Постановление Администрации Смоленской области от 02.09.2003 № 228

                    АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 02.09.2003г. N 228
г.Смоленск

    Об областной целевой программе "Старшее поколение" на 2004 год

      (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
           от 14.10.2004 г. N 322; от 03.12.2004 г. N 352)


     В целях  дальнейшего  осуществления  мероприятий  по  обеспечению
социальной защиты и улучшению  положения  граждан  пожилого  возраста,
проживающих в Смоленской области,
     Администрация Смоленской области постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемую  областную  целевую  программу "Старшее
поколение" на 2004 год (далее - Программа).
     2.  Департаменту  финансов,  бюджета  и  государственного  заказа
Смоленской    области    (И.В.Скобелев)    обеспечить   финансирование
мероприятий  Программы в пределах средств, предусмотренных в областном
бюджете на 2004 год по разделу 1806, целевой статье 445, виду расходов
323.  (В  редакции  Постановления  Администрации Смоленской области от
14.10.2004 г. N 322)
     3. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Главы Администрации Смоленской области Ю.К.Сынкина.

     И.о.Главы Администрации
     Смоленской области           А.В.Щелоков

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Администрации
                                                    Смоленской области
                                                 от 02.09.2003г. N 228

                     Областная целевая программа
                   "Старшее поколение" на 2004 год

      (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
           от 14.10.2004 г. N 322; от 03.12.2004 г. N 352)


                            П А С П О Р Т
                     областной целевой программы
                   "Старшее поколение" на 2004 год

Наименование               областная    целевая   программа    "Старшее
Программы                  поколение" на 2004 год

Основание  для             распоряжение    Администрации     Смоленской
разработки Программы       области  от  15.08.2003 N  403  -  р/адм  "О
                           разработке  проекта  краткосрочной   целевой
                           программы "Старшее поколение" на 2004 год

Заказчик и разработчик     Департамент   Смоленской   области   по  
Программы                  социальному  развитию (В редакции 
                           Постановления Администрации Смоленской области
                           от 14.10.2004 г. N 322)

Цель Программы             создание      условий     для      повышения
                           качества  жизни  граждан  пожилого  возраста
                           на   основе   развития     сети   учреждений
                           социального        обслуживания            и
                           совершенствования      их      деятельности,
                           внедрения  новых  социальных  технологий   и
                           инновационных    проектов,       обеспечения
                           доступности       социальной         помощи,
                           культурно-досуговых    и     иных     услуг,
                           содействия    активному   участию    пожилых
                           граждан  в  жизни  общества

Сроки реализации           2004 год
Программы

Исполнители мероприятий    Департамент   Смоленской    области       по 
Программы                  социальному развитию, Департамент Смоленской
                           области   по   строительству  и архитектуре,    
                           органы       социальной               защиты
                           населения      муниципальных     образований
                           Смоленской области (В редакции Постановления  
                           Администрации  Смоленской  области
                           от 14.10.2004 г. N 322)

Объем и источники          средства  федерального бюджета -  4300  тыс.
финансирования             рублей, из них  капитальные вложения - 5 460
Программы                  тыс.   рублей,  научно-исследовательские   и
                           опытно-конструкторские  работы  -  100  тыс.
                           рублей, прочие расходы - 200 тыс.рублей;
                           средства  областного бюджета  -  6 000  тыс.
                           рублей, из них капитальные вложения  - 5 460
                           тыс.  рублей,  прочие расходы  -   540  тыс.
                           рублей (В редакции Постановлений Администрации      
                           Смоленской области от 14.10.2004 г. N 322;
                           от 03.12.2004 г. N 352)

Ожидаемые конечные         усиление  защиты  прав и законных  интересов
результаты                 пожилых граждан;
реализации Программы       улучшение   социального  положения   граждан
                           пожилого  возраста  путем  развития  системы
                           социального    обслуживания,     приближения
                           состава  и  объема предоставляемых  услуг  к
                           потребностям пожилых граждан;
                           повышение    уровня   социальной   адаптации
                           пожилых   граждан  и  упрочение   социальных
                           связей

