Постановление Администрации Смоленской области от 28.07.2004 № 254

                    АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 28.07.2004г. N 254
г. Смоленск

       Об утверждении Краткосрочной областной целевой программы
             государственной поддержки развития местного
                     самоуправления в Смоленской
                         области на 2005 год

     В соответствии с распоряжением Администрации  Смоленской  области
от  24.05.2004  N  425 -р/адм "О разработке проектов областных целевых
программ на 2005 год", постановлением Администрации Смоленской области
от  07.05.2003  N  106 "Об утверждении Положения о порядке разработки,
утверждения и реализации краткосрочных областных целевых программ"  (в
редакции  постановления Администрации Смоленской области от 28.05.2004
N 172)

     Администрация Смоленской области постановляет:

     1. Утвердить   прилагаемую   Краткосрочную   областную    целевую
программу государственной поддержки развития местного самоуправления в
Смоленской области на 2005 год (далее - Программа).
     2. Департаменту   финансов,  бюджета  и  государственного  заказа
Смоленской области (И.В.Скобелев) обеспечить финансирование  Программы
в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на 2005 год.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя  Главы Администрации - руководителя Аппарата Администрации
Смоленской области А.В.Воротникова.

     Глава Администрации
     Смоленской области         В.Н.Маслов

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Администрации
                                                    Смоленской области
                                                 от 28.07.2004г. N 254

              краткосрочная Областная целевая ПРОГРАММА
                      ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
                   РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                         В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
                             НА 2005 ГОД

