений в Федеральный закон
          "Об общественных объединениях" и Федеральный закон
   "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"

     Статья 1
     Дополнить часть   первую   статьи   27  Федерального  закона  "Об
общественных  объединениях"  (Собрание   законодательства   Российской
Федерации, 1995, N 21, ст. 1930; 1997, N 20, ст. 2231; 1998, N 30, ст.
3608;  2002,  N 11,  ст. 1018; N 12, ст. 1093; N 30, ст. 3029; 2003, N
50, ст. 4855) абзацем шестым следующего содержания:
     "обращаться в суд с  заявлениями  о  признании  недействительными
нормативных актов,  не соответствующих закону и нарушающих гражданские
права и охраняемые законом интересы своих членов и участников;".

     Статья 2
     Дополнить статью   23  Федерального  закона  "О  профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности" (Собрание законодательства
Российской Федерации,  1996,  N 3,  ст. 148; 2002, N 7, ст. 745; N 12,
ст.  1093;  N 30,  ст.  3029,  ст.  3033; 2003, N 27, ст. 2700 (ч. 1))
частью второй следующего содержания:
     "Профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников,
а  также  по  собственной  инициативе обращаться в суд с заявлениями о
признании недействительными локальных нормативных  актов,  принимаемых
работодателем,  в случае, если указанные локальные нормативные акты не
соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом
интересы работников - членов профессионального союза.".

     Статья 3
     Настоящий Федеральный  закон  вступает  в   силу   со   дня   его
официального опубликования.

Президент
Российской Федерации                                           В.Путин

                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
         к проекту федерального закона "О внесении дополнений
          в Федеральный закон "Об общественных объединениях"
      и Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах
                      и гарантиях деятельности"

     Согласно пункту 2 статьи 4 Гражданского  процессуального  кодекса
Российской  Федерации  в случаях,  предусмотренных названным кодексом,
другими федеральными законами,  гражданское дело может быть возбуждено
по заявлению лица,  выступающего от своего имени в защиту прав, свобод
и законных интересов другого лица,  неопределенного круга  лиц  или  в
защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований.
     Статья 13     Гражданского     кодекса    Российской    Федерации
предусматривает,  что ненормативный акт  государственного  органа  или
органа местного самоуправления,  а в случаях, предусмотренных законом,
также нормативный акт,  не соответствующие закону  или  иным  правовым
актам  и  нарушающие  гражданские  права и охраняемые законом интересы
гражданина  или  юридического  лица,   могут   быть   признаны   судом
недействительными.
     Таким образом,  право  обращения  в  суд  профсоюзов   и   других
общественных организаций должно быть закреплено в федеральном законе.
     Абзац шестой части 1 статьи 27 Федерального закона от 19.05.95  N
82-ФЗ   "Об  общественных  объединениях"  предоставляет  общественному
объединению  право  представлять  и  защищать  свои  права,   законные
интересы  своих членов и участников,  а также других граждан в органах
государственной власти, органах местного самоуправления и общественных
объединениях.
     Согласно статье    10    Конституции     Российской     Федерации
государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе
разделения  на  законодательную,  исполнительную  и  судебную.  Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
     Следовательно, в силу статей 10,  11 и 118 Конституции Российской
Федерации  общественные  объединения  вправе  представлять  и защищать
законные интересы своих членов и участников,  а также других граждан в
суде как в органе государственной власти.
     Пункт 1 статьи 30 Конституции Российской  Федерации  гласит,  что
каждый   имеет   право   на   объединение,   включая  право  создавать
профессиональные союзы для защиты своих интересов.
     Согласно статье    3   Федерального   закона   "Об   общественных
объединениях" общественные объединения создаются гражданами для защиты
общих  интересов  и  достижения  общих  целей.  Создание  общественных
объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.
     Пункт 1  статьи 2 Федерального закона "О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности" предусматривает,  что  профсоюз  -
добровольное  общественное  объединение  граждан,  создаваемое в целях
представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
     Таким образом,  все  общественные  объединения  и,  в  частности,
профсоюз - это объединения граждан,  созданные ими  для  защиты  своих
прав  и  законных интересов.  В соответствии с Конституцией Российской
Федерации и Гражданским процессуальным кодексом  Российской  Федерации
каждый  из  членов  общественного  объединения вправе,  как гражданин,
обратиться  в  суд  с   заявлением   о   признании   недействительными
нормативных   актов,   не  соответствующих  закону  и  нарушающих  его
гражданские права и охраняемые законом интересы.
     Орган управления   общественного  объединения  (профсоюза)  также
состоит   из   граждан,    обладающих    гражданской    процессуальной
правоспособностью и гражданской процессуальной дееспособностью.
     Следовательно, обращение  коллегиального   органа   общественного
объединения  (профсоюза)  в  суд представляет,  по сути,  коллективное
обращение граждан, входящих в коллегиальный орган управления, в защиту
своих  законных интересов,  а также в защиту законных интересов других
членов и участников общественного объединения (профсоюза).
     С юридической  точки  зрения  Федеральный  закон "Об общественных
объединениях"   допускает   возможность   самостоятельного   обращения
общественных   организаций   в   суд   с   заявлениями   о   признании
недействительными  нормативных  актов,  не  соответствующих  закону  и
нарушающих  гражданские  права и охраняемые законом интересы граждан -
своих   членов.   Однако   правовая   норма,    гарантирующая    право
самостоятельного  обращения  общественных  организаций в суд,  четко в
законе не прописана.
     Внесение предлагаемых  дополнений в статью 27 Федерального закона
"Об общественных объединениях" и в статью 23  Федерального  закона  "О
профессиональных   союзах,   их   правах  и  гарантиях  деятельности",
предусматривающих возможность самостоятельного обращения  общественных
(профсоюзных)   объединений   в   суд   с   заявлениями   о  признании
недействительными  нормативных  актов,  не  соответствующих  закону  и
нарушающих  гражданские  права и охраняемые законом интересы граждан -
членов общественных (профсоюзных) объединений,  будет  соответствовать
Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общественных
объединениях",  статье  8  Международного  пакта  "Об   экономических,
социальных  и  культурных  правах"  от  16.12.66 (ратифицирован Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.73 N 4812-VIII),  статье 22
Международного пакта "О гражданских и политических правах" от 16.12.66
(ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.73  N
4812-VIII),  статье  34  Протокола  N  11  "О  конвенции о защите прав
человека  и  основных  свобод"  от  11.05.94  (протокол  ратифицирован
Федеральным законом от 30.03.98 N 54-ФЗ).
     Кроме того,  предлагаемые  дополнения  позволят  в  полной   мере
гражданам, объединившимся для защиты общих интересов, реализовать свои
права,  гарантированные  им  Конституцией  Российской   Федерации   (в
частности, статьями 2, 18, 30, 33, 45, 46).