Контроль за                контроль   за  ходом  реализации   Программы
ходом реализации           осуществляется   Администрацией   Смоленской
Программы                  области,  Департаментом  Смоленской  области
                           по социальному развитию (В редакции Постановления  
                           Администрации  Смоленской  области
                           от 14.10.2004 г. N 322)

          1. Обоснование необходимости разработки программы

     Одной из   особенностей   современной   демографической  ситуации
является высокая численность  лиц  пожилого  возраста.  На  территории
Смоленской  области  проживают 1140 тысяч человек,  из них 314,7 тысяч
являются пенсионерами. Доля людей пенсионного возраста составляет 26,7
процентов от всего населения области.
     Старение населения Смоленской области обусловлено как  длительным
спадом  рождаемости,  так  и сохранением высокой смертности всех групп
населения, особенно трудоспособного возраста.
     В силу    возрастных    особенностей    пожилым    людям   трудно
адаптироваться  к   изменяющимся   социально-экономическим   условиям.
Пожилые люди фактически не имеют возможности пользоваться необходимыми
им  услугами  социального,  медицинского,  социокультурного,  бытового
назначения.
     В различных    сферах     жизнедеятельности     им     необходима
гарантированная  помощь  со  стороны государства,  направленная как на
усиление социальной защищенности пожилых граждан,  так и  на  создание
условий  для  их  активного участия в жизни общества.  В связи с этим,
организация  социального  обслуживания   граждан   пожилого   возраста
занимает  прочное  место  среди  направлений практической деятельности
органов и учреждений социальной защиты населения.
     Важным шагом   в  этом  направлении  стало  принятие  федеральной
целевой программы "Старшее поколение"  на  2002-2004  годы,  в  рамках
которой   осуществляются  мероприятия  по  социальной  защите  граждан
пожилого   возраста,   укреплению   здоровья    и    оптимизации    их
жизнедеятельности,  созданию условий для реализации интеллектуальных и
культурных    потребностей,     по     формированию     дополнительных
организационных   и   социально-экономических   условий   деятельности
государственных  служб,  ответственных  за   социальное   благополучие
пожилых людей.
     Постановлением Администрации Смоленской области от  16.06.2003  N
144  "Об  областной целевой программе "Старшее поколение" на 2003 год"
была принята областная целевая программа "Старшее поколение"  на  2003
год.
     В настоящее   время   в   Смоленской   области    действуют    17
домов-интернатов, где проживают 3800 человек.  В 21 центре социального
обслуживания пожилых  граждан  и  инвалидов  более  36  тысяч  человек
пользуются  социальными услугами,  продолжая жить в привычных домашних
условиях.
     Динамика развития   сети   учреждений   социального  обслуживания
является положительной:
                                2001 г.    2002 г.     на 01.07.2003г.
стационарные учреждения
социального обслуживания        12          14              17
центры социального
обслуживания пожилых
граждан и инвалидов             16          19              21

     В среднем по Смоленской области на каждые  10  тысяч  пенсионеров
обслуживается на дому 338 пожилых человека и инвалида (по России - 311
человек).
     Вместе с  тем,  по  причине  постоянного  возрастания  доли людей
пенсионного  возраста   от   общего   количества   населения   области
сохраняется  очередность  на получение мест в домах-интернатах - более
1100   человек,   потребность    пожилых    людей,    нуждающихся    в
социально-медицинских услугах,  оказываемых  на дому,  удовлетворяется
лишь на 75 процентов.
     В связи  с  этим  актуальным остается развитие сети учреждений по
оказанию социальных услуг.
     Среди пожилых  граждан,  пользующихся  услугами социальных служб,
большинство являются ветеранами  Великой  Отечественной  войны  -  это
инвалиды  и  участники войны,  лица,  награжденные медалью "За оборону
Ленинграда",  труженики тыла, а также бывшие узники фашизма. В связи с
приближением  60-летия  Великой  Победы важно создать более комфортные
условия  пребывания  в  стационарных  и   нестационарных   учреждениях
социального   обслуживания,   расширить  спектр  и  повысить  качество
социальных    услуг,    организовать    предоставление    качественной
социально-медицинской  помощи  и  реабилитации,  предоставление  услуг
социокультурной направленности.
     Принятие областной  целевой программы "Старшее поколение" на 2004
год (далее - Программа) позволит улучшить положение  пожилых  граждан,
проживающих  в  Смоленской  области,  на основе комплексного подхода к
решению связанных с этим задач.