                              г.Смоленск
                               2004 год

                          ПАСПОРТ  ПРОГРАММЫ
+-----------------------------------------------------------------------+
¦ Наименование       ¦ Краткосрочная областная целевая программа        ¦
¦ Программы          ¦ государственной поддержки развития местного      ¦
¦                    ¦ самоуправления в Смоленской области на 2005 год  ¦
¦                    ¦ (далее - Программа)                              ¦
¦                    ¦                                                  ¦
¦ Правовое основание ¦ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об     ¦
¦ для разработки     ¦ общих принципах организации местного             ¦
¦ Программы          ¦ самоуправления в Российской Федерации" (далее -  ¦
¦                    ¦ Федеральный  закон), распоряжение  Администрации ¦
¦                    ¦ Смоленской области от 24.05.2004 N 425 -р/адм "О ¦
¦                    ¦ разработке  проектов областных целевых  программ ¦
¦                    ¦ на 2005 год", постановление Администрации        ¦
¦                    ¦ Смоленской области от 07.05.2003 N 106           ¦
¦                    ¦ "Об утверждении Положения о порядке разработки,  ¦
¦                    ¦ утверждения и реализации краткосрочных областных ¦
¦                    ¦ целевых программ" (в  редакции  постановления    ¦
¦                    ¦ Администрации Смоленской области от 28.05.2004 N ¦
¦                    ¦ 172)                                             ¦
¦                    ¦                                                  ¦
¦ Заказчик Программы ¦ Департамент   Смоленской  области  по   вопросам ¦
¦                    ¦ местного самоуправления и государственной службы ¦
¦                    ¦                                                  ¦
¦ Разработчик        ¦ Департамент   Смоленской  области  по   вопросам ¦
¦ Программы          ¦ местного самоуправления и государственной службы ¦
¦                    ¦                                                  ¦
¦ Основная   цель и  ¦ основной  целью  Программы является  обеспечение ¦
¦ задачи Программы   ¦ правовых,     организационных    условий     для ¦
¦                    ¦ эффективного   проведения     преобразовательных ¦
¦                    ¦ процессов        в        области       местного ¦
¦                    ¦ самоуправления в рамках Федерального закона.     ¦
¦                    ¦ Задачи Программы:                                ¦
¦                    ¦ - формирование   нормативной   правовой   базы   ¦
¦                    ¦ местного   самоуправления   на   основе    новой ¦
¦                    ¦ концепции осуществления местного самоуправления; ¦
¦                    ¦ - осуществление организационных мероприятий  по  ¦
¦                    ¦ формированию органов муниципального управления в ¦
¦                    ¦ соответствии  с  новыми  принципами  организации ¦
¦                    ¦ местного самоуправления в Российской Федерации;  ¦
¦                    ¦ - разработка мер по обеспечению экономической    ¦
¦                    ¦ основы   муниципальных  образований   Смоленской ¦
¦                    ¦ области;                                         ¦
¦                    ¦ - совершенствование    системы    подготовки,    ¦
¦                    ¦ переподготовки    и    повышения    квалификации ¦
¦                    ¦ муниципальных служащих Смоленской области        ¦
¦                    ¦                                                  ¦
¦ Срок    и   этапы  ¦ 2005 год                                         ¦
¦ реализации         ¦ 1-й этап - I-II кварталы                         ¦
¦ Программы          ¦ 2-й этап - III -IV кварталы                      ¦
¦                    ¦                                                  ¦
¦ Исполнители        ¦ Департамент  Смоленской  области  по  вопросам   ¦
¦ Программы          ¦ местного    самоуправления   и   государственной ¦
¦                    ¦ службы,   Департамент  Смоленской   области   по ¦
¦                    ¦ сельскому   хозяйству   и  ветеринарии,   органы ¦
¦                    ¦ местного       самоуправления      муниципальных ¦
¦                    ¦ образований Смоленской области (далее  -  органы ¦
¦                    ¦ местного   самоуправления)  (по   согласованию), ¦
¦                    ¦ Смоленский    филиал   Орловской    региональной ¦
¦                    ¦ академии  государственной  службы  (далее  -  СФ ¦
¦                    ¦ ОРАГС)       (по      согласованию),      органы ¦
¦                    ¦ территориального  общественного   самоуправления ¦
¦                    ¦ (по   согласованию),  Ассоциация   муниципальных ¦
¦                    ¦ образований Смоленской области (по согласованию) ¦
¦                    ¦                                                  ¦
¦ Объем  и источники ¦ Программа    финансируется   за   счет   средств ¦
¦ финансирования     ¦ областного бюджета  в объеме  2,5  млн.рублей    ¦
¦ Программы          ¦                                                  ¦
¦                    ¦                                                  ¦
¦ Ожидаемые конечные ¦ - формирование   выборных   органов   местного   ¦
¦ результаты         ¦ самоуправления во вновь образуемых муниципальных ¦
¦ реализации         ¦ образованиях Смоленской области;                 ¦
¦ Программы          ¦ - создание  условий  для  установления  границ   ¦
¦                    ¦ муниципальных образований Смоленской  области  в ¦
¦                    ¦ соответствии  с  градостроительным  и  земельным ¦
¦                    ¦ законодательством;                               ¦
¦                    ¦ - создание нормативной правовой базы местного    ¦
¦                    ¦ самоуправления  в  Смоленской области  в  рамках ¦
¦                    ¦ реформы местного самоуправления;                 ¦
¦                    ¦ - формирование     банка     методических        ¦
¦                    ¦ рекомендаций,  модельных правовых актов  органов ¦
¦                    ¦ местного  самоуправления по вопросам организации ¦
¦                    ¦ их деятельности;                                 ¦
¦                    ¦ - создание   нормативной   правовой    базы      ¦
¦                    ¦ муниципальных образований Смоленской  области  в ¦
¦                    ¦ соответствии   с   федеральным    и    областным ¦
¦                    ¦ законодательством;                               ¦
¦                    ¦ - реализация различных форм непосредственного    ¦
¦                    ¦ осуществления        населением         местного ¦
¦                    ¦ самоуправления;                                  ¦
¦                    ¦ - совершенствование   системы   подготовки,      ¦
¦                    ¦ переподготовки  и повышения квалификации  кадров ¦
¦                    ¦ для органов местного самоуправления;             ¦
¦                    ¦ - формирование механизма взаимодействия органов  ¦
¦                    ¦ государственной    власти,   органов    местного ¦
¦                    ¦ самоуправления    и   органов   территориального ¦
¦                    ¦ общественного  самоуправления  (далее  -  органы ¦
¦                    ¦ ТОС)   Смоленской области в рамках  действующего ¦
¦                    ¦ законодательства                                 ¦
¦                    ¦                                                  ¦
¦ Органы,            ¦ Департамент   Смоленской  области  по   вопросам ¦
¦ осуществляю-       ¦ местного    самоуправления   и   государственной ¦
¦ щие  контроль за   ¦ службы,    иные   государственные    органы    в ¦
¦ реализацией        ¦ соответствии  с  их  компетенцией,  определенной ¦
¦ Программы          ¦ федеральным и областным законодательством        ¦
+-----------------------------------------------------------------------+

