Постановление Думы Смоленской области от 27.05.2004 № 190

                ПОСТАНОВЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
                         от 27.05.2004 N 190

                     О законодательной инициативе
            Совета народных депутатов Кемеровской области
                  о внесении в Государственную Думу
              Федерального Собрания Российской Федерации
          проекта федерального закона "О внесении изменения
         в статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

     Смоленская областная Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Законодательную инициативу Совета народных депутатов  Кемеровской
области  о  внесении  в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения
в статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации" поддержать.

Председатель
областной Думы                                            В.И.Анисимов

                                                                Проект
                                             Вносится Советом народных
                                         депутатов Кемеровской области

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

          О внесении изменения в статью 5 Бюджетного кодекса
                         Российской Федерации

     Статья 1.   Внести   в   Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823)
следующее изменение:
     абзац первый пункта 1 статьи 5 изложить в следующей редакции:
     "Закон о  бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу
со дня его официального опубликования.".

     Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.

Президент
Российской Федерации                                           В.Путин

                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
    к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 5
               Бюджетного кодекса Российской Федерации"

     Настоящий проект   федерального   закона   разработан   в   целях
устранения   несогласованности  при  реализации  положений  Бюджетного
кодекса Российской Федерации и положений  иных  законодательных  актов
Российской Федерации, в том числе и Конституции Российской Федерации.
     Первый абзац пункта 1  статьи  5  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  определяет,  что  закон  о бюджете (как федеральный,  как и
региональный) вступает в силу со дня его подписания, т.е. предлагается
юридически  применять  закон  о  бюджете  не  со  дня его официального
опубликования, а со дня его подписания.
     В это же время часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации
прямо определяет,  что "законы подлежат официальному  опубликованию  и
неопубликованные законы не применяются".
     Таким образом,  согласно данной норме,  государство  в  лице  его
органов обязано официально публиковать принимаемые законы. Официальное
опубликование  является  непременной  предпосылкой  применения  любого
принимаемого в Российской Федерации закона - федерального или субъекта
Федерации,  так как неопубликованные  законы  не  должны  применяться.
Таким  образом,  в  части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации
содержится,  с  одной  стороны,  веление,  обращенное   к   участникам
законодательного процесса,  официально опубликовать принятый закон,  с
другой - запрет,  обращенный к любому правоприменителю, - не применять
неопубликованный закон.
     Правоприменители, включая органы  государства  и  их  должностных
лиц,  органы  местного  самоуправления,  суды  в  силу прямого запрета
Конституции не должны применять не опубликованные официально законы.
     Согласно ч.  1  ст.  3  Федерального закона от 25 мая 1994 года N
5-ФЗ  "О  порядке  опубликования  и  вступления  в  силу   федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания" федеральные законы  подлежат  официальному  опубликованию  в
течение   7  дней  после  дня  их  подписания  Президентом  Российской
Федерации.  Статья  4  этого  закона  устанавливает,  что  официальным
опубликованием  федеральных  законов  считается  первая  публикация их
полного текста  в  "Парламентской  газете",  "Российской  газете"  или
"Собрании законодательства Российской Федерации".
     В целом аналогичная норма,  применительно к  законам  Кемеровской
области, содержится и законодательстве Кемеровской области.
     Также необходимо  отметить,  что  контрольные  органы,   зачастую
формально  применяющие законодательство,  иногда выносят предписания к
применению указанной нормы  статьи  5  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  в региональных законах о бюджете,  обязывая указывать,  что
"закон  о  бюджете  вступает  в  силу  со  дня  его  подписания",  что
противоречит как федеральному, так и областному законодательству.
     В любом случае спорное  положение  статьи  5  Бюджетного  кодекса
Российской   Федерации  не  применяется  и  в  федеральных  законах  о
федеральных бюджетах на соответствующие финансовые года.
     Устранение противоречия, имеющегося в 5 статье Бюджетного кодекса
Российской  Федерации,  позволит  более  качественно  применять   весь
Бюджетный   кодекс  Российской  Федерации  и  устранит  все  имеющиеся
сомнения по применению данной нормы,  и главное, устранит противоречие
с Конституцией Российской Федерации.