                     2.  Цель и задачи Программы

     Целью Программы является создание условий для повышения  качества
жизни   пожилых   граждан  на  основе  совершенствования  деятельности
учреждений   социального   обслуживания,    обеспечения    доступности
социальных,  культурно-досуговых  и  иных услуг,  внедрения новых форм
социального обслуживания, содействия активному участию пожилых людей в
жизни общества.
     В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:
     - усиление защиты прав и законных интересов пожилых граждан;
     - повышение  уровня  социальной  адаптации  пожилых   граждан   и
упрочение социальных связей;
     - поддержание   жизненной   активности   пожилых   людей    путем
привлечения их к участию в творческих объединениях и клубах;
     - улучшение социального положения граждан пожилого возраста путем
расширения  сети  и совершенствование деятельности учреждений и служб,
предоставляющих пожилым  людям  комплекс  жизненно  важных  социальных
услуг, укрепление их материальной базы;
     - разработка новых  форм  социального  обслуживания,  приближение
уровня   социального  обслуживания  к  потребностям  граждан  пожилого
возраста;
     - повышение   профессионального  уровня  специалистов  социальных
служб.

                  3. Система программных мероприятий

     Программа содержит   комплекс   мероприятий,   направленных    на
улучшение  социального  положения  пожилых людей,  повышения уровня их
адаптации в современных условиях,  создание благоприятных условий  для
активного участия в жизни общества (приложение).
     Предполагается проведение  мероприятий   по   оказанию   адресной
социальной  помощи  и  услуг гражданам старшего поколения,  проведение
обследований материально-бытовых условий пожилых людей.
     Опытно-экспериментальный    (пилотный)   проект   "Разработка   и
апробация  форм  и  методов  культурно-досуговой  работы  с гражданами
старшего  поколения"  реализуется  на  долевых началах с Министерством
здравоохранения   и   социального   развития  Российской  Федерации  и
направлен  на  поддержание  жизненной  активности  пожилых людей путем
привлечения их к участию в творческих объединениях и клубах.        (В
редакции     Постановления     Администрации     Смоленской    области
от 14.10.2004 г. N 322)
     Планируется осуществление         мер         по        улучшению
материально-технической  базы  стационарных   учреждений   социального
обслуживания  путем  за  счет  оснащения медицинским и технологическим
оборудованием, автотранспортными средствами.
     Планируется  осуществление  проектных работ на строительство двух
жилых  корпусов Вяземского дома-интерната для престарелых и инвалидов,
а   также   строительство   и   ввод   в   эксплуатацию  профилактория
психоневрологического интерната в пос.Дрюцк Смоленского района.     (В
редакции     Постановления     Администрации     Смоленской    области
от 14.10.2004 г. N 322)
     Предполагается проведение мероприятий,  направленных на повышение
профессионального уровня специалистов социальных служб.