       Раздел 1. Обоснование необходимости разработки Программы
     Местное самоуправление   как  форма  публичной  власти,  наиболее
приближенной  к  населению,  в  настоящее  время   переживает   период
становления  и  развития.  Практический  опыт  осуществления  местного
самоуправления  в  Смоленской  области,  как  и  в  целом  в   России,
показывает,  что  без  государственной  поддержки  этого уровня власти
реальных позитивных изменений в деятельности большинства муниципальных
образований не произойдет.
     Благодаря реализации   в   Смоленской   области   пяти   программ
государственной  поддержки  развития местного самоуправления в регионе
созданы правовые,  организационные,  территориальные  и  экономические
основы местного самоуправления.
     Действует более 20 областных законов, регулирующих сферу местного
самоуправления,  сформированы  органы местного самоуправления,  органы
ТОС, создана система межбюджетных отношений.
     Совершенствуется система       профессиональной       подготовки,
переподготовки  и  повышения  квалификации  муниципальных  служащих  и
кадров муниципальных образований на базе СФ ОРАГС.
     Органами государственной власти Смоленской области осуществляется
целенаправленная   правовая   и  методическая  помощь,  информационная
поддержка органов местного самоуправления.
     Серьезным стимулом    в    укреплении    социально-экономического
положения  муниципальных  образований  являются  областные   ежегодные
конкурсы  "Лучшее муниципальное образование Смоленской области,  район
города Смоленска",  "Лучшая администрация  сельского  округа,  поселка
Смоленской   области",   "Лучший  старейшина,  председатель  уличного,
домового комитетов, общественный совет Смоленской области" и областное
ежегодное  соревнование  по  закупкам  молока  у  населения.  Принимая
активное участие  в  областных  ежегодных  конкурсах  и  соревновании,
органы  местного  самоуправления,  органы  ТОС  и  граждане добиваются
значительных результатов в своей деятельности.
     В то   же   время  недостаток  финансовых  средств  не  позволяет
муниципальным образованиям Смоленской области  в  полной  мере  решать
вопросы  подготовки  и  повышения квалификации кадров органов местного
самоуправления,  приобретения  правовых  источников   и   методической
литературы  по  вопросам,  входящим  в их компетенцию.  В связи с этим
требуется  серьезная   финансовая,   информационная   и   методическая
поддержка  местного  самоуправления со стороны органов государственной
власти.
     Система государственной  поддержки местного самоуправления должна
быть нацелена на создание условий для эффективной реализации всех форм
осуществления    местного    самоуправления,    укрепление   института
муниципальной власти.
     Разработка настоящей    Программы    осуществляется    в   рамках
сложившейся в Смоленской  области  системы  государственной  поддержки
местного самоуправления и обусловлена необходимостью:
     - проведения в Смоленской области реформы местного самоуправления
в рамках реализации Федерального закона;
     - приведения нормативной правовой  базы  органов  государственной
власти   Смоленской   области  и  органов  местного  самоуправления  в
соответствие с новым федеральным законодательством;
     - проведения  работ  по  установлению границ городских и сельских
поселений,  муниципальных районов,  городских округов в соответствии с
градостроительным и земельным законодательством;
     - методического обеспечения органов  местного  самоуправления  по
вопросам формирования правовых,  организационных и экономических основ
местного самоуправления;
     - выработка    механизма    обеспечения   баланса   интересов   и
конструктивного   взаимодействия   органов   государственной    власти
Смоленской  области,  органов  местного самоуправления,  органов ТОС и
граждан в вопросах оптимизации управления на  региональном  и  местном
уровнях;
     - совершенствования   системы   подготовки,   переподготовки    и
повышения  квалификации  руководителей и специалистов органов местного
самоуправления.

        Раздел 2. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации
     Целью Программы  является  обеспечение правовых,  организационных
условий для эффективного  проведения  преобразовательных  процессов  в
системе местного самоуправления в рамках Федерального закона.
     Основными задачами Программы являются:
     - формирование  нормативной правовой базы местного самоуправления
на основе новой концепции осуществления местного самоуправления;
     - осуществление   организационных   мероприятий  по  формированию
органов местного самоуправления в  соответствии  с  новыми  принципами
организации местного самоуправления в Российской Федерации;
     - совершенствование   системы   подготовки,   переподготовки    и
повышения  квалификации  руководителей и специалистов органов местного
самоуправления;
     - выработка методических рекомендаций, способствующих оптимизации
системы  муниципального  управления,  совершенствованию   межбюджетных
отношений  с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных
образований  Смоленской  области,  эффективному  управлению  бюджетным
процессом,   оптимальному   разграничению   муниципального  имущества,
находящегося  в  муниципальной  собственности,  между   муниципальными
районами и поселениями;
     - развитие системы взаимодействия органов местного самоуправления
с населением в решении вопросов местного значения и контроля населения
за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления;
     - создание   условий   для  формирования  и  реализации  программ
социально-экономического развития муниципальных образований;
     - совершенствование      механизма     взаимодействия     органов
государственной   власти   Смоленской   области,   органов    местного
самоуправления, органов ТОС и граждан.
     Срок реализации Программы - 2005 год.

              Раздел 3. Перечень программных мероприятий
     Перечень мероприятий   Программы   представлен   в  приложении  к
настоящей Программе.

               Раздел 4. Механизм реализации Программы
     Осуществление государственной    поддержки    развития   местного
самоуправления в Смоленской области в рамках Программы возможно путем:
     - совершенствования    нормативной    правовой    базы    органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
     - методического  обеспечения  органов  местного самоуправления по
вопросам их деятельности;
     - совершенствования    системы   подготовки,   переподготовки   и
повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;
     - формирования  и  реализации  оптимальных  программ  социально -
экономического развития муниципальных образований;
     - создания  системы  информационного обеспечения органов местного
самоуправления и населения.
     Комплексное использование указанных механизмов в рамках Программы
будет  способствовать  более  эффективной  реализации  государственной
политики   в  сфере  развития  местного  самоуправления  в  Смоленской
области.

            Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы
     Финансирование мероприятий  Программы  предусматривается  за счет
средств  областного  бюджета  в  объеме   2,5   млн.   рублей.   Объем
финансирования    мероприятий   Программы   подлежит   уточнению   при
формировании областного бюджета на 2005 год.