                   4. Механизм реализации Программы

     Заказчиком  Программы  является Департамент Смоленской области по
социальному   развитию.   (В   редакции   Постановления  Администрации
Смоленской области от 14.10.2004 г. N 322)
     Исполнителями    мероприятий   Программы   являются   Департамент
Смоленской  области  по  социальному  развитию, Департамент Смоленской
области  по  строительству  и  архитектуре,  органы  социальной защиты
населения   муниципальных   образований  Смоленской  области,  которые
согласились  на  участие  в реализации Программы, а также учреждения и
организации,  с  которыми  заказчик  Программы заключает на конкурсной
основе государственные контракты (договоры). (В редакции Постановления
Администрации Смоленской области от 14.10.2004 г. N 322)
     Департамент финансов,    бюджета    и   государственного   заказа
Смоленской области осуществляет финансовое обеспечение Программы.
     Заказчик осуществляет  меры по полному и качественному выполнению
мероприятий Программы.

                  5. Ресурсное обеспечение Программы

     На  реализацию  Программы  в  2004  году потребуется направить из
средств  федерального  бюджета  -  4300 тыс.рублей, из них капитальные
вложения    -    5    460   тыс.рублей,   научно-исследовательские   и
опытно-конструкторские  работы  - 100 тыс.рублей, прочие расходы - 200
тыс.рублей;  из средств областного бюджета - 6 000 тыс. рублей, из них
капитальные  вложения  -  5  460  тыс.рублей,  прочие  расходы  -  540
тыс.рублей. (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
от 14.10.2004 г. N 322; от 03.12.2004 г. N 352)

             6. Оценка эффективности реализации Программы

     Оценка эффективности  реализации  Программы   осуществляется   по
следующим  показателям:  рост  посещаемости пожилыми людьми учреждений
социальной сферы различных типов, сокращение очереди на получение мест
в стационарных учреждениях социального обслуживания, увеличение охвата
пожилых людей социальными услугами.
     Реализация  мероприятий  Программы  позволит сократить очередь на
получение  мест  в  стационарных  учреждениях социального обслуживания
путем   ввода   в   эксплуатацию   спального   корпуса  на  144  места
профилактория  психоневрологического интерната в пос.Дрюцк Смоленского
района. (В  редакции  Постановления  Администрации  Смоленской области
от 14.10.2004 г. N 322)
     Выполнение  проектных  работ на строительство двух жилых корпусов
на  100  мест  каждый  Вяземского  дома-интерната  для  престарелых  и
инвалидов   позволит   включить  строительство  названных  объектов  в
федеральную целевую программу "Старшее поколение" на 2005 год.      (В
редакции     Постановления     Администрации     Смоленской    области
от 14.10.2004 г. N 322)
     Приобретение  медицинского оборудования и функциональных кроватей
значительно   улучшит   условия   пребывания   пожилых   людей   в   5
домах-интернатах  и  областном государственном стационарном учреждении
"Геронтологический  центр  "Вишенки",  а также будет способствовать их
реабилитации. (В   редакции   Постановления  Администрации  Смоленской
области от 14.10.2004 г. N 322)
     Обеспечение стационарных   учреждений   социального  обслуживания
технологическим оборудованием и автотранспортными средствами  позволит
улучшить  качество обслуживания в 17 домах-интернатах для 3800 пожилых
людей.
     Проведение целенаправленных   мероприятий  по  оказанию  адресной
социальной помощи и услуг будет способствовать  улучшению  социального
положения пожилых людей.
     Реализация опытно-экспериментального     (пилотного)      проекта
"Разработка  и  апробация  форм и методов культурно-досуговой работы с
гражданами  старшего  поколения"  будет   способствовать   поддержанию
жизненной  активности  11200 пожилым людям,  находящимся на социальном
обслуживании,  путем организации культурного досуга и привлечения их к
участию в творческих объединениях и клубах.