        Раздел 6. Оценка эффективности социально-экономических
                 последствий от реализации Программы
     В качестве  основных  критериев  оценки  эффективности  Программы
рассматривается следующее:
     1. Издание информационного бюллетеня  "Местное  самоуправление  в
Смоленской   области".  Обеспечение  этим  изданием  органов  местного
самоуправления,    администраций    сельских    округов,     поселков,
исполнительных  органов государственной власти Смоленской области даст
возможность принимать более компетентные решения, основанные на знании
действующего  законодательства в сфере местного самоуправления,  опыте
работы  муниципальных  образований  Смоленской  области  и  Российской
Федерации.   В   настоящее  время  информационный  бюллетень  "Местное
самоуправление в Смоленской области" - единственное в области печатное
издание  методического характера,  в котором публикуются федеральные и
областные   нормативные   правовые   акты   по    вопросам    местного
самоуправления,  методические  рекомендации  по  вопросам  организации
деятельности органов местного самоуправления,  органов ТОС,  материалы
из  опыта работы муниципальных образований Смоленской области.  В 2005
году планируется издать 4 номера бюллетеня (по одному в квартал).
     2. Проведение областных ежегодных конкурсов "Лучшее муниципальное
образование  Смоленской  области",  "Лучшая  администрация   сельского
округа,  поселка", "Лучший старейшина, председатель уличного, домового
комитетов,  общественный   совет   Смоленской   области",   областного
ежегодного  соревнования по закупкам молока у населения.  За последние
пять лет победители конкурсов в  качестве  призов  получили  более  10
автомобилей,  2 трактора,  бензопилы, компьютеры, музыкальные центры и
другие  призы  на  сумму  5,5  млн.  рублей,  что  в   какой-то   мере
способствовало   укреплению   материально-технической   базы   органов
местного самоуправления, администраций сельских округов и поселков и в
целом   социально-экономическому   развитию  территорий  муниципальных
образований Смоленской области.  В  2005  году  победителей  областных
ежегодных  конкурсов  и  соревнования  планируется наградить денежными
премиями,  основная  часть  которых  будет  направлена  на  укрепление
материально-технической базы организаций социальной сферы.
     3. Организация    и    проведение    переподготовки,    повышения
квалификации    руководителей    и   специалистов   органов   местного
самоуправления.  Это позволит в значительной степени  укрепить  органы
местного  самоуправления квалифицированными профессиональными кадрами.
В настоящее время в органах местного  самоуправления  работают  3  028
муниципальных  служащих,  в  том  числе 56 человек - лица,  замещающие
должность категории "А".  125 муниципальных служащих  обучаются  в  СФ
NP@CQ,  199  получают  высшее  образование  в  других  высших  учебных
заведениях.  В  2005  году  планируется  обучение  в   СФ   ОРАГС   30
муниципальных   служащих.   Новую   специальность  "Государственное  и
муниципальное управление" получат посредством дистанционного  обучения
25  муниципальных  служащих,  посредством повышения квалификации - 150
человек, тематических семинаров -160 человек.

             Раздел 7. Организация управления Программой
                  и контроль за ходом ее реализации
     Контроль за  выполнением   мероприятий   Программы   осуществляют
Департамент  Смоленской  области по вопросам местного самоуправления и
государственной службы,  иные государственные органы в соответствии  с
их     компетенцией,     определенной    федеральным    и    областным
законодательством.

                                                            Приложение
                                             к Краткосрочной областной
                                                     целевой программе
                                    государственной поддержки развития
                                               местного самоуправления
                                               в Смоленской области на
                                                              2005 год