                                                            Приложение
                                         к областной целевой программе
                                       <Старшее поколение> на 2004 год
                                             (в редакции постановления
                                      Администрации Смоленской области
                                                от 14.10.2004г. N 322)

                               ПЕРЕЧЕНЬ
         программных мероприятий областной целевой программы
                   <Старшее поколение> на 2004 год

------------------------------------------------------------------------------
|  N |      Наименование      |  Срок   | Ответствен- | Стоимость | Источник |
| п/ |       мероприятий      | исполне-|     ный     |   (тыс.   | финанси- |
|  п |                        | ния     | исполнитель |  рублей)  |  рования |
-----|------------------------|---------|-------------|-----------|-----------
|  1 |            2           |    3    |      4      |     5     |     6    |
-----|------------------------|---------|-------------|-----------|-----------
| 1. | Оказание   нуждающимся | в       | Департамент |    200    |областной |
|    | пожилым      гражданам | течение | Смоленской  |   в том   |          |
|    | различных        видов | года    | области  по |  числе:   | бюджет   |
|    | материальной помощи    |         | социальному | I квартал |          |
|    |                        |         | развитию    |   - 50,   |          |
|    |                        |         |             |    II     |          |
|    |                        |         |             | квартал - |          |
|    |                        |         |             |    50,    |          |
|    |                        |         |             |    III    |          |
|    |                        |         |             | квартал - |          |
|    |                        |         |             |    50,    |          |
|    |                        |         |             |    IY     |          |
|    |                        |         |             | квартал - |          |
|    |                        |         |             |    50     |          |
-----|------------------------|---------|-------------|-----------|-----------
| 2. | Проведение             | октябрь | Департамент |    40     |областной |
|    | мероприятий,           |         | Смоленской  |           |   бюджет |
|    | посвященных Междуна-   |         | области по  |           |          |
|    | родному дню пожилых    |         | социальному |           |          |
|    | людей                  |         | развитию    |           |          |
-----|------------------------|---------|-------------|-----------|-----------
| 3. | Проведение областного  | апрель- | Департамент |    50     |областной |
|    | смотра досуговых       | сентябрь| Смоленской  |           |   бюджет |
|    | объединений ветеранов  |         | области по  |           |          |
|    | при центрах            |         | социальному |           |          |
|    | социального            |         | развитию    |           |          |
|    | обслуживания пожилых   |         |             |           |          |
|    | граждан и инвалидов    |         |             |           |          |
|    |                        |         |             |           |          |
|    |                        |         |             |           |          |
|    |                        |         |             |           |          |
|    |                        |         |             |           |          |
|    |                        |         |             |           |          |
-----|------------------------|---------|-------------|-----------|-----------
| 4. | Реализация             | в       | Департамент |    300    | федераль-|
|    | опытно-эксперименталь- | течение | Смоленской  |           | ный      |
|    |ного (пилотного)        | года    | области по  |           | бюджет   |
|    | проекта <Разработка и  |         | социальному |           |          |
|    | апробация форм и       |         | развитию    |    500    |          |
|    | методов                |         |             |   в том   | областной|
|    | культурно-досуговой    |         |             |  числе:   |   бюджет |
|    | работы с гражданами    |         |             | I квартал |          |
|    | старшего поколения>    |         |             |  - 100,   |          |
|    |                        |         |             |    II     |          |
|    |                        |         |             | квартал - |          |
|    |                        |         |             |   100,    |          |
|    |                        |         |             |    III    |          |
|    |                        |         |             | квартал - |          |
|    |                        |         |             |   200,    |          |
|    |                        |         |             |    IY     |          |
|    |                        |         |             | квартал - |          |
|    |                        |         |             |    100    |          |
-----|------------------------|---------|-------------|-----------|-----------
| 5. | Приобретение           | в       | Департамент |    460    | областной|
|    | технологического       | течение | Смоленской  |   в том   |   бюджет |
|    | оборудования для       | года    | области по  |  числе:   |          |
|    | стационарных           |         | социальному |    II     |          |
|    | учреждений социального |         | развитию    | квартал - |          |
|    | обслуживания,          |         |             |   192,    |          |
|    | находящихся в          |         |             |    III    |          |
|    | областной              |         |             | квартал - |          |
|    | государственной        |         |             |    20,    |          |
|    | собственности:         |         |             |    IY     |          |
|    | плиты электрические    |         |             | квартал - |          |
|    | 4 - конфорные -        |         |             |    248    |          |
|    | 16 шт. х 20 тыс.       |         |             |           |          |
|    | рублей = 320 тыс.      |         |             |           |          |
|    | рублей;                |         |             |           |          |
|    | лари морозильные -     |         |             |           |          |
|    | 31 шт. х 22 тыс.       |         |             |           |          |
|    | рублей =               |         |             |           |          |
|    | 682 тыс. рублей        |         |             |           |          |
-----|------------------------|---------|-------------|-----------|-----------
| 6. | Приобретение           | течение | Департамент |    500    | областной|
|    | автотранспорта для     | года    | Смоленской  |   в том   |   бюджет |
|    | стационарных           |         | области по  |  числе:   |          |
|    | учреждений социального |         | социальному |    III    |          |
|    | обслуживания,          |         | развитию    | квартал - |          |
|    | находящихся в          |         |             |   364,    |          |
|    | областной              |         |             |    IY     |          |
|    | государственной        |         |             | квартал - |          |
|    | собственности:         |         |             |    136    |          |
|    | автобус ПАЗ -          |         |             |           |          |
|    | 1 шт. х 500 тыс.       |         |             |           |          |
|    | рублей =               |         |             |           |          |
|    | 500 тыс. рублей        |         |             |           |          |

| 7. | Строительство и ввод в | в       | Департамент |   4 000   | федераль-|
|    | эксплуатацию           | течение | Смоленской  |           | ный      |
|    | профилактория          | года    | области по  |           | бюджет   |
|    | психоневрологического  |         | строительст-|           |          |
|    | интерната в пос. Дрюцк |         | ву и        |   4 000   |          |
|    | Смоленского района,    |         | архитектуре |           | областной|
|    | в том числе:           |         |             |           |   бюджет |
|    | спальный корпус на 144 |         |             |           |          |
|    | места, столовая,       |         |             |           |          |
|    | лечебно-профилактичес- |         |             |           |          |
|    |кие помещения,          |         |             |           |          |
|    | очистные сооружения    |         |             |           |          |
|    |                        |         |             |           |          |
-----|------------------------|---------|-------------|-----------|-----------
| 8. | Осуществление          | февраль | Департамент |    200    | областной|
|    | мероприятий         по | -       | Смоленской  |           |          |
|    | повышению     качества | октябрь | области по  |           | бюджет   |
|    | работы         центров |         | социальному |           |          |
|    | социального            |         | развитию    |           |          |
|    | обслуживания   пожилых |         |             |           |          |
|    | граждан и инвалидов:   |         |             |           |          |
|    | 2-й   областной  смотр |         |             |           |          |
|    | центров    социального |         |             |           |          |
|    | обслуживания   пожилых |         |             |           |          |
|    | граждан и инвалидов;   |         |             |           |          |
|    | семинар для директоров |         |             |    50     |          |
|    | центров    социального | ноябрь  |             |           | областной|
|    | обслуживания   граждан |         |             |           |          |
|    | пожилого   возраста  и |         |             |           | бюджет   |
|    | инвалидов  <Проблемы и |         |             |           |          |
|    | перспективы   развития |         |             |           |          |
|    | социального            |         |             |           |          |
|    | обслуживания населения |         |             |           |          |
|    | Смоленской области>    |         |             |           |          |
-----|------------------------|---------|-------------|-----------|-----------
|    | ИТОГО                  |         |             |  10 300   |          |
|    | в том числе:           |         |             |           |          |
|    | из федерального        |         |             |           |          |
|    | бюджета                |         |             |   4 300   |          |
|    | из областного бюджета  |         |             |   6 000   |          |
|    |                        |         |             |           |          |
------------------------------------------------------------------------------