                       Программные мероприятия
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦   N  ¦      Наименование мероприятий      ¦    Срок    ¦       Исполнитель           ¦   Объем   ¦  Источник ¦
¦  п/п ¦                                    ¦ исполнения ¦                             ¦ финанси-  ¦ финансиро-¦
¦      ¦                                    ¦            ¦                             ¦ рования   ¦   вания   ¦
¦      ¦                                    ¦            ¦                             ¦(млн.руб.) ¦           ¦
+------+------------------------------------+------------+-----------------------------+-----------+-----------¦
¦   1  ¦                 2                  ¦     3      ¦            4                ¦     5     ¦     6     ¦
+------+------------------------------------+------------+-----------------------------+-----------+-----------¦
¦   1. ¦ Издание  информационного бюллетеня ¦ 2005 год   ¦ Департамент  Смоленской     ¦    0,2    ¦ областной ¦
¦      ¦ "Местное     самоуправление      в ¦            ¦ области по вопросам местного¦           ¦  бюджет   ¦
¦      ¦ Смоленской области"                ¦            ¦ самоуправления  и           ¦           ¦           ¦
¦      ¦                                    ¦            ¦ государственной службы      ¦           ¦           ¦
¦      ¦                                    ¦            ¦                             ¦           ¦           ¦
¦   2. ¦ Проведение   областных   ежегодных ¦    II      ¦ Департамент    Смоленской   ¦    1,2    ¦ областной ¦
¦      ¦ конкурсов:                         ¦ квартал    ¦ области   по   вопросам     ¦           ¦  бюджет   ¦
¦      ¦ - "Лучшее  муниципальное           ¦  2005 год  ¦ местного  самоуправления   и¦           ¦           ¦
¦      ¦ образование Смоленской области";   ¦            ¦ государственной      службы,¦           ¦           ¦
¦      ¦ - "Лучшая администрация сельского  ¦            ¦ органы        местного      ¦           ¦           ¦
¦      ¦ округа, поселка";                  ¦            ¦ самоуправления    (по       ¦           ¦           ¦
¦      ¦ - "Лучший старейшина, председатель ¦            ¦ согласованию),     областной¦           ¦           ¦
¦      ¦ уличного,    домового   комитетов, ¦            ¦ совет   глав   администраций¦           ¦           ¦
¦      ¦ общественный   совет    Смоленской ¦            ¦ сельских  округов,  поселков¦           ¦           ¦
¦      ¦ области"                           ¦            ¦ муниципальных    образований¦           ¦           ¦
¦      ¦                                    ¦            ¦ Смоленской    области    (по¦           ¦           ¦
¦      ¦                                    ¦            ¦ согласованию),    Ассоциация¦           ¦           ¦
¦      ¦                                    ¦            ¦ муниципальных    образований¦           ¦           ¦
¦      ¦                                    ¦            ¦ Смоленской    области    (по¦           ¦           ¦
¦      ¦                                    ¦            ¦ согласованию)               ¦           ¦           ¦
¦      ¦                                    ¦            ¦                             ¦           ¦           ¦
¦   3. ¦ Проведение  областного  ежегодного ¦    II      ¦ Департамент       Смоленской¦    0,1    ¦областной  ¦
¦      ¦ соревнования по закупкам молока  у ¦ квартал    ¦ области     по     сельскому¦           ¦ бюджет    ¦
¦      ¦ населения                          ¦  2005 год  ¦ хозяйству и ветеринарии     ¦           ¦           ¦
¦      ¦                                    ¦            ¦                             ¦           ¦           ¦
¦   4. ¦ Организация      и      проведение ¦  2005 год  ¦ Департамент       Смоленской¦     1     ¦областной  ¦
¦      ¦ подготовки,    переподготовки    и ¦            ¦ области по вопросам местного¦           ¦ бюджет    ¦
¦      ¦ повышения     квалификации         ¦            ¦ самоуправления     и        ¦           ¦           ¦
¦      ¦ руководителей    и    специалистов ¦            ¦ государственной    службы,  ¦           ¦           ¦
¦      ¦ органов   местного  самоуправления ¦            ¦ Смоленский филиал  Орловской¦           ¦           ¦
¦      ¦ Смоленской области                 ¦            ¦ региональной        академии¦           ¦           ¦
¦      ¦                                    ¦            ¦ государственной  службы  (по¦           ¦           ¦
¦      ¦                                    ¦            ¦ согласованию),      органы  ¦           ¦           ¦
¦      ¦                                    ¦            ¦ местного     самоуправления ¦           ¦           ¦
¦      ¦                                    ¦            ¦ муниципальных    образований¦           ¦           ¦
¦      ¦                                    ¦            ¦ (по согласованию)           ¦           ¦           ¦
+------+------------------------------------+------------+-----------------------------+-----------+-----------¦
¦      ¦ ИТОГО                              ¦            ¦                             ¦    2,5    ¦областной  ¦
¦      ¦                                    ¦            ¦                             ¦           ¦ бюджет    ¦
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+